劉峰

摘要：區(qū)域滅火救援能力的構(gòu)建與評估是當(dāng)前消防安全工作中的重要內(nèi)容。本文圍繞區(qū)域滅火救援能力的主要構(gòu)建結(jié)構(gòu)因子，通過簡要闡述明晰評估目標(biāo)、劃分指標(biāo)權(quán)重、優(yōu)化評估布局、優(yōu)選評價方法等方法，以此說明區(qū)域滅火救援能力的構(gòu)建及評估結(jié)果作為衡量區(qū)域消防水平的重要依據(jù)，應(yīng)予以重視。

關(guān)鍵詞：區(qū)域作戰(zhàn);滅火救援;評估分析

中圖分類號：D631.6? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ?文章編號：2096-1227（2021）04-0050-02

從2019年全國火災(zāi)警情管理系統(tǒng)中可知：全國火災(zāi)接報數(shù)量超過了23.3萬起，其中死亡1335人，直接財產(chǎn)損失為36億元。如此龐大的火災(zāi)規(guī)模，雖然比2018年已有所好轉(zhuǎn)，但就目前實際情況而言，區(qū)域滅火救援能力依舊有待提升。為了保障地方安全，降低區(qū)域火災(zāi)發(fā)生率，應(yīng)科學(xué)構(gòu)建區(qū)域滅火救援能力系統(tǒng)，實現(xiàn)區(qū)域滅火救援能力的最優(yōu)化發(fā)展。

一、區(qū)域滅火救援能力的構(gòu)建結(jié)構(gòu)

（一）人員素質(zhì)

區(qū)域滅火救援能力體系的構(gòu)建具體可由四個部分組成。其中人員素質(zhì)作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，它包含了消防戰(zhàn)斗員、指揮員、專家團(tuán)隊、政府要員，旗下又可細(xì)分為總指揮員、副指揮員、中隊指揮員等多個結(jié)構(gòu)。每個人員的素質(zhì)都會直接影響區(qū)域滅火救援能力。好比在消防指揮人員中，指揮員需要根據(jù)每一次滅火活動提出可行性實施策略，并科學(xué)配置戰(zhàn)斗人員裝備，最終可提升區(qū)域滅火戰(zhàn)斗能力，在最短時間內(nèi)實現(xiàn)火災(zāi)的有效滅火。至于消防戰(zhàn)斗人員中，常要求戰(zhàn)斗人員能夠及時到崗，與地方消防隊取得密切聯(lián)系，嚴(yán)格遵守行動計劃。通常情況下，面對重大火災(zāi)事故，為了保證火情的科學(xué)把控，應(yīng)由消防滅火專家以及地方政府負(fù)責(zé)人共同參與滅火戰(zhàn)斗，既要實現(xiàn)滅火物資的合理調(diào)配，又應(yīng)當(dāng)借助領(lǐng)導(dǎo)力量鼓舞士氣，促使戰(zhàn)斗人員在滅火工作中表現(xiàn)出突出的積極性，以此最大化保障人民生命財產(chǎn)安全。

（二）裝置配備

目前，為了提升區(qū)域滅火救援能力，在消防裝置配備上，也開始趨于信息化發(fā)展。一般而言，滅火裝置可劃分為以下四種類型：其一，滅火裝置，傳統(tǒng)意義上的消防車、滅火器等，在消防車到達(dá)火災(zāi)現(xiàn)場后，它主要是對火災(zāi)事故起到一個初步滅火的作用，而滅火裝備的配備情況也是滅火救援能力的重要評估指標(biāo)，是區(qū)域滅火救援過程中不可或缺的一部分。其二，救援裝備，它是指戰(zhàn)斗人員在進(jìn)入火場后的著裝、搶險器材等，可作為衡量救援效率與防范性的標(biāo)志;其三，特種裝備。在大型事故中需要借助常規(guī)器材以外的裝備，達(dá)到最佳救援效果;其四，滅火藥劑。由于火災(zāi)發(fā)生原因不同，導(dǎo)致所采用的滅火藥劑種類存在差異。好比煤氣起火，應(yīng)選用干活滅火劑等，以免錯誤滅火加劇火情。

（三）供水能力

在眾多火災(zāi)事故中，常需要水源作為滅火主體。一旦火災(zāi)救援期間出現(xiàn)水源供應(yīng)不足現(xiàn)象，將導(dǎo)致火災(zāi)處于不可控狀態(tài)，甚至?xí)＜肮姲踩?。因此，區(qū)域滅火救援能力往往需要得到充足的消防用水。常見的供水來源包括市政管網(wǎng)與天然水源。前者多集中于區(qū)域消防栓及其管網(wǎng)覆蓋面等因素上。在我國南方地區(qū)較為適用。后者是指在季節(jié)影響下積攢充足水量的地區(qū)。在面對火災(zāi)事故時，可利用天然水源予以滅火，最終提高消防用水的利用率。在市政管網(wǎng)中具體指的是地方區(qū)域中布設(shè)的主干管網(wǎng)等。在遭受火災(zāi)侵襲時，能夠運用供水管網(wǎng)獲取水源，以免影響滅火進(jìn)度。而天然水源還包含溪流湖泊、池塘海洋等，這些自然形成的水源也將成為區(qū)域滅火救援能力中的主要供水來源。因此，供水能力的強(qiáng)弱也是反應(yīng)能力高低的重要依據(jù)。

（四）通訊設(shè)備

在區(qū)域滅火工作中，通訊設(shè)備及其交通狀況也是關(guān)乎滅火效果的關(guān)鍵要素。尤其在城市地區(qū)，由于道路上行駛車輛數(shù)量過多，一旦在消防車輛行駛期間遇到交通堵塞現(xiàn)象，將無法保證消防車的順利到達(dá)。因此，應(yīng)確保消防通訊設(shè)備信息的有效傳遞。常見的通訊設(shè)備包括有線通訊、計算機(jī)通訊、無線通訊等。好比我國119火警熱線，它是根據(jù)每個地區(qū)火災(zāi)的發(fā)生實況及時聯(lián)系臨近消防中隊達(dá)到火災(zāi)現(xiàn)場實施救援。而無線通訊指的是火災(zāi)現(xiàn)場的通訊聯(lián)系，便于合理管控滅火進(jìn)度。至于計算機(jī)通訊是由計算機(jī)設(shè)備作為統(tǒng)籌管理，實現(xiàn)戰(zhàn)斗指令的信息化分配[1]。

二、區(qū)域滅火救援能力的評估方法

（一）明晰評估目標(biāo)

在評估區(qū)域滅火救援能力過程中，需要根據(jù)評估體系的實際要求設(shè)置科學(xué)的評估目標(biāo)。一般需按照總目標(biāo)、評定目標(biāo)、措施目標(biāo)等部分予以完善。在火災(zāi)預(yù)防階段，需先行設(shè)立滅火救援能力的評估總目標(biāo)，之后再針對評估準(zhǔn)則針對對應(yīng)指標(biāo)進(jìn)行評定。而措施目標(biāo)包含消防隊伍的全面評定。在清楚的了解評估目標(biāo)后，需根據(jù)區(qū)域滅火救援能力的整體分配結(jié)構(gòu)實現(xiàn)目標(biāo)的優(yōu)化改善。在消防隊伍面臨火災(zāi)事故階段，他們往往需要設(shè)置風(fēng)險防控目標(biāo)以及覆蓋目標(biāo)。其中風(fēng)險防控目標(biāo)是指在執(zhí)行滅火消防任務(wù)時，需要朝著具體的安全目標(biāo)而努力，并實現(xiàn)安全目標(biāo)的無限趨近，這樣才能從根本上削減火災(zāi)危害程度。

比如早在2010年，南寧市、桂林市等多個地區(qū)已逐漸完成消防政務(wù)公開系統(tǒng)與消防管理信息化服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)目標(biāo)。此外，還可在信息化系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)的基礎(chǔ)上設(shè)立整個區(qū)域的消防滅火救援目標(biāo)。各地區(qū)為了盡快達(dá)成消防目標(biāo)，應(yīng)規(guī)范日常滅火救援行為，從源頭上杜絕火災(zāi)事故，便于實現(xiàn)區(qū)域滅火救援能力的合理構(gòu)建。而覆蓋目標(biāo)是指區(qū)域消防裝備的配備率與響應(yīng)時限等。比如在三年內(nèi)達(dá)成70%以上的消防覆蓋單位實現(xiàn)五分鐘響應(yīng)時限的目標(biāo)等。在裝置配備目標(biāo)上，既要考慮到裝置配備的情況是否符合區(qū)域發(fā)展特征與火災(zāi)事故滅火需求，又要注重裝備的現(xiàn)代化水平，不可一味采用傳統(tǒng)滅火裝備。比如自2020年9月15日起，北方地區(qū)面臨著森林消防壓力，紛紛引進(jìn)“森林防火預(yù)警卡口系統(tǒng)”，不但具備物資儲備功能，而且還可實現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)控、火情預(yù)警、火勢蔓延分析等，最終可在信息化消防裝備的協(xié)助下強(qiáng)化區(qū)域滅火救援能力。因此，各地區(qū)應(yīng)善于應(yīng)用高新技術(shù)促進(jìn)區(qū)域救援滅火能力系統(tǒng)的信息化發(fā)展。

（二）劃分指標(biāo)權(quán)重

在評估區(qū)域滅火救援能力時，為了避免出現(xiàn)評估失誤問題，應(yīng)科學(xué)劃分指標(biāo)權(quán)重，以此增加評估結(jié)果的可靠性。具體可由優(yōu)秀、較好、一般、偏差、差等檔位分為五個評估指標(biāo)，并且還需針對每個評估指標(biāo)設(shè)置專門的分?jǐn)?shù)，在五分制的基礎(chǔ)上對指揮人員、戰(zhàn)斗人員等進(jìn)行打分。就如以文化水平作為評分指標(biāo)時，若屬于研究生以上學(xué)歷可定為5分，若為中專學(xué)歷，可定為2分，之后經(jīng)過細(xì)目分析后可得出實際的評分結(jié)果，以此驗證區(qū)域滅火救援能力。在權(quán)重計算階段，還可結(jié)合每個評價指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)繪制評估表格，參照表格內(nèi)容確定不同指標(biāo)的權(quán)重。好比在評定目標(biāo)層中，可借助方根法以及問卷調(diào)查法得出指標(biāo)權(quán)重，進(jìn)而得出消防隊伍的區(qū)域滅火救援實際能力，最終可將其作為能力評估依據(jù)重調(diào)訓(xùn)練方案，便于后續(xù)消防隊伍再次執(zhí)行滅火任務(wù)后能具有卓越表現(xiàn)[2]。

比如在人員素質(zhì)指標(biāo)評分中，各個消防中隊的指揮人員評分結(jié)果不同。如A隊總指揮員目標(biāo)權(quán)重0.005998、B隊對應(yīng)的目標(biāo)分值為0.029025等，經(jīng)過全面了解后可判斷消防隊伍中各中隊的實際能力，之后可按照不同火災(zāi)事故的嚴(yán)重程度實現(xiàn)消防隊伍的統(tǒng)一分配，以免削弱救援效果。

（三）優(yōu)化評估布局

在區(qū)域滅火救援能力評估工作中，還需要充分參照具體的布局要求調(diào)整消防方案。以消防響應(yīng)時限為例，根據(jù)上級要求，消防車輛在接到消防指令后需在15min內(nèi)到達(dá)火災(zāi)現(xiàn)場。此時，消防能力在時間上的劃分標(biāo)準(zhǔn)可包括戰(zhàn)斗實施時間、火災(zāi)發(fā)生時間、火災(zāi)報警時間、戰(zhàn)斗時間等，隨之對應(yīng)的分配時間為：1min接警、4min車輛行駛、4min火災(zāi)發(fā)生、3.5min實施戰(zhàn)斗、2.5min火災(zāi)報警。其中在評估區(qū)域滅火救援能力時，涵蓋的接警時間以及戰(zhàn)斗實施時間都需要消防部隊日常加強(qiáng)訓(xùn)練，便于在發(fā)生火災(zāi)時，能夠做到“立即響應(yīng)”，以免受出警時間的限制導(dǎo)致火勢蔓延。

從某地區(qū)以往部分地區(qū)消防隊伍的響應(yīng)時間來分析：1中隊、2中隊、3中隊消防車輛到達(dá)現(xiàn)場的時間分別為5.7min、4.3min、4.1min，而從各個消防隊伍的實際情況可知：三個中隊均不符合優(yōu)化布局規(guī)定的4min響應(yīng)時間。所以，在評估過程中，應(yīng)結(jié)合布局要求重調(diào)訓(xùn)練計劃。同時，還需找到影響響應(yīng)時間的具體因素，如交通擁堵、資源有限、資金不足等，并有規(guī)劃性的進(jìn)行改進(jìn)，由此保證各個區(qū)域均享有較高的火災(zāi)救援服務(wù)，避免在火災(zāi)干擾下破壞民眾的高質(zhì)量生活。只有循序漸進(jìn)地針對每個消防布局目標(biāo)予以優(yōu)化，才能達(dá)成民眾安全與區(qū)域經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展目標(biāo)[3]。

（四）優(yōu)選評價方法

在傳統(tǒng)意義上的區(qū)域滅火救援能力評估常采用類比法、經(jīng)驗法等。而今可充分借助層次分析法針對區(qū)域滅火消防能力加以科學(xué)評估，由此在可靠的評價結(jié)果下對區(qū)域消防水平進(jìn)行提高。在層次分析法輔助下，可先行借助定量分析以及綜合定性等方式對區(qū)域滅火消防能力的評價模型進(jìn)行分析，包括是否擁有充足且經(jīng)驗豐富的指揮人員、消防裝置等，這些均可成為能力評估的重要指標(biāo)。

此外，還可依據(jù)離散定位覆蓋法對消防站的部署情況進(jìn)行分析，如在大城市中設(shè)有多個化工廠、民用住宅等，若消防站數(shù)量與實際需求不匹配，可視為區(qū)域滅火救援能力薄弱，之后可在上級部門的統(tǒng)籌安排下適當(dāng)增設(shè)消防站等，最終可保證區(qū)域整體消防能力得到有效提升。在部分重點保護(hù)區(qū)域如博物館、古建筑遺址等場所，應(yīng)保證在火災(zāi)發(fā)生時，能夠第一時間內(nèi)得到迅速救援，避免我國文化遺產(chǎn)受到破壞。據(jù)此，在評估區(qū)域滅火救援能力時，理應(yīng)不斷補(bǔ)充并完善評估指標(biāo)。

三、結(jié)語

綜上所述，區(qū)域滅火救援能力的構(gòu)建與評估是當(dāng)前消防安全工作中的重要內(nèi)容。為了進(jìn)一步緩解消防壓力，應(yīng)對傳統(tǒng)區(qū)域滅火救援能力予以優(yōu)化，從評估目標(biāo)、指標(biāo)權(quán)重、評估布局、評價方法等方面著手，實現(xiàn)區(qū)域滅火救援能力的最優(yōu)化發(fā)展，在實踐中加以完善，最終滿足多個區(qū)域的消防滅火救援需求。

參考文獻(xiàn)：

[1]袁沙沙，李軍，周欣鑫.區(qū)域消防安全評估關(guān)鍵技術(shù)研究[J].安全，2020，41（06）：22-26.

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[3]孫永和.見證變遷護(hù)平安——改革開放40年中的連云港港口公安消防工作[J].水上消防，2018（05）：4-6.