曹向陽 司念 呂玉新

【摘? 要】經(jīng)過近四十年的發(fā)展和完善，我國的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)已形成了“兩級五類”的完整體系。基層監(jiān)測人員在執(zhí)法監(jiān)測中對環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的選擇，要結(jié)合環(huán)境影響批復(fù)和污染工藝、排放去向進行綜合考慮。在排污許可證上載明的污染物排放濃度與排放標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的濃度限值不一致的情況下，應(yīng)慎重選取排放標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的濃度限值。使用環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的基本原則是地方標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)先于國家標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)先于綜合標(biāo)準(zhǔn)，新標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)先于舊標(biāo)準(zhǔn)，地方政府文件不具有標(biāo)準(zhǔn)效力。

【Abstract】After nearly forty years of development and improvement， China's environmental standards have formed a complete system of "two levels and five categories". The selection of environmental standards in the monitoring of law enforcement by grassroots monitoring personnel should be comprehensively considered in combination with environmental impact approval， pollution process and discharge destination. In the case that the pollutant discharge concentration specified in the pollutant discharge permit is inconsistent with the concentration limit specified in the discharge standard， the concentration limit specified in the discharge standard should be carefully selected. The basic principle of using environmental standards is that local standards take precedence over national standards， industry standards take precedence over comprehensive standards， new standards take precedence over old standards， and local government documents do not have the effect of standards.

【關(guān)鍵詞】環(huán)境監(jiān)測;行政執(zhí)法;環(huán)境標(biāo)準(zhǔn);標(biāo)準(zhǔn)選用

【Keywords】environmental monitoring; administrative law enforcement; environmental standards; selection of standards

【中圖分類號】X82;D922.6? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2021）03-0142-02

1 引言

國家市場監(jiān)管總局、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)的《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)評審補充要求》第二十二條規(guī)定，如果客戶要求在環(huán)境監(jiān)測報告中給出是否符合環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的判明時，相關(guān)監(jiān)測人員應(yīng)了解這些環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍，具備基本的判定能力。當(dāng)前，環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察隊伍實施省以下垂直管理，縣區(qū)級監(jiān)測站、監(jiān)察大隊人員的主要工作將轉(zhuǎn)變?yōu)橐詧?zhí)法監(jiān)測為主，看到監(jiān)測數(shù)據(jù)要知道超標(biāo)與否，這就必須清楚該排污單位應(yīng)執(zhí)行哪個環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，具備較好的判定能力。

2 標(biāo)準(zhǔn)體系

要想熟練地運用環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，首先要先弄清楚環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)有哪些構(gòu)成。經(jīng)過近四十年的發(fā)展和完善，我國的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)已基本形成了“兩級五類”的完整體系。這里，所謂“兩級”指的是國家級環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和地方級環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，“五類”指以環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放（控制）標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)這三類標(biāo)準(zhǔn)為核心，再加上環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)制修訂規(guī)范、管理規(guī)范類環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)這兩類標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的國家環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)體系。其次要弄清楚環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的特點，既具有一般標(biāo)準(zhǔn)體系的特點，又具有法律體系的特性，強制性標(biāo)準(zhǔn)具有法律約束力。

2.1 國家級環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)

國家級環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)包括：國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、國家環(huán)境監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)、國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品標(biāo)準(zhǔn)和國家環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)五類[1]。以符號GB表示國家強制標(biāo)準(zhǔn)，以符號GB/T表示國家推薦標(biāo)準(zhǔn)。近年來，生態(tài)環(huán)境部牽頭制定了大量環(huán)境保護行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對國家級環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)進行了補充和完善，分別以符號HJ、HJ/T表征強制標(biāo)準(zhǔn)、推薦標(biāo)準(zhǔn)。在“兩級五類”的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系中，人們將生態(tài)環(huán)境部制定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)也看作國家級標(biāo)準(zhǔn)。

2.2 省級環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)

地方級環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，是對國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的補充和完善。只能由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定，市、縣級政府是無權(quán)制定地方標(biāo)準(zhǔn)的?？梢粤腥胧〖壄h(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的主要是環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。近年來，為打贏環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)，有的地方將VOC排放控制指標(biāo)納入地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)通常以符號DB表示，地方制定的標(biāo)準(zhǔn)獲得批準(zhǔn)后必須依法報生態(tài)環(huán)境部備案。

2.3 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的其他分類

除了上面說的按照層級分為國家級標(biāo)準(zhǔn)、地方級標(biāo)準(zhǔn)之外，常見的還有按照適用范圍分為綜合標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，按按標(biāo)準(zhǔn)用途分為環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境方法標(biāo)準(zhǔn)，按介質(zhì)對象分為水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、大氣環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等。

3 執(zhí)法監(jiān)測中環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的使用

執(zhí)法過程中，社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)出具的監(jiān)測報告中通常只給出監(jiān)測數(shù)據(jù)，而不作判定，使基層執(zhí)法人員無所適從。這就涉及如何根據(jù)環(huán)境污染工藝、污染排放去向和環(huán)評批復(fù)選擇正確的標(biāo)準(zhǔn)。

3.1 地方標(biāo)準(zhǔn)與國家標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

在我國現(xiàn)行的五類標(biāo)準(zhǔn)中，只有環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)這兩類，法律規(guī)定授權(quán)省級政府有權(quán)制定地方標(biāo)準(zhǔn)，以省生態(tài)環(huán)境廳和省市場監(jiān)管局的名義聯(lián)合發(fā)布，具有強制執(zhí)行力。環(huán)境監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)等其他三類標(biāo)準(zhǔn)一般沒有地方標(biāo)準(zhǔn)。偶有個別省因缺少特定因子的國家分析方法標(biāo)準(zhǔn)而制定地方監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)，也僅作推薦標(biāo)準(zhǔn)使用，不具有強制性。

在實際工作中，地方標(biāo)準(zhǔn)具有優(yōu)先執(zhí)行權(quán)，即地標(biāo)優(yōu)先原則;如果國家標(biāo)準(zhǔn)修訂后嚴(yán)于地方標(biāo)準(zhǔn)，就應(yīng)執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)，即從嚴(yán)原則;如果個別因子指標(biāo)地標(biāo)嚴(yán)，而另一些因子指標(biāo)國標(biāo)嚴(yán)，則相關(guān)因子指標(biāo)執(zhí)行最嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)，即全面原則[2]。此外，對于地方標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定但排污單位有排放的污染因子，應(yīng)執(zhí)行國家排放標(biāo)準(zhǔn)中相應(yīng)的污染物指標(biāo)。例如，新鄉(xiāng)市的衛(wèi)輝天瑞水泥有限公司，屬于水泥制造行業(yè)，該公司主要污染物為顆粒物，國家標(biāo)準(zhǔn)GB 4915—2001《水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》中顆粒物排放標(biāo)準(zhǔn)為30mg/m3，河南省地方標(biāo)準(zhǔn)DB 41/1953—2020《水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》中排放標(biāo)準(zhǔn)為10mg/m3，根據(jù)地標(biāo)優(yōu)先原則，該企業(yè)應(yīng)執(zhí)行河南省地方標(biāo)準(zhǔn)的要求。

3.2 綜合標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

按照本行業(yè)的生產(chǎn)工藝、產(chǎn)排污特性制定的行業(yè)污染標(biāo)準(zhǔn)，其污染物控制指標(biāo)比較有針對性，而且污染因子也很全面，所以在執(zhí)法監(jiān)測中應(yīng)優(yōu)先執(zhí)行行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)。對于排污單位有事實排放，而行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)中未規(guī)定限值的污染因子，則要執(zhí)行綜合污染排放標(biāo)準(zhǔn)的要求[3]。例如，GB 20952—2007《加油站大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》中未規(guī)定非甲烷總烴的排放限值，加油站附近大氣污染物無組織排放只能執(zhí)行GB 16297—1996《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》。原則上，在執(zhí)法監(jiān)測中首先要參照環(huán)境批復(fù)文件考慮有無行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，如果連環(huán)評文件都沒有，那就要結(jié)合生產(chǎn)工藝和污染物產(chǎn)生量確定其行業(yè)類別。其次在沒有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，才會結(jié)合介質(zhì)類型適用綜合污染排放標(biāo)準(zhǔn)。例如，GB 13271—2014《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等。最后要注意對時間節(jié)點的把握，一般情況下，國家或地方發(fā)布新的排放標(biāo)準(zhǔn)后，會預(yù)留一定的過渡期，同時，在新建項目和原有項目標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行時間上作出相應(yīng)的安排，但也有新制定的標(biāo)準(zhǔn)自實施之日起原先標(biāo)準(zhǔn)即作廢。因此，在執(zhí)法監(jiān)測中，應(yīng)特別注意標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的時間節(jié)點，重點關(guān)注新建項目和現(xiàn)有項目在標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行上的差別。

3.3 正確理解環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍

無論是環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，還是污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，都規(guī)定有適用范圍，超范圍出具的監(jiān)測數(shù)據(jù)無效。首先，在選用標(biāo)準(zhǔn)前必須仔細(xì)核查生產(chǎn)工藝。例如，GB 31572—2015《合成樹脂工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定合成樹脂企業(yè)內(nèi)單體生產(chǎn)裝置執(zhí)行GB 31571—2015《石油化學(xué)工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，聚氯乙烯樹脂（PVC）生產(chǎn)裝置執(zhí)行GB 15581—2016《燒堿及聚氯乙烯工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》;2011年發(fā)布的GB 27631—2011《發(fā)酵酒精和白酒工業(yè)水污染排放標(biāo)準(zhǔn)》，適用范圍是發(fā)酵酒精和白酒工業(yè)生產(chǎn)設(shè)施產(chǎn)生的水污染物排放限值，即從事白酒勾兌的單位適用此標(biāo)準(zhǔn);有的從事酒類包裝及運輸業(yè)的單位，其污水排放執(zhí)行GB 8978—1996《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》。近年來，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的修改單經(jīng)常出現(xiàn)，只要掌握修改單的適用范圍與原環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)相一致即可，修改單沒提到的就適用原標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

3.4 地方政府文件不具有標(biāo)準(zhǔn)效力

執(zhí)法監(jiān)測中，經(jīng)常遇到地方政府提出企業(yè)的深度治理要求，將達到深度治理要求的排放限值列在排污許可證上，這種排放限值往往比對應(yīng)的排放標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)格，因其不具有地方標(biāo)準(zhǔn)的性質(zhì)[4]，不能作為執(zhí)法依據(jù)。例如，河南省環(huán)境污染攻堅辦下發(fā)的《關(guān)于全省開展工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機物專項治理工作中排放建議值的通知》（豫環(huán)攻堅辦〔2017〕162號），該通知對石油煉制、石油化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等企業(yè)涉及揮發(fā)性有機物給出了排放限值。執(zhí)法監(jiān)測過程中，此類限值不具有強制性，不能作為執(zhí)法監(jiān)測中的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)使用。

4 結(jié)語

執(zhí)法監(jiān)測中正確使用環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是個經(jīng)驗積累的過程，涉及的知識面比較廣，需要在工作中不斷總結(jié)和積累。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)使用對了，環(huán)境執(zhí)法就有了技術(shù)支撐，而一旦環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)使用錯了，環(huán)境執(zhí)法的結(jié)果就此完結(jié)，無法對環(huán)境違法行為實施制裁，這其中的人員有可能因失職瀆職受到牽連。

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