張?chǎng)?趙苗 劉哲源

西藏大學(xué)政法學(xué)院

一、藏式民居建筑工藝的法律保護(hù)現(xiàn)狀

（一）藏式民居建筑工藝瀕臨失傳

藏式民居建筑是指藏民族根據(jù)特殊的高海拔地理環(huán)境，創(chuàng)造的碉房式的住房結(jié)構(gòu)和以精致彩繪為一體的傳統(tǒng)民族化建筑，極具歷史、文化和美學(xué)價(jià)值。藏式民居建筑工藝是指在歷史長(zhǎng)河中，藏族對(duì)藏式民居建筑的營(yíng)造技藝、砌墻技術(shù)以及墻壁彩繪等為內(nèi)容的傳統(tǒng)技術(shù)的總和。正如國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目碉樓營(yíng)造技藝代表性傳承人果洛折求所言：“藏族碉樓由藏族專(zhuān)門(mén)的石匠修建，在修建過(guò)程中，不吊線，不繪圖，全憑經(jīng)驗(yàn)，信手其成?！比欢S著旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，出現(xiàn)了愈來(lái)愈多的模式化藏式建筑。無(wú)論是用于自家居住的藏式民居，還是由政府牽頭為開(kāi)發(fā)旅游業(yè)而打造的藏式民宿，都很難沿用傳統(tǒng)的建筑工藝建造。究其原因，一方面，現(xiàn)如今建造藏式民居建筑的材料往往選擇更加廉價(jià)且快速成型的鋼筋混泥土，而傳統(tǒng)的藏式民居建筑往往使用木材或者石料作為墻體、梁柱；另一方面，由于培養(yǎng)傳統(tǒng)工匠師的周期長(zhǎng)，聘請(qǐng)傳統(tǒng)工匠師的費(fèi)用高，因而現(xiàn)今的建造者在營(yíng)造技藝上并不太講究，在繪制墻壁彩繪時(shí)，就用機(jī)械打印代替人工雕刻和人工暈染。種種原因之下，這傳承千年的藏式民居工藝如今瀕臨失傳，亟待保護(hù)。

（二）藏式民居建筑工藝法律保護(hù)現(xiàn)狀

藏式民居建筑主要分布在我國(guó)云南、甘肅、四川、青海和西藏自治區(qū)（五大藏區(qū)）。藏式民居工藝屬于傳統(tǒng)技藝，是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的對(duì)象之一。經(jīng)過(guò)統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)藏式碉樓營(yíng)造技藝是國(guó)家級(jí)第三批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，班瑪藏家碉樓營(yíng)造技藝是青海省第三批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，林芝民居建筑是西藏自治區(qū)第四批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。其他砌墻技術(shù)、建筑裝飾、墻體染色技藝暫未羅列。為了解藏式民居建筑工藝的法律保護(hù)現(xiàn)狀，我們梳理有關(guān)藏式民居建筑工藝傳承保護(hù)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)相關(guān)法律。

表2 五大藏區(qū)主要涉及藏式建筑工藝的非遺保護(hù)的地方法規(guī)及規(guī)范性文件①

通過(guò)上述表，我們可知在藏式民居建筑工藝保護(hù)的法律機(jī)制中，其中部分藏式民居建筑工藝被納入國(guó)家級(jí)和省級(jí)非遺目錄中，受到非遺相關(guān)法律法規(guī)保護(hù)。國(guó)家層面和地方層面的非遺的法律法規(guī)和規(guī)范性文件的制度構(gòu)建較成體系。[1]但就藏式建筑工藝法律保護(hù)而言，仍存在一定的問(wèn)題。

二、五大藏區(qū)關(guān)于藏式民居建筑工藝非遺相關(guān)保護(hù)規(guī)定的辨析

非遺法是《西藏自治區(qū)實(shí)施＜中華人民共和國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法＞辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)西藏辦法）、《云南省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)云南條例）、《甘肅非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)甘肅條例）、《四川省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)四川條例）、和《青海省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)青海辦法）的上位法。從結(jié)構(gòu)和內(nèi)容上，基本延續(xù)了非遺法。因此，從非遺法結(jié)構(gòu)和內(nèi)容上辨析五大藏區(qū)的非遺條例或非遺辦法，有利于了解五大藏區(qū)對(duì)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)。

第一，從總則而言，五部非遺條例或非遺辦法，與非遺法內(nèi)容基本一致，在非遺客體的類(lèi)別上有所不同，云南條例對(duì)非遺客體的類(lèi)別進(jìn)行了更加細(xì)化的分類(lèi)。在其他幾部法律和地方性法規(guī)以及地方政府規(guī)章中，藏式民居建筑工藝屬于“傳統(tǒng)技藝”這一大類(lèi)別；而在云南條例中，其屬于集中反映各民族生產(chǎn)、生活的傳統(tǒng)民居建筑、服飾、器皿、用具等類(lèi)別②。

第二，從物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目名錄。就非遺項(xiàng)目條件而言，僅甘肅條例、四川條例與青海辦法對(duì)非遺項(xiàng)目的條件做了明確性規(guī)定，其可歸納為：①；歷史性；②民族性；③代表性；④價(jià)值性。就申報(bào)非遺主體而言，僅甘肅條例、四川條例和青海辦法明確允許公民作為推薦人進(jìn)行推薦非遺人和非遺項(xiàng)目。并且，關(guān)于傳承人權(quán)利義務(wù)的規(guī)定，傳承人的義務(wù)范圍是明確的，權(quán)利卻只在甘肅條例、四川條例和青海辦法明確非遺代表人在非遺活動(dòng)中可享有的權(quán)利。這種權(quán)利義務(wù)配置上的失衡，使得在實(shí)際運(yùn)用中并不能很好地解決傳承人所面臨的經(jīng)濟(jì)困難和傳承壓力。[1]就評(píng)選非遺項(xiàng)目的監(jiān)督機(jī)制而言，非遺項(xiàng)目評(píng)選公示不得少于20日的基礎(chǔ)上，青海辦法規(guī)定異議人有權(quán)在20日內(nèi)提出書(shū)面異議申請(qǐng)，甘肅條例是20日內(nèi)，西藏辦法是30日內(nèi)。就定期評(píng)估而言，五部地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章均要求文化行政部門(mén)對(duì)非遺項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤事定期評(píng)估，但僅甘肅條例明確規(guī)定每?jī)赡陮?duì)非遺做一次評(píng)估。這種不協(xié)調(diào)性容易在保護(hù)藏式傳統(tǒng)建筑工藝中，出現(xiàn)保護(hù)不平衡監(jiān)督不平衡狀態(tài)。

第三，物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承與傳播。就搶救性保護(hù)措施而言，四川條例、西藏辦法與青海辦法是對(duì)非遺法相關(guān)規(guī)定的復(fù)制，僅甘肅條例和云南條例在非遺法規(guī)定上，對(duì)瀕臨滅失的非遺進(jìn)行了具體的搶救性保護(hù)措施規(guī)定。就生產(chǎn)性保護(hù)措施而言，四川條例對(duì)這方面的規(guī)定是最完善的。不僅對(duì)生產(chǎn)性保護(hù)的內(nèi)涵進(jìn)行了規(guī)定，實(shí)行生產(chǎn)性保護(hù)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持在保護(hù)的基礎(chǔ)上合理開(kāi)發(fā)利用，保持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的真實(shí)性、整體性和傳承性③。也規(guī)定了如何進(jìn)行生產(chǎn)性保護(hù)，提高傳統(tǒng)工藝的傳承和再創(chuàng)造能力。云南條例、甘肅條例和西藏辦法在非遺法的基礎(chǔ)上對(duì)行政主管部門(mén)的保護(hù)工作的職責(zé)做了更細(xì)化的規(guī)定，體現(xiàn)出政府的服務(wù)型功能。除此之外，云南條例還對(duì)非遺專(zhuān)項(xiàng)資金的用途進(jìn)行了分類(lèi)歸納，更有利于實(shí)現(xiàn)非遺保護(hù)的資金項(xiàng)目的專(zhuān)款專(zhuān)用。

第四，法律責(zé)任云南條例對(duì)各個(gè)主體違反該條例的行為的行政處罰做了細(xì)致規(guī)定。在非遺法的基礎(chǔ)上更具針對(duì)性、指導(dǎo)性和可操作性。此外，甘肅條例和四川條例對(duì)違反其條例的行政處罰也做了較細(xì)規(guī)定。

三、對(duì)今后藏式建筑工藝類(lèi)法律保護(hù)機(jī)制的構(gòu)想

傳統(tǒng)模式是以政府為主導(dǎo)的政府調(diào)控模式，這種模式應(yīng)當(dāng)改進(jìn)。我們提出在以非遺法為核心的基礎(chǔ)上，采取混合保護(hù)模式。該模式是指各級(jí)政府、企業(yè)、傳承人等多方主體在各個(gè)環(huán)節(jié)共同有效利用藏式建筑工藝。一方面，要提高各方主體的共同參與意識(shí)，即促進(jìn)各級(jí)政府、企業(yè)、傳承人等多方主體在生產(chǎn)、消費(fèi)、監(jiān)管等領(lǐng)域上都重視保護(hù)和傳承藏式建筑工藝。這種重視首先應(yīng)當(dāng)在立法中體現(xiàn)出來(lái)，不能僅僅把建筑工藝歸納如傳統(tǒng)技藝這一大概念中，其應(yīng)當(dāng)如傳統(tǒng)美術(shù)、傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)一樣，有自己獨(dú)立的名稱(chēng)，如“傳統(tǒng)建筑工藝”、“傳統(tǒng)建筑技藝”，明確其地位和內(nèi)涵。一方面，甘肅條例、西藏辦法和青海辦法僅規(guī)定給予非遺發(fā)展中基于稅收優(yōu)惠，云南只規(guī)定上級(jí)有關(guān)部門(mén)和當(dāng)?shù)厝嗣裾粚?duì)批準(zhǔn)設(shè)立的民族傳統(tǒng)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)，應(yīng)當(dāng)給予政策優(yōu)惠和資金扶持。四川條例規(guī)定合理利用代表性項(xiàng)目的，可以按規(guī)定申請(qǐng)國(guó)家、省級(jí)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，依法享受?chē)?guó)家規(guī)定的稅收、信貸、土地使用等優(yōu)惠政策。那么對(duì)于藏式傳統(tǒng)建筑工藝而言，在不同地區(qū)所能獲得的優(yōu)惠政策不一致，因此在保護(hù)特殊跨地域的非遺項(xiàng)目中，應(yīng)當(dāng)在立法過(guò)程中進(jìn)行特殊規(guī)定，保護(hù)不同地區(qū)的非遺項(xiàng)目和非遺財(cái)產(chǎn)的利益。

另一方面，制定對(duì)于傳承人的激勵(lì)機(jī)制是極有必要的。因?yàn)閭鞒腥松?，聘?qǐng)專(zhuān)業(yè)人士昂貴和傳承人缺乏資金而依賴于政府的資助是一個(gè)惡性循序。因此，應(yīng)當(dāng)完善非遺傳承人的激勵(lì)機(jī)制，比如頒發(fā)政府藝術(shù)津貼和對(duì)相關(guān)建筑工藝技術(shù)進(jìn)行職稱(chēng)評(píng)定，滿足藏式建筑工藝傳承人的物質(zhì)需求和精神需求。[3]

四、結(jié)語(yǔ)

藏式民居建筑工藝作為藏民族在特定的地理環(huán)境創(chuàng)造的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，一方面，其是藏民族的文化烙印，極具民族特色和歷史研究?jī)r(jià)值。一方面，其精美的建筑風(fēng)格和特色別具一格，承載藏式民居建筑工藝的傳統(tǒng)建筑往往可以作為經(jīng)濟(jì)的磁石，帶動(dòng)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展。然而，藏式民居建筑工藝似乎在現(xiàn)實(shí)中也遭遇“冷板凳”，人們選擇具有替代性的其他技術(shù)來(lái)建造具有“藏式風(fēng)格符號(hào)”的模式化建筑。對(duì)于藏式民居建筑工藝的保護(hù)與傳承的現(xiàn)狀令人擔(dān)憂。目前我國(guó)對(duì)于藏式民居建筑工藝的保護(hù)主要是以行政機(jī)關(guān)為主導(dǎo)的，以納入非遺目錄等方式進(jìn)行保護(hù)。但從現(xiàn)有的非遺法實(shí)際操作和保護(hù)效果來(lái)看，其保護(hù)力度仍有待提高，即需要我們提出新的法律機(jī)制構(gòu)想。希望我們提出的構(gòu)想能夠?qū)ΡＷo(hù)和傳承藏式民居建筑工藝有所幫助，讓這一民族的、世界的瑰寶得到更有效的保護(hù)。

注釋?zhuān)?/p>

①數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)網(wǎng)、中國(guó)文化和旅游部、各地方政府官網(wǎng).

②參見(jiàn)云南省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例第三條.

③參見(jiàn)四川省非物質(zhì)文化遺傳條例第四十九條.

④參加非物質(zhì)文化遺傳法.