尹中懷 安徽省亳州市蒙城縣財(cái)政局

引言：我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)道路越發(fā)順暢，所以新農(nóng)村的建設(shè)提上日程。改革開(kāi)放后，經(jīng)濟(jì)體制不斷變革，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而變化。而要想農(nóng)村經(jīng)濟(jì)朝著更好的方向發(fā)展，改善農(nóng)民生活水平，財(cái)務(wù)管理工作是其中的重中之重，二者是密切相關(guān)的，只有提升財(cái)務(wù)管理效率，才能提升農(nóng)民生活質(zhì)量。所以這就需要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村居民的積極性，讓他們清晰的認(rèn)知財(cái)務(wù)管理，發(fā)揮主觀能動(dòng)性，積極的參與財(cái)務(wù)管理中[1]。目前的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理還存在許多的不足，目前的管理模式還不夠完善，這是最為關(guān)鍵性的問(wèn)題，不利于財(cái)務(wù)管理工作的開(kāi)展，所以需調(diào)和矛盾，形成系統(tǒng)的管理模式，從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

（一）管理模式混亂

目前的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中的財(cái)務(wù)管理工作中，主要的問(wèn)題就是缺乏系統(tǒng)的管理體系，導(dǎo)致管理模式混亂，其中最為關(guān)鍵的就是農(nóng)村內(nèi)部資產(chǎn)和資金的管理混亂，管理混亂造成的影響就是資金大幅浪費(fèi)，沒(méi)有進(jìn)行有針對(duì)性的應(yīng)用[2]。首先就針對(duì)農(nóng)村內(nèi)部資產(chǎn)建造方面來(lái)說(shuō)，缺乏完整的審批、審查規(guī)章制度，這就導(dǎo)致農(nóng)村建設(shè)缺乏明確的目標(biāo)指引，內(nèi)部項(xiàng)目也就不能按照規(guī)章制度開(kāi)展。所以農(nóng)村在進(jìn)行內(nèi)部資產(chǎn)清算時(shí)，就受到了阻礙，因?yàn)槿狈ο嚓P(guān)的明確規(guī)定、制度，資金管理也就受到了影響，這樣的現(xiàn)象就會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村內(nèi)部以權(quán)謀私、虛假賬目等后果，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的開(kāi)展，不利于社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)[3]。

針對(duì)于目前的農(nóng)村資金管理方面來(lái)說(shuō)，主要集中在兩個(gè)方面，一方面是農(nóng)村居民的銀行存款管理，另一方面的就是農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)管理，但受到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理混亂的影響，農(nóng)村居民缺乏財(cái)務(wù)管理意識(shí)，銀行卡、信用卡使用不當(dāng)，隨意轉(zhuǎn)讓、出售，這就導(dǎo)致銀行對(duì)于農(nóng)村投資方面缺乏信賴，這也是影響農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的重要因素[4]。除此之外，就是集體經(jīng)濟(jì)受到占用的問(wèn)題，因?yàn)槿狈ο到y(tǒng)的管理模式，所以相關(guān)人員挪用集體資金，甚至直接占用，這都直接影響了財(cái)務(wù)管理工作的進(jìn)展，更是對(duì)居民的生活產(chǎn)生了惡劣的影響，也是不符合我國(guó)法律規(guī)定的，所以必須重視起這一方面的監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)這種情況應(yīng)從嚴(yán)處理，通過(guò)加強(qiáng)處罰力度的方式規(guī)范農(nóng)村居民行為。

（二）缺乏健全的制度保障

從目前的情況分析來(lái)看，隨著“小康社會(huì)”理念的提出，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)已經(jīng)成為了農(nóng)村的發(fā)展指導(dǎo)。隨著時(shí)間的推移，社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)已經(jīng)取得了一定的成效，也形成了相應(yīng)的制度[5]。但是這并不代表制度健全、完善，在財(cái)務(wù)管理工作中目前的制度雖然已經(jīng)經(jīng)歷了長(zhǎng)時(shí)間完善，但卻缺乏有針對(duì)性的管理措施，目前主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

首先就是專業(yè)人才的匱乏，受到經(jīng)濟(jì)水平提升的影響，專業(yè)人才更多的流向城市，農(nóng)村居民中具備專業(yè)知識(shí)水平的人缺乏，而財(cái)務(wù)管理工作是復(fù)雜且繁瑣的，需要具備高素質(zhì)的人才來(lái)完成，人才缺失的問(wèn)題短時(shí)間無(wú)法進(jìn)行解決。

其次就是財(cái)務(wù)狀況不透明、不公開(kāi)，財(cái)務(wù)狀況只有財(cái)務(wù)管理干部才知道，而這無(wú)疑影響了群眾利益，群眾的需求不能很好的被滿足，這就影響了財(cái)務(wù)管理工作的信任度[6]。

最后就是從農(nóng)村居民的方面。目前農(nóng)村中的部分干部還存在嚴(yán)重的作風(fēng)問(wèn)題，給人們留下了不良的印象，導(dǎo)致居民缺乏信任感，不能積極配合財(cái)務(wù)管理工作。農(nóng)村居民也沒(méi)有形成相應(yīng)的監(jiān)督體系，財(cái)務(wù)管理工作是較為敏感的，所以監(jiān)督是必要的，通過(guò)監(jiān)督管理體系，逐步提升財(cái)務(wù)管理的信任度，也是保障財(cái)務(wù)管理政策開(kāi)展的重要影響因素。

（三）財(cái)務(wù)管理工作缺乏民主性

目前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作中，農(nóng)村居民的群眾利益得不到保障，民主性發(fā)揮不足，這也是普遍存在的問(wèn)題，這就需要改進(jìn)財(cái)務(wù)管理的工作流程，讓所有居民都參與其中。目前的經(jīng)濟(jì)管理中“獨(dú)裁”現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是財(cái)務(wù)管理的權(quán)利集中在某個(gè)人或是團(tuán)隊(duì)的手中，而人民群眾的建議缺乏有效性，同時(shí)也影響了財(cái)務(wù)管理的公正性，雖然政府部門針對(duì)這一情況建立了財(cái)務(wù)監(jiān)督工作部門，但監(jiān)督更多的流于形式，實(shí)效性不足[7]。

民主性普遍缺乏，監(jiān)督人員的監(jiān)督工作不夠全面，應(yīng)采取民主的投票選取方式，而目前是直接由干部任用，沒(méi)有民主選舉的環(huán)節(jié)。

最后就是財(cái)務(wù)管理人員的工作態(tài)度問(wèn)題，缺乏積極、負(fù)責(zé)的工作態(tài)度，不能將財(cái)務(wù)管理工作的細(xì)節(jié)把控好，導(dǎo)致農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是真實(shí)存在，但卻沒(méi)有效果，這是不容忽視的問(wèn)題。

二、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新的必要性

（一）創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理，促進(jìn)農(nóng)村均衡發(fā)展

針對(duì)目前的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理狀態(tài)來(lái)說(shuō)，還存在許多不夠合理的地方，相關(guān)部門過(guò)度注重商業(yè)而忽視農(nóng)業(yè)，這是不正確的發(fā)展態(tài)勢(shì)，我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的支柱，必須得到充分重視，所以創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理，就能對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加精準(zhǔn)的掌控，從而采取有效的措施促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展，秉持可持續(xù)發(fā)展理念，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平。

（二）財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新加快邁入新農(nóng)村步伐

自從改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)處在快速發(fā)展的階段，進(jìn)入了一個(gè)全新的時(shí)代，而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)雖然發(fā)展也較為迅速，但卻仍然較為落后，所以需要根據(jù)農(nóng)村實(shí)際情況，適當(dāng)創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理模式，使其更加適用于農(nóng)村現(xiàn)狀，有針對(duì)性的進(jìn)行發(fā)展，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐[8]。

（三）創(chuàng)新農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是又一次偉大嘗試

對(duì)于國(guó)家發(fā)展來(lái)說(shuō)，所有的改革都需要不斷的嘗試和探索，這是經(jīng)歷長(zhǎng)期發(fā)展后總結(jié)出的經(jīng)驗(yàn)。而對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中的財(cái)務(wù)管理進(jìn)行創(chuàng)新無(wú)疑是又一次的偉大嘗試，通過(guò)實(shí)踐的方式踐行理論知識(shí)，為我國(guó)進(jìn)一步的發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)，也是國(guó)人智慧的彰顯方式。

三、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中財(cái)務(wù)管理的創(chuàng)新策略

（一）建設(shè)高素質(zhì)的財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍

要想實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的創(chuàng)新，先決條件就是引進(jìn)專業(yè)人才，只有建設(shè)高素質(zhì)的財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍，才能提升財(cái)務(wù)管理質(zhì)量。此外，還要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理人員的考核，嚴(yán)格把控人員規(guī)格，所有從業(yè)人員都需滿足要求，防止專業(yè)素質(zhì)不足帶來(lái)的影響。其次就是加大懲治力度，對(duì)收取賄賂、擅用權(quán)利的行為絕不姑息，整治財(cái)務(wù)管理風(fēng)氣。在招聘財(cái)務(wù)管理人才時(shí)，不僅注重專業(yè)知識(shí)，還要注重職業(yè)道德，如果說(shuō)專業(yè)知識(shí)是基礎(chǔ)，那么職業(yè)道德就是根本，只有具備良好的職業(yè)道德，才能為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)，制定相應(yīng)的政策，并有效落實(shí)，建設(shè)高素質(zhì)隊(duì)伍[9]。

其次就是加強(qiáng)對(duì)體制內(nèi)人員的培訓(xùn)，已經(jīng)任職的財(cái)務(wù)管理人員也缺乏創(chuàng)新意識(shí)，所以對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)是較為關(guān)鍵的，更新其財(cái)務(wù)管理的理念，并將創(chuàng)新理念合理的發(fā)揮出來(lái)，更好的完成財(cái)務(wù)管理工作。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是積極招納專業(yè)人才，并注重品德考核，并對(duì)現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，從這兩方面入手打造高水平的創(chuàng)新管理隊(duì)伍。

（二）創(chuàng)新管理模式

人才是財(cái)務(wù)管理的先決條件，那制度就是推行財(cái)務(wù)管理的保障。將公開(kāi)、民主作為主要途徑，推行公開(kāi)操作、公開(kāi)交易的方式，為財(cái)務(wù)管理打下及時(shí)的基礎(chǔ)。如果上級(jí)部署任務(wù)，那需要以公開(kāi)招標(biāo)的方式進(jìn)行資金招募，建立合理的財(cái)務(wù)監(jiān)管中心。通過(guò)監(jiān)管中心進(jìn)行全面的監(jiān)督管理，使整個(gè)工作流程都處在監(jiān)督之下，保障過(guò)程的公正性。而在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)方面，為了將集體經(jīng)濟(jì)規(guī)范化，形成民主的決議政策，使每個(gè)人都參與到集體經(jīng)濟(jì)的決策中，其中包括資源使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的出租、轉(zhuǎn)讓和發(fā)包，形成規(guī)范化的村級(jí)財(cái)務(wù)管理體系，通過(guò)多方面保障財(cái)務(wù)管理開(kāi)展。

（三）推動(dòng)財(cái)務(wù)管理工作的公開(kāi)

財(cái)務(wù)管理工作一旦不透明公開(kāi)，腐敗的現(xiàn)象就會(huì)滋生，影響農(nóng)村居民的集體利益，更影響了對(duì)財(cái)務(wù)管理組織的信任度，影響財(cái)務(wù)管理工作的有序開(kāi)展。所以應(yīng)積極開(kāi)展財(cái)務(wù)公開(kāi)措施，改善目前財(cái)務(wù)管理工作不透明的現(xiàn)狀。一是在村中干部在執(zhí)行財(cái)務(wù)管理措施時(shí)，必須秉持著“四議兩公開(kāi)”的程序，使所有村民都第一時(shí)間了解財(cái)務(wù)管理政策，保障財(cái)務(wù)公開(kāi)的嚴(yán)謹(jǐn)性。二是保障公開(kāi)的及時(shí)性，尤其是和群眾利益息息相關(guān)的財(cái)務(wù)活動(dòng)，便于群眾的監(jiān)督，強(qiáng)化財(cái)務(wù)工作的透明性。

三是嚴(yán)格按照程序辦事，部分村干部迫于群眾壓力，不嚴(yán)格按照公開(kāi)程序進(jìn)行公開(kāi)，導(dǎo)致透明程度不足，群眾利益受到損害，所以為此建立“一人一委一網(wǎng)”的基層監(jiān)督體系，對(duì)公開(kāi)程序進(jìn)行監(jiān)督，保障嚴(yán)格參照制度執(zhí)行。

（四）在財(cái)務(wù)管理中融入信息技術(shù)

目前我國(guó)已經(jīng)全面進(jìn)入信息時(shí)代，信息技術(shù)已經(jīng)廣泛的應(yīng)用于各個(gè)領(lǐng)域，有效提升了工作效率。而財(cái)務(wù)管理工作的應(yīng)用也十分必要，不僅能提升工作效率，也能促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的信息化建設(shè)，利于財(cái)務(wù)管理的創(chuàng)新。為了推進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的信息化建設(shè)，加快管理工作的信息化發(fā)展，需改變傳統(tǒng)管理模式，推行新型的管理模式，使其符合信息技術(shù)應(yīng)用的趨勢(shì)，同時(shí)也許改變財(cái)務(wù)管理的理念，將信息技術(shù)的融入作為基礎(chǔ)。同時(shí)利用財(cái)務(wù)管理的信息化建設(shè)，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的形成，建立銀行資金管理系統(tǒng)，形成銀行資金和農(nóng)村交易的對(duì)接，確保財(cái)務(wù)管理的聯(lián)動(dòng)和規(guī)范[10]。

（五）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督工作

通常情況下，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理監(jiān)督有兩方面，包括內(nèi)部監(jiān)督和上級(jí)監(jiān)督，內(nèi)部監(jiān)督指的是村中居民建立民主的村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，以對(duì)財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，上級(jí)監(jiān)督指的是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)層面的監(jiān)督，根據(jù)目前的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理實(shí)際情況來(lái)看，目前村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)大都由干部直接委派，不符合民主的原則，影響監(jiān)督工作的公正性。一旦財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)問(wèn)題，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)也不能及時(shí)上報(bào)，就會(huì)影響了財(cái)務(wù)管理的創(chuàng)新和改進(jìn)，也阻礙了財(cái)務(wù)管理的開(kāi)展，違背了村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建立的初衷。

所以要想加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督工作，就應(yīng)從三個(gè)方面入手，其一是村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的成立，優(yōu)化監(jiān)督隊(duì)伍，要注重成員的選用，嚴(yán)格按照民主的方式開(kāi)展，所有群眾都有參與的權(quán)利，并以投票、推選、自薦等方式開(kāi)始選拔，使監(jiān)督人員符合村民的期待，能真正發(fā)揮監(jiān)督財(cái)務(wù)管理的作用，這是至關(guān)重要的影響因素。其二就是多方面的加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，嚴(yán)格規(guī)劃內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理流程，對(duì)資金管理進(jìn)行系統(tǒng)的審核，確保所有支出都具備原始憑證，從而在層層審核的過(guò)程中，形成嚴(yán)密的監(jiān)督流程。三是進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)上級(jí)的監(jiān)督，加強(qiáng)村鎮(zhèn)紀(jì)委的監(jiān)督力度，將監(jiān)督部門的效用發(fā)揮出來(lái)，定期對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行抽查，但光是監(jiān)督還是不足的，必須建立相應(yīng)的獎(jiǎng)罰措施，對(duì)優(yōu)秀的財(cái)務(wù)管理進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，提升財(cái)務(wù)管理工作人員的積極性，提升財(cái)務(wù)管理工作效率，對(duì)財(cái)務(wù)管理中的不良進(jìn)行懲治，從根本上消除管理隱患。

結(jié)束語(yǔ)：綜上所述，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中的財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新是時(shí)代發(fā)展的趨勢(shì)，也是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效措施，所以必須充分重視起來(lái)。結(jié)合目前財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題，有針對(duì)性的采取相關(guān)措施，進(jìn)一步提升財(cái)務(wù)管理工作水平，落實(shí)各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理相關(guān)政策，從細(xì)節(jié)方面入手，以公平、公正、公開(kāi)的態(tài)度對(duì)待農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，并不斷創(chuàng)新管理模式，加強(qiáng)觀念、思想、行動(dòng)的轉(zhuǎn)變，形成科學(xué)完整的管理方針，有效落實(shí)各項(xiàng)管理制度，從而促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。