楊德雷

摘? 要：今年是十四五開局之年，防汛抗旱工作事關(guān)全局、事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，責(zé)任重大、任務(wù)艱巨，要求防汛抗旱工作必須做到未雨綢繆，防患于未然，以扎實(shí)有效的工作，奮力奪取防汛抗旱“雙勝利”。本文從介紹三門峽市基本情況，分析氣象概況和氣象災(zāi)害實(shí)際，總結(jié)去年以來(lái)的工作成效和做法，為持續(xù)做好防汛抗旱工作提供借鑒。

關(guān)鍵詞：防汛抗旱;主要成效;總結(jié)思考

中圖分類號(hào)：P457.6;TV87;X43? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? DOI：10.12296/j.2096-3475.2021.05.242

一、基本情況

三門峽市地處豫西山區(qū)，總面積10496平方公里，跨黃河、長(zhǎng)江兩大流域，年平均降雨量638毫米，境內(nèi)現(xiàn)有在冊(cè)水庫(kù)88座，淤地壩163座;大小河流3107條;尾礦庫(kù)98座;特大型、大型地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)14處。黃河在三門峽市境內(nèi)河道長(zhǎng)190公里，跨越三門峽、小浪底兩個(gè)庫(kù)區(qū)。我市黃河防汛任務(wù)主要集中在三門峽庫(kù)區(qū)，從靈寶市豫靈鎮(zhèn)楊家村至三門峽大壩段，沿線涉及16個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦）90個(gè)行政村。

二、主要背景

1.三門峽氣候概況

（1）自然地理：三門峽市處于豫晉陜?nèi)〗唤缣?，生態(tài)環(huán)境脆弱敏感。三門峽市河流溝壑較多，有河流3000多條，其中較大河流29條。以熊耳山為界，把全市分為長(zhǎng)江和黃河兩大流域。全市多年平均水資源總量為62179.8萬(wàn)立方米，黃河干流多年平均過(guò)境水量為421.6億立方米。

（2）地形地貌：三門峽市地處秦嶺山系的東部和黃土高原的東南緣，是我國(guó)地勢(shì)第二級(jí)階梯向第三級(jí)階梯的過(guò)渡地帶，又是黃土高原與黃淮海平原的交接地帶，地質(zhì)條件較為復(fù)雜，主要表現(xiàn)為深山峻嶺、淺山丘原和河川盆地等。

（3）氣候特征：三門峽市屬于暖溫帶大陸性季風(fēng)型半干旱氣候，大陸性氣候特征明顯，主要為暖溫帶季風(fēng)氣候，同時(shí)，還受到地形等非地帶性氣候因素的影響。三門峽市年平均氣溫12～14℃，年降水量600～800毫米，無(wú)霜期180天。

2.主要?dú)庀鬄?zāi)害

影響三門峽市人民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要?dú)夂驗(yàn)?zāi)害以干旱和冰雹對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的影響最大。部分氣象災(zāi)害衍生洪澇、小流域山洪及地質(zhì)災(zāi)害、病蟲害等次生災(zāi)害。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近十年全市氣象災(zāi)害及其次生災(zāi)害造成的損失占自然災(zāi)害損失的90%以上，經(jīng)濟(jì)損失占當(dāng)年GDP的1-3%以上。

三、主要做法和成效

一是順利完成職能劃轉(zhuǎn)。按照省委、市委工作要求，市防辦工作職能及時(shí)調(diào)整至應(yīng)急管理局，同時(shí)完善了市防指成員單位及成員，各縣（市、區(qū)）同步完成本級(jí)職能轉(zhuǎn)隸工作。全市防汛抗旱工作體制全部理順，共劃轉(zhuǎn)編制15名，轉(zhuǎn)隸14人。

二是壓緊壓實(shí)各項(xiàng)責(zé)任。全面落實(shí)防汛抗旱行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，進(jìn)一步明確行業(yè)主管部門職責(zé)，公示了全市9個(gè)主要行業(yè)防汛抗旱責(zé)任人名單和131個(gè)重點(diǎn)防洪工程、61個(gè)中型以上淤地壩、18個(gè)重點(diǎn)在建工程共219名責(zé)任人名單，以及98座尾礦庫(kù)189名三級(jí)庫(kù)長(zhǎng)包庫(kù)人員、440個(gè)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)群測(cè)群防責(zé)任人名單等，嚴(yán)格落實(shí)了山洪災(zāi)害“縣鄉(xiāng)村組”8795名責(zé)任人責(zé)任。

三是扎實(shí)做好汛前汛期各項(xiàng)工作。做好監(jiān)測(cè)預(yù)警。氣象部門及時(shí)發(fā)布重要天氣報(bào)告、專題預(yù)報(bào)等，不定期發(fā)布雨情信息和人影信息等660余期，發(fā)布監(jiān)測(cè)預(yù)警短信20余萬(wàn)條。做好山洪災(zāi)害防御。修訂完善了全市水利工程防汛預(yù)案，增添細(xì)化了超標(biāo)準(zhǔn)洪水的應(yīng)對(duì)措施。市縣兩級(jí)水利部門對(duì)全市328處自動(dòng)雨量站，44處自動(dòng)水位站，以及監(jiān)測(cè)設(shè)施、預(yù)警設(shè)施和監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)、視頻會(huì)商系統(tǒng)進(jìn)行了巡檢維護(hù)。做好物資隊(duì)伍儲(chǔ)備及演練。全市各級(jí)各部門足額儲(chǔ)備應(yīng)急物資，及時(shí)補(bǔ)充、代儲(chǔ)各類防汛物資器材，縣兩級(jí)共存儲(chǔ)約804萬(wàn)元防汛物資，基本滿足常規(guī)防汛需求。統(tǒng)籌建立了26人的防汛專家?guī)?。市縣兩級(jí)現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)在冊(cè)防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍950支共28557余人。全市共開展綜合性防汛搶險(xiǎn)演練376次，41017余人參加。完善預(yù)案方案修訂。

四是認(rèn)真開展隱患排查整改。市防辦組織各縣（市、區(qū)）防指、各行業(yè)主管部門開展汛前檢查、汛中督導(dǎo)和主汛期“回頭看”工作，并在“七下八上”防汛關(guān)鍵期在全市開展防汛安全大排查大檢查大整治活動(dòng)。市防辦督導(dǎo)檢查組共查出隱患91條，有關(guān)單位和地方按時(shí)整改完畢，為安全度汛奠定了基礎(chǔ)。

五是科學(xué)應(yīng)對(duì)洛河和黃河洪峰。根據(jù)洛河洪水流量情況，市防辦及時(shí)協(xié)調(diào)有關(guān)單位派出工作組，加強(qiáng)會(huì)商研判指導(dǎo)，盧氏縣及時(shí)建立了與上下游流域防汛機(jī)構(gòu)的信息共享、汛情互通、聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，上游有異動(dòng)，下游早設(shè)防，防患于未然，確保了洪峰安全過(guò)境。為確保我市黃河防汛安全，我市及時(shí)啟動(dòng)了黃河防汛Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，沿黃各縣（市、區(qū)）、示范區(qū)、開發(fā)區(qū)防汛抗旱指揮部及黃河河務(wù)部門、各有關(guān)成員單位迅速啟動(dòng)防洪運(yùn)行機(jī)制，三門峽水庫(kù)按照黃委的調(diào)度指令有序開展各項(xiàng)工作，確保了黃河中游洪峰順利通過(guò)三門峽庫(kù)區(qū)。

四、結(jié)語(yǔ)

回顧我市一年來(lái)的防汛抗旱工作，經(jīng)過(guò)各地、各部門共同努力，我市平穩(wěn)度過(guò)2020年汛期。但仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)，需要下大力氣推進(jìn)和提升：

一是要健全完善各項(xiàng)責(zé)任制。防汛抗旱是各級(jí)政府和行業(yè)部門法定的義務(wù)和職責(zé)，各地嚴(yán)格落實(shí)以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的各項(xiàng)防汛抗旱工作責(zé)任制，做到責(zé)任人上崗到位、下沉一線、靠前指揮，嚴(yán)格履行職責(zé)，進(jìn)一步細(xì)化基層防汛抗旱各項(xiàng)措施，統(tǒng)籌各方力量，調(diào)動(dòng)各方資源。

二是要建立健全協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在主汛期每月會(huì)商的基礎(chǔ)上，建立健全信息共享、應(yīng)急響應(yīng)、指揮調(diào)度、信息發(fā)布和調(diào)查評(píng)估等工作機(jī)制，確保出現(xiàn)突發(fā)事件能夠信息交換及時(shí)、災(zāi)情研判準(zhǔn)確、處置果斷有效，充分發(fā)揮防汛抗旱信息共享聯(lián)動(dòng)機(jī)制的重要作用。

三是全面提升應(yīng)急處置能力。繼續(xù)開展山洪、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)等危險(xiǎn)區(qū)群眾轉(zhuǎn)移演練和多部門聯(lián)合搶險(xiǎn)救災(zāi)綜合實(shí)戰(zhàn)演練。統(tǒng)籌綜合性消防救援隊(duì)伍、專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍和社會(huì)搶險(xiǎn)救援力量，加強(qiáng)與軍分區(qū)和民兵預(yù)備役的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，及時(shí)預(yù)置布防，精準(zhǔn)搶險(xiǎn)救災(zāi)。一旦出現(xiàn)險(xiǎn)情，及時(shí)做好危險(xiǎn)區(qū)群眾轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)工作，并加強(qiáng)轉(zhuǎn)移群眾管理。

參考文獻(xiàn)：

[1]譚小旺，吳海真.防汛抗旱與應(yīng)急管理實(shí)務(wù)曾越主編[J].防汛抗旱組織與職責(zé)，2017，（2）：89-115.

[2]李坤剛.立足新發(fā)展階段 努力推進(jìn)能力建設(shè) 全力做好防汛抗旱防臺(tái)風(fēng)工作[N].中國(guó)應(yīng)急管理報(bào)，2021-2-16（2）.

[3]劉斌.江西吉安：2020年防汛應(yīng)急管理工作實(shí)踐啟示[N].中國(guó)減災(zāi).2021，（3）.

[4]楊麗君.新形勢(shì)下界首市防汛抗旱工作思考[N].江淮水利科技.2020，（5）.

（三門峽市應(yīng)急管理局? 河南三門峽? 472000）