周新民，麥 樺，歐陽群文

(廣州市河涌監(jiān)測(cè)中心，廣東 廣州 501000)

廣州以河長(zhǎng)制為“統(tǒng)領(lǐng)”，深入開展清四亂和源頭控污工作，全市水環(huán)境治理水平及治理成效實(shí)現(xiàn)了根本性的提升，納入國(guó)家監(jiān)管平臺(tái)147條黑臭水體全部消除黑臭，建成區(qū)黑臭水體消除比例達(dá)100%，13個(gè)國(guó)省考斷面全面達(dá)標(biāo)，其中國(guó)考鴉崗斷面由2018年劣Ⅴ類水現(xiàn)已穩(wěn)定保持Ⅳ類水。

然而河道水安全和水環(huán)境依然很脆弱，各類問題有反彈風(fēng)險(xiǎn)，存量問題更加隱蔽，河長(zhǎng)履職有松懈傾向，常規(guī)發(fā)現(xiàn)問題的措施手段已不相適應(yīng)。以往河道巡查方法主要是以陸路巡查和水域巡查兩種方式進(jìn)行，主要的工作內(nèi)容包括內(nèi)業(yè)對(duì)臺(tái)賬的整理和外業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)巡查，而缺乏內(nèi)外業(yè)信息互通、以及對(duì)河道隱蔽問題、河長(zhǎng)履職松懈等問題開展針對(duì)性和深入性的挖掘和追蹤。隨著廣州河長(zhǎng)制工作的不斷深入，以信息化手段的河長(zhǎng)管理機(jī)制不斷更新迭代，運(yùn)用日漸成熟，實(shí)踐證明以“廣州河長(zhǎng)管理信息系統(tǒng)”為平臺(tái)支撐的內(nèi)外業(yè)融合工作方法能很好地解決已基本消除黑臭情況下的河涌巡查難題。

1 內(nèi)外業(yè)融合的含義

本文的內(nèi)業(yè)是指對(duì)各類多源數(shù)據(jù)和問題開展的分析工作，諸如河長(zhǎng)履職行為、河涌水質(zhì)數(shù)據(jù)、河涌存在的各類問題等開展多維度分析，聚焦問題河涌和疑似不履職河長(zhǎng)；外業(yè)是指利用人工或無人機(jī)等手段開展實(shí)地巡查，成果以河涌存在的各類問題臺(tái)賬為主。所謂的內(nèi)外業(yè)融合是指內(nèi)業(yè)能將系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)進(jìn)行多維度分析，分析成果能有效指導(dǎo)外業(yè)對(duì)某河涌、某類問題開展針對(duì)性巡查，外業(yè)的巡查成果能客觀真實(shí)反映河涌問題情況，同時(shí)將外業(yè)的數(shù)據(jù)反饋至系統(tǒng)中進(jìn)一步更新迭代、問題閉環(huán)，以此將內(nèi)業(yè)和外業(yè)工作有機(jī)融為一體，形成數(shù)據(jù)互通，機(jī)制共享的內(nèi)外業(yè)融合方法。通過內(nèi)外業(yè)融合方法，可以實(shí)現(xiàn)定向巡查、定向督導(dǎo)河長(zhǎng)，挖掘河涌存在的隱蔽問題、定向監(jiān)管履職松懈的河長(zhǎng)。

2 內(nèi)外業(yè)融合工作方法的技術(shù)路線

應(yīng)用內(nèi)外業(yè)融合機(jī)制的工作方法開展河涌巡查工作的主要技術(shù)路線為：

1) 以廣州市河長(zhǎng)管理信息系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)為數(shù)據(jù)源，通過內(nèi)業(yè)工作人員對(duì)數(shù)據(jù)源梳理，經(jīng)多維度分析后，形成巡查備選名單庫(kù)。

2) 通過內(nèi)外業(yè)工作小組成員組織召開例會(huì)，在備選庫(kù)中確定一條河涌開展外業(yè)巡查任務(wù)，外業(yè)工作人員完成巡查任務(wù)后，對(duì)其巡查成果進(jìn)行整理、分析、匯總，形成巡查報(bào)告，然后將巡查成果報(bào)告反饋至河涌責(zé)任主體，并督促其履職。

3) 經(jīng)過一定時(shí)間的履職周期，再由外業(yè)巡查人員對(duì)河涌存在的問題進(jìn)行檢驗(yàn)，跟蹤管理河涌、河長(zhǎng)、水質(zhì)、問題4個(gè)方面的后續(xù)履職效果，并及時(shí)反饋至廣州河長(zhǎng)管理信息系統(tǒng)中，以此對(duì)問題形成閉環(huán)。

具體的技術(shù)路線如圖1所示。

圖1 內(nèi)外業(yè)融合工作機(jī)制技術(shù)路線示意

3 內(nèi)外業(yè)融合工作方法的應(yīng)用流程

3.1 內(nèi)業(yè)工作

內(nèi)業(yè)管理工作中，對(duì)廣州河長(zhǎng)管理信息系統(tǒng)中的水質(zhì)情況、河涌問題情況、河長(zhǎng)履職情況進(jìn)行多維度分析，分別篩選重點(diǎn)關(guān)注的河涌。分析各項(xiàng)數(shù)據(jù)之間內(nèi)在關(guān)聯(lián)關(guān)系。本方法分別對(duì)河涌水質(zhì)情況，河涌問題數(shù)量、質(zhì)量情況和河長(zhǎng)履職情況3個(gè)維度分析篩選，對(duì)應(yīng)得出水質(zhì)情況對(duì)應(yīng)的河涌名單庫(kù)、問題河涌名單庫(kù)及責(zé)任河長(zhǎng)所屬的河涌庫(kù)，再以3個(gè)維度篩選得出的河涌的交集為最終的備選名單庫(kù)，同時(shí)結(jié)合社會(huì)輿情等其他線索來源，對(duì)河涌情況進(jìn)行綜合研判，選取1～2條存在問題最嚴(yán)重的為待巡查河涌，委派外業(yè)進(jìn)行巡查(如圖2所示)。

3.2 外業(yè)工作

3.2.1外業(yè)巡查

根據(jù)內(nèi)業(yè)委派任務(wù)，外業(yè)需到河涌現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行巡查。外業(yè)需要按照河涌特征問題開展專項(xiàng)摸查、河涌污染源常規(guī)摸查、河涌網(wǎng)格化查控及小微水體抽查，并及時(shí)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)問題進(jìn)行摸查上報(bào)、對(duì)水質(zhì)同步進(jìn)行檢測(cè)。

圖2 內(nèi)業(yè)工作篩選名單庫(kù)形成過程邏輯表達(dá)示意

3.2.2外業(yè)反饋

外業(yè)根據(jù)內(nèi)業(yè)提供的河涌清單完成巡查后，形成巡查報(bào)告(巡查內(nèi)容包括但不限于污染源分布情況、河長(zhǎng)履職情況、重大問題辦結(jié)情況、水質(zhì)分析、污染源成因分析、污染源防控建議)反饋給內(nèi)業(yè)使用。同時(shí)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)巡查發(fā)現(xiàn)的問題，上報(bào)至廣州河長(zhǎng)管理信息系統(tǒng)。

3.3 匯總分析

內(nèi)業(yè)利用外業(yè)提交的巡查報(bào)告，對(duì)問題情況、水質(zhì)情況、河長(zhǎng)履職情況、重大污染源成因分析及問題整改工作建議等進(jìn)行綜合分析，形成河涌?jī)?nèi)外業(yè)融合報(bào)告。

3.4 成果應(yīng)用

將內(nèi)外業(yè)融合工作形成的成果反饋至主管部門，要求對(duì)存在的問題進(jìn)行督導(dǎo)整改，同時(shí)亦可對(duì)河涌責(zé)任河長(zhǎng)履職不到位情況進(jìn)行定向督導(dǎo)監(jiān)管，提升履職水平。內(nèi)外業(yè)融合工作實(shí)施流程見圖3。

圖3 內(nèi)外業(yè)融合工作實(shí)施流程示意

4 內(nèi)外業(yè)融合工作方法的應(yīng)用實(shí)例

根據(jù)內(nèi)外業(yè)融合技術(shù)路線和工作實(shí)施流程，以廣州市南沙區(qū)金某涌為例詳細(xì)介紹內(nèi)外業(yè)融合工作方法的應(yīng)用。

4.1 主要工作內(nèi)容

4.1.1建立外業(yè)定向巡查備選名單庫(kù)

以廣州河長(zhǎng)管理信息系統(tǒng)為數(shù)據(jù)源(截止數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)為2020年8月31日)，利用內(nèi)外業(yè)融合工作方法，經(jīng)多維度分析建立外業(yè)定向巡查備選名單庫(kù)。

1)河涌水質(zhì)篩選

對(duì)列入全市重點(diǎn)整治的主要河涌以及重點(diǎn)監(jiān)控?cái)嗝娴囊患?jí)支流河涌分別設(shè)置3個(gè)篩選因子，形成水質(zhì)情況對(duì)應(yīng)的河涌名單庫(kù)。具體篩選結(jié)果如圖4～5所示。

圖4 主要河涌水質(zhì)篩選情況

圖5 一級(jí)支流河涌水質(zhì)篩選情況

從圖4可知，有8條主要河涌水質(zhì)在過去6個(gè)月存在惡化情況，列入重點(diǎn)監(jiān)控河涌；由圖5可知，一級(jí)支流的河涌中，有15條河涌水質(zhì)在過去3個(gè)月連續(xù)兩個(gè)月水質(zhì)評(píng)價(jià)為劣V類，該15條河涌也列入重點(diǎn)監(jiān)控河涌中。上述23條河涌一并形成水質(zhì)情況對(duì)應(yīng)的河涌名單庫(kù)。

2)河涌問題篩選

對(duì)廣州河長(zhǎng)管理信息系統(tǒng)中的問題進(jìn)行篩選，主要按重大問題、存在公眾投訴或市級(jí)巡查發(fā)現(xiàn)的問題3個(gè)因子進(jìn)行篩選，形成問題河涌名單庫(kù)。具體篩選結(jié)果如圖6所示。

從圖6可知，全市1 368條河涌中，存在重大問題情況的河涌數(shù)量較多，其中最嚴(yán)重的因子中(過去3個(gè)月河涌重大問題超過10個(gè)且存在公眾投訴或市級(jí)巡查發(fā)現(xiàn)問題的情況)有43個(gè)。上述43條河涌進(jìn)入問題河涌名單庫(kù)。

圖6 河涌問題篩選情況示意

3)河涌責(zé)任河長(zhǎng)履職分級(jí)篩選

在廣州河長(zhǎng)管理信息系統(tǒng)中對(duì)全市河長(zhǎng)履職情況按問題上報(bào)情況和巡河情況2個(gè)一級(jí)因子6個(gè)二級(jí)因子進(jìn)行篩選，形成責(zé)任河長(zhǎng)所屬河涌名單庫(kù)。具體篩選結(jié)果如圖7所示。

圖7 河涌責(zé)任河長(zhǎng)履職分級(jí)篩選示意

從圖7可知，有129條河涌存在任意責(zé)任河長(zhǎng)過去3個(gè)月上報(bào)問題為0且有公眾投訴或市級(jí)巡查發(fā)現(xiàn)該河涌存在問題；有3條河涌在過去3個(gè)月存在任意責(zé)任河長(zhǎng)巡河履職不到位，巡河率率低于60%的情況。上述兩個(gè)二級(jí)因子得到的132條河涌進(jìn)入責(zé)任河長(zhǎng)所屬河涌名單庫(kù)。

綜上，通過3個(gè)維度篩選得出的河涌的交集情況，得出4個(gè)備選河涌名單，同時(shí)結(jié)合社會(huì)輿情等其他線索來源，經(jīng)綜合研判，確定南沙區(qū)金某涌為外業(yè)定向巡查河涌(如圖8所示)。

圖8 南沙區(qū)金某涌確定為外業(yè)巡查名單過程示意

4.1.2外業(yè)巡查情況

根據(jù)內(nèi)外業(yè)融合工作中內(nèi)業(yè)對(duì)南沙區(qū)金某涌存在的問題梳理，外業(yè)巡查開展對(duì)問題的復(fù)核和污染源溯源?，F(xiàn)場(chǎng)巡查發(fā)現(xiàn)，該河涌流域范圍內(nèi)存在污水收集系統(tǒng)不完善，各類生活污水直排和存在工業(yè)廢水偷排現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了河涌水質(zhì)(見圖9)；從現(xiàn)場(chǎng)存在的問題來看，河長(zhǎng)履職不到位，河涌存在的問題未及時(shí)上報(bào)或有效處理。外業(yè)巡查的同時(shí)將該部分問題反饋至信息系統(tǒng)，讓問題流轉(zhuǎn)迭代，形成問題閉環(huán)。

圖9 外業(yè)現(xiàn)場(chǎng)巡查發(fā)現(xiàn)南沙金某涌水質(zhì)存在惡化反彈，污水直排(偷排)現(xiàn)象

4.1.3匯總分析

根據(jù)外業(yè)現(xiàn)場(chǎng)巡查及污染源溯源分析結(jié)論，初步判斷金某涌水質(zhì)反彈由以下幾方面原因造成：

1)責(zé)任河長(zhǎng)對(duì)河涌巡檢不到位、對(duì)河涌存在的問題未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、上報(bào)，導(dǎo)致問題不能及時(shí)有效解決；

2)河涌范圍內(nèi)生活污水收集處理系統(tǒng)不完善，造成污水直排河涌；

3)河段部分段區(qū)存在清淤工程；

4)存在其他點(diǎn)源污染及不明排口。

4.2 成果的應(yīng)用

1)根據(jù)內(nèi)外業(yè)融合工作形成的結(jié)論，找出金某涌鎮(zhèn)街級(jí)河長(zhǎng)陳某、村居級(jí)河長(zhǎng)周某履職不到位的原因，從而達(dá)到對(duì)該河長(zhǎng)的定向督導(dǎo)或定向服務(wù)，不斷壓實(shí)上述兩位河長(zhǎng)的履職責(zé)任，提升履職水平。

2)根據(jù)內(nèi)外業(yè)融合工作形成的結(jié)論，找出河涌水質(zhì)惡化反彈原因、河長(zhǎng)不履職情況，分析重大污染源的來源及河涌流域污染源的分布、特性，根據(jù)上述情況，及時(shí)反饋至南沙區(qū)責(zé)任主管部門，督促問題整改。

5 結(jié)語

內(nèi)外業(yè)融合方法已在廣州河涌巡查工作中廣泛實(shí)施，采用內(nèi)外業(yè)融合工作方法，可以有效挖掘出疑似不履職河長(zhǎng)行為及名單，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)此部分河長(zhǎng)進(jìn)行定向督導(dǎo)，亦可根據(jù)廣州河長(zhǎng)信息系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，甄別出影響河涌水質(zhì)的重要因素，達(dá)到指導(dǎo)外業(yè)定向巡查的目的，是一種深度挖掘問題的方法。通過內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)挖掘并結(jié)合外業(yè)專項(xiàng)的巡查，能彌補(bǔ)內(nèi)業(yè)發(fā)現(xiàn)問題的局限性，在有限的資源利用背景下，達(dá)到最優(yōu)化分配，減少了資源浪費(fèi)，提升了督導(dǎo)巡查效率和準(zhǔn)確性；同時(shí)根據(jù)巡查發(fā)現(xiàn)存在問題的河涌關(guān)聯(lián)所屬河長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)河長(zhǎng)的定向督導(dǎo)，壓實(shí)了河長(zhǎng)履職責(zé)任，提升履職水平。

當(dāng)前廣州治水已初見成效，下一階段將進(jìn)一步挖掘廣州河長(zhǎng)信息系統(tǒng)與其他行業(yè)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)，打造基于大數(shù)據(jù)+人工智能深度學(xué)習(xí)的智能化驅(qū)動(dòng)模型，不斷將內(nèi)外業(yè)融合工作推上更高水平。