孫太一

2020年12月14日，輝瑞公司首批近300萬劑新冠疫苗陸續(xù)運抵美國各地。圖為紐約長島猶太醫(yī)療中心。

哈佛大學(xué)著名教授斯蒂芬·沃爾特（Stephen M. Walt）不久前在一次研討會上，提及了中美在對抗新冠疫情及相關(guān)議題上互相競爭的幾個階段，沃爾特認為接下來中美將進入疫苗比拼的階段。從他當時的判斷來看，美國可能會因為其科技實力、價值觀、盟友積累等因素更有優(yōu)勢。

沃爾特認為，拜登政府不僅會將應(yīng)對疫情當作當前美國的重中之重，還會積極推動“疫苗外交”，通過向其他國家，尤其是美國盟友，或者在戰(zhàn)略上對美國十分重要的國家提供疫苗支持，讓美國重返“世界領(lǐng)導(dǎo)人”的角色。他認為，“疫苗外交”將是拜登政府改變特朗普時期美國不受世界各國尊重的狀態(tài)、重新找回四年里失去的軟實力的重要手段。

針對沃爾特教授的這一判斷，就當前中美兩國在應(yīng)對疫情以及為他國提供疫苗支持的情況來看，筆者有幾點不同看法。

之一：美國的傳統(tǒng)盟友能完全依賴價值和感情與美國合作嗎？

在拜登還沒正式上臺之前，包括準國務(wù)卿布林肯和準國安顧問沙利文在內(nèi)的多名智囊，就多次表示拜登上任后，要重塑美國在國際舞臺的領(lǐng)導(dǎo)地位，并期待與盟友們緊密合作，主動制定國際規(guī)則、規(guī)范與制度;拜登也稱，如果當選，將舉辦“民主國家峰會”，作為任期第一年的重要外交目標。可見，通過價值與政治制度拉攏美國的傳統(tǒng)盟友并擴建新的同盟，是拜登政府外交工作的重中之重。

但拜登政府想要通過“疫苗外交”拉近與盟友的關(guān)系，這一想法過于單純。事實上，拜登政府想要在上臺后加深關(guān)系的一些盟友已經(jīng)在疫苗供給上與美國產(chǎn)生了競爭關(guān)系。比如，德國衛(wèi)生部長就表示對美國與輝瑞/BioNTech的合作表示不滿。新冠疫苗是由美國輝瑞與德國BioNTech合作開發(fā)的，但相關(guān)藥企給美國提供疫苗時有具體的交付日期，而給德國的卻只是很含糊地說“在2021年提供”。要知道，BioNTech可是拿了很多德國教育研究部的資金來研發(fā)疫苗的，而眼下許多歐洲國家卻都出現(xiàn)了疫苗短缺。在利益甚至國家安全與盟友感情之間做選擇時，主權(quán)國家們恐怕并不一定會選擇后者。

這樣的情況也不僅僅出現(xiàn)在疫苗供給上。在經(jīng)貿(mào)上，沙利文曾在2020年12月22日在推特發(fā)文，讓歐盟各國不要太快地推進中歐投資協(xié)定談判，并表示拜登政府希望在上臺后和歐盟伙伴們商討如何共同應(yīng)對中國的方案。但歐洲國家希望與中國市場對接的愿望十分強烈，最終，歐洲反倒加速推進了協(xié)定的落地。從歐洲視角來看，中美簽訂第一階段貿(mào)易協(xié)議也沒征求他們的意見，現(xiàn)在歐盟想要與中國簽訂投資協(xié)定，也未必要征求美國的意見。因此，在美國與盟友們的利益與目標并不完全吻合的時候，相關(guān)國家之間不僅不能形成合力，反倒可能變成競爭關(guān)系。

之二：重返國際組織就等于重返“世界領(lǐng)導(dǎo)人”角色嗎？

拜登上臺第一天就宣布美國將重回世界衛(wèi)生組織，并試圖通過加入世衛(wèi)組織的COVAX計劃（新冠肺炎疫苗實施計劃）讓美國重返“世界領(lǐng)導(dǎo)人”角色。布林肯還多次在講話中表示，特朗普政府啟動退出世衛(wèi)組織的流程，造成了世衛(wèi)組織內(nèi)部的權(quán)力真空，而中國很快就將這個真空填上了，美國需要通過重返世衛(wèi)組織將領(lǐng)導(dǎo)權(quán)奪回來。

在這一點上，布林肯及其美國政府過于自信了。雖然美國重返世衛(wèi)組織表達了拜登政府不認同特朗普時期的單邊主義政策，世衛(wèi)組織的COVAX計劃也在某種程度上體現(xiàn)了參與國對不同國家弱勢群體的關(guān)懷和對多邊合作機制的認可，但這些都并不足以讓美國迅速重返“世界領(lǐng)導(dǎo)人”的角色。從事相關(guān)議題研究的喬治城大學(xué)教授勞倫斯·哥斯?。↙awrence Gostin）就表示：“拜登政府想迅速和盟友在應(yīng)對疫情上合作很難實現(xiàn)，因為很多國家已經(jīng)有了‘我們不能靠美國的想法。即使一些國家短期內(nèi)暫時信任美國，也會疑慮美國在四年后會不會又因為自身內(nèi)部政治環(huán)境的變化而變卦。”哥斯汀教授還特別表示，美國現(xiàn)在在世衛(wèi)組織的話語權(quán)很弱，要推動其想要的改革很難迅速實現(xiàn)。

之三：科技實力是提供疫苗支持能力的唯一衡量標準嗎？

美國雄厚的科技實力，尤其是在醫(yī)藥領(lǐng)域的領(lǐng)先地位毋庸置疑。不過，從目前的進展來看，與美國政府緊密合作的相關(guān)公司，其研發(fā)疫苗的首要目的是疫苗本身的效益，而對于開展“疫苗外交”的美國而言，疫苗投放的基礎(chǔ)設(shè)施要求、社會效益以及本國應(yīng)對疫情的狀況都是需要考慮的因素。

疫苗投放的基礎(chǔ)設(shè)施要求。比如，輝瑞（Pfizer）和莫德納（Moderna）研發(fā)的疫苗分別需要在零下70攝氏度和零下20攝氏度的條件保存，這對于絕大多數(shù)不具備完善冷鏈、相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的發(fā)展中國家來說是巨大的挑戰(zhàn)。就連美國自己在配發(fā)的過程中，也因為相關(guān)溫度的要求遇到了極大的阻礙。而中國國藥生產(chǎn)的疫苗只需要普通冰箱的2～8攝氏度即可保存，顯然要靈活得多。拜登政府要在沒有相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的國家開展“疫苗外交”首先在硬件上就有很多困難。

社會收益因素。疫苗生產(chǎn)企業(yè)在多大程度上愿意將社會收益納入其成本效益之中，也是美國“疫苗外交”能否成功的重要考量因素。與美國政府合作的都是私企，政府不一定能高效指揮、協(xié)調(diào)其相關(guān)工作，甚至有的時候私企還會想占美國政府的便宜。比如，輝瑞的新冠疫苗雖然設(shè)計是每小瓶五劑，但在實際接種過程中卻被發(fā)現(xiàn)往往可以采集到六劑。在了解到這個情況之后，輝瑞已經(jīng)成功游說了美國食品藥品監(jiān)督管理局，對此前的疫苗提供協(xié)議進行了修改，將減少對美國疫苗提供的瓶數(shù)。

美國自身應(yīng)對疫情的狀況。著名的美國戰(zhàn)略咨詢公司亞歐集團在一份最新的報告中指出，因為中國已經(jīng)非常好地應(yīng)對了國內(nèi)的疫情，所以有精力和資源向有關(guān)國家提供新冠疫苗及相關(guān)支持，疫苗出口時面對的國內(nèi)壓力和限制也會小得多。而相比之下，美國的疫情依舊沒能得到有效的控制，甚至不同的群體還在對究竟是否要戴口罩進行爭論。特朗普時期美國聯(lián)邦政府做足了表面文章，卻沒有給基層政府落實疫苗接種以實際支持，很多地方收到疫苗的數(shù)量一直不穩(wěn)定，這給地方上協(xié)調(diào)接種疫苗帶來了很大的挑戰(zhàn)及不確定性。而拜登上臺之后，美國民間對疫苗接種依舊持懷疑態(tài)度。就在幾天前，在洛杉磯的一個大型疫苗接種地，反疫苗及極右翼的抗議者一度中斷了當?shù)氐囊呙缃臃N。

美國這個人口只占世界4.25%的國家，當前新冠肺炎確診人數(shù)已經(jīng)達到世界的25.5%，且全球因為新冠肺炎死亡的每五個人中就有一名美國人。在這樣疫情依舊失控的情況下，拜登政府目前還無法滿足美國自身疫苗的需求缺口，又如何能拿出疫苗來對外開展“疫苗外交”呢？

中國多年與發(fā)展中國家打交道的積累則讓中國明白，除了每一支疫苗本身的效益之外，疫苗最終能實際產(chǎn)生多大的影響力是需要被兼顧的。中國在控制好本國疫情的前提下，可以務(wù)實地在力所能及的范圍內(nèi)，向一些東南亞國家、拉美國家以及撒哈拉以南非洲國家提供疫苗，并與這些國家建立更為緊密的合作。再比如歐洲的塞爾維亞，因為有了中國國藥生產(chǎn)的疫苗，現(xiàn)在接種的速度已經(jīng)在歐洲排到了第二位。日前，匈牙利也學(xué)習(xí)了塞爾維亞的成功經(jīng)驗，與中方簽訂了協(xié)議。而因為中國供應(yīng)鏈的優(yōu)勢、疫苗存儲溫度的靈活性以及中國國內(nèi)相對小的后顧之憂，一些曾經(jīng)在中美之間觀望的國家也開始放棄從美國獲得大力支持的幻想，轉(zhuǎn)而選擇與中國合作。

之四：中美在疫情應(yīng)對上一定是“零和”嗎？

事實上，在面對大流行病這種全球性重大挑戰(zhàn)時，如果中美兩國能夠聯(lián)手在力所能及的范圍內(nèi)為有需要的國家提供支持和幫助，不僅有助于全球渡過難關(guān)，也可能在中美關(guān)系下滑的大背景下，為中美之間發(fā)展新型大國關(guān)系提供契機，為中美競合關(guān)系中的合作助力。

拜登勝選后，習(xí)主席在給他的賀信中就提到，希望中美兩國“聚焦合作、管控分歧”。而拜登上臺前也曾在《外交政策》上發(fā)文，詳細闡述了他對中美關(guān)系未來的看法，尤其強調(diào)他在全球議題上會傾向于與中國有更多的合作。即便在中美關(guān)系處于低谷的美國政權(quán)交替階段，拜登在過渡政府文件報告中依舊提到了希望盡快重建美國疾病預(yù)防控制中心在北京的辦事處，以加強中美在抗疫議題上的合作。這些都釋放出中美未來可能在抗擊新冠疫情方面展開合作的積極信號。

（作者為美國克里斯多夫紐波特大學(xué)助理教授）

位于美國舊金山城市學(xué)院的新冠疫苗接種點。