韓晨璐，陸亨伯，黃 會(huì)，宋紅巖

(寧波大學(xué) 體育學(xué)院，浙江 寧波 315211)

0 前 言

2022年浙江省杭州市政府即將承辦第19屆亞洲運(yùn)動(dòng)會(huì)，作為主場(chǎng)館的杭州奧體中心主體育館、游泳館、綜合訓(xùn)練館PPP項(xiàng)目(以下簡(jiǎn)稱杭州亞運(yùn)會(huì)主場(chǎng)館PPP項(xiàng)目)，主場(chǎng)館PPP項(xiàng)目充分彰顯浙江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)特色并成為世界矚目的亮點(diǎn)。如何實(shí)現(xiàn)杭州亞運(yùn)會(huì)主場(chǎng)館PPP項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量與運(yùn)效目標(biāo)，需要對(duì)主場(chǎng)館PPP項(xiàng)目進(jìn)行全生命周期的監(jiān)管。全生命周期監(jiān)管指圍繞監(jiān)管目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而進(jìn)行全過(guò)程、全方位監(jiān)督管理，包括項(xiàng)目前期的規(guī)劃決策，項(xiàng)目中期的設(shè)計(jì)建設(shè)和項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)以及項(xiàng)目后期的移交等。PPP項(xiàng)目合同指政府與社會(huì)資本依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)就特定的PPP項(xiàng)目合作內(nèi)容所訂立的簽約協(xié)議,明確雙方的合作方式、風(fēng)險(xiǎn)分配機(jī)制以及權(quán)責(zé)關(guān)系,是PPP項(xiàng)目融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、移交等全生命周期內(nèi)一系列合作關(guān)系的紐帶[1]?；诤贤梢詫?shí)現(xiàn)對(duì)公共體育場(chǎng)館PPP項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)化監(jiān)督，從而有效預(yù)防和控制風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)社會(huì)資本方與政府雙方的利益。因此，合同的合法性、適用性、完整性是保證 PPP項(xiàng)目有效監(jiān)管的關(guān)鍵。

1 研究方法

1.1 文獻(xiàn)資料法

利用中國(guó)知網(wǎng)(CNKI)期刊數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行文獻(xiàn)檢索，以“合同監(jiān)管”、“PPP合同”、“全生命周期”、“杭州亞運(yùn)會(huì)主場(chǎng)館”等關(guān)鍵字搜索到200余篇文獻(xiàn)，經(jīng)過(guò)篩選閱讀相關(guān)性較強(qiáng)的文獻(xiàn)，并結(jié)合協(xié)同治理、合同治理、關(guān)系治理等相關(guān)理論，對(duì)杭州亞運(yùn)會(huì)主場(chǎng)館在PPP模式下進(jìn)行建設(shè)、運(yùn)營(yíng)及合同治理的全生命周期監(jiān)管研究成果和實(shí)踐資料進(jìn)行收集整理，為本研究提供信息基礎(chǔ)。

1.2 專家訪談法

本研究通過(guò)實(shí)地調(diào)研和訪談相關(guān)部門的方式，對(duì)該領(lǐng)域的相關(guān)研究專家、體育部門政府主管以及場(chǎng)館負(fù)責(zé)人以電話、實(shí)地、微信等形式就我國(guó)體育場(chǎng)館的政府與社會(huì)資本合作的合同全生命周期監(jiān)管主體內(nèi)容及方式等問(wèn)題進(jìn)行深度訪談，了解各主體的利益訴求及責(zé)、權(quán)、利沖突，為本研究的策略建議提供基礎(chǔ)。

1.3 案例分析法

研究基于杭州亞運(yùn)會(huì)主場(chǎng)館PPP項(xiàng)目合同文本為依據(jù)，圍繞全生命周期監(jiān)管目標(biāo)，對(duì)建設(shè)期、運(yùn)營(yíng)期和移交期的監(jiān)管核心條款、監(jiān)管點(diǎn)及監(jiān)管主體進(jìn)行分析，從中發(fā)現(xiàn)合同文本及監(jiān)管過(guò)程中存在的問(wèn)題，為本研究提供基礎(chǔ)材料。

2 杭州亞運(yùn)會(huì)主場(chǎng)館PPP項(xiàng)目概況

杭州亞運(yùn)會(huì)主場(chǎng)館PPP項(xiàng)目于2017年9月啟動(dòng)社會(huì)資本方公開招標(biāo)，最終授權(quán)中國(guó)建筑第八工程局有限公司、浙江東南網(wǎng)架股份有限公司及華潤(rùn)深圳灣發(fā)展有限公司聯(lián)合體為項(xiàng)目社會(huì)投資人，與杭州奧體博覽中心蕭山建設(shè)投資有限公司共同出資，設(shè)立杭州蕭山亞運(yùn)會(huì)場(chǎng)館投資有限公司，企業(yè)性質(zhì)為市屬國(guó)有企業(yè)，與杭州市蕭山錢江世紀(jì)城管理委員會(huì)(政府行政管理部門)簽訂項(xiàng)目PPP合同，期限為25年(建設(shè)期3年，賽事服務(wù)期2年，賽后運(yùn)營(yíng)期20年)，并采取可行性缺口補(bǔ)助及一般性補(bǔ)償?shù)幕貓?bào)機(jī)制，以BOT為運(yùn)作方式，項(xiàng)目資產(chǎn)的所有權(quán)屬于政府方，合作期內(nèi)社會(huì)資本被授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，使用項(xiàng)目用地，占有和使用項(xiàng)目資產(chǎn)并取得效益，合約到期后將全部項(xiàng)目資產(chǎn)移交給政府部門[2]。

3 杭州亞運(yùn)會(huì)主場(chǎng)館PPP項(xiàng)目全生命周期監(jiān)管：基于合同條款的分析

3.1 項(xiàng)目建設(shè)期監(jiān)管情況分析

杭州亞運(yùn)會(huì)主場(chǎng)館PPP項(xiàng)目合同的第六章為項(xiàng)目建設(shè)的具體內(nèi)容，具體條款有雙方的義務(wù)、項(xiàng)目管理、設(shè)計(jì)、招標(biāo)與采購(gòu)、工程質(zhì)量和安全管理、工期管理、工程變更管理、項(xiàng)目驗(yàn)收。其中涉及監(jiān)管內(nèi)容的包括項(xiàng)目管理、招標(biāo)與采購(gòu)和工程質(zhì)量和安全管理。具體見表1-3。

表1 項(xiàng)目管理的監(jiān)管細(xì)則

由表1、2、3分析可知，在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，合同中規(guī)定的項(xiàng)目監(jiān)管主體為甲方即杭州市蕭山錢江世紀(jì)城管理委員會(huì)，其有權(quán)選取專業(yè)的第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)協(xié)助監(jiān)管，監(jiān)管內(nèi)容包括項(xiàng)目融資及資金到位和使用情況，招標(biāo)與采購(gòu)細(xì)節(jié)、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度情況，本合同執(zhí)行情況等，監(jiān)管方式主要是行政監(jiān)管。合同根據(jù)國(guó)家財(cái)政部印發(fā)的《PPP項(xiàng)目合同指南(試行)》為范本，但過(guò)于籠統(tǒng)和概括，并沒(méi)有針對(duì)體育行業(yè)的特殊要求，更沒(méi)有充分考慮到公共體育場(chǎng)館的特殊性質(zhì)，這反映了我國(guó)公共體育場(chǎng)館PPP項(xiàng)目合同中存在的普遍問(wèn)題。杭州亞運(yùn)會(huì)主場(chǎng)館的建設(shè)既要保障杭州亞運(yùn)會(huì)的順利舉辦，更要考慮賽后利用問(wèn)題，應(yīng)該做到建設(shè)運(yùn)營(yíng)一體化，在建設(shè)期間充分考慮到賽后運(yùn)營(yíng)所需，例如看臺(tái)座位的拆卸問(wèn)題，爭(zhēng)取做到最小的改動(dòng)或者零改動(dòng)就可達(dá)到運(yùn)營(yíng)需求，從而節(jié)省成本，因此,需要運(yùn)營(yíng)方與建設(shè)方在建設(shè)期進(jìn)行“共建共商”， 使建設(shè)方充分吸納運(yùn)營(yíng)方提出的建議，從而選擇最佳方案，通過(guò)運(yùn)營(yíng)方提前介入，實(shí)行協(xié)商監(jiān)管。

表2 招標(biāo)與采購(gòu)的監(jiān)管細(xì)則

表3 工程質(zhì)量和安全管理的監(jiān)管細(xì)則

3.2 賽后運(yùn)營(yíng)期監(jiān)管分析

在賽后運(yùn)營(yíng)期內(nèi)項(xiàng)目公司往往承擔(dān)了賽事運(yùn)營(yíng)、績(jī)效管理、安全管理、人員安排等多重任務(wù)，此時(shí)更需要政府進(jìn)行強(qiáng)有力的監(jiān)督管理以保障體育場(chǎng)館的有效運(yùn)營(yíng)，監(jiān)管內(nèi)容具體見表4-5。根據(jù)合同政府有權(quán)要求社會(huì)資本方履行合約，同時(shí)政府也需在運(yùn)營(yíng)期間為了保證場(chǎng)館能夠順利運(yùn)營(yíng)，對(duì)乙方進(jìn)行一般補(bǔ)償和可行性缺口補(bǔ)助，為了監(jiān)管場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)期間的績(jī)效，需要設(shè)置專門的財(cái)務(wù)監(jiān)督。具體見表6。

由表4、5、6分析可知，現(xiàn)有合同文本對(duì)運(yùn)營(yíng)期間的主要監(jiān)管點(diǎn)包括運(yùn)營(yíng)績(jī)效、人員管理、安全管理、運(yùn)營(yíng)能力、安全問(wèn)題等，反映場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)期應(yīng)以考核標(biāo)準(zhǔn)為主進(jìn)行監(jiān)管，同時(shí)對(duì)重點(diǎn)內(nèi)容實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。如：社會(huì)效益與公共效益、體育服務(wù)與相關(guān)服務(wù)的融合度、場(chǎng)館開放率與運(yùn)營(yíng)效率、安全風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)與管理、運(yùn)營(yíng)成本與財(cái)務(wù)報(bào)告等。合同設(shè)置了績(jī)效考核和中期評(píng)估，政府有權(quán)委托第三方對(duì)場(chǎng)館進(jìn)行評(píng)估考察，以監(jiān)督場(chǎng)館是否發(fā)揮了社會(huì)效益和公共效益，保障公眾的基本體育權(quán)益。在特許經(jīng)營(yíng)權(quán)范圍內(nèi)不違反相關(guān)政策及本合同的前提下，乙方不得改變場(chǎng)館的體育運(yùn)動(dòng)、大眾體育及全民健身的特定屬性，相關(guān)業(yè)態(tài)的引入需滿足體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求，以滿足社會(huì)公眾多元體育的需求。同時(shí)提高體育場(chǎng)館的利用率，以每年舉辦大型活動(dòng)與體育賽事量和對(duì)外開放時(shí)長(zhǎng)等體育公共服務(wù)作為監(jiān)管的依據(jù)，但在安全風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)與管理?xiàng)l款呈現(xiàn)不明確，運(yùn)營(yíng)成本與財(cái)務(wù)管理缺乏監(jiān)管的方法，需要后續(xù)深入思考的問(wèn)題。

表4 運(yùn)營(yíng)監(jiān)管細(xì)則

表5 服務(wù)檢查監(jiān)管細(xì)則

表6 財(cái)務(wù)監(jiān)管細(xì)則

3.3 項(xiàng)目終止及移交期監(jiān)管分析

當(dāng)項(xiàng)目合同期滿，項(xiàng)目進(jìn)入終止和移交階段，此階段分為兩種情況，一是正常終止，即項(xiàng)目終止到移交到政府接管；另一種是提前終止，包括甲方原因或乙方等原因，要進(jìn)行提前移交并進(jìn)行相應(yīng)終止后的補(bǔ)償。具體見表7。

表7 正常終止移交監(jiān)管細(xì)則

項(xiàng)目移交階段是杭州亞運(yùn)會(huì)主場(chǎng)館PPP項(xiàng)目的最終環(huán)節(jié)。特許經(jīng)營(yíng)期滿后，項(xiàng)目公司應(yīng)按照簽訂的合同將所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)移交給杭州蕭山區(qū)政府。在這一期間杭州亞運(yùn)會(huì)主場(chǎng)館PPP合同并沒(méi)有設(shè)置詳細(xì)的監(jiān)管主體和監(jiān)管內(nèi)容，只是由甲方、乙方和接收方共同成立了移交接收委員會(huì)來(lái)承辦各項(xiàng)接收事宜。根據(jù)體育場(chǎng)館的特殊性質(zhì)，應(yīng)該設(shè)置綜合獨(dú)立監(jiān)管部門進(jìn)行監(jiān)管，采用內(nèi)部監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)管和第三方監(jiān)管等多主體監(jiān)管方式，監(jiān)管職責(zé)包括對(duì)合同執(zhí)行情況的監(jiān)督以及產(chǎn)權(quán)監(jiān)督，同時(shí)評(píng)估移交的項(xiàng)目，確保政府部門和社會(huì)資本雙方的利益。

4 杭州亞運(yùn)會(huì)主場(chǎng)館PPP項(xiàng)目全生命周期的監(jiān)管問(wèn)題分析

4.1 全生命周期監(jiān)管的完整性難以保證

政府和社會(huì)資本之間存在信息不對(duì)稱問(wèn)題是雙方面臨的直接挑戰(zhàn)，因?yàn)樵诤炗喓贤瑫r(shí)不完整和不對(duì)稱的信息，導(dǎo)致很難編寫完整全面的PPP合同，同時(shí)難以做到對(duì)整個(gè)項(xiàng)目全生命周期的監(jiān)管。杭州亞運(yùn)會(huì)主場(chǎng)館PPP項(xiàng)目為公共基礎(chǔ)設(shè)施，具有項(xiàng)目工程量大、整體周期時(shí)間長(zhǎng)的特點(diǎn)，PPP合同屬性為長(zhǎng)期合同，在長(zhǎng)期合作關(guān)系中技術(shù)和成本具有內(nèi)在不確定性，經(jīng)濟(jì)環(huán)境處于不穩(wěn)定狀態(tài)，現(xiàn)有的合同不可能預(yù)測(cè)到所有突發(fā)事件，更不可能充分覆蓋所有內(nèi)容，由于雙方信息不對(duì)稱、合同周期長(zhǎng)、難以預(yù)測(cè)等原因，導(dǎo)致項(xiàng)目全生命周期的監(jiān)管更加困難[3]。

4.2 合同的執(zhí)行管理存在障礙

政府合同管理能力的不足是合同監(jiān)管缺乏保障的主要原因。根據(jù)杭州市蕭山區(qū)相關(guān)部門人員采訪得知，杭州市蕭山錢江世紀(jì)城管理委員會(huì)在PPP項(xiàng)目中擁有公共服務(wù)購(gòu)買者和合同管理者的雙重身份，但其尚未具備良好的合同管理能力，未能很好地平衡合同效率、合同質(zhì)量和合同公共性，應(yīng)對(duì)合同起草設(shè)計(jì)到執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題作出及時(shí)積極的調(diào)整。杭州亞運(yùn)會(huì)主場(chǎng)館PPP項(xiàng)目文本設(shè)計(jì)中存在的問(wèn)題從側(cè)面反映出政府對(duì)于合同管理的能力有限，缺乏具備專業(yè)性的合同管理人員，對(duì)合同的整體策劃能力、合同條款分析能力、合同運(yùn)行階段監(jiān)管能力及合同應(yīng)變能力的不足，跟不上PPP行業(yè)發(fā)展的要求。

4.3 缺乏信息交流和協(xié)調(diào)溝通途徑

由于杭州亞運(yùn)會(huì)主場(chǎng)館PPP合同的簽署方為杭州蕭山亞運(yùn)會(huì)場(chǎng)館投資有限公司，其屬性是國(guó)有企業(yè)，導(dǎo)致杭州市政府和社會(huì)資本合作模式的監(jiān)管存在銜接斷層、協(xié)調(diào)困難問(wèn)題，政策文件中規(guī)定的PPP項(xiàng)目雙方關(guān)系不明確，缺少專家調(diào)解和仲裁流程。訪談?wù){(diào)查得知，合同的公平性是合同主體地位平等的重要保證，但亞運(yùn)會(huì)主場(chǎng)館PPP合同獨(dú)特的行政屬性使得作為合同主體的杭州政府部門仍能在合同執(zhí)行過(guò)程中無(wú)法避免地行使行政權(quán)力，是縱向與橫向管理方式的交叉，從而導(dǎo)致社會(huì)資本方往往處于弱勢(shì)地位，難以訴諸自身利益訴求。合同中僅僅提到由甲方和乙方各出三人組成協(xié)調(diào)委員會(huì)，但協(xié)調(diào)委員會(huì)的具體協(xié)調(diào)內(nèi)容和方式并沒(méi)有明確指明，公共部門和私人部門的性質(zhì)鴻溝導(dǎo)致合同主體間缺少協(xié)調(diào)溝通的渠道和方法，使得合同主體間的溝通不足，信息交流不對(duì)稱，尤其在合同執(zhí)行后期，最終使二者矛盾和爭(zhēng)議增多，導(dǎo)致的結(jié)果就是降低體育公共服務(wù)質(zhì)量，損失社會(huì)效益。

5 杭州亞運(yùn)會(huì)主場(chǎng)館PPP項(xiàng)目全生命周期監(jiān)管的完善對(duì)策

5.1 采取多元主體監(jiān)管，提高監(jiān)管效益

基于上述問(wèn)題分析,杭州亞運(yùn)會(huì)主場(chǎng)館PPP項(xiàng)目的合同監(jiān)管主體為杭州市蕭山區(qū)政府部門，監(jiān)管主體單一，導(dǎo)致監(jiān)管效率低下。因此, 構(gòu)建“政府為主體, 多主體協(xié)同”的機(jī)制, 強(qiáng)化場(chǎng)館內(nèi)部監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)管、輿論監(jiān)管、第三方監(jiān)管、公眾監(jiān)管等，破解當(dāng)下合同監(jiān)管的障礙問(wèn)題。完善內(nèi)部監(jiān)督制度，開展經(jīng)常性監(jiān)督檢查，嚴(yán)格按照制度對(duì)項(xiàng)目全過(guò)程進(jìn)行內(nèi)部約束和監(jiān)督，進(jìn)行定期檢查和考核；加強(qiáng)外部監(jiān)督，將監(jiān)督行為在陽(yáng)光下進(jìn)行，接受社會(huì)和輿論的監(jiān)督，有效發(fā)揮社會(huì)公眾與網(wǎng)絡(luò)媒體的監(jiān)督作用，合同的完成情況和場(chǎng)館的具體使用感受最終由公眾進(jìn)行體驗(yàn)和評(píng)價(jià)，積極收集公眾的聲音，做到對(duì)公民的留言、質(zhì)疑、建議、投訴及時(shí)回復(fù)，舉報(bào)、檢查、揭發(fā)及時(shí)調(diào)查，利用公眾和媒體進(jìn)行補(bǔ)充監(jiān)管。例如每年一度的“315”晚會(huì)，就是由社會(huì)和媒體來(lái)揭露各行業(yè)平時(shí)難以被人發(fā)現(xiàn)的內(nèi)幕，可以借鑒此類監(jiān)督平臺(tái)的監(jiān)督機(jī)制，提高政府監(jiān)管效率，減少監(jiān)管工作成本，實(shí)現(xiàn)全方位、全過(guò)程監(jiān)管，發(fā)揮協(xié)同主體優(yōu)勢(shì)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，以提高PPP項(xiàng)目的監(jiān)管效率。

5.2 以合同監(jiān)管為依據(jù)，突出公益性監(jiān)管內(nèi)容

杭州亞運(yùn)會(huì)主場(chǎng)館PPP項(xiàng)目監(jiān)管的核心任務(wù)之一,就是確保體育場(chǎng)館安全和服務(wù)質(zhì)量，保證場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)符合民生優(yōu)先的公共利益原則[4]。要以合同監(jiān)管為依據(jù),首先保證合同內(nèi)容的科學(xué)性和完整性，健全完整的PPP合同是PPP項(xiàng)目可持續(xù)的重要保障，因此,在項(xiàng)目合同的制定時(shí)，需要包括對(duì)PPP合同制定的流程、程序和決策等內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)管，進(jìn)一步細(xì)化PPP項(xiàng)目合同管理細(xì)則，建立規(guī)范的PPP項(xiàng)目監(jiān)管程序，對(duì)全生命周期的監(jiān)管做到監(jiān)管主體、監(jiān)管方式與監(jiān)管內(nèi)容全透明，及時(shí)掌握項(xiàng)目公司建設(shè)和運(yùn)營(yíng)信息，處理各種新情況、新問(wèn)題，監(jiān)管機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)格PPP項(xiàng)目的服務(wù)指標(biāo)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，防止市場(chǎng)趨利性對(duì)服務(wù)質(zhì)量的侵襲，保障杭州亞運(yùn)會(huì)主場(chǎng)館的公共服務(wù)提質(zhì)增效，滿足人民多元體育需求，實(shí)現(xiàn)多主體合作共贏。

5.3 構(gòu)建合同調(diào)整機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)全生命周期監(jiān)管

在杭州亞運(yùn)會(huì)主場(chǎng)館PPP項(xiàng)目合同執(zhí)行過(guò)程中，因?yàn)榄h(huán)境、市場(chǎng)的變化，可能會(huì)導(dǎo)致既定的設(shè)計(jì)方案受到影響。因此,需要施工單位與運(yùn)營(yíng)設(shè)計(jì)公司進(jìn)行協(xié)調(diào)，根據(jù)實(shí)際情況重新調(diào)整方案，以便于PPP項(xiàng)目的順利開展[5]。如果出現(xiàn)國(guó)家政策重大調(diào)整、市場(chǎng)供求關(guān)系的重大變化，例如2020年初出現(xiàn)的重大疫情影響，可以啟動(dòng)合同再談判機(jī)制，采用允許管理未來(lái)不確定性的靈活調(diào)整機(jī)制，根據(jù)不斷變化的需求進(jìn)行調(diào)整。當(dāng)項(xiàng)目實(shí)施的條件、環(huán)境等相關(guān)因素發(fā)生變化時(shí)，雙方在平等自愿的基礎(chǔ)上，通過(guò)協(xié)商、交涉、磋商等方式，調(diào)整、變動(dòng)或重新確立某些合同條款，確保雙方利益合理實(shí)現(xiàn)的機(jī)制[1]。同時(shí), 建立保證金制度,在全生命周期都設(shè)置履約擔(dān)保條例，乙方在建設(shè)期、賽事服務(wù)期、賽后運(yùn)營(yíng)期和移交維護(hù)期都要繳納一定的保證金,以保證甲方對(duì)項(xiàng)目的順利監(jiān)管，必要時(shí)調(diào)整合同的有關(guān)條款，兼顧公私雙方利益，實(shí)現(xiàn)PPP項(xiàng)目的全生命周期監(jiān)管。

5.4 建立誠(chéng)信監(jiān)督機(jī)制，履行契約及社會(huì)責(zé)任

杭州市蕭山區(qū)政府監(jiān)管在杭州亞運(yùn)會(huì)主場(chǎng)館PPP項(xiàng)目的全生命周期監(jiān)管中占主導(dǎo)地位,為了保證監(jiān)管過(guò)程有效開展，構(gòu)建服務(wù)型與信用型政府, 提升政府的公信力。以PPP項(xiàng)目合同管理為依據(jù)，推進(jìn)政府履約誠(chéng)信監(jiān)管,建立政府PPP綜合信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)政府在PPP項(xiàng)目中的信用狀況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，確保政府部門謹(jǐn)慎承諾，嚴(yán)格履約[1]。同時(shí)，推進(jìn)社會(huì)資本與公眾的誠(chéng)信與契約精神建設(shè),提高整個(gè)社會(huì)的誠(chéng)信契約精神。建立誠(chéng)信監(jiān)督機(jī)制，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下以契約精神為核心的契約文明是構(gòu)建現(xiàn)代法治與現(xiàn)代德治的思想基礎(chǔ)之一，契約精神是文明公民具備的一種素質(zhì)，對(duì)合同中未涉及的的相關(guān)條款，需要全社會(huì)發(fā)揚(yáng)誠(chéng)信契約精神，追求理想信念的道德力量，履行社會(huì)責(zé)任，共同推進(jìn)體育事業(yè)的健康發(fā)展。

5.5 建立數(shù)字監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全方位全過(guò)程監(jiān)管

隨著數(shù)字網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，信息傳播速度加快，公眾對(duì)信息公開的需求越來(lái)越強(qiáng)烈，建立數(shù)字監(jiān)管信息平臺(tái)可以保障信息公開，從而減少信息不對(duì)稱導(dǎo)致的一系列問(wèn)題[6]。數(shù)字監(jiān)管平臺(tái)以數(shù)字網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，結(jié)合大數(shù)據(jù)平臺(tái)及互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)和人工智能，利用一系列的軟件，收集PPP項(xiàng)目各階段的相關(guān)數(shù)據(jù)并進(jìn)行集成化處理，實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目參與各方全生命周期的監(jiān)管。將數(shù)字監(jiān)管平臺(tái)運(yùn)用到體育場(chǎng)館PPP項(xiàng)目監(jiān)管中，在監(jiān)管平臺(tái)上設(shè)置監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，并實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目的進(jìn)展情況，獲取項(xiàng)目數(shù)據(jù)，并根據(jù)監(jiān)管實(shí)際情況進(jìn)行懲罰或者獎(jiǎng)勵(lì),實(shí)現(xiàn)第三方機(jī)構(gòu)、政府、項(xiàng)目公司、行業(yè)部門、公眾等數(shù)據(jù)信息共享，同時(shí)，作為平臺(tái)的使用者，第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)有權(quán)隨時(shí)登陸平臺(tái)查閱項(xiàng)目相關(guān)信息，公眾作為重要的利益相關(guān)者，可以登錄信息平臺(tái)查詢項(xiàng)目實(shí)時(shí)信息，如有疑問(wèn)可以直接進(jìn)行提交，項(xiàng)目公司與施工單位在項(xiàng)目整個(gè)實(shí)施過(guò)程中需將 PPP 項(xiàng)目的進(jìn)展信息進(jìn)行上傳[7]。通過(guò)建設(shè)全生命周期數(shù)字監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)PPP項(xiàng)目全方位全過(guò)程的監(jiān)管。

6 結(jié)束語(yǔ)

PPP項(xiàng)目合同是確定政府與社會(huì)資本合作相關(guān)指標(biāo)等權(quán)利義務(wù)關(guān)系的核心。為提供優(yōu)質(zhì)體育公共服務(wù)，政府有權(quán)要求社會(huì)投資者依據(jù)合同規(guī)定履行應(yīng)盡的義務(wù)，并采取必要的監(jiān)管措施[1]。杭州亞運(yùn)會(huì)主場(chǎng)館PPP合同包含體育場(chǎng)館的設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)及其監(jiān)督機(jī)制的權(quán)利和義務(wù)等，對(duì)PPP項(xiàng)目實(shí)施全生命周期監(jiān)管,有助于確保杭州市政府與社會(huì)資本遵守合同條款并保持其穩(wěn)定性，可以確保PPP項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)并保證公眾社會(huì)利益[3]。研究基于杭州亞運(yùn)會(huì)主場(chǎng)館PPP項(xiàng)目合同的核心條款，分析其存在的問(wèn)題，并提出采取多元主體監(jiān)管、以合同監(jiān)管為依據(jù)，突出公益性監(jiān)管內(nèi)容、構(gòu)建合同的調(diào)整機(jī)制、建立數(shù)字監(jiān)管平臺(tái)等完善對(duì)策，以期通過(guò)監(jiān)管達(dá)到PPP各方之間的平衡，促進(jìn)政府與社會(huì)資本之間保持良好的合作關(guān)系，保障杭州亞運(yùn)會(huì)主場(chǎng)館PPP項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展。