何閃閃?鐘奇振?黃智華

“您好，我們工地需要500升油，麻煩明天派車送過來?！狈鹕绞姓?guī)油品供應(yīng)單位收到訂單后，上百噸柴油便會(huì)直接“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”配送至多個(gè)建筑施工工地。油品直送既能及時(shí)解決工地的用油需求，又能減少因工地使用黑油、劣質(zhì)油等所造成的大氣環(huán)境污染問題。

2020年，佛山市率先在禪城區(qū)推廣正規(guī)油站油品直送工地模式，并在全市逐步鋪開。截至2021年1月，佛山全市已有429個(gè)施工工地簽訂油品直送協(xié)議，其中禪城區(qū)占110多個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)非道路移動(dòng)機(jī)械工地油品直送全覆蓋。禪城區(qū)工地非道路移動(dòng)機(jī)械油品抽查合格率由原先的不足50%上升至85%，NO2、SO2濃度較上年同期分別下降27.7%、20%，環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)改善幅度位居佛山五區(qū)第一，全區(qū)空氣質(zhì)量達(dá)到歷史最好水平。

NO2成大氣治理“牛皮癬”

“近年大氣治理力度不小，但周邊的空氣質(zhì)量站點(diǎn)數(shù)據(jù)反饋，NO2指標(biāo)并無下降，隨著工地的增多反而有所上升。這是為什么呢？”面對(duì)NO2指標(biāo)的變化禪城區(qū)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)辦公室（以下簡稱“禪城區(qū)環(huán)委辦”）工作人員大惑不解。

為了打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，近年來禪城區(qū)工業(yè)大氣污染治理力度不斷加大——?jiǎng)澏ā敖紖^(qū)”、淘汰小鍋爐、推動(dòng)企業(yè)實(shí)行清潔能源改造等措施紛紛落地執(zhí)行，2020年還創(chuàng)新開展共享校車、錯(cuò)峰生產(chǎn)等措施。

2016年，佛山市人大專門立法，出臺(tái)了《佛山市機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排氣污染防治條例》，對(duì)冒黑煙的機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械進(jìn)行了相應(yīng)的規(guī)定和處罰。經(jīng)過近幾年的嚴(yán)厲處罰和整治，禪城區(qū)的工地非道路移動(dòng)機(jī)械冒黑煙現(xiàn)象已基本消除，唯獨(dú)NO2指標(biāo)依然居高不下。

為此，2019年第四季度，禪城區(qū)環(huán)委辦、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)和水利局、區(qū)交通運(yùn)輸局和區(qū)發(fā)展改革局聯(lián)合組織對(duì)區(qū)內(nèi)各類工地非道路移動(dòng)機(jī)械油品進(jìn)行抽檢，借助燃油快速檢測儀查找大氣污染問題癥結(jié)，掌握工地油品質(zhì)量情況，摸清“黑油”“私油”的用油成本、配送方式，以及工地用油量需求。

由于黑油、私油相對(duì)具有配送快捷方便、價(jià)格優(yōu)惠的特點(diǎn)，而工地施工隊(duì)對(duì)所使用的油品只看重價(jià)格因素，只要機(jī)器能動(dòng)起來、能作業(yè)就好，基本不將油品的供應(yīng)來源、質(zhì)量和可靠性放在考慮因素的首位。抽檢結(jié)果顯示，禪城區(qū)各工地非道路移動(dòng)機(jī)械油品合格率不到50%，其中部分工地超標(biāo)達(dá)上千倍。

油品直送對(duì)癥下藥

“優(yōu)惠便捷、環(huán)保安全，這項(xiàng)政策我們工地當(dāng)然要積極響應(yīng)！”2020年5月12日，在禪城區(qū)環(huán)委辦、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)水利局、區(qū)發(fā)展改革局的見證下，中石化公司與禪城區(qū)重點(diǎn)區(qū)域3個(gè)建設(shè)施工規(guī)模較大的工地總承包方簽訂了油品直送協(xié)議，由中石化公司油站對(duì)簽約工地非道路移動(dòng)機(jī)械油品提供直送上門服務(wù)，正式啟動(dòng)禪城區(qū)工地油品直送工作。

政府搭臺(tái)，企業(yè)唱戲。禪城區(qū)環(huán)委辦協(xié)調(diào)相關(guān)正規(guī)油品供應(yīng)商，搭建油品供應(yīng)商與工地溝通平臺(tái)，推動(dòng)形成了油品直送方案，協(xié)調(diào)助力工地建設(shè)單位享受油品大客戶價(jià)格優(yōu)惠與直送服務(wù)。

禪城區(qū)將區(qū)內(nèi)提供合格油品配送和優(yōu)惠的企業(yè)納入供應(yīng)庫，供各工地建設(shè)單位自主挑選?！爸灰呛炗営推分彼蛥f(xié)議的工地，無論加油量多或少，都能享受大客戶同等的油價(jià)優(yōu)惠政策?！倍U城區(qū)環(huán)委辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，對(duì)于積極推行的工地，主管部門還將給予誠信加分的獎(jiǎng)勵(lì)，讓工地實(shí)實(shí)在在受惠。

優(yōu)惠后的直送油品價(jià)格與黑油、私油價(jià)格基本持平，且油品質(zhì)量也得到保證。“相關(guān)主管部門前期的教育指正讓我們認(rèn)識(shí)到自身先前粗放式管理的不足。使用黑油、劣質(zhì)油燃燒不充分、不穩(wěn)定，不但造成了環(huán)境污染，還對(duì)機(jī)械造成較大損耗，嚴(yán)重的甚至?xí)l(fā)生產(chǎn)安全問題?！鼻皝砗灱s的某工地總承包方相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，公司將嚴(yán)肅正視問題，大力支持油品直送工作。

“油品直送工作從油品質(zhì)量、公共安全、環(huán)境質(zhì)量統(tǒng)籌考慮，結(jié)合對(duì)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的支持，為工地建設(shè)單位降低成本，實(shí)現(xiàn)正規(guī)油品從源頭配送到工地作業(yè)使用的全鏈條管控?！倍U城區(qū)環(huán)委辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，油品直送有效打擊黑油和劣質(zhì)油品進(jìn)入工地，降低非道路移動(dòng)機(jī)械使用不合格油品造成的環(huán)境污染，消除非法改裝的黑油車在城市道路運(yùn)輸油品所造成的公共安全隱患，實(shí)現(xiàn)多方面共贏。

全鏈條保障工作開展

“你們工地的施工規(guī)模和購油記錄不成比例，抽檢用油硫含量也超標(biāo)了?！倍U城區(qū)執(zhí)法人員在日常工地監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)，仍有少部分工地雖然與正規(guī)油品公司簽約，但未有購油記錄或用油量很少，與工程量和施工規(guī)模不匹配，且抽檢用油硫含量不穩(wěn)定，存在反復(fù)超標(biāo)現(xiàn)象。

為了督促工地落實(shí)油品直送工作，禪城區(qū)建立日常巡查、月度抽檢、通報(bào)獎(jiǎng)懲等制度。對(duì)第一次抽檢不合格的工地進(jìn)行約談，責(zé)令限期整改;對(duì)第二次抽檢不合格的工地進(jìn)行全區(qū)通報(bào)批評(píng)，對(duì)建設(shè)、施工單位實(shí)施誠信處罰;對(duì)一個(gè)季度內(nèi)三次以上抽檢不合格的工地實(shí)施停工整改。

禪城區(qū)有關(guān)部門各司其職，確保油品質(zhì)量合格、直送順暢。區(qū)環(huán)委辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，區(qū)發(fā)改部門負(fù)責(zé)管理正規(guī)油品單位供應(yīng)庫，不定期調(diào)整名單;區(qū)住建、水利、交通部門負(fù)責(zé)推廣油品直送工作，對(duì)積極開展的工地給予誠信獎(jiǎng)勵(lì);區(qū)市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對(duì)油站供應(yīng)油品的質(zhì)量進(jìn)行抽檢保障;區(qū)發(fā)改部門組織公安等部門打擊非法移動(dòng)加油站;各鎮(zhèn)（街道）落實(shí)屬地監(jiān)管職責(zé)，督促工地確?！?個(gè)100%”的基礎(chǔ)上，完善非道路移動(dòng)機(jī)械的油品直送工作。

2020年11月5日，禪城區(qū)環(huán)委辦組織召開禪城區(qū)秋冬季揚(yáng)塵污染防治工作會(huì)議，壓實(shí)主體責(zé)任，全區(qū)近200個(gè)工地參加。其后，禪城區(qū)再邀請(qǐng)媒體對(duì)工地落實(shí)“6個(gè)100%”工作和油品使用情況進(jìn)行跟蹤曝光，將各項(xiàng)工作均落實(shí)較好的工地加以通報(bào)表揚(yáng)，對(duì)存在問題的工地納入“紅黑榜”并進(jìn)行通報(bào)，加強(qiáng)油品直送工作機(jī)制的后續(xù)監(jiān)管。

下一步，佛山市將繼續(xù)做好企業(yè)服務(wù)工作，健全油品直送全鏈條制度，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全市非道路移動(dòng)機(jī)械工地油品直送全覆蓋，持續(xù)深入打好打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。