姚鵬 呂佳倫

摘要：隨著我國海洋戰(zhàn)略的部署和實施，陸海統(tǒng)籌在區(qū)域發(fā)展中的角色會越來越重要。文章首先系統(tǒng)地梳理了陸海統(tǒng)籌概念的演化歷程以及當前陸海統(tǒng)籌發(fā)展的特征。之后在當前陸海統(tǒng)籌發(fā)展存在的具體問題的基礎上歸納出了陸海統(tǒng)籌三大關系，指出空間布局問題是當前陸海統(tǒng)籌發(fā)展的主要矛盾。文章繼續(xù)利用增長極理論和引力模型，對我國陸海統(tǒng)籌發(fā)展的空間格局進行了研究。通過研究界定了適合成為陸海統(tǒng)籌發(fā)展增長極的一線港口城市，并通過腹地研究發(fā)現(xiàn)陸海統(tǒng)籌發(fā)展應當形成京津冀、長三角、珠三角三個核心發(fā)展區(qū)，以及若干次級發(fā)展區(qū)域。進一步從密切內(nèi)陸與海洋關系的角度探討了多式聯(lián)運體系在陸海統(tǒng)籌中的作用。

關鍵詞：陸海統(tǒng)籌;理論構(gòu)建;空間布局

中圖分類號：F129.9? ? 文獻標志碼：A? ? 文章編號：1001-862X（2021）02-0075-011

一、陸海統(tǒng)籌概念提出及演化歷程

早在2010年，陸海統(tǒng)籌就被寫入我國“十二五”規(guī)劃綱要中。黨的十九大報告指出“堅持陸海統(tǒng)籌，加快建設海洋強國”，陸海統(tǒng)籌正式上升為國家重大發(fā)展戰(zhàn)略。陸海統(tǒng)籌是一套推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的思路和方法論。國土空間可以被劃分為海洋、沿海地區(qū)、內(nèi)陸三個部分，陸海統(tǒng)籌實質(zhì)上是對三者關系的討論。早在1992年的里約峰會上，有關國家就提出了海岸帶綜合管理（ICZM，Integrated Coastal Zone Management）的理念，歐洲委員會對ICZM的解釋是：“一個動態(tài)的、涉及多學科的、持續(xù)的推動海岸帶可持續(xù)管理的過程”，“它意味著目標地點海洋和陸地元素的整合”。國外相關研究主要從ICZM涉及的政策工具入手開展[1-2]，很多研究更加側(cè)重于海岸帶開發(fā)過程中生態(tài)保護的問題。[3-4]可見，無論是從政策管理角度還是從學術研究的角度來看，ICZM的概念都主要是關于沿海地區(qū)與海洋開發(fā)的綜合治理與籌劃的，其基本目的是為了保證海洋開發(fā)過程中海岸帶生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定，促進海岸帶可持續(xù)發(fā)展。陸海統(tǒng)籌源自陸海一體化的思想[5]，陸海一體化指的是“根據(jù)海陸兩個單元的內(nèi)在聯(lián)系，運用系統(tǒng)論和協(xié)同論的思想，把本來相對孤立的陸海系統(tǒng)融合為一個整體”[6]，從實踐上來看，其涵蓋了海洋經(jīng)濟發(fā)展、沿海地區(qū)開發(fā)等的發(fā)展目標、原則和戰(zhàn)略[7]。陸海統(tǒng)籌的“陸”和“?！狈謩e指的是我國主權(quán)范圍內(nèi)的全部領土以及擁有完全主權(quán)的領海[8]，故而陸海統(tǒng)籌是對陸地和海洋開發(fā)的統(tǒng)一籌劃[9]，也即利用陸海經(jīng)濟系統(tǒng)之間的聯(lián)系，強化陸域與海域的互動性，從而促進經(jīng)濟發(fā)展[10]。具體來說，其要求陸海經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)系統(tǒng)在發(fā)展過程中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。[11]相比于ICZM，陸海統(tǒng)籌討論了沿海地區(qū)、內(nèi)陸、海洋三者的關系。而且陸海統(tǒng)籌除了考慮海洋開發(fā)過程中的生態(tài)問題，如何促進海洋開發(fā)的可持續(xù)之外，更進一步探討了陸地經(jīng)濟系統(tǒng)與海洋經(jīng)濟系統(tǒng)的協(xié)同發(fā)展問題。所以相比于ICZM，陸海統(tǒng)籌擁有更廣泛的內(nèi)涵和外延。

陸地開發(fā)與海洋開發(fā)是基本獨立的兩套系統(tǒng)，但二者也存在一定聯(lián)系，從其發(fā)展要求上來看，應當加強兩套系統(tǒng)的協(xié)同性與整合性，推動陸海一體化。陸地經(jīng)濟開發(fā)活動與海洋經(jīng)濟開發(fā)活動各有其自身特征，二者最明顯的區(qū)別在于陸地經(jīng)濟開發(fā)活動是“有序”的，即在陸地上往往有一個統(tǒng)一的中央政府統(tǒng)籌陸地空間的開發(fā)和利用。而海洋開發(fā)是“無序”的，即在當前國際體系條件下，沒有一個超國家的實體對海洋空間開發(fā)進行規(guī)劃。這就導致決定陸地資源開發(fā)、利用以及分配的是陸地權(quán)力結(jié)構(gòu)。而決定海洋資源開發(fā)、利用以及分配的是實力結(jié)構(gòu)，此處的實力可以理解為綜合國力，尤其是綜合國力中的海洋軍事投射能力。只有同時具備開發(fā)海洋的意愿與開發(fā)海洋的實力，才有規(guī)劃自身海洋戰(zhàn)略，實施陸海統(tǒng)籌發(fā)展的可能。一方面，我國綜合國力長期落后于西方國家，另一方面，我國作為一個傳統(tǒng)的陸權(quán)國家，自明清之際，中原地區(qū)實施了“海禁”和“閉關鎖國”政策，以至于我國沒能在近代形成自己的海權(quán)思想以及獨立的海洋戰(zhàn)略，對海洋開發(fā)的認知嚴重不足，從而長期缺乏海洋開發(fā)的意愿。新中國成立以來，我國陸海統(tǒng)籌思想的形成經(jīng)歷了一個漫長而曲折的過程，這一過程大致可以分為三個階段。

（一）新中國成立三十年（1949—1978）：陸海分離，重陸輕海

新中國成立到改革開放之前，一方面，由于我國受到傳統(tǒng)陸地本位的思想影響，另一方面，由于新中國成立之初受另一個傳統(tǒng)的陸權(quán)國家——蘇聯(lián)的影響，我國仍然缺乏海洋開發(fā)的意愿，加之海洋軍事實力無法與西方陣營抗衡，在這一階段，我國沒有形成完善的海洋戰(zhàn)略，甚至沒有形成涉海發(fā)展的總體規(guī)劃。直到1964年7月22日，第二屆全國人大才正式批準成立了海洋開發(fā)管理部門——國家海洋局，國家海洋局成立之初由海軍負責，僅承擔海洋調(diào)查與科研任務。而且在這一時期，以毛澤東為核心的黨中央領導集體出于國防安全以及經(jīng)濟均衡發(fā)展的考量，在經(jīng)濟的發(fā)展過程中采取了區(qū)域平衡發(fā)展的做法。[12]我國通過實施“一五計劃”，將大量經(jīng)濟資源投入到中西部以及東北地區(qū)的建設和發(fā)展當中，相對忽視了東部沿海地區(qū)的發(fā)展。1964年我國開始實施“三線建設”的重大戰(zhàn)略，將全國劃分為一線、二線和三線地區(qū)，國家將重點項目主要布局于內(nèi)陸二三線地區(qū)的13個省市，形成了內(nèi)向型區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略格局，沿海地區(qū)以及海洋經(jīng)濟沒有得到有效的發(fā)展。在這一階段，我國的陸地開發(fā)與海洋開發(fā)處于割裂狀態(tài)，海洋開發(fā)的步伐趨于停滯。

（二）改革開放三十年（1979—2009）：沿海地區(qū)快速發(fā)展，海洋開發(fā)水平日益提高

在這一時期，時代的主題逐漸由戰(zhàn)爭與革命轉(zhuǎn)向和平與發(fā)展。我國經(jīng)濟發(fā)展模式也由原有的均衡發(fā)展轉(zhuǎn)向非均衡發(fā)展，在黨中央領導集體的謀劃下，沿海地區(qū)出現(xiàn)了一批經(jīng)濟特區(qū)與開放城市，經(jīng)濟發(fā)展的重心開始向沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移。“七五”計劃時期，我國按照經(jīng)濟發(fā)展水平、交通條件等標準重新將全國劃分為東部、中部、西部三大經(jīng)濟地帶，明確東部地區(qū)優(yōu)先發(fā)展的方針，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟。我國沿海地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展，對外開放水平空前提高，進而逐漸認識到了海洋資源和海洋空間利用的重要性，有了海洋開發(fā)的意愿。1979年8月國務院批準實施中國海岸帶和灘涂資源綜合調(diào)查，旨在查清中國海岸帶的自然環(huán)境要素和社會經(jīng)濟條件，各種資源的數(shù)量、質(zhì)量和分布，并作出綜合評價。20世紀80年代到90年代，《中華人民共和國對外開采石油資源條例》（1983）、《中華人民共和國漁業(yè)法》（1986）等涉及海洋開發(fā)的管理條令、法律法規(guī)陸續(xù)頒布，我國的海洋管理與立法體系逐漸走向成熟。1994年《全國海洋開發(fā)規(guī)劃》頒布，這是我國第一部系統(tǒng)性、全局性的海洋開發(fā)規(guī)劃，我國海洋開發(fā)開始走向正軌。但是這一時段我國處于綜合國力提升的起步期，綜合國力的發(fā)展水平限制了我國海洋開發(fā)事業(yè)的進一步推進?？偟膩碚f，在這個階段具備了海洋開發(fā)的意愿，認識到海洋開發(fā)的重要性，并通過頒布海洋法規(guī)、海洋開發(fā)規(guī)劃，逐步完善了涉海管理體制，為我國海洋戰(zhàn)略的提出和陸海統(tǒng)籌思想的確立奠定了堅實的基礎。

（三）新時期（2010—2020）：海洋戰(zhàn)略正式提出，陸海統(tǒng)籌事業(yè)全面推進

隨著二十一世紀第二個十年的到來，我國綜合國力已經(jīng)獲得了顯著提升，海洋科研、海洋軍事等實力空前提高，我國海洋開發(fā)事業(yè)步入正軌。2010年發(fā)布的“十二五”規(guī)劃綱要中正式提出了海洋發(fā)展戰(zhàn)略。2012年11月胡錦濤在第十八次全國人民代表大會上提出建設海洋強國的思想。2013年7月30日，習近平提出建設海洋強國是中國特色社會主義的重要組成部分。

2008年金融危機之后，我國經(jīng)濟增速逐漸由高速增長轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈咚僭鲩L，增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。為了給經(jīng)濟發(fā)展注入一針“強心劑”，我國政府把目光投向了剛剛發(fā)展起來的海洋戰(zhàn)略上，希冀乘上海洋戰(zhàn)略發(fā)展的東風，通過陸海統(tǒng)籌規(guī)劃推進陸地經(jīng)濟的發(fā)展。早在2010年發(fā)布的《“十二五”規(guī)劃綱要》中，陸海統(tǒng)籌發(fā)展的概念就被作了明確闡明，標志著我國對于陸地經(jīng)濟與海洋經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展越來越重視。2017年，國內(nèi)發(fā)展形勢出現(xiàn)重大變化，我國經(jīng)濟發(fā)展逐步進入新常態(tài)。陸地經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型亟須新的經(jīng)濟增長點，陸海統(tǒng)籌發(fā)展的重要性和必要性空前提高。在此背景下，黨的十九大報告再次提出要“堅持陸海統(tǒng)籌，加快建設海洋強國”。在中央的領導下，地方也在不同時期積極展開陸海統(tǒng)籌發(fā)展的實踐，將海洋強國戰(zhàn)略融入?yún)^(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略當中。2011年1月4日，國務院發(fā)布的國函（2011）1號文件正式對《山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》做出了批復，同意實施《山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)是我國第一個以海洋為主題的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。其目的就是要“推動海陸聯(lián)動發(fā)展”，建設“具有國際先進水平的海洋經(jīng)濟改革發(fā)展示范區(qū)”。山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)的設立標志著我國陸海統(tǒng)籌實踐翻開新篇章。2019年2月18日，國務院發(fā)布了《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（簡稱《綱要》），《綱要》指出要在粵港澳大灣區(qū)建立“世界級城市群”，同時“大力發(fā)展海洋經(jīng)濟”，“促進陸海統(tǒng)籌”。我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與海洋戰(zhàn)略的融入又進入了新的階段。

二、新時期我國陸海統(tǒng)籌發(fā)展的基本特征

及總體趨勢

（一）海洋經(jīng)濟發(fā)展提質(zhì)增速，已成為經(jīng)濟增長的重要推動力

推動海洋經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展是陸海統(tǒng)籌的核心任務。隨著海洋戰(zhàn)略的提出和陸海統(tǒng)籌實踐的發(fā)展，我國對海洋的開發(fā)力度逐年增強，自2009年起，海洋經(jīng)濟一直保持了較高的增長速度。2009—2019年10年間，海洋生產(chǎn)總值增長率基本維持在7%以上，部分年份達到了10%以上，高于GDP的增長率。2009年，涉海產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)人員3270萬人，占總就業(yè)人數(shù)的4.31%，2018年，全國涉海產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)3684萬人，相對于2009年增長了12.66%，占全國總就業(yè)人口的4.75%。海洋經(jīng)濟有力地吸納了就業(yè)，推動了經(jīng)濟發(fā)展。海洋經(jīng)濟的高速增長在很大程度上得益于海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷高級化。2010年后，海洋第一產(chǎn)業(yè)增速呈現(xiàn)出明顯的下滑趨勢，海洋第二產(chǎn)業(yè)的增速也出現(xiàn)了一定幅度的下降。而由于濱海旅游業(yè)和海洋運輸業(yè)的發(fā)展，海洋第三產(chǎn)業(yè)增長率一直穩(wěn)定在高位，基本保持在10%以上。海洋第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在海洋總產(chǎn)值中占比迅速上升，海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化趨勢增強。2009年，海洋第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在海洋總產(chǎn)值中所占的比重僅為47.8%，這一數(shù)值在隨后逐年增加，2019年海洋第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在海洋經(jīng)濟總產(chǎn)出中的占比上升到了60%。2017年，隨著高質(zhì)量發(fā)展理念被提出，海洋經(jīng)濟也迎來了一輪新的調(diào)整期。傳統(tǒng)的海洋產(chǎn)業(yè)如海洋漁業(yè)、海洋制鹽業(yè)、海洋礦業(yè)產(chǎn)值開始下降，而海洋生物制藥、海洋船舶工業(yè)、海水利用業(yè)等高端產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值開始上升。海洋三產(chǎn)當中的濱海旅游業(yè)和海洋運輸業(yè)則繼續(xù)保持了較好的增長勢頭。預期隨著本輪海洋產(chǎn)業(yè)調(diào)整的進行，海洋經(jīng)濟還將保持較高的增速。

（二）以三大支撐點為核心的陸海統(tǒng)籌發(fā)展空間格局基本形成

從陸海統(tǒng)籌的空間格局來看，我國海洋經(jīng)濟的發(fā)展在空間上展現(xiàn)出了一種不均衡的發(fā)展態(tài)勢。從整體上看，由于海洋產(chǎn)業(yè)正處于發(fā)展期，產(chǎn)業(yè)體系尚不完善，大量初級產(chǎn)業(yè)需要直接依托海洋進行發(fā)展，而且很多海洋產(chǎn)業(yè)（如海洋生物制藥業(yè)）初創(chuàng)期對資金、技術水平要求比較高，需要一定的科研實力與金融環(huán)境支持，所以我國當前海洋經(jīng)濟主要集中于較為發(fā)達的東部沿海地區(qū)。東部沿海地區(qū)形成了環(huán)渤海（三省一市）、長三角（二省一市）、珠江三角洲（廣東省）（1）為核心的三大海洋經(jīng)濟發(fā)展中心。2017年，環(huán)渤海地區(qū)海洋經(jīng)濟總產(chǎn)值為24638億元，占海洋總產(chǎn)值的比重為31.74%;長三角地區(qū)海洋經(jīng)濟總產(chǎn)值為22952億元，占海洋經(jīng)濟總產(chǎn)值的29.57%;珠三角地區(qū)海洋經(jīng)濟總產(chǎn)值為18156億元，占海洋經(jīng)濟總產(chǎn)值為23.39%。2009—2017年，雖然三大區(qū)域各自海洋總產(chǎn)值占全國海洋總產(chǎn)值的比例發(fā)生了一定幅度的變化，但是三大主要的海洋經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域海洋經(jīng)濟總產(chǎn)值占全國海洋經(jīng)濟總產(chǎn)值的比重較為穩(wěn)定，2009—2017年均在85%上下波動。（2）可以看出，我國當前陸海統(tǒng)籌的空間布局已經(jīng)基本定型。由于三大經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域是陸域經(jīng)濟較為強勢、基礎設施健全、人口較為密集的地理區(qū)域，故我國陸海統(tǒng)籌空間布局主要是由陸地經(jīng)濟的發(fā)展特征界定的。為了更好地體現(xiàn)陸海統(tǒng)籌的發(fā)展需要，2017年國家發(fā)改委和國家海洋局頒布的《全國海洋經(jīng)濟發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中，進一步將我國海洋經(jīng)濟劃分為北部、東部、南部海洋經(jīng)濟圈。其中，南部海洋經(jīng)濟圈在珠三角區(qū)域的基礎上，加入了福建省、廣西壯族自治區(qū)和海南省，可以更好地協(xié)調(diào)南海一帶海洋經(jīng)濟的發(fā)展。標志著我國陸海統(tǒng)籌空間格局的進一步優(yōu)化。

三、當前陸海統(tǒng)籌發(fā)展面臨的核心問題

陸海統(tǒng)籌要解決的核心問題是什么？陸海統(tǒng)籌過程中要處理好哪些關系？只有真正回答了這類問題才能追根溯源、統(tǒng)攬全局，把握陸海統(tǒng)籌的主要矛盾，進而明確陸海統(tǒng)籌理論和實踐的發(fā)展方向，完善陸海統(tǒng)籌的頂層設計。有學者認為，當前陸海統(tǒng)籌面臨的主要問題是生態(tài)系統(tǒng)的保護問題[13]、海洋與陸地產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈整合問題。[14]這些問題是十分具體的，缺乏一般性，不能起到統(tǒng)領全局的作用，故不能稱之為核心問題。陸海統(tǒng)籌的核心問題應當體現(xiàn)出不同具體問題的共性。也有研究從更為一般的角度探討了陸海統(tǒng)籌面臨的問題。比如有學者受到西方ICZM實踐的啟發(fā)，討論了建立陸海統(tǒng)籌管理模式的問題。[15]但是這種討論因為受到ICZM的影響，將討論的焦點放在海岸帶管理上，不夠全面和深入，沒有體現(xiàn)出陸海統(tǒng)籌理念的優(yōu)越性。也有學者從陸海統(tǒng)籌的法律建設、海港開發(fā)、海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展等角度進行了廣泛的討論[8]，但是其更多是對陸海統(tǒng)籌面臨的具體問題進行羅列，沒有歸納出陸海統(tǒng)籌發(fā)展共性的、核心的問題。

（一）陸海統(tǒng)籌實質(zhì)上是在討論三大關系

從陸海統(tǒng)籌的角度講，國土空間可以被劃分為海洋、沿海和內(nèi)陸區(qū)域三個部分。而陸海統(tǒng)籌實質(zhì)上是在討論三者之間的關系。第一，海洋與沿海地區(qū)之間的關系，主要包括面向不同海域的沿岸主體功能區(qū)的劃分，沿海地區(qū)開發(fā)強度等。第二，沿海與內(nèi)陸地區(qū)之間的關系，主要表現(xiàn)為沿海地區(qū)與內(nèi)陸地區(qū)的要素流動，上下游產(chǎn)業(yè)布局等。第三，海洋與內(nèi)陸之間的關系，包括內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與海洋建立的聯(lián)系，海洋開發(fā)的過程與內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展之間的聯(lián)動關系。陸海統(tǒng)籌的三大關系是對陸海統(tǒng)籌面臨的現(xiàn)實問題的高度概括，陸海統(tǒng)籌面臨的所有具體問題都源自對三大關系的處理。

（二）合理的空間布局是陸海統(tǒng)籌發(fā)展的前提和支撐

陸海統(tǒng)籌的空間布局是陸海統(tǒng)籌三大關系的具體承載。陸海統(tǒng)籌是對具有不同自然屬性的國土空間的開發(fā)進行統(tǒng)籌，無論是針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展還是生態(tài)保護規(guī)劃都不能脫離空間這一重要的抓手。形成合理的陸海發(fā)展空間布局對陸海統(tǒng)籌至關重要。第一，合理的空間布局可以引導不同的經(jīng)濟資源在空間上的合理配置。第二，依照陸海統(tǒng)籌發(fā)展的空間布局可以劃分出不同的陸海主體功能區(qū)，不同的主體功能區(qū)在不同的發(fā)展階段承擔不同的發(fā)展任務，有助于在空間上形成經(jīng)濟發(fā)展的合理分工，提升經(jīng)濟效率。第三，政府可以依照合理的陸?？臻g布局對區(qū)域的發(fā)展進行疏導和管制，推動可持續(xù)發(fā)展。通過陸海統(tǒng)籌發(fā)展的空間布局可以明確不同區(qū)域資源環(huán)境的承載力與發(fā)展?jié)摿?，確定各區(qū)域的開發(fā)強度，針對生態(tài)承載力較強的區(qū)域采取優(yōu)先開發(fā)的策略，對待生態(tài)環(huán)境較弱的區(qū)域采取限制開發(fā)或者禁止開發(fā)的策略，進而確?？沙掷m(xù)發(fā)展。

（三）空間布局問題是當前陸海統(tǒng)籌發(fā)展的主要矛盾

陸海統(tǒng)籌實際上是在處理海洋與沿海地區(qū)、沿海地區(qū)與內(nèi)陸地區(qū)、內(nèi)陸與海洋之間的關系，保證三者發(fā)展的均衡與協(xié)調(diào)。傳統(tǒng)上我國陸地經(jīng)濟發(fā)展長期奉行行政區(qū)域經(jīng)濟[16]，但是隨著經(jīng)濟增長水平提高，原有的行政區(qū)域經(jīng)濟發(fā)生著深刻變化，在全國范圍內(nèi)逐漸形成了不同的一體化區(qū)域，區(qū)域內(nèi)部催生的經(jīng)濟增長極也有力地推動了區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。[17]而且很多一體化區(qū)域已經(jīng)以國家發(fā)展戰(zhàn)略的形式固定下來，并且取得了較高的發(fā)展效益。[18]在海洋經(jīng)濟發(fā)展方面，當前陸海統(tǒng)籌的空間布局規(guī)劃仍具有較強的行政區(qū)經(jīng)濟色彩。通過《全國海洋經(jīng)濟發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，我國已經(jīng)設立了三個海洋經(jīng)濟區(qū)以及五個海洋經(jīng)濟試點省（市）。[19]當前海洋經(jīng)濟區(qū)、海洋經(jīng)濟試點省實際上是以陸地經(jīng)濟發(fā)展特征或者陸地行政區(qū)劃為基礎設立的，本質(zhì)上是遵從了一種陸地本位思想。中國是一個傳統(tǒng)的陸權(quán)國家，從陸地本位思想考慮問題是自然而然且務實的，但是隨著陸地區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)逐步打破了行政區(qū)經(jīng)濟的特征，陸地本位的思考方式不能使海洋經(jīng)濟發(fā)展靈活地融入陸地經(jīng)濟區(qū)域發(fā)展當中。隨著海權(quán)時代的到來，對海洋依賴水平的加深，已經(jīng)不能單純將海洋視為陸地的附庸了。需要將海洋、沿海、內(nèi)陸區(qū)域擺到同樣的地位上去思考問題，對陸海統(tǒng)籌合理的空間結(jié)構(gòu)進行系統(tǒng)性的思考與認知。

四、陸海統(tǒng)籌空間布局的合理形式

從現(xiàn)有的相關研究來看，當前陸海統(tǒng)籌規(guī)劃類研究往往圍繞產(chǎn)業(yè)布局展開。早期有學者關注于海洋產(chǎn)業(yè)在陸地布局的影響因素和演變規(guī)律[20]，構(gòu)建海洋產(chǎn)業(yè)布局的理論方法[21]和當前海洋產(chǎn)業(yè)布局合理性的評價研究[22]，近年來的一些研究轉(zhuǎn)向了一些更為具體的領域，包括針對產(chǎn)業(yè)園區(qū)合理布局的探討[23]，對特定產(chǎn)業(yè)的區(qū)位選擇與布局合理性的考察。[24-25]除了產(chǎn)業(yè)視角，規(guī)劃類研究主要從立法、管理等角度探討陸海統(tǒng)籌發(fā)展的規(guī)劃策略。[26]總體上看，當前陸海統(tǒng)籌的相關研究主要是從產(chǎn)業(yè)入手展開，伴隨著政策、立法相關的探討，但是缺乏針對陸海統(tǒng)籌的空間結(jié)構(gòu)要素以及空間布局方面的研究。本部分擬在已有研究的基礎上，通過增長極理論和引力模型法揭示作為海洋經(jīng)濟增長極的港口城市等級關系，研究陸海統(tǒng)籌發(fā)展應當具有的空間布局問題。

（一）理論分析

所謂空間結(jié)構(gòu)是指在經(jīng)濟發(fā)展過程中各資源要素及在這之上構(gòu)建的物質(zhì)實體所構(gòu)成的空間組合形態(tài)。[27]根據(jù)增長極理論，空間結(jié)構(gòu)的特征可以通過點和域面要素予以刻畫。[28]增長極理論由法國學者佩魯提出，其內(nèi)核是：經(jīng)濟增長并非以相同強度在所有地方一齊出現(xiàn)，經(jīng)濟區(qū)域中會首先形成一些增速較快的增長極，這些增長極會通過不同渠道對周邊經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生影響。[29]陸海統(tǒng)籌發(fā)展過程中，應當在發(fā)展空間中優(yōu)先培育一批海洋經(jīng)濟增長點[30]，利用增長極輻射帶動周邊區(qū)域的海洋經(jīng)濟發(fā)展。由于海洋經(jīng)濟發(fā)展的特殊性，不同于陸地的增長極選擇，陸海統(tǒng)籌增長極選擇需要更多地考慮海港這一中介的作用。

海港作為人類由大陸活動轉(zhuǎn)向近海、深海、大洋活動的鏈接界面，由于其具備的海陸交互作用的特性，使之成為最復雜的海洋國土空間界面。海港是海陸經(jīng)濟一體化發(fā)展的承載，作為陸海統(tǒng)籌過程中的中介可以發(fā)揮重要作用。第一，根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》相關規(guī)定，臨海國家可擁有自己的領海，領海屬于國家主權(quán)的管轄范圍，相當于一國之領土。中國海岸線總長1.8萬千米，具有廣袤的領海，通過海港明確不同海區(qū)與陸地區(qū)域的對應關系，對于調(diào)整區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、合理配置資源、避免產(chǎn)業(yè)基礎設施的重復建設具有重要意義。第二，海港是陸地經(jīng)濟活動向海洋延伸的中介。從產(chǎn)業(yè)的角度來看，一方面，諸多海洋產(chǎn)業(yè)是陸地產(chǎn)業(yè)部門向海洋空間的延伸[31]，沒有對應的海港，海洋產(chǎn)業(yè)就沒有發(fā)展的基礎;另一方面，海洋產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)與不同區(qū)域的陸地產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的耦合度存在時空差異[32]，不同區(qū)位、水準的海港影響著區(qū)域海洋產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的形成過程，進而影響海陸協(xié)調(diào)發(fā)展的程度，需要以海港為中介有針對性地在不同區(qū)域協(xié)調(diào)海陸產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的發(fā)展。由于海洋經(jīng)濟的發(fā)展往往以海港為媒介，所以陸海統(tǒng)籌空間結(jié)構(gòu)上，增長極的選取應當以海港城市為著眼點。陸海統(tǒng)籌空間格局域面指的是海港城市的經(jīng)濟腹地范圍。不同海港城市具備不同的輻射能力，進而決定了每個海港城市的影響范圍，而腹地城市自身的發(fā)展水平與海港城市的地理距離也影響著雙方聯(lián)系的強度。

首先是山東半島一帶。山東半島的港口城市連接成片，初步形成了海港城市群，山東半島內(nèi)部城市經(jīng)濟發(fā)展水平較為一般。區(qū)域內(nèi)一線海港城市青島有一定的輻射能力，但是這種輻射能力主要局限于山東省內(nèi)。青島市與鄰近的濰坊市、煙臺市、淄博市的引力系數(shù)分別為6.4683、5.2457、1.0485。

長三角區(qū)域是中國經(jīng)濟最為發(fā)達的地區(qū)，其海洋經(jīng)濟的產(chǎn)值占全國的1/3左右。長江三角洲內(nèi)的海洋船舶工業(yè)與海工裝備制造業(yè)全國領先，區(qū)域內(nèi)有發(fā)達的船舶制造、維修產(chǎn)業(yè)，故該地區(qū)也建設有較為完備的港口基礎設施。隨著長江經(jīng)濟帶的建設，位于長江沿線的省市經(jīng)濟也在過去幾年取得了良好的發(fā)展勢頭，長江經(jīng)濟帶總GDP與人口數(shù)量占全國的40%以上，擁有長江三角洲城市群、長江中游城市群，人口資源豐富，市場廣闊，具備良好的發(fā)展前景和發(fā)展空間。完備的港口設施和腹地條件使區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟聯(lián)結(jié)十分緊密，寧波、上海與其聯(lián)系密切的腹地城市可以構(gòu)成一個弧形帶。寧波—上海軸心帶構(gòu)成了該區(qū)域陸海統(tǒng)籌的核心。上海市與南京市、南通市、無錫市的引力系數(shù)分別為66.7714、50.0793、18.3279。寧波市與其臨近的紹興市、金華市的引力系數(shù)為7.5228、1.6754。而對于相對邊緣的地區(qū)，長三角一帶的影響力甚至延伸到了山西省和湖北省。其他的海港城市，如泉州市、福州市、溫州市、廈門市的影響能力都局限在了沿海一帶，共同構(gòu)成了一條狹長的海岸帶。

總體上看，南海海港城市及經(jīng)濟腹地內(nèi)部港口城市扎堆發(fā)展，已經(jīng)形成了包括珠三角、北部灣等區(qū)域在內(nèi)的海港城市群，珠江三角洲一帶，擁有廣州市、深圳市等規(guī)模以上具有區(qū)域影響能力的大型海港城市。但是北部灣方向上尚缺乏輻射全區(qū)域的大型海港城市。區(qū)域內(nèi)東西經(jīng)濟差異較大，珠三角一帶是我國經(jīng)濟最為發(fā)達的區(qū)域之一，但是，其他地區(qū)尤其是廣西一帶的經(jīng)濟發(fā)展水平相對低下。所以經(jīng)濟聯(lián)系比較緊密的城市主要集中在珠三角一帶，廣州市與其主要經(jīng)濟腹地東莞市、佛山市、惠州市的引力系數(shù)分別為29.1852、26.0222、6.3185，深圳市與東莞市、佛山市、惠州市的引力系數(shù)分別為23.5405、4.4648、3.1661。廣州市的港口強度與經(jīng)濟發(fā)展水平均高于深圳市，故相對于深圳市，廣州市對周邊輻射能力更強。

通過實施陸海統(tǒng)籌規(guī)劃，使海洋經(jīng)濟的發(fā)展與陸地經(jīng)濟的發(fā)展融合起來，加快陸海協(xié)同發(fā)展，是我國逐漸重視的一套重要的經(jīng)濟發(fā)展原則。但是當前我國還沒有形成一套完善的陸海統(tǒng)籌發(fā)展空間格局。本部分通過增長極理論，分析了陸海統(tǒng)籌空間格局中可以扮演增長極角色的海港城市，并在此基礎上進一步探討了主要海港城市的經(jīng)濟腹地。從而描繪出了我國陸海統(tǒng)籌發(fā)展應當具備的空間格局?？偟膩碚f：

第一，總體上一線海港城市呈現(xiàn)出南多北少特點。我國一線海港城市主要集中在東海、南海一帶地區(qū)，尤其是長三角、珠三角城市圈，北方地區(qū)的渤海、黃海一帶缺少有絕對影響力的海港城市，也缺少聯(lián)系緊密的海港城市群，這就導致了北方地區(qū)港口城市區(qū)域經(jīng)濟腹地范圍相對較小。

第二，京津冀、長三角、珠三角地區(qū)擁有良好的發(fā)展條件，適合優(yōu)先布局高質(zhì)量的海洋產(chǎn)業(yè)，這些地區(qū)擁有較強的腹地輻射能力，可以有效帶動周邊地區(qū)發(fā)展配套的海洋產(chǎn)業(yè)。長三角一帶經(jīng)濟聯(lián)系緊密，擁有上海市、寧波市等一批優(yōu)秀的海港城市，且背靠長江城市帶，經(jīng)濟腹地條件良好，從總體上看，長三角地區(qū)擁有最合適的海洋經(jīng)濟發(fā)展條件。珠三角地區(qū)各城市經(jīng)濟條件良好，且區(qū)域內(nèi)各城市經(jīng)濟聯(lián)系緊密，區(qū)域內(nèi)核心城市廣州市和深圳市有很強的輻射能力，但是由于其腹地條件相對較差，導致珠三角地區(qū)向周圍進行輻射的能力隨著距離衰減得很快。京津冀地區(qū)擁有單一的增長極——天津，區(qū)域內(nèi)缺乏經(jīng)濟實力突出的城市，所以導致天津市的影響范圍有限。

第三，除了主要的發(fā)展區(qū)域外，圍繞部分海港城市還可以形成若干次級發(fā)展區(qū)域。比如渤海地區(qū)大連市及其經(jīng)濟腹地，黃海地區(qū)青島市、煙臺市及其經(jīng)濟腹地，東海地區(qū)福州市、溫州市、廈門市及其經(jīng)濟腹地以及北部灣沿線的欽州市及其經(jīng)濟腹地。這些地區(qū)規(guī)模較小，區(qū)域內(nèi)海港城市缺乏全局影響力?？梢栽陉懞＝y(tǒng)籌過程中發(fā)展其自身的特色海洋產(chǎn)業(yè)，與主要增長區(qū)域之間形成優(yōu)勢互補的關系。

五、推動陸海統(tǒng)籌發(fā)展的策略

（一）通過多式聯(lián)運體系的建設進一步密切內(nèi)陸與沿海地區(qū)的聯(lián)系

盡管針對陸海統(tǒng)籌空間布局的探討涵蓋了陸海統(tǒng)籌的三大關系。但是，在空間布局的框架下針對海洋與內(nèi)陸之間的關系的討論實際上是一種間接的討論——海洋與內(nèi)陸之間的聯(lián)結(jié)更多的是強調(diào)了沿海地區(qū)這一中介的作用。內(nèi)陸地區(qū)與海洋之間的聯(lián)系的建立，不單單要強調(diào)沿海地區(qū)的作用，還要從內(nèi)陸與海洋關系本身著眼。影響內(nèi)陸與海洋關系的維系的一個重要因素是交通。如果內(nèi)陸地區(qū)缺乏使商品、要素以經(jīng)濟有效的方式進行空間位移的手段，那么內(nèi)陸地區(qū)就難以對海洋進行有效利用。內(nèi)陸對于海洋的訴求主要分為兩個方面，一方面是“進”，即海洋資源，包括海洋漁業(yè)資源、礦產(chǎn)資源，流入內(nèi)陸地區(qū)。另一方面是“出”，即內(nèi)陸地區(qū)的商品、生產(chǎn)要素通過海洋空間進行出口。無論是“進”還是“出”，往往涉及不同類別的交通運輸方式，對運輸產(chǎn)業(yè)的完整性、連貫性的要求很高。這就意味著需要建立一種高效、綜合的運輸體系。其核心是不同運輸方式的運用以及無縫銜接。也就是說，這種運輸體系需要同時兼顧器質(zhì)性與非器質(zhì)性因素。

當前對于多式聯(lián)運體系的建設有良好的硬件基礎，接下來應當：（1）在內(nèi)陸地區(qū)加強多式聯(lián)運場站的布局。多式聯(lián)運場站又被稱之為“干港”“無水港”，當前的多式聯(lián)運以集裝箱多式聯(lián)運為主，但是集裝箱在碼頭的集散效率存在上限，故需要內(nèi)陸建設新的“無水港”作為多式聯(lián)運過程中集裝箱集散的中轉(zhuǎn)站。（2）建立多式聯(lián)運的統(tǒng)籌主體。多式聯(lián)運全過程往往涉及多種運輸方式的組合。各種運輸方式之間的協(xié)作需要統(tǒng)一籌劃部門進行籌劃，增加全局組織效率，降低運輸環(huán)節(jié)中的成本。（3）加強多式聯(lián)運相關立法建設。當前多式聯(lián)運市場服務供給質(zhì)量參差不齊，且我國多式聯(lián)運沒有形成有效的行業(yè)規(guī)范，貨物通過不同的運輸方式進行周轉(zhuǎn)時，缺乏規(guī)則保障，容易產(chǎn)生糾紛。[35]而缺乏統(tǒng)一專門的多式聯(lián)運單據(jù)，又導致了運輸程序煩瑣、成本提高，最終使多式聯(lián)運的優(yōu)勢不能被體現(xiàn)。應當加強相關立法建設，明確交易程序，規(guī)范市場主體行為。

（二）轉(zhuǎn)變陸海發(fā)展方式，推進陸海雙向互動

第一，在劃分海洋經(jīng)濟區(qū)的基礎上，各級政府可以成立專項資金、投資基金、科研基金引導資源配置，支持相關涉海項目的發(fā)展。與此同時，制定相關信貸政策，引導信貸方向，簡化審批流程，加強相關金融機構(gòu)對涉海產(chǎn)業(yè)的支持力度。不僅要增加涉海金融的總規(guī)模，還要推動專門化的涉海金融機構(gòu)發(fā)展。金融機構(gòu)可以依據(jù)海洋產(chǎn)業(yè)的劃分和不同海洋產(chǎn)業(yè)資金投入與回收的特性，創(chuàng)造適配的信貸產(chǎn)品，比如，海洋生物制造業(yè)具有初期投入大、資金回收周期長的金融特性，而海洋漁業(yè)有收益季節(jié)差異加大的特性，金融機構(gòu)依據(jù)海洋產(chǎn)業(yè)不同的金融屬性制定不同的信貸方案。很多新興的海洋經(jīng)濟往往是資本、技術密集型產(chǎn)業(yè)，初期的啟動資金需求較大，故還要建立健全為海洋經(jīng)濟中小企業(yè)提供資金的主體。

第二，通過稅收減免等相關政策推動海洋設備、技術融資租賃公司的建立和發(fā)展，培育海洋經(jīng)濟融資租賃市場。也要做好對相關企業(yè)的上市引導工作，通過拓寬相關企業(yè)的融資渠道，緩解海洋經(jīng)濟發(fā)展過程中融資不足的問題。除此之外，也可以將產(chǎn)融結(jié)合政策帶入到海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，成立涉海金融企業(yè)，并允許相關涉海企業(yè)入股，實現(xiàn)產(chǎn)融結(jié)合發(fā)展。

第三，推動海洋保險事業(yè)的發(fā)展。海洋保險是專門針對涉海產(chǎn)業(yè)從業(yè)單位的險種。發(fā)達國家普遍具有較為完善的海洋保險體系，比如日本和美國的海洋漁業(yè)保險，新加坡的船舶基金等。海洋環(huán)境具有極大的不確定性，很多產(chǎn)業(yè)受海洋環(huán)境的變化影響程度較深，故要保證海洋產(chǎn)業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展，應當首先推動海洋保險事業(yè)的發(fā)展。

第四，產(chǎn)業(yè)方面，要重視發(fā)展海洋船舶工業(yè)及海洋工程裝備制造業(yè)。海洋船舶工業(yè)和海洋工程裝備制造業(yè)是海洋開發(fā)事業(yè)的重要基礎，其不僅可以為大宗商品、能源資源產(chǎn)品等的運輸、開采提供工具，還可以為“一帶一路”沿線國家港口建設提供支持，也與我國海洋國防建設息息相關。應當注重不同區(qū)域的制造業(yè)發(fā)展特點與發(fā)展條件，梯次配置海洋船舶、海洋工程裝備制造業(yè)。上?！獙幉ㄒ粠в辛己玫漠a(chǎn)業(yè)基礎與相關配套產(chǎn)業(yè)，適合布局高端海洋船舶制造業(yè)與海工裝備制造業(yè)。該地區(qū)可以著力加強高技術船舶自主研發(fā)能力與制造能力，尤其是特種運輸船的研發(fā)，實現(xiàn)超大型集裝箱船、超大型礦砂船生產(chǎn)的規(guī)?；?、智能化，積極推廣產(chǎn)品進入世界高端市場，推動相關技術在國內(nèi)擴散。山東半島可以著力于中高端海洋船舶及海工裝備制造市場，發(fā)揮地區(qū)科研優(yōu)勢，密切產(chǎn)學研關系，推動本產(chǎn)業(yè)在區(qū)域內(nèi)的良性發(fā)展。海洋船舶與海工裝備制造業(yè)與其他傳統(tǒng)制造業(yè)關系密切，在沿海地區(qū)積極發(fā)展本產(chǎn)業(yè)時，港區(qū)經(jīng)濟帶腹地應積極發(fā)展上游產(chǎn)業(yè)，與沿海地區(qū)形成良性互補。

注釋：

（1）環(huán)渤海（三省一市）：遼寧省、河北省、山東省、天津市的海域與陸域，長三角（二省一市）：江蘇省、浙江省、上海市的海域與陸域，珠江三角洲（廣東?。簭V東省珠江三角洲一帶的城市群的海域與陸域。

（2）由于統(tǒng)計口徑發(fā)生變化，不包含2018、2019年的數(shù)據(jù)。

（3）大連港、福州港、廣州港、連云港港、南通港、寧波—舟山港、秦皇島港、青島港、日照港、廈門港、汕頭港、上海港、深圳港、臺州港、天津港、威海港、溫州港、煙臺港、營口港、湛江港、欽州港。

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（責任編輯 吳曉妹）