彭強

今年1月，四川省市場監(jiān)督管理局（下稱四川市場監(jiān)管局）連發(fā)多條公告，以違反《反壟斷法》為由，對四川省水泥協(xié)會及當?shù)亓宜嗌a(chǎn)企業(yè)處以行政處罰，沒收違法所得及罰款總計近6000萬元。

3月18日，國家市場監(jiān)督管理總局反壟斷局官網(wǎng)顯示，四川市場監(jiān)管局披露了詳細的行政處罰決定。

該處罰決定顯示，2017年7月，四川省發(fā)展和改革委員會（下稱四川發(fā)改委）從多個渠道收到舉報稱，四川省水泥協(xié)會組織本行業(yè)經(jīng)營者聯(lián)合漲價。當月20日，四川發(fā)改委對協(xié)會及涉事六家水泥生產(chǎn)企業(yè)予以立案調(diào)查。

在機構改革后，該案的調(diào)查及處理，由四川市場監(jiān)管局繼續(xù)履行。

經(jīng)查實，2016年10月，四川省水泥協(xié)會以扭轉(zhuǎn)水泥市場價格下滑、實現(xiàn)行業(yè)扭虧為由，通過會議組織和推動具有競爭關系的六家水泥經(jīng)營者，在市場占有率高、下游用戶集中的成都區(qū)域內(nèi)推漲散裝水泥價格。

這些企業(yè)達成并實施了統(tǒng)一散裝水泥漲價時間、調(diào)價幅度的壟斷協(xié)議，其他地區(qū)的水泥企業(yè)和下游用戶難以對其形成供給和需求替代。

涉事的六家水泥生產(chǎn)企業(yè)分別為四川省星船城水泥股份有限公司、四川峨眉山佛光水泥有限公司、四川西南水泥有限公司、四川峨勝水泥集團股份有限公司、四川亞東水泥有限公司、四川雙馬水泥股份有限公司。

卓創(chuàng)資訊水泥分析師王琦曾對記者稱，上述六家企業(yè)均為當?shù)氐拇笮退嗌a(chǎn)企業(yè)，水泥熟料產(chǎn)能總和超過四川省的一半。

水泥熟料是以石灰石、黏土等原材料，按照適當比例配比成生料，燒至部分或全部熔融，經(jīng)冷卻而成的產(chǎn)品，是水泥的半成品。

處罰決定顯示，2016年10月，四川省水泥協(xié)會組織上述六家水泥生產(chǎn)商，召開了“十月份復價減虧工作推進會”，最終經(jīng)兩階段討論，決定漲價方案，并同意制定發(fā)送給下游客戶。

在實施漲價的同時，四川省水泥協(xié)會還組織六家水泥經(jīng)營者開展監(jiān)督工作，對拒不接受漲價、未確認漲價的下游客戶統(tǒng)一聯(lián)合停供，并向各家水泥經(jīng)營者抽調(diào)出辦公員工，以協(xié)會的名義發(fā)放加班補貼。

四川市場監(jiān)管局在處罰決定中指出，四川省水泥協(xié)會在壟斷協(xié)議達成和實施過程中，起到了主導和積極推動的作用，違法情節(jié)較重。

首先，協(xié)會組織達成的壟斷協(xié)議，嚴重、限制了成都地區(qū)散裝水泥市場的競爭，使落后產(chǎn)能不能及時淘汰，不利于行業(yè)長期發(fā)展。

其次，四川省水泥協(xié)會組織六家水泥經(jīng)營者對不接受價格上漲的下游企業(yè)采取斷供措施，加重下游企業(yè)負擔并造成水泥供應緊張。

立案調(diào)查開始后，四川省水泥協(xié)會在明知其行為涉嫌違反《反壟斷法》的情況下，沒有主動消除或減輕違法行為危害后果。

因此，四川市場監(jiān)管局決定，責令四川省水泥協(xié)會停止違法行為，并處以罰款50萬元。

今年1月披露的信息顯示，四川雙馬水泥股份有限公司被免予行政處罰，其余五家企業(yè)分別沒收違法所得，并處以2016年銷售額的1%～2%不等作為罰款。

據(jù)統(tǒng)計，這六家企業(yè)累計沒收違法所得及罰款金額總計5931.13萬元。

此前也有水泥企業(yè)因壟斷行為而遭受處罰，但水泥行業(yè)協(xié)會遭受處罰尚屬首次。

2014年，吉林亞泰集團水泥銷售有限公司、北方水泥有限公司、冀東水泥吉林有限責任公司三家水泥企業(yè)，因協(xié)商約定水泥價格、實時價格壟斷，被處以總額超1.14億元的罰款，創(chuàng)造了水泥行業(yè)巨額罰款的記錄。

這一記錄在今年初被刷新。

今年2月，國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布處罰決定稱，根據(jù)企業(yè)實名舉報，山東省市場監(jiān)督管理局于2019年4月對淄博當?shù)仄呒宜嗌a(chǎn)企業(yè)，及它們聯(lián)合組建的聯(lián)合公司進行了處罰。

經(jīng)調(diào)查，2021年1月28日，山東省市場監(jiān)督管理局對這八家涉案當事企業(yè)依法作出沒收違法所得8657.2萬元，并處以2018年度銷售額2%的罰款計1.41億元的處罰，處罰金額共計2.28億元。

處罰決定顯示，這八家涉案企業(yè)依次為淄博聯(lián)合水泥企業(yè)管理有限公司、山東寶山科技有限公司、山東東華水泥有限公司、山東山鋁環(huán)境新材料有限公司、淄博魯中水泥有限公司、山東崇正特種水泥有限公司、淄博山水水泥有限公司、臨朐山水水泥有限公司。