楊智淋

“領(lǐng)這個(gè)獎(jiǎng)比受到紀(jì)律處分更讓人難受，不僅影響單位年度綜合目標(biāo)考核，面子也掛不住。”談及近一個(gè)月前的那次獲得“海馬獎(jiǎng)”的經(jīng)歷，四川渠縣一家縣級(jí)部門負(fù)責(zé)人至今仍心有余悸。

有人如坐針氈，也有人心潮難平。

“駿馬獎(jiǎng)”獲獎(jiǎng)單位代表上臺(tái)領(lǐng)獎(jiǎng)。

由于高效完成扶貧檔案收集試點(diǎn)以及有效服務(wù)保障重大項(xiàng)目落地等成績(jī)，在今年渠縣紀(jì)委全會(huì)上，李渡鎮(zhèn)獲得了渠縣縣委、縣政府頒發(fā)的2020年度作風(fēng)建設(shè)“駿馬獎(jiǎng)”。

“上臺(tái)領(lǐng)獎(jiǎng)時(shí)就像有一束光照向了我，心情非常激動(dòng)，但轉(zhuǎn)身下臺(tái)后又感覺(jué)有一塊石頭壓在心頭。”李渡鎮(zhèn)黨委書記張春林告訴廉政瞭望·官察室記者，這種壓力源自領(lǐng)導(dǎo)的期許、自我超越的要求以及其他單位部門的關(guān)注。

這是渠縣頒出的首屆作風(fēng)建設(shè)“雙馬獎(jiǎng)”，“駿馬獎(jiǎng)”肯定工作、弘揚(yáng)擔(dān)當(dāng)，“海馬獎(jiǎng)”警醒批評(píng)鞭策、倒逼干部作為。渠縣縣委書記王飛虎表示，激勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)是設(shè)置“雙馬獎(jiǎng)”的初衷。而這背后關(guān)注的是，在重大發(fā)展機(jī)遇面前，如何改進(jìn)作風(fēng)以護(hù)航發(fā)展這篇大文章。

空白地帶催生“雙馬獎(jiǎng)”

王飛虎說(shuō)的重大機(jī)遇就是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。在去年10月中共中央政治局審議通過(guò)的《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》中，明確提出支持重慶萬(wàn)州、開州以及四川達(dá)州共建川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)。渠縣所在的達(dá)州正成為推動(dòng)雙城經(jīng)濟(jì)圈北翼振興的重要紐帶。

“能否把重大政策機(jī)遇轉(zhuǎn)化為推動(dòng)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)動(dòng)力就要看干部隊(duì)伍整體的精神面貌和執(zhí)行力。”王飛虎表示，為此，渠縣選擇將作風(fēng)建設(shè)作為發(fā)展攻堅(jiān)的具體抓手。

渠縣縣委常委、縣紀(jì)委書記、縣監(jiān)委主任彭漢坦言，近些年，渠縣亂作為現(xiàn)象明顯減少，但不作為、慢作為問(wèn)題日益凸顯。有些作風(fēng)問(wèn)題還不夠紀(jì)律處分的程度，但教育提醒又不能形成持久的效果?！斑@兩者之間的空白地帶就需要一個(gè)教育效果更強(qiáng)的新事物來(lái)填補(bǔ)?！?/p>

渠縣紀(jì)委監(jiān)委在赴廣東遂溪縣考察學(xué)習(xí)當(dāng)?shù)卦O(shè)立“蝸牛獎(jiǎng)”的做法后，一個(gè)旨在通過(guò)設(shè)立“駿馬獎(jiǎng)”與“海馬獎(jiǎng)”，從正向激勵(lì)及反向鞭策兩方面進(jìn)行雙重教育引導(dǎo)的想法逐漸成型。

“駿馬都好理解，就是速度快，而海馬是比蝸牛行動(dòng)速度更慢的一種動(dòng)物，出于直觀對(duì)比和好聽好記的考量，我們就選擇以此命名設(shè)立了‘雙馬獎(jiǎng)?！鼻h紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

為加強(qiáng)對(duì)“雙馬獎(jiǎng)”評(píng)定工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，渠縣成立了由縣委書記任組長(zhǎng)，縣紀(jì)委書記、縣委組織部長(zhǎng)為副組長(zhǎng)的渠縣作風(fēng)建設(shè)“雙馬獎(jiǎng)”認(rèn)定小組。

明確了組織架構(gòu)，接下來(lái)就需要厘清認(rèn)定情形。

“‘駿馬獎(jiǎng)的認(rèn)定情形有5種，主要聚焦各單位（部門）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在深化改革、推動(dòng)發(fā)展、狠抓落實(shí)等方面的積極表現(xiàn)。”渠縣紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任賈亞非介紹說(shuō)。

以獲得“駿馬獎(jiǎng)”的李渡鎮(zhèn)為例，面對(duì)102戶待拆遷居民有80%在外務(wù)工的情況，該鎮(zhèn)由鎮(zhèn)黨委副書記牽頭成立工作專班，逐戶做群眾工作，在半個(gè)月的時(shí)間里就讓60%的群眾簽訂拆遷協(xié)議，有力地保障了轄區(qū)內(nèi)一項(xiàng)省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目的落地實(shí)施。

“這就符合‘駿馬獎(jiǎng)中服務(wù)保障重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目有力有效的規(guī)定?！辟Z亞非說(shuō)。

針對(duì)“海馬獎(jiǎng)”，渠縣則列出了8種認(rèn)定情形?！斑@8種情形不是簡(jiǎn)單地把與‘駿馬獎(jiǎng)相反的行為表現(xiàn)寫進(jìn)來(lái)，而是把營(yíng)商環(huán)境建設(shè)等縣委高度重視的工作列入其中，就是要釋放出對(duì)各種不擔(dān)當(dāng)、不作為的行為說(shuō)‘不的鮮明導(dǎo)向?！辟Z亞非說(shuō)。

而在具體的認(rèn)定程序上，渠縣明確規(guī)定“駿馬獎(jiǎng)”由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣級(jí)部門自行申報(bào)和領(lǐng)導(dǎo)推薦兩種方式產(chǎn)生候選者，而“海馬獎(jiǎng)”則由縣委“1+10”專班和縣紀(jì)委監(jiān)委根據(jù)綜合督查情況提供名單。

“對(duì)于這些初步意向?qū)ο?，‘雙馬獎(jiǎng)?wù)J定小組將廣泛征集縣級(jí)四大班子領(lǐng)導(dǎo)及人大代表、政協(xié)委員和群眾意見，形成候選名單，最終交由縣委常委會(huì)審議通過(guò)后評(píng)出?！鼻h作風(fēng)建設(shè)“雙馬獎(jiǎng)”認(rèn)定小組辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，考核結(jié)果將與綜合目標(biāo)績(jī)效考核和個(gè)人評(píng)優(yōu)掛鉤。

對(duì)于獲得“海馬獎(jiǎng)”的單位，縣委督查室、縣政府督查室將對(duì)整改落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤督查，整改不力甚至涉嫌違紀(jì)違法的，則由縣紀(jì)委監(jiān)委調(diào)查處理。整改情況較好的，經(jīng)認(rèn)定后，也可申請(qǐng)“摘帽”。

由此，渠縣構(gòu)建起一個(gè)從評(píng)選、認(rèn)定、結(jié)果運(yùn)用再到督查整改、退出的工作閉環(huán)。

沒(méi)有人是旁觀者

領(lǐng)回“海馬獎(jiǎng)”后，渠縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局將“獎(jiǎng)牌”掛在了局機(jī)關(guān)進(jìn)門后墻面的顯眼位置。

“這就是要讓所有的干部職工隨時(shí)都能看到這個(gè)牌子，以激發(fā)大家整改的斗志?！鼻h市場(chǎng)監(jiān)督管理局機(jī)關(guān)黨委書記王可夫告訴記者。

剛“得獎(jiǎng)”的那幾天，全局上下心里都不好受。有的老同志甚至嘆息道，“我們的單位在縣委政府和群眾心中怎么變成了這個(gè)樣子?！?/p>

“我們仔細(xì)剖析了自身在作風(fēng)建設(shè)方面存在的不足，這里面既有因機(jī)構(gòu)改革后內(nèi)部工作機(jī)制不夠順暢帶來(lái)的執(zhí)法不規(guī)范問(wèn)題，也有因履職能力不強(qiáng)帶來(lái)的工作作風(fēng)不扎實(shí)問(wèn)題。”王可夫介紹說(shuō)。

為此，渠縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局組織開展全系統(tǒng)自查自糾，明確開展思想大融合、作風(fēng)大轉(zhuǎn)變、能力大提升、服務(wù)大升級(jí)、執(zhí)法大規(guī)范、工作大落實(shí)等“六大活動(dòng)”。

“開展這些活動(dòng)既是為了早日申請(qǐng)‘摘帽，也是借此機(jī)會(huì)倒逼自身提升監(jiān)管服務(wù)水平，推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管工作再上新臺(tái)階?！鼻h市場(chǎng)監(jiān)督管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

對(duì)于獲得“駿馬獎(jiǎng)”的單位而言，獲獎(jiǎng)后也不能高枕無(wú)憂。今年渠縣共有4個(gè)單位捧得“駿馬獎(jiǎng)”，除了李渡鎮(zhèn)，還有渠縣投資促進(jìn)中心、渠縣生態(tài)環(huán)境局和天星街道?！敖衲陜?yōu)秀了，明年還要不要優(yōu)秀？現(xiàn)在大家都看著我們，如果不加倍努力，明年就有可能掉隊(duì)。‘駿馬不努力也會(huì)變成‘海馬?！碧煨墙值傈h工委書記曾萬(wàn)富直言。

而這一次未獲得任何獎(jiǎng)項(xiàng)的其他部門也不能置身事外。

渠縣應(yīng)急管理局局長(zhǎng)熊友華就表示了追趕的想法，“雖然今年沒(méi)評(píng)上‘駿馬獎(jiǎng)，但仍要以‘駿馬的要求做好應(yīng)急工作，否則，明年‘海馬獎(jiǎng)就可能落到我們頭上?！?/p>

對(duì)部分單位頒發(fā)兩個(gè)獎(jiǎng)，卻激發(fā)了所有單位對(duì)作風(fēng)建設(shè)的關(guān)注。彭漢認(rèn)為，這在過(guò)去是沒(méi)有過(guò)的，“雙馬獎(jiǎng)”已經(jīng)初步顯示出改進(jìn)作風(fēng)、護(hù)航發(fā)展的效果。

對(duì)此，北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水也認(rèn)為，評(píng)獎(jiǎng)本身不是目的，其意義在于確立一個(gè)作風(fēng)建設(shè)的標(biāo)桿和標(biāo)準(zhǔn)，讓各個(gè)單位能夠取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互學(xué)習(xí)，從而形成全方位推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)的工作格局。

做實(shí)評(píng)獎(jiǎng)“后半篇文章”

雖然評(píng)出了“雙馬獎(jiǎng)”，但更為艱巨的任務(wù)還在后面。

“‘雙馬獎(jiǎng)只是提供了一個(gè)作風(fēng)建設(shè)搞得好與不好的單位名單，如何借此把問(wèn)題改到位、把作風(fēng)建設(shè)抓細(xì)抓實(shí)才是更為關(guān)鍵的問(wèn)題?！鼻h紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

目前，針對(duì)獲得“海馬獎(jiǎng)”的單位，渠縣紀(jì)委監(jiān)委正探索通過(guò)教育整頓、系統(tǒng)治理等手段，督促相關(guān)單位做實(shí)整改工作，建立健全推動(dòng)工作、改進(jìn)作風(fēng)的體制機(jī)制。

對(duì)此，莊德水建議，對(duì)所有獲獎(jiǎng)單位作風(fēng)建設(shè)情況進(jìn)行一個(gè)總體性的歷史回顧與梳理，從中總結(jié)出作風(fēng)建設(shè)的規(guī)律性問(wèn)題和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在解決問(wèn)題的同時(shí)，把好的經(jīng)驗(yàn)做法上升到制度層面，從而切實(shí)把評(píng)獎(jiǎng)作為推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)制度化和常態(tài)化的重要手段。

而從操作層面來(lái)看，“雙馬獎(jiǎng)”剛走出從探索到落地的第一步，還有很多需要改進(jìn)和完善的空間。如，意見征求范圍不夠?qū)?、評(píng)定情形不夠量化、摘帽流程尚未明確等。

“這些操作性的問(wèn)題，需要我們根據(jù)實(shí)際情況，一步步去完善?！鼻h作風(fēng)建設(shè)“雙馬獎(jiǎng)”認(rèn)定小組辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

為進(jìn)一步提高評(píng)獎(jiǎng)的公開性和公正性，渠縣正探索建立政治生態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，通過(guò)一圖一表一指數(shù)，對(duì)全縣各單位（部門）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行每月排序、年度綜合考量，以動(dòng)態(tài)反應(yīng)每個(gè)主體政治生態(tài)變化情況。

“這些數(shù)據(jù)既能為縣委領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)‘一崗雙責(zé)提供基礎(chǔ)信息，也能用于科學(xué)評(píng)價(jià)某單位作風(fēng)建設(shè)情況，提升評(píng)獎(jiǎng)的權(quán)威性和公正性?！迸頋h說(shuō)。

表彰先進(jìn)、鞭策后進(jìn)，讓“雙馬獎(jiǎng)”邁出了推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)的第一步，而著眼未來(lái)，如果哪一天評(píng)不出“海馬獎(jiǎng)”，彭漢認(rèn)為，就達(dá)到了預(yù)期目的。