胡志剛

摘 要：生活垃圾作為人類生產(chǎn)活動的“副產(chǎn)品”，需要被及時收集、處理和轉(zhuǎn)化。生活垃圾處理工作能夠直接影響社會生產(chǎn)活動運轉(zhuǎn)效率和人民健康水平。以“需求驅(qū)動管理、技術(shù)提升效率”為切入點，討論生活垃圾分類收集與處理管理模型，為城市資源管理與環(huán)境治理工作提供參考。

關鍵詞：生活垃圾;公共衛(wèi)生;環(huán)境治理;關系挖掘;資源管理

1 ? ?我國生活垃圾分類與處理現(xiàn)狀

隨著我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展和城市化進程的不斷推進，目前常住人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)突破60%大關。如果算上進城務工、學習深造和參與物流配送的流動人口，我國城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活“內(nèi)外雙循環(huán)系統(tǒng)”實際上已經(jīng)聚集吸納了大約70%的人口參與其中，每年產(chǎn)生的幾億t生活垃圾已經(jīng)成為影響城市生態(tài)環(huán)境和居民健康的重要隱患。據(jù)中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部發(fā)布的官方數(shù)據(jù)，我國城鎮(zhèn)生活垃圾年產(chǎn)量已經(jīng)突破四億t大關。目前，我國處理生活垃圾的方式仍然以填埋、焚燒為主，通過技術(shù)手段循環(huán)利用的垃圾只占一小部分，大量有毒有害物質(zhì)滲入土壤、空氣和水源中，持續(xù)危害著城市生態(tài)環(huán)境[1]。

2 ? ?我國生活垃圾分類收集與處理管理模型研究

2.1 ?生活垃圾分類收集與處理的必要性

垃圾按照“生產(chǎn)來源”這一標準可以分為工業(yè)垃圾、生活垃圾及危險廢棄物等類別。生活垃圾分類收集是指按照利用價值、污染程度、基本成分及基本屬性等標準，將生活垃圾劃分為不同的類別，并針對每一個類別使用不同的方式分別收集垃圾的系統(tǒng)性工作，其主要目的是“變廢為寶、循環(huán)利用、降低風險、利在千秋”[2]。

推進生活垃圾分類收集有利于循環(huán)經(jīng)濟和生態(tài)經(jīng)濟的發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟打破了“初始資源→產(chǎn)品加工→產(chǎn)品銷售→形成垃圾”的單向鏈條，形成“資源→產(chǎn)品→垃圾→新資源→新產(chǎn)品→新垃圾”的循環(huán)流程，這個流程的關鍵就是“垃圾→資源”轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)，生活垃圾分類預處理有助于提升該環(huán)節(jié)運轉(zhuǎn)效率[3]。

2.2 ?“放任型”和“分層識別”管理模型構(gòu)建及分析

我國生活垃圾分類收集與處理管理體系實際上是滯后于我國社會經(jīng)濟發(fā)展的，在很長一段時間內(nèi)，生活垃圾處理長期處于“只有收集，沒有分類;只有處理，沒有管理”的狀態(tài)，生活垃圾分類在很大程度上依靠人民群眾的“自覺自治”和垃圾處理人員的工作經(jīng)驗[4]。

模型一：依賴群眾“自覺自治”的“放任型”管理模型。

步驟1：居民購買產(chǎn)品A。

步驟2：居民完成產(chǎn)品A的使用，形成生活垃圾B、C、D。

步驟3：居民基于個人“自覺自治”的意愿作出如下兩種選擇：（1）放棄垃圾分類，將B、C、D 3種垃圾混裝后投擲到小區(qū)垃圾箱或者垃圾收集點。（2）將B、C、D 3種垃圾用不同容器包裝后，放置到對應種類的垃圾箱中。

步驟4：專職垃圾處理人員將垃圾運送到統(tǒng)一的處理機構(gòu)，完成后續(xù)填埋、焚燒、分類提取和回收利用等工作。

模型一是非常典型的“放任型”管理模型，曾經(jīng)長時間廣泛存在于我國城市居民聚居區(qū)域中。放任型管理模型將垃圾分類的工作下放給小區(qū)居民和專職垃圾處理機構(gòu)，具有極強的隨機性和不穩(wěn)定性，而且分類處理效率不盡如人意[5]。

“放任型”管理模型無論從流程上看還是從結(jié)果上看都比較“粗劣”，需要進行必要的優(yōu)化升級。隨著我國信息基礎設施建設和互聯(lián)網(wǎng)軟硬件應用技術(shù)的不斷發(fā)展，“分層識別”管理模型已經(jīng)具備了技術(shù)基礎和管理基礎，可以在全國各地大面積推廣[6]。

模型二：“分層識別”管理模型。

步驟1：工廠完成產(chǎn)品A的生產(chǎn)。

步驟2：城市住建部門、環(huán)保部門和技術(shù)專家組對產(chǎn)品A進行鑒定，給出產(chǎn)品A各核心組件的生活垃圾分類處理指導意見。

步驟3：工廠將產(chǎn)品A的生活垃圾分類處理指導意見以二維碼、條形碼和文字說明的形式進行標注。

步驟4：居民購買產(chǎn)品A并完成使用，形成生活垃圾E。

步驟5：居民基于產(chǎn)品A所標注的分類指導意見及自身知識儲備，將生活垃圾E細分為B、C、D等類別并分別包裝。

步驟6：小區(qū)垃圾投放點負責人將居民投遞的生活垃圾再次進行分類識別，并使用不同的垃圾容器盛放。

步驟7：專職垃圾處理人員將垃圾運送到統(tǒng)一的處理機構(gòu)，完成后續(xù)填埋、焚燒、分類提取和回收利用等工作。

“分層識別”管理模型將生活垃圾分類收集與處理工作分散給產(chǎn)品生產(chǎn)者、小區(qū)居民、垃圾投放點管理人員和垃圾處理機構(gòu)多個角色，逐層將分類收集處理工作的精度和效能提高。每一步都可以對前一步的垃圾分類收集與處理結(jié)果進行微調(diào)和糾偏，提升了整個模型的容錯能力。

2.3 ?基于“分層識別”策略的信息化綜合管理模型構(gòu)建及分析

章節(jié)2.2給出了“放任型”管理模型和“分層識別”管理模型的操作流程和效能分析?！胺湃涡汀惫芾砟Ｐ碗m然比較粗糙，但因為其管理成本幾乎為零和極易實現(xiàn)這兩個特點，曾經(jīng)長時間作為各城市生活垃圾分類收集與處理的標準管理模型?！胺謱幼R別”管理模型垃圾分類收集的準確率高且容錯率高，但在信息化、數(shù)據(jù)化程度比較低的地區(qū)會造成高昂的人力資源和物料資源成本支出，反而是得不償失的“賠本買賣”。

經(jīng)過幾十年的發(fā)展建設，我國互聯(lián)網(wǎng)基礎設施和軟硬件應用技術(shù)已經(jīng)和社會生產(chǎn)經(jīng)營、科教文化和社會治理實現(xiàn)了“深度綁定”?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+社會網(wǎng)格”管理模型在抗擊“新冠疫情”戰(zhàn)役中發(fā)揮了巨大作用，其管理效率、成本控制和統(tǒng)計溯源能力都經(jīng)受住了實踐考驗。基于“分層識別”策略構(gòu)建的“互聯(lián)網(wǎng)+分層識別+社會網(wǎng)格”生活垃圾分類收集與處理管理模型，既有技術(shù)上的可行性，又有歷史成功案例可循，應用前景和效能潛力值得期待。構(gòu)建信息化綜合管理模型需要做好責任制度體系建設、信息化技術(shù)應用和三級收集運輸管理體系建設3項工作。

2.3.1 ?責任制度體系建設

生活垃圾分類收集與處理需要商品生產(chǎn)者、商品消費者（如小區(qū)居民、村鎮(zhèn)居民等）、垃圾投放點管理機構(gòu)、政府對口機構(gòu)和垃圾終端處理機構(gòu)多方參與，需要建立對應的責任制度體系，明確各方職責與處理條例。（1）商品生產(chǎn)者。商品生產(chǎn)者嚴格按照住建部門、環(huán)保部門和其他相關部門的要求，做好垃圾分類指導意見的標識工作。標識方式包含但不局限于二維碼、條形碼、文字記錄、電子記錄等。（2）商品消費者。商品消費者實際上是生活垃圾生產(chǎn)與投放的重要責任主體，要嚴格遵守政府機關頒發(fā)的《生活垃圾管理條例》并接受監(jiān)督和追責。（3）垃圾投放點管理機構(gòu)?；凇翱臻g認定”和“所有權(quán)認定”并重的原則，進行責任主體管理權(quán)限與責任的劃分。城市居民聚居地（胡同、街巷、住宅小區(qū)等）一般由物業(yè)管理部門負責，企事業(yè)單位和政府機關辦公場所由直接主管單位負責，農(nóng)村居民聚居地由所屬村民委員會負責，公共建筑由所有權(quán)人負責，施工現(xiàn)場由建設單位負責，商業(yè)經(jīng)營場所由經(jīng)營管理單位負責，城市交通系統(tǒng)由專職保潔清掃單位負責，無法確認具體責任人的統(tǒng)一由所在地街道辦事處或人民政府指定負責人。

2.3.2 ?信息化管理系統(tǒng)建設

基于“分層識別”策略的信息化綜合管理模型，其最終效能的發(fā)揮和運維成本的控制都需要配套的信息化系統(tǒng)進行深度支撐?！袄诸惥幋a”和“垃圾分類數(shù)據(jù)庫”是支撐生活垃圾分類收集與處理信息系統(tǒng)運轉(zhuǎn)的核心，基本功能的設計思路為：（1）垃圾分類編碼，負責分類編碼生成、注入和提取工作。該模塊基于國家頒布的垃圾分類管理辦法生成編碼，并以二維碼、條形碼、字符串等多種形式提供給商品生產(chǎn)者，便于將編碼附著在商品之上。（2）垃圾分類數(shù)據(jù)庫。以垃圾分類編碼為關鍵字段，對垃圾分類詳細信息、消費者信息及運動軌跡信息進行存儲，便于管理機關進行統(tǒng)計分析、最終溯源和綜合決策。

2.3.3 ?三級收集運輸與管理體系建設

基于前文提到的責任制度體系和信息化管理系統(tǒng)，可以構(gòu)建包含果皮箱回收、集中回收和產(chǎn)業(yè)化處理的三級收集運輸體系，實現(xiàn)生活垃圾的“精準分類、高效收集、規(guī)?；幚?、科學回收”。（1）果皮箱回收。果皮箱回收以商品生產(chǎn)廠家為參與主體完成生活垃圾的收集，這些生活垃圾被轉(zhuǎn)化為再生產(chǎn)活動所需要的重要物料資源?；诒菊碌诙」?jié)提到的垃圾分類數(shù)據(jù)庫，廠家可以根據(jù)生活垃圾轉(zhuǎn)移軌跡進行溯源，并與各級垃圾投放點管理機構(gòu)合作，實現(xiàn)生活垃圾的定向匯總，大幅降低回收成本并提升回收效率。果皮箱回收階段主要收集食物容器/餐具、可回收包裝盒、電子產(chǎn)品等。（2）集中回收。完成集中回收工作的主體是各垃圾投放點的責任管理部門，該階段的主要任務是將小區(qū)居民投放的垃圾進行分類存放、集中匯總和統(tǒng)一運輸。各地區(qū)管理機關可以基于商品物流信息來合理評估本地區(qū)生活垃圾產(chǎn)生類別及數(shù)量閾值，并依據(jù)評估報告來安排各個街道、住宅小區(qū)垃圾投放點的場地規(guī)模、設備配置和人員隊伍。在集中回收過程中，根據(jù)垃圾收運日報來確定收集容器大小和投放數(shù)量。（3）產(chǎn)業(yè)化處理。經(jīng)過集中回收匯總的生活垃圾最終要被交付到專門的垃圾處理機構(gòu)進行產(chǎn)業(yè)化處理，該階段處理效率直接受到前兩個階段處理結(jié)果的影響，海量生活垃圾通過填埋、焚燒、堆肥、分揀回收等方式完成最終處理與二次利用。

3 ? ?結(jié)語

傳統(tǒng)的生活垃圾分類收集與處理管理模型已經(jīng)無法適應我國經(jīng)濟社會發(fā)展和環(huán)境保護的要求。隨著互聯(lián)網(wǎng)基礎設施和應用技術(shù)的繼續(xù)發(fā)展，生活垃圾分類收集與處理工作必然要向著智能分析、實時溯源、高提取率和高利用率的方向發(fā)展。因此，以“需求驅(qū)動管理、技術(shù)提升效率”為切入點，討論基于“分層識別”策略的信息化綜合管理模型在生活垃圾處理過程中的深度應用，以期為城市資源管理與環(huán)境治理工作提供參考。

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