張振 上海市浦東新區(qū)消防救援支隊外高橋大隊

引言：在消防監(jiān)督與執(zhí)法過程中，一個十分明確的主體就是消防救援機構(gòu)，同時也可以是與之相關(guān)的一些部門，消防執(zhí)法監(jiān)督的主要工作內(nèi)容就是監(jiān)督具體消防執(zhí)法過程中的相關(guān)行為，判斷這些行為是否和消防方面的相關(guān)法律法規(guī)相符，并對出現(xiàn)的違背消防方面法律法規(guī)的行為予以及時糾正。但是在具體的消防監(jiān)督執(zhí)法過程中，由于受到很多因素的影響，使其具體的法制效率始終難以得到有效提升。所以，消防救援機構(gòu)以及相關(guān)單位應(yīng)加大力度對此進行研究，通過具體問題的分析來采取針對性策略加以應(yīng)對，以此來全面解決消防監(jiān)督執(zhí)法過程中法制效率難以提升的問題，讓消防監(jiān)督執(zhí)法的法制效力得以充分發(fā)揮，保障消防執(zhí)法與消防工作的順利進展。

一、消防監(jiān)督執(zhí)法中法制效率提升的意義概述

（一）有利于國家利益維護

因為我國是一個法治國家，所以無論任何工作的開展，都應(yīng)該嚴格遵循相關(guān)的法律法規(guī)和制度，這樣才可以保障社會的法治性。因此，提升消防監(jiān)督執(zhí)法中的法制效率，可以讓消防監(jiān)督執(zhí)法更具公開性、公平性和公正性，以此來實現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)法隊伍工作態(tài)度的端正與工作水平的提升，讓具體的消防監(jiān)督執(zhí)法工作可以在遵從法律規(guī)定的基礎(chǔ)上順利進展，避免由于違法違規(guī)操作所帶來的風(fēng)險、矛盾等。通過這樣的方式，才可以有效提升具體消防監(jiān)督執(zhí)法工作的效率與質(zhì)量，盡最大限度降低損失，讓國家利益得以良好維護[1]。

（二）有利于法治社會建設(shè)的進一步推進

因為法治社會的建設(shè)屬于一個漫長且艱苦的過程，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都會對法治社會的良好建設(shè)造成阻礙，進而對整個社會的法治化大局造成一定程度的不利影響。在整個社會的法治化建設(shè)過程中，消防監(jiān)督執(zhí)法是一個重要的組成部分。因此，只有通過有效的策略來不斷提升消防監(jiān)督執(zhí)法的法制效率，才可以更加有助于社會的法制化建設(shè)。這對于我國法制化社會的進一步建設(shè)與發(fā)展將會起到有效的推進作用。

（三）有利于消防監(jiān)督執(zhí)法部門良好形象的樹立

良好的監(jiān)督執(zhí)法工作可以盡最大限度避免火災(zāi)發(fā)生，以此來進一步提升社會對消防監(jiān)督執(zhí)法部門的信任度。而在具體工作中，通過法制效率的進一步提升，可以讓消防監(jiān)督執(zhí)法工作更具法律價值，進而保障每一項消防工作都能夠依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)進行，將人民利益與社會利益作為基礎(chǔ)，以服務(wù)人民服務(wù)社會為終極目標，以此來全面提升消防監(jiān)督執(zhí)法工作質(zhì)量。通過這樣的方式，就可以讓消防監(jiān)督執(zhí)法部門在社會群眾心目中樹立起公平、公正的良好形象。這對于消防監(jiān)督執(zhí)法工作的順利開展以及社會的長治久安都將有著非常深遠的意義。

二、我國消防監(jiān)督執(zhí)法工作中法制效率難以提升的影響因素分析

（一）執(zhí)法人員不具備足夠的專業(yè)知識水平

在進行消防監(jiān)督與執(zhí)法工作的過程中，之所以難以提升其法制效率，一個主要的原因就是很多執(zhí)法人員并不具備足夠的專業(yè)知識水平。首先是消防救援機構(gòu)的整體文化程度不高，理論知識方面有待進一步加強。就我國目前的消防救援機構(gòu)來看，其人員大多是應(yīng)征入伍，前期個人成長過程中始終將滅火救援作為中心工作，花費在業(yè)務(wù)訓(xùn)練中的時間會比學(xué)習(xí)相關(guān)文化理論的時間多很多，所以對于相關(guān)的法律法規(guī)便做不到全面了解，進而導(dǎo)致監(jiān)督執(zhí)法工作中的法制效率難以提升。其次是專業(yè)知識方面的不足，因為我國的大多數(shù)消防監(jiān)督執(zhí)法工作人員都是直接上崗，并未經(jīng)過相關(guān)的法律知識教育培訓(xùn)，加之很多監(jiān)督執(zhí)法工作人員之前對相關(guān)的知識就知之甚少，所以這樣的情況也阻礙了其法制效率的提升[2]。最后是法律知識方面存在明顯不足，因為我國的很多消防監(jiān)督執(zhí)法工作人員都并未經(jīng)過足夠的法律知識教育，他們中的很多人都并不熟悉此方面的法律法規(guī)，所以在實際的監(jiān)督執(zhí)法過程中也并不能合理應(yīng)用法律手段來解決實際問題，進而對其法制效率的提升造成阻礙。

（二）執(zhí)法行為不夠規(guī)范

新的《消防法》出臺的主要目的是讓火災(zāi)所帶來的隱患得到最大限度避免，并盡最大可能降低火災(zāi)的發(fā)生幾率，這些都是消防執(zhí)法監(jiān)督工作者在具體工作中應(yīng)該遵循的最基本原則。但是通過實際的消防監(jiān)督執(zhí)法工作可以發(fā)現(xiàn)，很多工作依然存在問題，進而對法制效率的提升造成了不利影響。首先，很多消防監(jiān)督執(zhí)法工作人員在立案過程中并未將相關(guān)的法律法規(guī)作為基礎(chǔ)，且在違法性監(jiān)督執(zhí)法消防行為發(fā)生時不能夠?qū)ζ溥M行具有足夠公信度的處罰，這樣的情況就會引起社會的很大不滿。其次，在對違反了消防法的行為進行處罰的過程中，處罰執(zhí)行力度嚴重不足的情況也經(jīng)常發(fā)生，以罰代改的情況就屬于一種最為典型的現(xiàn)象。最后，在進行消防監(jiān)督執(zhí)法的過程中，很多執(zhí)法工作者對于相關(guān)案件的處理并未嚴格依照既定的法律程序來進行，對于相關(guān)的文書，也并未做到及時制作和及時送達。正是因為這些問題的存在，使得我國很多的消防監(jiān)督執(zhí)法工作缺乏規(guī)范性，進而對其法制效率的提升造成了嚴重影響，且很容易引發(fā)社會不滿，激化社會矛盾。

（三）責(zé)任主體沒有完善的規(guī)則

就我國當前的消防監(jiān)督執(zhí)法工作來看，雖然已經(jīng)在新的《消防法》中對相關(guān)的工作方式作出了規(guī)定，但是由于很多人的觀念依然停留在之前的消防監(jiān)督執(zhí)法模式中，認為消防救援機構(gòu)以及相關(guān)部門才是監(jiān)督執(zhí)法的主體，與其他單位或者是個人并無多大關(guān)系。之所以會出現(xiàn)這樣的情況，主要的因素包括以下幾個方面：第一，政府缺乏統(tǒng)一性的領(lǐng)導(dǎo)機制，導(dǎo)致很多基層機關(guān)中的工作人員并不能對消防監(jiān)督執(zhí)法工作做到足夠理解，相關(guān)的知識也相對匱乏。第二，各個部門在監(jiān)督執(zhí)法工作中也并不能做到有效配合，消防監(jiān)督執(zhí)法工作通常都由消防救援機構(gòu)自己承擔，其他部門并不能與之進行足夠的聯(lián)絡(luò)，新的《消防法》中很多的權(quán)利都難以得到有效落實[3]。第三，公眾參與度依然存在明顯不足，因為新的《消防法》中依然并未設(shè)立相應(yīng)的制度來制約非經(jīng)營寧的單位或者是個人，所以在具體的消防監(jiān)督執(zhí)法中，由于消防知識的缺乏，這些單位和個人的參與度也始終難以提升。

三、我國消防監(jiān)督執(zhí)法工作中法制效率提升的有效策略分析

正如上文所述，在消防監(jiān)督執(zhí)法過程中，法制效率的提升的主要目的是盡最大限度避免火災(zāi)發(fā)生，或者是在火災(zāi)發(fā)生時盡最大限度將其社會危害降到最低。因此，在具體的消防監(jiān)督執(zhí)法工作中，應(yīng)始終將這一目的作為中心，通過各種策略來提升其法制效率，以此來保障社會群眾的生命與財產(chǎn)安全，促進社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

（一）注重消防監(jiān)督執(zhí)法工作人員將培訓(xùn)力度的加強

在具體的消防監(jiān)督執(zhí)法過程中，要想有效提升法制效率，一項關(guān)鍵的內(nèi)容就是全面提升消防監(jiān)督執(zhí)法隊伍的專業(yè)知識水平。首先，相關(guān)部門應(yīng)進行準入機制的嚴格設(shè)定，對于所有的消防監(jiān)督執(zhí)法工作人員，在入職之前都要進行嚴格的專業(yè)知識考核，只有考核通過者才可以成為正式的消防監(jiān)督執(zhí)法人員，并有資格進入到具體的消防監(jiān)督執(zhí)法工作中。對于考核不通過者，一律不得錄用。其次，應(yīng)該加大力度對所有在職的消防監(jiān)督執(zhí)法人員進行專業(yè)知識培訓(xùn)，同時也應(yīng)該進行嚴格的考核制度設(shè)立，并建立起嚴格的獎罰機制，讓在職消防監(jiān)督執(zhí)法工作人員的具體專業(yè)知識學(xué)習(xí)情況和考核結(jié)果與其晉升、工資、福利等建立起緊密聯(lián)系。通過這樣的方式，才可以有效提升其學(xué)習(xí)的積極性，以此來實現(xiàn)其專業(yè)知識體系的全面更新，使其在具體工作中充分發(fā)揮出自身的專業(yè)知識優(yōu)勢，以此來有效避免由于專業(yè)知識不足所導(dǎo)致的執(zhí)法效率不高問題。最后，應(yīng)加大力度對消防監(jiān)督執(zhí)法工作人員進行法律知識教育培訓(xùn)，尤其是對于新的《消防法》，一定要做好宣傳、教育和培訓(xùn)工作，這樣才可以使其頭腦中的法律法規(guī)得到及時更新，并將其合理應(yīng)用到實際的消防監(jiān)督執(zhí)法工作中，以此來全面提升消防監(jiān)督執(zhí)法工作的法制效率。

（二）注重消防監(jiān)督執(zhí)法工作人員執(zhí)法行為的規(guī)范

在具體的消防監(jiān)督執(zhí)法工作中，要想實現(xiàn)其法制效率的進一步提升，就必須對消防監(jiān)督執(zhí)法工作人員的執(zhí)法行為進行良好規(guī)范。首先應(yīng)該構(gòu)建起一個完善的監(jiān)督機構(gòu)，對消防監(jiān)督執(zhí)法工作中每一名工作人員的行為進行監(jiān)督，并進行監(jiān)督機制的完善建立，讓具體的消防監(jiān)督執(zhí)法行為得到良好的內(nèi)部監(jiān)督。在具體監(jiān)督過程中，應(yīng)該將政府的主管部門以及執(zhí)法機關(guān)作為監(jiān)督主體，將新的《消防法》作為監(jiān)督的基礎(chǔ)，全面監(jiān)督消防監(jiān)督執(zhí)法工作人員的工作行為，對于和新的《消防法》相違背的行為，應(yīng)及時予以糾正。通過這樣的方式，才可以有效避免違法違規(guī)的消防監(jiān)督執(zhí)法現(xiàn)象出現(xiàn)。其次，應(yīng)進行消防監(jiān)督執(zhí)法體系的建立與完善，并做好嚴格的獎罰機制設(shè)置，讓所有消防監(jiān)督執(zhí)法工作人員的具體執(zhí)法情況與其業(yè)績之間掛鉤，并將其納入到部門考核范圍內(nèi)。通過這樣的方式，才可以全面提升消防監(jiān)督執(zhí)法中的法制效率，促進消防監(jiān)督執(zhí)法工作的良好開展。

（三）注重消防監(jiān)督執(zhí)法工作責(zé)任體系的完善

在我國當前的消防監(jiān)督執(zhí)法中，一個阻礙其法制效率提升的主要原因就是責(zé)任體系的不完善。因此，若要實現(xiàn)其法制效率的進一步提升，就需要對其責(zé)任體系加以完善。首先，政府機關(guān)應(yīng)對消防監(jiān)督執(zhí)法加以統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，尤其是對基層中的自發(fā)消防監(jiān)督執(zhí)法組織，更應(yīng)該做到統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并進行領(lǐng)導(dǎo)機制的科學(xué)構(gòu)建，自上而下實現(xiàn)消防監(jiān)督執(zhí)法的科學(xué)管理。其次，應(yīng)建立起各個消防監(jiān)督執(zhí)法部門之間的緊密聯(lián)系，通過合理的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)明確與資源共享來加強各個部門之間的協(xié)調(diào)合作，同時應(yīng)做好各種應(yīng)急預(yù)案的制定，確保突發(fā)情況能夠得到及時有效的應(yīng)對。最后，應(yīng)在民眾間加強消防監(jiān)督執(zhí)法工作的宣傳，讓各個單位和個人參與的積極性得以充分調(diào)動，并鼓勵其參與其中，以此來全面提升消防監(jiān)督執(zhí)法中的法制效率。

結(jié)束語：綜上所述，隨著當今社會經(jīng)濟的發(fā)展與城市化進程的加快，消防問題也開始成為了人們?nèi)粘Ｉ钪兄攸c關(guān)注的問題。良好的消防監(jiān)督執(zhí)法工作是有效預(yù)防火災(zāi)發(fā)生的一項重要措施。因此，消防救援機構(gòu)以及相關(guān)單位一定要加大力度對此項工作進行研究，通過新《消防法》中相關(guān)規(guī)章制度的全面遵守、相關(guān)知識培訓(xùn)力度的加大、執(zhí)法行為的進一步規(guī)范以及責(zé)任體系的全面完善來提升消防監(jiān)督執(zhí)法中的法制效率，以此來最大限度降低火災(zāi)事故的發(fā)生及其對社會的不利影響。