梁智

摘要：根據(jù)我國衛(wèi)生體制改革的具體國情和現(xiàn)行食品監(jiān)管體制存在的問題，分析了環(huán)境變化和以健康為導(dǎo)向的目標(biāo)，并提出了進(jìn)一步改善藥品的建議。

關(guān)鍵詞：食品;公共衛(wèi)生監(jiān)管體系;存在問題;對策

分類號：R155.5

前言：在過去的十年中，我國的食品機(jī)構(gòu)逐步完善了法律法規(guī)，加強(qiáng)了體制結(jié)構(gòu)，這為提高食品質(zhì)量和人民生活提供了一定的保證。但是，近年來，食品安全事件的發(fā)生已引起各行各業(yè)的廣泛關(guān)注。通過深化我國食品衛(wèi)生制度的改革，我們需要解決該制度存在的問題和未來的發(fā)展方向進(jìn)行客觀分析，并提出完善食品監(jiān)管制度有效性的建議。

一、食品控制和其他公共衛(wèi)生監(jiān)測系統(tǒng)的問題

1.監(jiān)督支持系統(tǒng)保護(hù)不足會影響法律責(zé)任的履行

衛(wèi)生檢查局是政府控制的國家執(zhí)法機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)確保各種職能的執(zhí)行。但是，各級政府的財(cái)政投資與衛(wèi)生監(jiān)管機(jī)構(gòu)的實(shí)際監(jiān)督工作之間仍然存在很大差距。調(diào)查顯示，由于長期缺乏投資，很大一部分衛(wèi)生監(jiān)管機(jī)構(gòu)仍然依靠測試和其他費(fèi)用來支持運(yùn)作。衛(wèi)生監(jiān)督和履行其法律義務(wù)的公正性和權(quán)威性。同時(shí)，執(zhí)法人員的身份沒有得到有效澄清。目前，我國大多數(shù)的衛(wèi)生監(jiān)管機(jī)構(gòu)仍然是公共機(jī)構(gòu)，其身份與執(zhí)法機(jī)構(gòu)的身份不符。此外，缺乏工作人員和執(zhí)法人員。研究表明，目前全國范圍內(nèi)約有100，000人受到健康監(jiān)督。根據(jù)法律責(zé)任的實(shí)際需求，全國所有衛(wèi)生檢查機(jī)構(gòu)應(yīng)配備約16萬人，占實(shí)際需求的50%以上。此外，衛(wèi)生監(jiān)管機(jī)構(gòu)住房等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)相對落后，無法滿足業(yè)務(wù)監(jiān)管的要求。

2.食品質(zhì)量監(jiān)督長效機(jī)制有待完善

在減少對認(rèn)證食品的監(jiān)管過程中，不能保證食品的生產(chǎn)質(zhì)量。認(rèn)證已成為改善公司交通運(yùn)輸障礙執(zhí)法的現(xiàn)實(shí)。例如，在公司一次性建設(shè)投資的基礎(chǔ)上，通過質(zhì)量控制的持續(xù)改進(jìn)已成為食品生產(chǎn)中迫切需要解決的重要問題。通過逐步的監(jiān)督和多元化的監(jiān)督措施，在短期內(nèi)實(shí)施了最重要的控制點(diǎn)，并取得了良好的監(jiān)督效果。在引入法律技術(shù)規(guī)范之前，食品公司必須定義資格必要的法規(guī)，并提供完整的信息。如果將閾值設(shè)置得相對較高，那么科學(xué)認(rèn)證過程將客觀地消除落后的中小企業(yè)。同時(shí)，它可以發(fā)布有關(guān)食品生產(chǎn)的新法規(guī)，管理認(rèn)證條款的有效性，并要求進(jìn)行審查和抽查。在某個階段，可以提高食品的整體質(zhì)量。但監(jiān)管必須確保它得到有效和一致的實(shí)施。建立和發(fā)展食品產(chǎn)業(yè)和相應(yīng)的食品管理技術(shù)，規(guī)范或形成有效、積極的激勵機(jī)制，有賴于食品供應(yīng)管理機(jī)制的建設(shè)、推廣和不斷完善，保證和提高食品質(zhì)量。

3.上下級責(zé)任組織的監(jiān)督體系不明確

我國現(xiàn)行衛(wèi)生法律法規(guī)中，上下級責(zé)任組織的監(jiān)督體系不明確，分級管理不明確，各級衛(wèi)生行政部門的規(guī)定不充分，而現(xiàn)行衛(wèi)生監(jiān)督組織工作規(guī)范中存在許多內(nèi)容重疊，使得許多具體的監(jiān)督工作成為一大難題，尤其是縣級單位。此外，由于職責(zé)不清，加上收支平衡、地方財(cái)政收入、部分實(shí)際工作不平衡，企業(yè)很難將其與層級結(jié)構(gòu)區(qū)分開來。上級和下級沒有明確的管轄權(quán)，利益監(jiān)督屢屢出現(xiàn)推諉、爭吵等問題。這不僅影響了公共衛(wèi)生監(jiān)督的有效性，也損害了監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)的社會形象。

二、針對我國食品等公共衛(wèi)生監(jiān)管體系問題的對策與建議

1.加快公共衛(wèi)生法的立法

公共衛(wèi)生立法的一般法律是以國家法律法規(guī)為基礎(chǔ)，國家法律體系是兼容互補(bǔ)的，國際通行做法是與改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)相適應(yīng)，我國的衛(wèi)生監(jiān)督法律體系也是兼容的，舊的委托執(zhí)法制度已經(jīng)取消。在監(jiān)督過程中，要明確責(zé)任和權(quán)力，建立公共衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)公共衛(wèi)生行政的權(quán)威性和認(rèn)識性，增強(qiáng)監(jiān)督的威懾力和效率。

2.完善部門間協(xié)調(diào)機(jī)制，共同實(shí)現(xiàn)食品安全責(zé)任

SPS協(xié)議出臺后，加拿大、丹麥、德國、愛爾蘭、荷蘭等7個西方國家，包括澳大利亞、新西蘭和英國，逐步嘗試改革國內(nèi)產(chǎn)品安全體系，將兩個以上部門的食品質(zhì)量安全監(jiān)管職能和資源配置到一個部門或機(jī)構(gòu)，建立全國統(tǒng)一的食品安全監(jiān)管體系。目前，我國食品安全監(jiān)管涉及多個部門，大部委的改革將食品監(jiān)督管理局納入衛(wèi)生統(tǒng)一管理。要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，監(jiān)測和完善衛(wèi)生部門與其他相關(guān)部門的跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)分工協(xié)作，全面監(jiān)管食品安全。

3.改變行政組織體制，實(shí)行垂直管理模式

公共衛(wèi)生管理監(jiān)測系統(tǒng)接管同級衛(wèi)生行政機(jī)構(gòu)的人權(quán)管理、行政權(quán)力和管理。垂直監(jiān)控部門沒有管理者和下屬的關(guān)系，只有業(yè)務(wù)咨詢的職能，不利于統(tǒng)一協(xié)調(diào)和配置人力、財(cái)力、物力、信息和技術(shù)資源的監(jiān)管體系。世界上一些發(fā)達(dá)的聯(lián)邦衛(wèi)生主管部門都是直接授權(quán)，實(shí)行縱向和縱向管理模式。它具有獨(dú)立的人員、資金和管理權(quán)限，不受體制外其他因素的影響，如美國、澳大利亞、俄羅斯等，保證了行政監(jiān)督制度的科學(xué)高效運(yùn)行。在國家層面以下應(yīng)采取縱向一體化。地方和地區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)所涉及的行政管理（市、區(qū)）是由地方衛(wèi)生監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)按照有效范圍和經(jīng)費(fèi)分配原則直接分配，并由財(cái)政撥款，這是將工作人員分為若干官員。這充分證明了地方的作用和區(qū)域衛(wèi)生監(jiān)測機(jī)構(gòu)的協(xié)同作用，做好上下級銜接工作，全面發(fā)揮執(zhí)法效能。

4.加強(qiáng)制度建設(shè)

加強(qiáng)食品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和人員有效、可持續(xù)的管理體系建設(shè)，這不僅僅是一個法律法規(guī)體系和法律監(jiān)督責(zé)任的落實(shí)，同時(shí)也是一種權(quán)利監(jiān)督機(jī)制。當(dāng)前，在食品監(jiān)測的情況下，更需要依靠外部約束和社會監(jiān)督，加強(qiáng)對監(jiān)管部門及其工作人員的約束，強(qiáng)化問責(zé)機(jī)制，不斷提高警戒效果。

三、結(jié)束語

食品衛(wèi)生監(jiān)督雖然是公共衛(wèi)生監(jiān)督的重要組成部分，但其體系不同，構(gòu)成和功能也不同于公共衛(wèi)生監(jiān)督體系。食品等公共物品在衛(wèi)生監(jiān)督體系中發(fā)生了很大變化，從公共衛(wèi)生監(jiān)督體系發(fā)展的角度進(jìn)行梳理，加強(qiáng)食品等公共衛(wèi)生安全的措施，從而提高我國的食品衛(wèi)生安全。

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