陳曉芳 王征

【摘? 要】近年來，為了提高政府運行效率，推進改革深化，我國一直在積極推動政府職能改革，以實現(xiàn)對市場資源的優(yōu)化配置。PPP模式是我國基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域新興的一種合作模式，主要通過政府與社會資本的合作緩解政府財政壓力，但該模式在具體推廣落實的過程中遇到了許多阻礙。論文從區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用的角度探討如何有效地推進落實PPP模式。

【Abstract】In recent years， in order to improve the efficiency of government operation and promote the deepening of reform， China has been actively promoting the reform of government functions to achieve the optimal allocation of market resources. The PPP mode is an emerging cooperation mode in the fields of infrastructure and public services in China， mainly through the cooperation between the government and social capital to alleviate the financial pressure of the government， but the mode has encountered many obstacles in the process of concrete promotion and implementation. The paper discusses how to effectively promote the implementation of the PPP mode from the perspective of the application of block chain technology.

【關(guān)鍵詞】區(qū)塊鏈;PPP模式;應(yīng)用場景;安全

【Keywords】block chain; PPP mode; application scenario; security

【中圖分類號】TP311.1;F283? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2021）03-0187-02

1 引言

PPP即政府和社會資本合作，其內(nèi)涵是將社會資本引入我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及公共服務(wù)領(lǐng)域。一方面，提高我國公共產(chǎn)品與服務(wù)的水平;另一方面，幫助企業(yè)更好地防控債務(wù)風(fēng)險，保障公共財政安全。目前，我國許多地方政府都在積極推廣PPP模式，以適應(yīng)國家轉(zhuǎn)變政府職能、推進治理能力現(xiàn)代化的要求。但結(jié)合實際情況來看，我國政府在推廣PPP模式的過程中仍舊存在許多問題亟待解決，而區(qū)域塊技術(shù)的應(yīng)用則是突破當(dāng)前困局的關(guān)鍵。

2 PPP模式介紹

2.1 PPP模式的概念

PPP模式，即政府與社會資本在公共服務(wù)領(lǐng)域展開合作，通過雙方資源優(yōu)勢的互補整合，提高公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的水平，同時進行利益共享和風(fēng)險分擔(dān)。一般來講，只要是政府部門和私營部門在公共服務(wù)領(lǐng)域建構(gòu)的合作關(guān)系都屬于PPP的范疇，例如，BOT、BOO以及PFI等，具體形式是政府授予私營部門以特許經(jīng)營權(quán)。

2.2 PPP模式的特征

PPP模式包括以下特征：

第一，伙伴關(guān)系，這種關(guān)系的建立應(yīng)秉持互惠互利、相互依存的原則，同時，以共同的目標為核心，即公共產(chǎn)品或服務(wù)的提供。在具體實踐的過程中，政府與私營部門應(yīng)各自發(fā)揮自身的優(yōu)勢，以最少投入實現(xiàn)最大收益為導(dǎo)向，建立平等親密的合作伙伴關(guān)系。

第二，利益共享，資本具有逐利性，因此，在PPP模式實踐中，政府部門和私營部門應(yīng)該進行利益共享，它與利潤分配存在本質(zhì)性差別。公共產(chǎn)品與服務(wù)所面向的是廣大普通人民，其質(zhì)量、水平會對人民的生產(chǎn)生活產(chǎn)生顯著影響。因此，政府一方面要保障私營部門可從項目中獲得利潤;另一方面要通過嚴格的監(jiān)管對資本收益率進行控制，防止資本追求過高的利潤率而損害人民的利益。

第三，風(fēng)險分擔(dān)。在市場化環(huán)境下，任何項目的運作都會面臨一定的風(fēng)險，PPP項目也不例外。而作為合作的雙方，政府與私營部門應(yīng)該在共享利益的基礎(chǔ)上，共擔(dān)風(fēng)險。

3 區(qū)塊鏈技術(shù)

區(qū)塊鏈技術(shù)是用于構(gòu)建區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)和交易信息的加密傳輸基本技術(shù)，其主要作用是使網(wǎng)絡(luò)中的節(jié)點在缺少能夠信任的中間機構(gòu)和聯(lián)通渠道的情況下，有效達成共識，其實現(xiàn)基礎(chǔ)是處于區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)中的每一個節(jié)點都能夠獲得鏈上的交易數(shù)據(jù)和信息。由于所有節(jié)點都具有相同的權(quán)限并存儲于相同的賬簿，因此，即使某一節(jié)點被入侵，也不會對整體網(wǎng)絡(luò)運行產(chǎn)生影響。區(qū)域塊技術(shù)最顯著的優(yōu)勢就是去中心化，通過數(shù)據(jù)加密、時間戳、分布式共識等技術(shù)手段的應(yīng)用，可以使網(wǎng)絡(luò)中不同的節(jié)點在無需建立信任關(guān)系的情況下進行點對點的交易、協(xié)調(diào)以及協(xié)作，如此就可以有效解決現(xiàn)實生產(chǎn)中去中心化機構(gòu)所面臨的數(shù)據(jù)安全、成本管控以及效率提高等方面的問題。近年來，區(qū)塊鏈技術(shù)的飛速發(fā)展受到了我國政府、金融科技領(lǐng)域的廣泛關(guān)注。

例如，中國人民銀行在召開數(shù)字貨幣研討會時曾就基于區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)行虛擬貨幣進行了探討，旨在提高金融活動的便捷性、透明度以及效率。

區(qū)塊鏈技術(shù)的去中心化主要體現(xiàn)在其數(shù)據(jù)驗證、記賬、存儲、維護以及傳輸?shù)冗^程均是在分布式系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上實現(xiàn)的，其信任關(guān)系建構(gòu)的核心是純數(shù)學(xué)方法的應(yīng)用。區(qū)塊鏈采用特定的經(jīng)濟激勵機制可以使分布式系統(tǒng)中所有的節(jié)點都可以參與到數(shù)據(jù)區(qū)塊的驗證之中，并通過共識算法選擇特定的節(jié)點將新區(qū)塊加入?yún)^(qū)塊鏈中。其靈活的腳本代碼系統(tǒng)能夠為用戶提供高級智能合約、貨幣以及其他去中心化應(yīng)用的創(chuàng)建功能。借助非對稱密碼學(xué)原理對數(shù)據(jù)進行加密的方式以及系統(tǒng)內(nèi)部不同節(jié)點工作量的相互證明使得系統(tǒng)可以有效地抵御外部攻擊，最大限度地保障區(qū)塊鏈內(nèi)部數(shù)據(jù)的可靠性和安全性。

目前，區(qū)塊鏈技術(shù)已經(jīng)廣泛地應(yīng)用于金融、經(jīng)濟、科技以及政治等領(lǐng)域，尤其是在金融領(lǐng)域，區(qū)塊鏈技術(shù)的引入為互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展提供了極大的助力，催生出了股權(quán)眾籌、P2P等新型金融應(yīng)用。

4 區(qū)塊鏈技術(shù)在我國推進落實PPP模式中的具體應(yīng)用

當(dāng)前，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及公共服務(wù)領(lǐng)域，PPP模式雖然可以有效地提高政府投資效率，并對公共服務(wù)品質(zhì)進行優(yōu)化，促進我國公共設(shè)施的轉(zhuǎn)型升級。但與此同時，PPP模式也表現(xiàn)出高風(fēng)險、周期長、收益低等缺點。因此，我國地方政府在推動PPP模式落實的過程中出現(xiàn)了許多偏差和亂象，一些地方政府將其作為招商和舉債的手段，導(dǎo)致社會資本對政府的信任度逐漸減少乃至于消失，嚴重阻礙了PPP模式在我國的推廣落實。在這種情況下，借助區(qū)塊鏈技術(shù)的去中心化、數(shù)據(jù)信息安全等優(yōu)勢可以為PPP模式的推廣落實起到推動作用。區(qū)塊鏈技術(shù)在PPP模式推廣落實中的應(yīng)用場景包括以下方面。

4.1 構(gòu)建多方信任關(guān)系

在我國，PPP項目的實施普遍具有前期風(fēng)險高、操作難度大的問題，多方參與以及各方利益驅(qū)動的差異導(dǎo)致信任關(guān)系的建立存在極高的難度。而區(qū)塊鏈技術(shù)的一項重要特征就是在各方不熟悉、不了解、缺乏中間機構(gòu)的情況下通過技術(shù)手段提升信任度。因此，在PPP項目中，可利用區(qū)塊鏈技術(shù)建構(gòu)覆蓋所有參與機構(gòu)的信用平臺，幫助各參與方在項目前期快速建構(gòu)信任機制和價值鏈管理模塊。

4.2 打造智慧合約

智慧合約作為一種按照條件關(guān)系編制的計算機程序，其主要作用是自動應(yīng)驗合同條件并履行合同，并以數(shù)字貨幣的形式完成支付。而且它還會對過程中涉及的工作場景實際情況進行自動記錄，通過加密存儲的方式復(fù)制到服務(wù)器上進行存儲。PPP項目往往包含大量的合同，合同執(zhí)行則涉及頻繁的協(xié)調(diào)溝通，對履約管理有著極高的要求。對此，可將智慧合約引入其中，通過計算機程序的自動執(zhí)行解決支付問題，并實現(xiàn)快速的匯報和結(jié)算。

4.3 確保安全支付

區(qū)塊鏈中的所有數(shù)據(jù)都基于非對稱密碼學(xué)原理進行加密處理，且必須經(jīng)過半數(shù)以上使用者的同意才能進行信息修改。將其引入PPP項目中，可以為政府部門以及使用者的付費過程提供安全保障，且不需要關(guān)聯(lián)銀行賬戶就可以實現(xiàn)直接支付。此外，在運用階段，系統(tǒng)能夠?qū)σ磺匈M用變動情況進行詳細記錄，確保服務(wù)的安全可靠。

4.4 跟蹤審計

將區(qū)塊鏈技術(shù)與BIM模型綜合應(yīng)用，可以基于數(shù)字模型以及金融科技對模型進行動態(tài)監(jiān)管和審計，一旦模型出現(xiàn)變動，監(jiān)督方就可以通過大數(shù)據(jù)技術(shù)分析支付的時間、額度以及程度，基于此作出判斷，并將審核信息共享到所有參與方，針對性地作出響應(yīng)或者整改。而且在數(shù)字身份識別技術(shù)的支撐下，所有參與方都會對工作質(zhì)量形成認可，避免了重復(fù)的信用評級，提高了工作效率。

5 結(jié)語

綜上所述，區(qū)塊鏈技術(shù)所表現(xiàn)出的優(yōu)勢可以有效地解決現(xiàn)階段我國PPP模式推廣落實中面臨的信任度缺失、安全性不足、審核監(jiān)督難度高等問題，優(yōu)化PPP行業(yè)的生態(tài)作業(yè)環(huán)境，將PPP項目所具有的功能價值充分發(fā)揮出來，促進我國公共服務(wù)水平的提升。

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