周和軍 張澤玉

時至特朗普下臺之際，美國國內(nèi)疫情居高不下，反對種族歧視抗議活動有增無減，失業(yè)率處于歷史高位，美國社會因大選而空前撕裂，美國經(jīng)濟(jì)危機(jī)重重，離任的特朗普政府采取的一系列應(yīng)對措施，既令人震驚，也讓人警醒。該政府對外上演了眾多“拿手好戲”：“退群”、甩鍋、抹黑、霸凌，不斷刷新世人對所謂“燈塔國”形象的認(rèn)知，美國正從昔日的“山巔”跌落，美國大國形象已經(jīng)悄然褪色。美聯(lián)社近期指出，在特朗普的總統(tǒng)任期的第四個年頭，美國的全球影響力日漸式微，特朗普的 “美國優(yōu)先”之治堪稱內(nèi)外一團(tuán)糟。我們對 “特朗普時代”進(jìn)行回顧與總結(jié)，以管窺美國大國形象褪色的原因以及美國政治、經(jīng)濟(jì)、社會內(nèi)在的問題與缺陷。

美國“退群”成癮，逃避大國責(zé)任。 特朗普政府以“美國優(yōu)先”為基準(zhǔn)，對國際組織與國際協(xié)定合則用，不合則退，肆無忌憚地不斷“退群”，逃避、推卸大國責(zé)任，凸顯出美國的霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治。 2017年，美國宣布退出聯(lián)合國教科文組織，退出12個太平洋周邊國家正式簽署的象征自由貿(mào)易的跨太平洋貿(mào)易伙伴關(guān)系（TPP），特朗普政府認(rèn)為《巴黎協(xié)定》阻礙美國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，且全球氣候變化為“偽命題”，退出《巴黎協(xié)定》。2018年，在國際原子能機(jī)構(gòu)（IAEA）證實伊朗履行了在核協(xié)議中作出的承諾，且美國沒有明確證據(jù)表明伊朗違背協(xié)議開展核試驗的情況下，美國退出經(jīng)聯(lián)合國安理會核實認(rèn)可的《關(guān)于伊朗核計劃的全面協(xié)議》，美國退出聯(lián)合國人權(quán)理事會，作為對巴勒斯坦因美國搬遷駐以色列大使館至耶路撒冷一事將美國告上國際法院的回應(yīng)，美國宣布退出涉及國際法院管轄問題的《維也納外交關(guān)系公約關(guān)于強(qiáng)制解決爭端之任擇議定書》。2019年，為不受約束地發(fā)展中短程導(dǎo)彈力量，置國際安全于不顧，退出《中導(dǎo)條約》。2020年，美國以所謂俄羅斯違反條約為借口，宣布啟動退出《開放天空條約》的步驟，美國政府應(yīng)對疫情不力尋找“替罪羊”，宣布退出世界衛(wèi)生組織，進(jìn)一步損害了全球衛(wèi)生安全體系。聯(lián)合國基金會主席伊麗莎白·庫森斯提出，美國終止與世衛(wèi)組織的關(guān)系將“破壞全球抗擊新冠疫情的努力，使所有人都處于危險之中”。法國國際關(guān)系與戰(zhàn)略研究院院長博尼法斯認(rèn)為，美國頻繁“退群”，破壞了現(xiàn)有的國際體系。昔日美國用其強(qiáng)大的綜合實力換取世界性影響力，向世界提供國際公共產(chǎn)品，承擔(dān)大國國際責(zé)任。特朗普統(tǒng)治下的美國只剩下用霸凌行徑、巧取豪奪來攫取自身利益。德國總理默克爾曾指出，如果美國不愿意承擔(dān)大國責(zé)任，歐洲將重新評估與美國的關(guān)系。

推行單邊主義，顛覆國際秩序。美國前國務(wù)卿亨利·基辛格、英國?？巳卮髮W(xué)道格·斯托克斯教授、美國普林斯頓大學(xué)約翰·伊肯伯里等學(xué)者都認(rèn)為，以“美國優(yōu)先”為治國理念及核心構(gòu)成的“特朗普主義”對國際秩序的挑戰(zhàn)格外危險，自由國際秩序已陷入危機(jī)?！岸?zhàn)”結(jié)束后，在美國等西方國家主導(dǎo)下，政治、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域已建立了一整套國際制度規(guī)則。而特朗普政府視其為美國國家利益的障礙，放棄了美國基于法治、自由貿(mào)易、民主等規(guī)則建立起來的自由主義國際秩序，這對國際秩序的穩(wěn)定與持續(xù)造成了重大打擊。弗朗西斯·福山提出，這種秩序面臨的最大威脅就是特朗普總統(tǒng)，特朗普揮舞保護(hù)主義大棒，破壞國際秩序。特朗普政府在對待貿(mào)易、同盟、國際法、多邊機(jī)制、氣候變化等問題上均呈現(xiàn)出一系列顛覆美國自由主義外交傳統(tǒng)的變化，美國已經(jīng)淪為多邊國際制度規(guī)則的最大沖擊者、自由主義理念的極度破壞者。比如，為遏制中國崛起，輪番對華發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)、輿論戰(zhàn)、外交戰(zhàn)，宣揚中美脫鉤，組織反華聯(lián)盟，試圖讓世界與中國脫鉤，以達(dá)到從根本上遏制中國發(fā)展與進(jìn)步的目的。美國對全世界開打貿(mào)易戰(zhàn)，美國的盟友歐盟、加拿大、墨西哥、日本等也未能置身事外，讓美國的全球盟友體系出現(xiàn)嚴(yán)重危機(jī)。美國不再是全球政治經(jīng)濟(jì)秩序的主導(dǎo)者，而是麻煩制造者、自由主義的毀滅者和國際秩序的顛覆者。美國著名學(xué)者約瑟夫·奈指出，特朗普削弱了機(jī)構(gòu)、聯(lián)盟以及美國的軟實力吸引力，美國的軟實力有所下降，他是70年來第一名背離美國在“二戰(zhàn)”后所建立的自由主義國際秩序的總統(tǒng)。

利用美元霸權(quán)，收割全球財富。2020年前三季度，美國GDP達(dá)到了15.47萬億美元，同比減少了4363.3億美元，下滑幅度達(dá)3.8%。根據(jù)美國勞工部2020年12月公布的數(shù)據(jù)，截至2020年11月，失業(yè)人口維持在1070萬；失業(yè)超過27周的長期失業(yè)人口高達(dá)390萬，占失業(yè)人口比重的36.9%。特朗普授意美聯(lián)儲以應(yīng)對疫情為名采取接連降息和量化寬松政策。挽救美股就是挽救美國經(jīng)濟(jì)。美聯(lián)儲選擇了無限量化寬松，美國的印鈔機(jī)火力全開，大量超發(fā)美元，僅僅半年時間，就有3萬億美元涌入股市，抬升了美國股市的整體水位，但是，沒有實體經(jīng)濟(jì)支撐的美股，泡沫化泛濫，嚴(yán)重脫離經(jīng)濟(jì)基本面。美國財政部不斷擴(kuò)大國債發(fā)行規(guī)模，根據(jù)美國財政部的最新數(shù)據(jù)，目前美國債務(wù)總額已經(jīng)高達(dá)27.75萬億美元，2020年，美國債務(wù)占GDP的比例高達(dá)130.47%，此外，美聯(lián)儲的資產(chǎn)負(fù)債規(guī)模暴增至7.34萬億美元。美國新當(dāng)選總統(tǒng)拜登宣布，正式啟動1.9萬億美元“美國救援計劃”，為了執(zhí)行這項經(jīng)濟(jì)援助計劃，美國將繼續(xù)“ 印鈔”1.9萬億美元。

美國通過美元霸權(quán)轉(zhuǎn)嫁經(jīng)濟(jì)危機(jī)，收割全球財富，過度透支美元信譽(yù)，不久的將來，美國債務(wù)經(jīng)濟(jì)模式將陷入由“美聯(lián)儲自我印鈔，自我購債”的惡性循環(huán)中。多行不義必自斃，這最終會導(dǎo)致美國及世界的經(jīng)濟(jì)惡化、金融秩序混亂及貨幣信用坍塌。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)專家杰弗里·弗蘭克爾指出，一再增多的外債和美國政府所采取的激進(jìn)政策，一步步腐蝕掉美元現(xiàn)有的霸主地位。因此，一些國家的去美元化已經(jīng)在路上。根據(jù)美國財政部最新報告，截止2020年10月，中國連續(xù)5個月累計減持297億美債，持倉總量為四年以來最低，而在此之前的18個月內(nèi)，中國共減持了達(dá)1700億美債；全球央行正在遠(yuǎn)離美債市場，已在過去的26個月中出現(xiàn)23個月凈減持美債，總出售額近1.15萬億美元。美國華爾街金融大鱷羅杰斯多次警告，美國是全球最大債務(wù)國，債務(wù)無處不在，印鈔無處不在，最終美國要付出代價。美元的貶值也勢不可擋，摩根士丹利前亞洲區(qū)主席斯蒂芬·羅奇認(rèn)為，2021年美國一季度GDP或?qū)⒊尸F(xiàn)下滑，美元也將貶值15%至20%。

深陷疫情危機(jī)，治理能力不足。美國作為世界第一大經(jīng)濟(jì)體，擁有最先進(jìn)的醫(yī)療技術(shù)、最前沿的診療方案、最優(yōu)質(zhì)的醫(yī)學(xué)資源，而美國新冠病毒肺炎累計確診超過2817萬例，累計死亡超過50萬例（截至美國東部時間2月22日，約翰斯·霍普金斯大學(xué)全球新冠肺炎數(shù)據(jù)實時統(tǒng)計系統(tǒng)報），超過了“二戰(zhàn)”中美國死亡人數(shù)的總和。在應(yīng)對這場公共安全危機(jī)過程中，暴露出美國基礎(chǔ)防護(hù)物資生產(chǎn)能力及人均醫(yī)療占有資源的薄弱，暴露出美國醫(yī)療體制、醫(yī)療能力、公共衛(wèi)生體系貌似強(qiáng)大的表象與現(xiàn)實之間的距離，暴露出美國兩黨制、聯(lián)邦制、總統(tǒng)制和選舉政治等一系列政治制度的局限與低效，暴露出美國治理體系的結(jié)構(gòu)缺陷與治理能力的嚴(yán)重不足。美國2020年12月份失業(yè)率仍為6.7%，凸顯出美國民生問題。美國商業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會針對美國目前的經(jīng)濟(jì)政策，對兩百多名經(jīng)濟(jì)學(xué)家進(jìn)行了問卷調(diào)查，調(diào)查顯示，多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為美國仍然處于嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退中，并且面臨著經(jīng)濟(jì)衰退繼續(xù)惡化的風(fēng)險。美國政府已經(jīng)陷入了重重危機(jī)：疫情繼續(xù)蔓延、經(jīng)濟(jì)陷入衰退、種族主義與社會不平等、氣候變化風(fēng)險以及日趨嚴(yán)重的美國政治制度的內(nèi)卷。

在本次總統(tǒng)選舉問題上，盡管多家美國新聞媒體已經(jīng)宣布拜登贏得此次大選，但特朗普不承認(rèn)敗選，指控民主黨在大選中存在“舞弊”行為，在各州啟動訴訟程序被接連駁回，特朗普打電話給佐治亞州州務(wù)卿，要求他重新計算選票，找到11780張“欺詐選票”，特朗普不斷暗示前副總統(tǒng)彭斯“做正確的事”，鼓勵其支持者2021年1月6日上午到華盛頓舉行“大型抗議集會”，這些支持者闖入美國國會并占領(lǐng)國會大廈，正在舉行的眾議院會議被迫緊急終止。這些都彰顯了特朗普濫用總統(tǒng)職權(quán)，恣意妄為，把選舉制度政治化，挑戰(zhàn)美國憲法規(guī)定的程序，破壞了美國的民主制度。特朗普政府的政治鬧劇，讓美國的大國形象蒙羞，反映出美國社會矛盾加劇的現(xiàn)實以及美國政府治理能力的下降。美國參議院共和黨領(lǐng)袖米奇·麥康奈爾明確指責(zé)特朗普煽動暴民攻擊國會大廈，參議院民主黨領(lǐng)袖查克·舒默支持將特朗普定罪，并建議取消他再次任職的資格。

自新冠疫情以來，美國億萬富翁的財富增長了近20%，但同時仍有約4550萬美國人申請失業(yè)，貧富兩級分化日益加劇，ATF執(zhí)行董事弗蘭克·克萊門特指出，美國的經(jīng)濟(jì)體系存在根本性的缺陷。帝國的潰敗從內(nèi)部開始，美國的經(jīng)濟(jì)、社會和政治制度存在系統(tǒng)性危機(jī)，美國要再次偉大，必須要反思解決內(nèi)部問題。

輸出美國模式，陷入冷戰(zhàn)思維。“ 二戰(zhàn)”后特別是近年來，美國政府把向世界傳播、輸出美國價值觀作為鞏固其全球霸主地位的重要手段，而輸出美國民主模式是其中一個主要內(nèi)容。民主本身應(yīng)該是各個國家的人民享有自主選擇發(fā)展道路與社會制度的權(quán)利，美國民主制的建立是基于美國的國情設(shè)計，并且有一個逐步發(fā)展完善的過程。把美國民主照搬到其他國家，往往會水土不服。美國在中東輸出美國民主，發(fā)動了阿富汗戰(zhàn)爭和伊拉克戰(zhàn)爭，煽動并參與了敘利亞內(nèi)亂等，直接導(dǎo)致了這些國家的分崩離析，死亡人數(shù)超過40萬，數(shù)百萬人流離失所，強(qiáng)行輸出美國民主，給世界和相關(guān)國家?guī)頌?zāi)難性后果。美國前國務(wù)卿蓬佩奧在尼克松總統(tǒng)圖書館發(fā)表講話，炮制“中美接觸失敗論”“美國改造中國失敗論”，蓬佩奧提出，美國要從外部組建反華聯(lián)盟，引導(dǎo)中國向著美國規(guī)定的方向做出改變，要從中國內(nèi)部培養(yǎng)反華勢力，對中國進(jìn)行滲透演變。前國家安全顧問羅伯特·奧布萊恩、前聯(lián)邦調(diào)查局局長克里斯托弗·雷和前司法部長威廉·巴爾都發(fā)表了系列反華演講。耶魯大學(xué)研究員、摩根士丹利前亞洲區(qū)董事長斯蒂芬·羅奇對此表示，特朗普政府的“反華四人幫”試圖“為特朗普政府抨擊中國的政治活動提供支持”，并“轉(zhuǎn)移人們對特朗普政府處理新冠疫情的糟糕表現(xiàn)以及美國種族緊張局勢的注意力”。特朗普團(tuán)隊的反華組合拳，有利于轉(zhuǎn)移美國輿情，把民眾對特朗普政府執(zhí)政能力不足的注意力轉(zhuǎn)移給中國，來獲取民眾支持，為特朗普連任助攻。事實上，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系支撐美國國內(nèi)260萬個就業(yè)崗位。2020年，中國成為推動世界經(jīng)濟(jì)增長的主要動力源。世界是豐富多彩的，每個國家的人民都有自主選擇發(fā)展道路的權(quán)利，每個國家要尊重各國文化傳統(tǒng)、社會制度、價值觀念的差異，求同存異，共謀發(fā)展。和平與發(fā)展仍然是當(dāng)今時代的主題。維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展是中美兩國的共同責(zé)任和使命。中美友好合作是兩國的主流民意和世界各國人民的共同愿望，也是中美雙方唯一正確的選擇。中美兩國人民的交往和友誼源遠(yuǎn)流長，企圖在兩國人民之間制造對立、煽動仇恨違背兩國人民的根本意愿。蓄意歪曲并全盤否定近五十年來中美關(guān)系的歷史，企圖用謊言蒙蔽美國和世界人民，欺騙國際輿論，國際社會對此有目共睹。絕不能任由美國一小撮反華政客出于一己私利，把中美關(guān)系推向危險境地。在21世紀(jì)的今天挑起所謂“新冷戰(zhàn)”，破壞中美合作的大局，把反華作為贏得選舉的“捷徑”根本行不通！必將被時代所拋棄！

“特朗普時代”落幕，遺毒影響深遠(yuǎn)。特朗普高喊“讓美國再次強(qiáng)大”等口號，煽動種族主義，助長白人至上主義，讓民族利己主義為內(nèi)核的民粹主義肆虐美國。在2020年大選中，拜登贏得了8000多萬張選票，特朗普拿到了7000多萬張選票，盡管特朗普應(yīng)對疫情失敗，但仍有近一半的美國人支持特朗普，說明特朗普擁有廣泛的群眾基礎(chǔ)，也說明這種“經(jīng)濟(jì)民族主義和外交單邊主義為特征”的“特朗普主義”在美國大有市場。美國“國會山暴動”之后，特朗普難辭其咎，根據(jù)蓋洛普的民調(diào)顯示，已經(jīng)卸任的特朗普的支持率降至34%，這使得他任內(nèi)的平均支持率降到41%，成為美國歷史上最不受歡迎的總統(tǒng)，也是美國歷史上第一位在任期間兩次遭彈劾的總統(tǒng)。但是就在拜登就職宣稱讓美國團(tuán)結(jié)時，美國的科羅拉多州、波特蘭市、西雅圖市、加州等地爆發(fā)了抗議示威活動，抗議者多為特朗普的支持者，他們焚燒了美國國旗，打砸了當(dāng)?shù)孛裰鼽h辦公室，毀壞了建筑物，說明美國社會嚴(yán)重撕裂，美國還存在眾多不安定的因素。西方學(xué)者巴爾福指出，嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)前景使民粹主義仍有可乘之機(jī)。宣布全球右翼民粹主義運動的結(jié)束還為時過早。民粹主義不是隨著特朗普的上臺而誕生的，因此也不會隨著特朗普的下臺而終結(jié)。民粹主義在美國愈演愈烈，已經(jīng)讓美國的政治生態(tài)和社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性變化，如果不及時阻止，勢必將美國帶入萬劫不復(fù)的深淵。

政治遺產(chǎn)“美國優(yōu)先”，依然存在。鄭永年提出，拜登上臺，依然“美國優(yōu)先”。特朗普執(zhí)政四年，對美國乃至整個世界影響深遠(yuǎn)，美國已經(jīng)不是四年前的美國，美國也回不到四年前的美國。美國社會不平等現(xiàn)象，日趨嚴(yán)重。根據(jù)美聯(lián)儲的數(shù)據(jù)，截至2020年3月底，最富有的10%美國人擁有該國三分之二以上的財富，1%的美國人擁有31%的財富。根據(jù)美國慈善機(jī)構(gòu)“喂養(yǎng)美國”發(fā)布的報告顯示，2020年全美有超過5000萬人在溫飽線上掙扎，其中包括1700萬兒童。拜登在就職演講中，強(qiáng)調(diào)了美國當(dāng)前所面臨的新冠疫情肆虐、社會不平等加劇、系統(tǒng)性種族主義、氣候變化等一系列危機(jī)與挑戰(zhàn)，呼吁國家團(tuán)結(jié)，同時表示將打擊政治極端主義、白人至上主義和國內(nèi)恐怖主義。目前，美國民主黨以微弱優(yōu)勢控制眾議院和參議院，要解決上述的危機(jī)和問題，拜登任務(wù)艱巨，困難重重，他需要化解黨派矛盾，團(tuán)結(jié)兩黨的支持者，兼顧各方利益。拜登上臺初期，繼續(xù)實行“美國優(yōu)先”，把精力和資源更多放在內(nèi)政上，有效控制疫情，推動經(jīng)濟(jì)增長，彌合社會裂痕，實現(xiàn)國家團(tuán)結(jié)。需要指出的是，特朗普的“美國優(yōu)先”是美國孤立主義和反全球化的抬頭，加速了美國的衰落。美國有線電視新聞網(wǎng)（CNN）指出，“在他的領(lǐng)導(dǎo)下，美國的全球形象大幅下滑”?！都~約時報》將特朗普統(tǒng)治下的美國，冠以“美國孤獨”的字眼。拜登對內(nèi)推行“美國優(yōu)先”，對外重拾多邊主義，修補(bǔ)國際形象，成效如何，國際社會將拭目以待。

特朗普的對華政策遺產(chǎn)被拜登政府照單全收。特朗普政府強(qiáng)調(diào)“中美接觸失敗論”，重回冷戰(zhàn)思維和意識形態(tài)偏見的舊路，在特朗普政府一系列精心運作下，遏制中國已經(jīng)成為美國朝野的一致目標(biāo)。美國《華爾街日報》曾指出拜登政府與特朗普政府的差別，遏制中國的科技崛起已經(jīng)是美國兩黨的共識，但拜登政府在采取行動時可能不會像特朗普政府那樣大張旗鼓，而是低調(diào)進(jìn)行，同時他會加強(qiáng)美國國內(nèi)的科技發(fā)展，并與盟友合作。鄭永年提出，拜登不會像特朗普一樣地不理性。至于對待中國的態(tài)度，雖然拜登的目標(biāo)會和特朗普一樣，但是手段方法會不一樣。美國新任國務(wù)卿布林肯在出席確認(rèn)他提名的聽證會時表示，他完全贊成特朗普的對華政策，希望美國兩黨更加強(qiáng)硬地對待中國。布林肯不會像特朗普政府那樣撇開盟友單打獨斗地對付中國，而是要聯(lián)合盟友“全方位”擠壓中國，可能會在意識形態(tài)、民主、人權(quán)等問題上大做文章，對中國香港、臺灣、新疆、西藏事務(wù)指手畫腳，干涉中國內(nèi)政，還可能會聯(lián)合盟友在南海問題、東海問題、貿(mào)易問題和科技問題上對中國進(jìn)行施壓、挑釁，中國將面臨更為艱巨的挑戰(zhàn)。中國會繼續(xù)保持戰(zhàn)略定力，把握戰(zhàn)略主動，推動中美關(guān)系重回正確的軌道，努力造福兩國人民和世界人民，筆者相信，時間和歷史會給出正確的評價！