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我國(guó)土壤環(huán)境修復(fù)咨詢(xún)服務(wù)業(yè)發(fā)展研究

2021-05-07 13:42徐怒潮孫寧丁貞玉
中國(guó)環(huán)境管理 2021年2期
關(guān)鍵詞:土壤環(huán)境咨詢(xún)服務(wù)金額

徐怒潮,孫寧,丁貞玉

(生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院,北京 100012)

引言

土壤環(huán)境修復(fù)的范圍主要包括污染農(nóng)用地和建設(shè)用地修復(fù),在此基礎(chǔ)上還可進(jìn)一步拓展為礦山環(huán)境生態(tài)修復(fù)、固體廢物和生態(tài)垃圾堆放場(chǎng)所修復(fù)、尾礦庫(kù)修復(fù)等[1-3]。土壤環(huán)境修復(fù)咨詢(xún)服務(wù)是指圍繞上述對(duì)象開(kāi)展的規(guī)劃與政策制定、管理咨詢(xún)、科研、調(diào)查(普查)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、環(huán)境監(jiān)測(cè)與檢測(cè)、工程地質(zhì)勘察、方案編制、可行性研究、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、工程設(shè)計(jì)、環(huán)境監(jiān)理、效果評(píng)估、修復(fù)技術(shù)研發(fā)、教育培訓(xùn)、會(huì)務(wù)、信息服務(wù)及其他與土壤環(huán)境修復(fù)相關(guān)的服務(wù)活動(dòng)。

土壤環(huán)境修復(fù)咨詢(xún)服務(wù)業(yè)的發(fā)展規(guī)模和發(fā)展水平是土壤環(huán)境修復(fù)業(yè)成熟的重要標(biāo)志。土壤污染防治產(chǎn)業(yè)是支撐我國(guó)土壤污染防治目標(biāo)指標(biāo)和任務(wù)完成的重要支撐,也是土壤環(huán)境治理體系現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。對(duì)我國(guó)土壤環(huán)境咨詢(xún)服務(wù)業(yè)進(jìn)行分析,有利于總結(jié)其發(fā)展中存在的主要問(wèn)題,可對(duì)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)分析。

1 土壤環(huán)境修復(fù)咨詢(xún)服務(wù)發(fā)展政策研究

2019 年國(guó)家和地方出臺(tái)了一系列拉動(dòng)土壤環(huán)境需求、提升技術(shù)水平、規(guī)范從業(yè)機(jī)構(gòu)和提供資金保障的政策制度,對(duì)我國(guó)土壤修復(fù)咨詢(xún)服務(wù)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要驅(qū)動(dòng)作用,團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)也豐富了土壤環(huán)境咨詢(xún)服務(wù)技術(shù)體系。以國(guó)家評(píng)審規(guī)定為主的系列組合政策明確了“嚴(yán)格評(píng)審、信息公開(kāi)、抽查曝光、信用管理”的從業(yè)機(jī)構(gòu)管理要求,形成了優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,從而不斷優(yōu)化從業(yè)單位結(jié)構(gòu),為行業(yè)的良性發(fā)展起到了促進(jìn)作用。

1.1 行業(yè)需求釋放型政策

2016 年國(guó)務(wù)院發(fā)布了《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》[4],確定了“十三五”期間我國(guó)土壤污染防治的指導(dǎo)思想、原則和防治任務(wù),全面開(kāi)展農(nóng)用地、建設(shè)用地調(diào)查和土壤污染防治制度體系建設(shè)兩大任務(wù),為土壤環(huán)境修復(fù)咨詢(xún)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了快速發(fā)展的歷史契機(jī)。2019 年1 月1 日《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《土壤污染防治法》)正式實(shí)施[5],確定了我國(guó)土壤污染預(yù)防、防控、修復(fù)的主要制度要求、各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)的法律責(zé)任,正式建立起建設(shè)用地土壤風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)名單制度,明確列出應(yīng)啟動(dòng)土壤環(huán)境調(diào)查的有關(guān)情形,要求定期開(kāi)展土壤環(huán)境普查、重點(diǎn)區(qū)域調(diào)查等制度,預(yù)示出土壤環(huán)境修復(fù)咨詢(xún)服務(wù)行業(yè)快速打開(kāi)的市場(chǎng)空間。土壤環(huán)境修復(fù)咨詢(xún)服務(wù)的潛在市場(chǎng)可分為規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)制定、土壤環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測(cè)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、在產(chǎn)企業(yè)土壤污染防治咨詢(xún)服務(wù)、突發(fā)事故應(yīng)急處置服務(wù)、科研等類(lèi)型。其中,土壤環(huán)境調(diào)查既包括定期開(kāi)展的較大尺度摸底調(diào)查,又包括農(nóng)用地、建設(shè)用地地塊、尾礦庫(kù)及周邊、生活垃圾填埋場(chǎng)及周邊、固體廢物堆存場(chǎng)所及周邊、城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及周邊等不同類(lèi)型的環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、方案編制、效果評(píng)估等咨詢(xún)服務(wù)。

在此基礎(chǔ)上,2019 年部分省份制定了省級(jí)土壤污染防治條例、辦法等規(guī)范性文件,例如《山東省土壤污染防治條例》中明確指出:人民政府及其有關(guān)部門(mén)編制各類(lèi)涉及土地利用的規(guī)劃時(shí),應(yīng)當(dāng)包含土壤污染防治的內(nèi)容;土地類(lèi)型變更、土地權(quán)回收轉(zhuǎn)讓?zhuān)寥牢廴緺顩r普查、詳查、監(jiān)測(cè)和現(xiàn)場(chǎng)檢查中有跡象表明土壤存在污染風(fēng)險(xiǎn)等多種情形下,需啟動(dòng)土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估。這進(jìn)一步創(chuàng)造和釋放出土壤環(huán)境修復(fù)咨詢(xún)服務(wù)潛在市場(chǎng),主要包含:①省級(jí)工程技術(shù)規(guī)范的咨詢(xún)服務(wù),例如縣(市、區(qū))人民政府和化工園區(qū)、涉重金屬排放的產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)制定土壤污染防治實(shí)施方案;②地方特殊要求形成的特定咨詢(xún)服務(wù),以山東等石油開(kāi)采大省(區(qū),市)為代表制定的石油勘探行業(yè)對(duì)鉆井、采油、集輸?shù)拳h(huán)節(jié)實(shí)施全過(guò)程管理,明確對(duì)土壤以及地下水可能造成的不良影響和相應(yīng)的預(yù)防措施;③暫不開(kāi)發(fā)利用地塊的風(fēng)險(xiǎn)管控,要求主管部門(mén)對(duì)暫不開(kāi)發(fā)利用或者現(xiàn)階段不具備修復(fù)條件的污染地塊組織劃定管控區(qū)域,設(shè)立標(biāo)識(shí),發(fā)布公告;④應(yīng)急管理類(lèi)咨詢(xún)服務(wù),山東省制定的突發(fā)事件造成土壤污染的,做好土壤污染狀況監(jiān)測(cè)、調(diào)查和土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)等工作。

1.2 技術(shù)水平提升型政策

2019 年國(guó)家和各?。▍^(qū)、市)出臺(tái)了多項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、指南、規(guī)范等文件,進(jìn)一步促進(jìn)了我國(guó)土壤環(huán)境修復(fù)咨詢(xún)服務(wù)技術(shù)的規(guī)范和提升。

(1)HJ25 系列技術(shù)導(dǎo)則的修訂體現(xiàn)了近年來(lái)我國(guó)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)與提升。2019 年12 月生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了污染地塊調(diào)查、監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、修復(fù)技術(shù)等4 個(gè)HJ25 系列技術(shù)導(dǎo)則,對(duì)過(guò)去幾年土壤環(huán)境調(diào)查、監(jiān)測(cè)和評(píng)估中遇到的一些問(wèn)題,提出了解決途徑。

(2)地方風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)擴(kuò)大了特征污染物篩選值、管制值的范圍,豐富了人體健康風(fēng)險(xiǎn)對(duì)特征污染物的評(píng)估過(guò)程。2019 年江西省和深圳市發(fā)布了土壤風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)的征求意見(jiàn)稿,在國(guó)家規(guī)定的85 種污染物以外,分別新增了47 項(xiàng)和66 項(xiàng)污染物的篩選值和管制值,擴(kuò)大了污染物的類(lèi)型和數(shù)量。

(3)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)增加了土壤環(huán)境咨詢(xún)服務(wù)的技術(shù)依據(jù)。2019 年化工行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《鉻鹽污染場(chǎng)地處理方法》(HG/T 5541—2019)、《鎳鉻鹽污染場(chǎng)地處理方法》(HG/T 5542—2019)發(fā)布。浙江省生態(tài)與環(huán)境修復(fù)技術(shù)協(xié)會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)指南》(T/EERT 001—2019)自2019 年6 月1 日實(shí)施。土壤環(huán)境修復(fù)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布將會(huì)在很大程度上解決我國(guó)土壤環(huán)境修復(fù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)缺乏、出臺(tái)速度慢等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,對(duì)推動(dòng)修復(fù)技術(shù)的發(fā)展必將發(fā)揮積極作用。

(4)特定咨詢(xún)服務(wù)方向逐步精細(xì)化。2019 年生態(tài)環(huán)境部陸續(xù)發(fā)布實(shí)施了多個(gè)地下水污染防治相關(guān)指南,其中以地下水調(diào)查為主,對(duì)加油站、廢棄井等特定的污染源提出了專(zhuān)門(mén)的防治要求。另外,污染地塊巖土工程勘察技術(shù)得到了進(jìn)一步規(guī)范,江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)《污染場(chǎng)地巖土工程勘察標(biāo)準(zhǔn)》(DB32/T 3749—2020)于2020 年5 月1 日正式實(shí)施,化工行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《污染場(chǎng)地巖土工程勘察標(biāo)準(zhǔn)》(HG/T 20717—2019)于2020 年7 月1 日正式實(shí)施,對(duì)規(guī)范我國(guó)污染場(chǎng)地巖土工程勘察評(píng)價(jià)有了更高的要求。2017—2019 年國(guó)家土壤污染狀況詳查辦公室圍繞重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查全流程工作,制定了包括信息采集、空間信息采集、風(fēng)險(xiǎn)關(guān)注度劃分、布點(diǎn)方案、現(xiàn)場(chǎng)采樣、質(zhì)量控制等20 余個(gè)一整套的技術(shù)規(guī)范、指南、工作通知、答疑文件,對(duì)提升咨詢(xún)服務(wù)從業(yè)單位技術(shù)水平產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

1.3 從業(yè)機(jī)構(gòu)管理型政策

目前,土壤修復(fù)咨詢(xún)服務(wù)業(yè)沒(méi)有門(mén)檻要求,但通過(guò)提高成果質(zhì)量和嚴(yán)格把關(guān),可間接對(duì)從業(yè)機(jī)構(gòu)發(fā)揮“優(yōu)勝劣汰”的作用。以國(guó)家評(píng)審規(guī)定為主的系列組合政策明確提出了“嚴(yán)格評(píng)審、信息公開(kāi)、抽查曝光、信用管理”的從業(yè)機(jī)構(gòu)管理要求,形成了優(yōu)勝劣汰競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,可不斷優(yōu)化從業(yè)單位結(jié)構(gòu)。

2019 年12 月17 日,生態(tài)環(huán)境部會(huì)同自然資源部發(fā)布了《建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控及修復(fù)效果評(píng)估報(bào)告評(píng)審指南》[6],提出“整體性原則”和“實(shí)事求是原則”。廣東、上海、河南、福建、安徽、天津、浙江等省份和南京、深圳、茂名、東莞等地級(jí)市分別制定了省級(jí)和市級(jí)土壤環(huán)境調(diào)查報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、修復(fù)效果評(píng)估報(bào)告、評(píng)審指南、評(píng)審工作規(guī)程等規(guī)范性文件。2019 年,北京、廣州和上海等地公布了從業(yè)單位調(diào)查評(píng)估報(bào)告通過(guò)率等信息。這對(duì)從業(yè)單位的審核提出了更高要求,從業(yè)單位在開(kāi)展土壤污染調(diào)查評(píng)估活動(dòng)前須到省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)登記,并開(kāi)展從業(yè)單位信息化管理。

1.4 保障資金來(lái)源型政策

2019 年5 月,生態(tài)環(huán)境部下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展2019年度中央環(huán)保投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)建設(shè)的通知》,首次將污染農(nóng)用地和建設(shè)用地的調(diào)查評(píng)估項(xiàng)目納入了支持范圍。2019 年6 月,財(cái)政部下發(fā)《土壤污染防治專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》(財(cái)資環(huán)〔2019〕11 號(hào)),提出了資金重點(diǎn)支持范圍,包括:①土壤污染狀況詳查和監(jiān)測(cè)評(píng)估項(xiàng)目;②建設(shè)用地和農(nóng)用地地塊調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估項(xiàng)目;③土壤污染源頭防控項(xiàng)目;④土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控項(xiàng)目;⑤土壤污染治理修復(fù)項(xiàng)目;⑥支持設(shè)立省級(jí)土壤污染防治基金;⑦土壤環(huán)境監(jiān)管能力提升及與土壤環(huán)境質(zhì)量改善密切相關(guān)的其他內(nèi)容。

“十三五”期間共計(jì)下達(dá)中央土壤污染防治專(zhuān)項(xiàng)資金259.13 億元。其中2016 年68.75 億元、2017 年65.38 億元、2018 年35 億元、2019 年50 億元、2020年40 億元。每年資金在各省份進(jìn)行分配時(shí),將治理任務(wù)的輕重作為重要因素進(jìn)行考慮。經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后一些的中西部省份獲得的資金比經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的省份要多,這對(duì)拉動(dòng)中西部省份土壤治理修復(fù)市場(chǎng)是非常重要的支撐手段,由于地方政府資金配套能力弱和地產(chǎn)開(kāi)發(fā)需求低,國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)資金是中西部大多數(shù)省份主要和穩(wěn)定的土壤污染防治資金來(lái)源。

2 土壤環(huán)境修復(fù)咨詢(xún)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)分析

2.1 市場(chǎng)總體狀況

截至2019 年底,全國(guó)正式啟動(dòng)土壤治理修復(fù)項(xiàng)目1783 項(xiàng),總項(xiàng)目金額約為120.1 億元,項(xiàng)目覆蓋31 個(gè)省份。其中咨詢(xún)服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目1429 個(gè),占全國(guó)啟動(dòng)項(xiàng)目數(shù)量的80%,總項(xiàng)目金額為25 億元,占全國(guó)啟動(dòng)項(xiàng)目總金額的20.8%;修復(fù)工程施工項(xiàng)目數(shù)量為354 個(gè),占全國(guó)啟動(dòng)項(xiàng)目數(shù)量的20%,項(xiàng)目金額為95.1 億元,占全國(guó)啟動(dòng)項(xiàng)目總金額的79.2%。

咨詢(xún)服務(wù)類(lèi)型項(xiàng)目中,前期咨詢(xún)服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目(包含調(diào)查評(píng)估、方案編制、技術(shù)服務(wù)等)的數(shù)量為1344個(gè),占1429 個(gè)咨詢(xún)服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目數(shù)量的94%,項(xiàng)目金額為23.3 億元,占25 億元咨詢(xún)服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目的93%,單體項(xiàng)目金額平均為173 萬(wàn)元/個(gè)項(xiàng)目;后期效果評(píng)估類(lèi)型項(xiàng)目數(shù)量為85 個(gè),占1429 個(gè)咨詢(xún)服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目數(shù)量的6%,項(xiàng)目金額為1.7 億元,占25 億元咨詢(xún)服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目金額的7%,每個(gè)效果評(píng)估類(lèi)項(xiàng)目的金額為200 萬(wàn)元/個(gè)項(xiàng)目。

根據(jù)美國(guó)環(huán)境商務(wù)國(guó)際有限公司(EBI)2018 年發(fā)布的《美國(guó)環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)報(bào)告:修復(fù)與產(chǎn)業(yè)服務(wù)》,2018 年美國(guó)修復(fù)產(chǎn)業(yè)前端咨詢(xún)服務(wù)工作等項(xiàng)目的項(xiàng)目金額占修復(fù)行業(yè)總項(xiàng)目金額的40.7%[7,8]。2019 年我國(guó)前期咨詢(xún)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目金額占當(dāng)年修復(fù)行業(yè)項(xiàng)目金額的15.1%,與美國(guó)40.7%相比,我國(guó)前期咨詢(xún)服務(wù)的市場(chǎng)還有很大的提升空間。將我國(guó)2017—2019 年前期咨詢(xún)服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目三年數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比分析,發(fā)現(xiàn)無(wú)論在項(xiàng)目金額還是項(xiàng)目數(shù)量上均呈逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)。2018年較2017 年的項(xiàng)目數(shù)量和項(xiàng)目金額的增長(zhǎng)率分別為111%和143%,2019 年較2018 年的項(xiàng)目數(shù)量和項(xiàng)目金額增長(zhǎng)率分別為33%和28%(圖1)。

圖1 2017—2019年前期咨詢(xún)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目數(shù)量和項(xiàng)目金額對(duì)比

2.2 項(xiàng)目類(lèi)型劃分

2019 年,前期咨詢(xún)服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目共計(jì)招標(biāo)項(xiàng)目1344 個(gè)(含1560 個(gè)標(biāo)段),項(xiàng)目總金額為23.2 億元。其中:①重點(diǎn)企業(yè)詳查類(lèi)項(xiàng)目:共計(jì)372 個(gè),項(xiàng)目數(shù)量總占比23.9%,項(xiàng)目金額總計(jì)76 515.55 萬(wàn)元,項(xiàng)目金額總占比32.8%,是前期咨詢(xún)項(xiàng)目的重要組成部分。重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地詳查類(lèi)項(xiàng)目中,工業(yè)用地362個(gè),357 個(gè)項(xiàng)目為調(diào)查評(píng)估項(xiàng)目。②污染地塊調(diào)查評(píng)估類(lèi)項(xiàng)目:此類(lèi)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中往往包含地質(zhì)勘察和實(shí)驗(yàn)室測(cè)試分析等內(nèi)容,但總體納入污染地塊調(diào)查評(píng)估類(lèi)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。2019 年此類(lèi)項(xiàng)目共計(jì)1125 個(gè),數(shù)量占比72.1%,項(xiàng)目金額為148 083.34 萬(wàn)元,金額占比63.5%。由此2019 年前期咨詢(xún)市場(chǎng)主要以調(diào)查評(píng)估等服務(wù)為主,同時(shí)新增的重點(diǎn)企業(yè)詳查類(lèi)項(xiàng)目也占有一部分權(quán)重。③土壤及地下水檢測(cè)類(lèi)項(xiàng)目:此類(lèi)項(xiàng)目共計(jì)51 個(gè),占比3.3%,總金額6559.68 萬(wàn)元,占比2.8%。單個(gè)項(xiàng)目金額均較小,多為100 萬(wàn)元以下項(xiàng)目。④地質(zhì)勘察類(lèi)項(xiàng)目:此類(lèi)項(xiàng)目共計(jì)12 個(gè),占比0.8%;總金額2070.94 萬(wàn)元,占比0.9%,主要為礦山和流域調(diào)查類(lèi)型。

2019 年,后期效果評(píng)估類(lèi)項(xiàng)目共計(jì)85 個(gè),項(xiàng)目金額為1.7 億元。按照項(xiàng)目金額進(jìn)行分析,合同金額在50 萬(wàn)元以下的項(xiàng)目數(shù)量最多,為31 個(gè),項(xiàng)目金額占效果評(píng)估項(xiàng)目金額的36.4%,此類(lèi)型項(xiàng)目主要表現(xiàn)為小型工業(yè)場(chǎng)地評(píng)估工作。合同金額在100 萬(wàn)~500 萬(wàn)元的項(xiàng)目數(shù)量排名第二,為25 個(gè),占比為30%左右。

重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地詳查是2019 年非常重要的一種項(xiàng)目類(lèi)型。數(shù)據(jù)庫(kù)顯示,在28 個(gè)省份進(jìn)行了招標(biāo),共計(jì)372 個(gè)項(xiàng)目,總金額為7.7 億元。從項(xiàng)目金額來(lái)看,廣東、內(nèi)蒙古、江蘇、山東和云南位居全國(guó)前五名;從項(xiàng)目數(shù)量來(lái)看,山東、江蘇、廣東、四川和浙江位居全國(guó)前五名(圖2)。廣東、江蘇、山東等省份是我國(guó)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查的重點(diǎn)省份,調(diào)查企業(yè)地塊數(shù)量多。通過(guò)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)調(diào)查發(fā)現(xiàn),未來(lái)這些省份的土壤污染咨詢(xún)服務(wù)和土壤修復(fù)市場(chǎng)空間較大,也是我國(guó)土壤環(huán)境管理的重點(diǎn)省份。

372 個(gè)重點(diǎn)企業(yè)詳查類(lèi)項(xiàng)目中,業(yè)主全部為政府管理部門(mén),其中生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)招標(biāo)項(xiàng)目363 個(gè),其他9 個(gè)項(xiàng)目招標(biāo)業(yè)主包括地方政府、固管中心、農(nóng)業(yè)局、水務(wù)局、城建部門(mén),生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)重點(diǎn)企業(yè)詳查類(lèi)項(xiàng)目招標(biāo)數(shù)量占比高達(dá)97.6%,是我國(guó)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查的主要組織實(shí)施部門(mén),也是各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)在2019—2020 年的重要管理工作。該類(lèi)型項(xiàng)目范圍廣、工作內(nèi)容多、耗時(shí)較長(zhǎng),說(shuō)明近年來(lái)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)工作量大,任重而道遠(yuǎn)。

2.3 項(xiàng)目金額劃分

根據(jù)數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù),對(duì)2019 年前期咨詢(xún)服務(wù)項(xiàng)目的金額分析后發(fā)現(xiàn),合同額在50 萬(wàn)元以下的項(xiàng)目數(shù)量最多(635 個(gè)),項(xiàng)目金額占前期咨詢(xún)服務(wù)項(xiàng)目金額的41%(圖3),此類(lèi)型項(xiàng)目主要表現(xiàn)為初步階段的調(diào)查工作。合同金額在100 萬(wàn)~500 萬(wàn)元的項(xiàng)目數(shù)量排名第二(482 個(gè)),占比達(dá)到31%。由此可見(jiàn),2019年啟動(dòng)了較多數(shù)量的初步調(diào)查工作,項(xiàng)目金額普遍在50 萬(wàn)元以下;開(kāi)展詳細(xì)調(diào)查的項(xiàng)目金額主要分布在100 萬(wàn)~500 萬(wàn)元,其中100 萬(wàn)~300 萬(wàn)元的項(xiàng)目數(shù)量為386 個(gè),占比為24.7%,300 萬(wàn)~500 萬(wàn)元的項(xiàng)目數(shù)量為96 個(gè),占比為6.2%。

圖2 2019年各省份重點(diǎn)企業(yè)詳查項(xiàng)目數(shù)量和項(xiàng)目金額對(duì)比

圖3 2019年前期咨詢(xún)服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目單體項(xiàng)目金額分布

2011 年國(guó)內(nèi)土壤修復(fù)市場(chǎng)產(chǎn)生了第一個(gè)超千萬(wàn)元的單體咨詢(xún)服務(wù)項(xiàng)目,即大化集團(tuán)搬遷及周邊改造(鉆石灣)項(xiàng)目環(huán)境補(bǔ)充調(diào)查及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、修復(fù)技術(shù)測(cè)試項(xiàng)目,2018 年山東濟(jì)鋼廠區(qū)環(huán)境污染調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及修復(fù)方案項(xiàng)目將咨詢(xún)服務(wù)項(xiàng)目金額提升至4000萬(wàn)以上元。2019 年項(xiàng)目金額超千萬(wàn)元的前期咨詢(xún)項(xiàng)目數(shù)量達(dá)到22 個(gè),其中以?xún)?nèi)蒙古自治區(qū)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查技術(shù)資格入圍項(xiàng)目單體招標(biāo)金額最大,達(dá)到9966.9 萬(wàn)元。我國(guó)大型的土壤修復(fù)咨詢(xún)服務(wù)項(xiàng)目(項(xiàng)目金額超過(guò)1000 萬(wàn)元)正在加快出現(xiàn)。

2019 年啟動(dòng)后期效果評(píng)估類(lèi)型項(xiàng)目85 個(gè),項(xiàng)目金額為1.7 億元。按照項(xiàng)目金額的不同區(qū)間進(jìn)行分析,合同額在50 萬(wàn)元以下的項(xiàng)目數(shù)量最多(31 個(gè)),項(xiàng)目金額占后期效果評(píng)估項(xiàng)目金額的37%,此類(lèi)型項(xiàng)目主要表現(xiàn)為小型工業(yè)場(chǎng)地評(píng)估工作。100 萬(wàn)~500 萬(wàn)元項(xiàng)目金額的項(xiàng)目數(shù)量排名第二(25 個(gè)),占比達(dá)到29%(圖4)。

圖4 2019年后期效果評(píng)估類(lèi)項(xiàng)目單體項(xiàng)目金額分布

3 土壤環(huán)境修復(fù)咨詢(xún)服務(wù)主要問(wèn)題

3.1 從業(yè)門(mén)檻低造成從業(yè)機(jī)構(gòu)技術(shù)水平良莠不齊

“十三五”以來(lái),國(guó)家高度重視土壤污染防治,近年來(lái)轉(zhuǎn)型開(kāi)展土壤污染防治的單位數(shù)量快速增加,不少環(huán)保類(lèi)的國(guó)企、央企也在拓展土壤修復(fù)業(yè)務(wù)。事實(shí)上,支撐土壤治理修復(fù)管理、咨詢(xún)服務(wù)和工程實(shí)施需要多學(xué)科的專(zhuān)業(yè)背景、知識(shí)和技能[9],但是當(dāng)前我國(guó)咨詢(xún)服務(wù)從業(yè)單位門(mén)檻低,總體從業(yè)水平較低。從各省份公布的省級(jí)土壤治理修復(fù)專(zhuān)家?guī)斓慕M成和結(jié)構(gòu)來(lái)看,專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員從業(yè)時(shí)間不夠長(zhǎng)是普遍問(wèn)題。對(duì)比《建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控及修復(fù)效果評(píng)估報(bào)告評(píng)審指南》中關(guān)于評(píng)審專(zhuān)家組組長(zhǎng)的描述可以看出,評(píng)審專(zhuān)家應(yīng)具備的從業(yè)時(shí)間從征求意見(jiàn)稿的5 年調(diào)整為發(fā)布稿的3 年,發(fā)布稿中對(duì)專(zhuān)家組組長(zhǎng)的要求是“原則上應(yīng)有建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估從業(yè)經(jīng)驗(yàn)”,取消了征求意見(jiàn)稿中提出的3年及以上的要求。目前我國(guó)土壤修復(fù)從業(yè)單位和人員數(shù)量總量不少,但專(zhuān)業(yè)從業(yè)經(jīng)驗(yàn)超過(guò)5 年的人才和專(zhuān)家數(shù)量仍非常有限。人才隊(duì)伍的培養(yǎng)缺乏總體設(shè)計(jì),商業(yè)化的短期培訓(xùn)效果不佳;獲取工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的渠道和途徑非常有限,人才隊(duì)伍短缺已經(jīng)成為制約行業(yè)發(fā)展的重要瓶頸。

3.2 現(xiàn)有技術(shù)規(guī)范不利于土壤環(huán)境調(diào)查新技術(shù)的發(fā)展

總體來(lái)看,現(xiàn)有與土壤環(huán)境咨詢(xún)服務(wù)相關(guān)的技術(shù)導(dǎo)則、指南等不能很好地體現(xiàn)對(duì)新方法、新技術(shù)、新儀器使用的鼓勵(lì)作用。土壤環(huán)境調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則主要體現(xiàn)的是鉆孔采樣的方法,但現(xiàn)實(shí)中一些大型復(fù)雜場(chǎng)地往往需要借助各種間接的土壤環(huán)境調(diào)查方法,因此應(yīng)首先進(jìn)行定性分析和判斷,然后再聚焦主要問(wèn)題進(jìn)一步采用鉆孔采樣方法和實(shí)驗(yàn)室的定量方法。目前土壤環(huán)境調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則中都沒(méi)有體現(xiàn)此類(lèi)方法,間接采樣技術(shù)和設(shè)備在我國(guó)發(fā)展較慢,不利于多元化調(diào)查技術(shù)體系的發(fā)展。我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則仍沒(méi)有給精細(xì)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)方法的發(fā)展和應(yīng)用留出“口子”,很大程度上造成了精細(xì)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估停留在科研層面上,難以在實(shí)踐中開(kāi)展更多的驗(yàn)證。新技術(shù)、新設(shè)備缺乏現(xiàn)有政策制度的驅(qū)動(dòng),國(guó)家土壤污染防治試點(diǎn)項(xiàng)目的管理導(dǎo)向是要穩(wěn),照搬現(xiàn)有導(dǎo)則是比較穩(wěn)妥的方法。上述因素都造成了新技術(shù)、新設(shè)備的驗(yàn)證與實(shí)踐推動(dòng)緩慢,調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)含量低,總體處于保守狀態(tài),創(chuàng)新性不強(qiáng)。

3.3 咨詢(xún)服務(wù)的核心價(jià)值得不到足夠認(rèn)可

目前,國(guó)內(nèi)暫未出臺(tái)土壤環(huán)境修復(fù)咨詢(xún)服務(wù)指導(dǎo)價(jià)格,實(shí)際咨詢(xún)服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格差異非常大。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),根據(jù)場(chǎng)地復(fù)雜程度及工作深度不同,目前前期咨詢(xún)項(xiàng)目的服務(wù)價(jià)格大致在4000~12 000 元/畝①畝,中國(guó)市制土地面積單位,1 畝≈666.67 平方米。,跨度較大[10]。部分項(xiàng)目低價(jià)中標(biāo)誘導(dǎo)低價(jià)的形成,導(dǎo)致業(yè)主單位抓住從業(yè)單位多和競(jìng)爭(zhēng)激烈的特點(diǎn)而不斷壓低價(jià)格,形成惡性循環(huán),破壞了區(qū)域價(jià)格生態(tài)和工程質(zhì)量之間的平衡。目前行業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估沒(méi)有太多的技術(shù)含量,扣除土壤采樣分析檢測(cè)、水文地質(zhì)勘察等硬支出后,調(diào)查單位開(kāi)展產(chǎn)污分析、點(diǎn)位布設(shè)、數(shù)據(jù)分析、原因分析和報(bào)告編制的費(fèi)用占項(xiàng)目總經(jīng)費(fèi)的比例往往在25%~40%,咨詢(xún)服務(wù)的重要性和價(jià)值得不到足夠認(rèn)可。一些調(diào)查報(bào)告的深度還停留在對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)與標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比的超標(biāo)狀況分析和污染信息空間繪制上,對(duì)布點(diǎn)方案、數(shù)據(jù)分析、污染成因分析、污染趨勢(shì)分析等技術(shù)性和經(jīng)驗(yàn)性要求非常高的內(nèi)容在報(bào)告中得不到充分體現(xiàn),而是將精力放在評(píng)審中如何找到適宜的專(zhuān)家以確?!巴ㄟ^(guò)”,不利于我國(guó)土壤環(huán)境咨詢(xún)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

3.4 傳統(tǒng)工程項(xiàng)目組織實(shí)施模式不能適應(yīng)新要求

我國(guó)土壤環(huán)境項(xiàng)目劃分為調(diào)查評(píng)估階段、方案編制階段、施工階段、效果評(píng)估階段的組織實(shí)施方式,組織管理模式單一,缺乏系統(tǒng)化和整體化設(shè)計(jì)的管理思維,可能會(huì)造成過(guò)度調(diào)查、過(guò)度修復(fù)和高投入等問(wèn)題。土壤環(huán)境污染的核心特點(diǎn)是不均勻性和隱蔽性,決定了土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估、方案編制與后期效果評(píng)估之間的關(guān)聯(lián)性非常強(qiáng),人為劃分為多個(gè)階段,并由不同單位實(shí)施是傳統(tǒng)工程項(xiàng)目的特點(diǎn),不一定能適應(yīng)土壤污染的特點(diǎn)。前端調(diào)查階段,調(diào)查者或者管理部門(mén)希望調(diào)查越細(xì)越好,不關(guān)心或者不關(guān)注如何與修復(fù)工程更好銜接,一味強(qiáng)調(diào)調(diào)查到底,忽略了土壤環(huán)境調(diào)查是為修復(fù)工程服務(wù)的這一初衷和根本目的。

《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確提出鼓勵(lì)采用“環(huán)境修復(fù)+開(kāi)發(fā)建設(shè)”模式[11]。該模式的核心是想解決治理修復(fù)資金來(lái)源的問(wèn)題,將污染土壤治理修復(fù)后恢復(fù)的土地價(jià)值與治理修復(fù)的投入掛鉤,以土地價(jià)值的收益彌補(bǔ)前期治理修復(fù)的投入,這對(duì)污染地塊治理修復(fù)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。我國(guó)現(xiàn)有污染土壤環(huán)境管理政策主要是從污染防治角度提出的,沒(méi)有考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展和落地執(zhí)行過(guò)程中的現(xiàn)實(shí)情況和靈活需要,不同部門(mén)出臺(tái)的政策也有不協(xié)調(diào)甚至矛盾的問(wèn)題。

4 發(fā)展趨勢(shì)及建議

4.1 預(yù)測(cè)

隨著土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的逐年增加及法規(guī)政策的日益完善,2019 年咨詢(xún)服務(wù)業(yè)的行業(yè)規(guī)模及市場(chǎng)空間有所提升。全國(guó)土壤污染防治咨詢(xún)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)金額為25 億元,較2018 年增加了接近30%。前期咨詢(xún)業(yè)項(xiàng)目金額占當(dāng)年修復(fù)行業(yè)項(xiàng)目金額的15.1%,與美國(guó)40.7%的數(shù)據(jù)相比,我國(guó)前期咨詢(xún)服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)還有很大的提升空間。初步統(tǒng)計(jì)2020 年土壤污染咨詢(xún)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)金額高達(dá)39 億元,項(xiàng)目數(shù)量2000 余個(gè),這也是因?yàn)?020 年是“十三五”收官之年,土壤污染咨詢(xún)服務(wù)項(xiàng)目數(shù)量和金額增長(zhǎng)都非常顯著。

重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查對(duì)土壤污染防治咨詢(xún)服務(wù)市場(chǎng)發(fā)揮了重要作用和深遠(yuǎn)影響。2019 年7.7 億元的項(xiàng)目金額貢獻(xiàn)了當(dāng)年咨詢(xún)服務(wù)市場(chǎng)規(guī)模的三分之一,2020 年全國(guó)各省份重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地詳查已全部完成,其對(duì)我國(guó)咨詢(xún)服務(wù)從業(yè)單位技術(shù)水平的全面提升、各級(jí)專(zhuān)家隊(duì)伍和建立、各級(jí)政府不同部門(mén)土壤污染防治協(xié)調(diào)配合能力和生態(tài)環(huán)境管理人員管理能力的提升具有重要作用和深遠(yuǎn)影響。同時(shí),預(yù)示著“十四五”期間會(huì)釋放出大量的咨詢(xún)服務(wù)項(xiàng)目,受“十三五”期間出臺(tái)的各項(xiàng)政策影響,預(yù)計(jì)“十四五”期間咨詢(xún)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)增長(zhǎng)會(huì)更加顯著。

2019 年各省份市場(chǎng)空間差別較大,經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的土地開(kāi)發(fā)需求仍是現(xiàn)階段土壤修復(fù)業(yè)發(fā)展的第一剛需。廣東、江蘇和天津等三?。ㄊ校┬纬闪巳珖?guó)咨詢(xún)服務(wù)項(xiàng)目金額近五分之二的市場(chǎng),未來(lái)土壤咨詢(xún)服務(wù)業(yè)主要依靠以土地二次開(kāi)發(fā)驅(qū)動(dòng)形成的服務(wù)市場(chǎng)。

目前地方各級(jí)管理部門(mén)是土壤修復(fù)的主要買(mǎi)單者。2019 年政府管理部門(mén)作為項(xiàng)目業(yè)主單位的項(xiàng)目數(shù)量占70.5%。2020 年生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《關(guān)于推薦生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)模式試點(diǎn)項(xiàng)目的通知》,鼓勵(lì)生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目與資源、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的有效融合,探索生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)模式(EOD 模式),解決生態(tài)環(huán)境治理缺乏資金來(lái)源等瓶頸問(wèn)題。預(yù)計(jì)未來(lái)土壤修復(fù)承擔(dān)單位將會(huì)向園區(qū)管委會(huì)等偏移。

4.2 展望

“十三五”期間,我國(guó)土壤污染防治的總體定位是:摸清土壤環(huán)境家底,建立土壤環(huán)境管理框架制度體系,探索土壤風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)技術(shù)和工程項(xiàng)目組織實(shí)施,同時(shí)加大力度遏制重大事故發(fā)生,總體是“打基礎(chǔ)、保底線”“通過(guò)實(shí)施一批工程,推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管控目標(biāo)實(shí)現(xiàn)”的階段[12,13]?!笆奈濉逼陂g,我國(guó)土壤污染防治更多將進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)的工程實(shí)踐中去,通過(guò)“十三五”排查出來(lái)的一批污染地塊、污染農(nóng)用地,本研究認(rèn)為,“十四五”土壤污染環(huán)境管理的重點(diǎn)是不斷提高多部門(mén)聯(lián)動(dòng)防控管理能力,更多探索與總結(jié)污染耕地安全利用、污染地塊修復(fù)與風(fēng)險(xiǎn)管控成熟適用的工程技術(shù),不斷豐富我國(guó)的技術(shù)體系和管理制度體系,提高信息化管理水平,以及探索污染地塊治理修復(fù)商業(yè)模式等。

“十四五”期間我國(guó)土壤污染防治持續(xù)的政策驅(qū)動(dòng)力將主要表現(xiàn)在:

(1)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代特征將轉(zhuǎn)化為行業(yè)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量、綠色發(fā)展的不斷深入,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整,“十四五”期間還會(huì)出現(xiàn)一大批騰退出來(lái)的污染地塊。

(2)土壤污染治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)產(chǎn)生長(zhǎng)期需求。根據(jù)《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求,具體到土壤污染防治領(lǐng)域,應(yīng)進(jìn)一步落實(shí)污染產(chǎn)生者或者土地使用人的法律責(zé)任,社會(huì)組織和公眾的關(guān)注與訴求等都將化為土壤污染防治的正能量,推動(dòng)土壤污染防治修復(fù)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

(3)風(fēng)險(xiǎn)防控的特征與需求更加明顯和迫切?!笆奈濉蔽覈?guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)將會(huì)把生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控放在更加突出的位置,各種生態(tài)環(huán)境潛在風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防、治理和應(yīng)急預(yù)案將更加受到重視,由此繼續(xù)催生出若干工程項(xiàng)目,以支撐更高目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

(4)土壤環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法力度的加強(qiáng)將創(chuàng)造新的市場(chǎng)容量。《土壤污染防治法》明確規(guī)定了不同責(zé)任主體應(yīng)承擔(dān)的相應(yīng)的法律責(zé)任。后續(xù)我國(guó)將會(huì)開(kāi)展土壤污染防治方面的專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查并逐步納入日常監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程中,通過(guò)糾正違法行為創(chuàng)造新的市場(chǎng)需求。

(5)“十四五”土壤污染防治規(guī)劃(計(jì)劃)的制定與實(shí)施。“十四五”土壤污染防治規(guī)劃或者計(jì)劃將進(jìn)一步提出污染地塊安全利用率、重點(diǎn)地塊土壤環(huán)境調(diào)查率、未開(kāi)發(fā)利用地塊風(fēng)險(xiǎn)管控率、在產(chǎn)企業(yè)土壤環(huán)境管理政策執(zhí)行率等相關(guān)指標(biāo)要求,將作為持續(xù)推動(dòng)力,不斷形成和壯大我國(guó)土壤環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)包括土壤修復(fù)咨詢(xún)服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)。

4.3 建議

土壤污染防治作為重大環(huán)境保護(hù)和民生工程,已經(jīng)納入國(guó)家環(huán)境治理體系。土壤污染問(wèn)題已經(jīng)成為亟須解決的重大環(huán)境問(wèn)題和全面建成小康社會(huì)的突出問(wèn)題。土壤環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)雖然在我國(guó)發(fā)展較晚,但隨著《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《土壤污染防治法》等國(guó)家頂層設(shè)計(jì)文件的實(shí)施,實(shí)現(xiàn)包括土壤修復(fù)咨詢(xún)服務(wù)在內(nèi)的修復(fù)行業(yè)的健康良性發(fā)展成為全社會(huì)的共同需要。結(jié)合目前行業(yè)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題,本文提出如下政策建議:

(1)積極推動(dòng)業(yè)主單位對(duì)土壤環(huán)境修復(fù)的理性認(rèn)識(shí)。建議各級(jí)生態(tài)環(huán)境管理部門(mén)積極組織面向業(yè)主單位的培訓(xùn)交流活動(dòng)。編制專(zhuān)門(mén)針對(duì)土壤環(huán)境修復(fù)業(yè)主單位的知識(shí)讀本,通過(guò)對(duì)土壤污染防治特點(diǎn)、修復(fù)工程技術(shù)、修復(fù)工程項(xiàng)目案例分析等內(nèi)容的學(xué)習(xí),提高各級(jí)各類(lèi)業(yè)主單位對(duì)土壤污染防治的認(rèn)識(shí),進(jìn)而深化其對(duì)修復(fù)項(xiàng)目的組織管理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響。

(2)積極推動(dòng)土壤污染修復(fù)市場(chǎng)環(huán)境更加規(guī)范有序、公開(kāi)透明??赏ㄟ^(guò)委托社會(huì)團(tuán)體積極開(kāi)展工程招投標(biāo)市場(chǎng)的規(guī)范管理、加大技術(shù)服務(wù)報(bào)告質(zhì)量的抽查管理、加強(qiáng)對(duì)土壤污染防治信息公開(kāi)的依法管理力度等多手段進(jìn)行市場(chǎng)監(jiān)督與規(guī)范管理。

(3)創(chuàng)新土壤治理修復(fù)的咨詢(xún)服務(wù)和投融資模式。鼓勵(lì)大型污染場(chǎng)地積極探索以規(guī)劃編制為龍頭的全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)模式。鼓勵(lì)業(yè)主單位采取新的服務(wù)模式,引進(jìn)綜合咨詢(xún)服務(wù)能力較強(qiáng)、社會(huì)聲譽(yù)較好的單位代表業(yè)主開(kāi)展項(xiàng)目全過(guò)程管家式服務(wù)。掃清現(xiàn)有政策障礙,積極為“環(huán)境修復(fù)+開(kāi)發(fā)建設(shè)”模式實(shí)施創(chuàng)造條件。

(4)加強(qiáng)對(duì)土壤咨詢(xún)服務(wù)中突出技術(shù)與管理問(wèn)題的研究和規(guī)范。不斷跟蹤和研究現(xiàn)實(shí)過(guò)程中出現(xiàn)的主要問(wèn)題,賦予省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的彈性管理權(quán),通過(guò)多方協(xié)商共同推動(dòng)問(wèn)題解決。強(qiáng)化土壤環(huán)境調(diào)查目標(biāo)導(dǎo)向下的調(diào)查行為。加強(qiáng)土壤污染防治應(yīng)急管理和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)。

(5)加大《土壤污染防治法》重點(diǎn)內(nèi)容的監(jiān)督執(zhí)法。開(kāi)展“一名單二名錄”制度落實(shí)情況的專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查。通過(guò)嚴(yán)肅制度落實(shí),進(jìn)一步釋放土壤修復(fù)業(yè)的市場(chǎng)發(fā)展空間,開(kāi)展《土壤污染防治法》執(zhí)行情況的監(jiān)督執(zhí)法。

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