駱寅 毛文峰 何飛 吳穎

“十二五”期末“十三五”期初，杭州新模式、新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換明顯加快，率先于全國(guó)走出“L”型增長(zhǎng)，創(chuàng)下從2015年二季度開(kāi)始GDP增速連續(xù)六個(gè)季度超過(guò)兩位數(shù)、連續(xù)七個(gè)季度增速位于副省級(jí)城市第一的記錄?！笆濉逼陂g，杭州繼續(xù)筑牢互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代“頭部效應(yīng)”，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)日益活躍，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)成為全市經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)的關(guān)鍵動(dòng)能，對(duì)GDP的增長(zhǎng)貢獻(xiàn)超過(guò)40%。

杭州的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換同時(shí)面臨著許多問(wèn)題：工業(yè)占比下降較快，“調(diào)結(jié)構(gòu)”空間收窄；工業(yè)增量不足存量欠強(qiáng)，“穩(wěn)增長(zhǎng)”壓力加大；工業(yè)平臺(tái)、投資、用能等要素支撐不足，“增后勁”動(dòng)能不足；“小進(jìn)則退”的城市產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，“高端化”競(jìng)爭(zhēng)加劇；服務(wù)業(yè)動(dòng)能對(duì)標(biāo)“重要窗口”頭雁標(biāo)準(zhǔn)，“強(qiáng)引擎”能級(jí)亟需提升等。邁向“十四五”新時(shí)期，杭州需要找準(zhǔn)著力點(diǎn)，克服困難，持續(xù)推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。

更加注重穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期

穩(wěn)定外企預(yù)期，進(jìn)一步擴(kuò)大基于規(guī)則的對(duì)外開(kāi)放，加強(qiáng)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、健全營(yíng)商環(huán)境立法、完善企業(yè)破產(chǎn)和“互聯(lián)網(wǎng)+司法”等制度建設(shè)，通過(guò)可預(yù)期的制度建設(shè)不斷融入全球經(jīng)濟(jì)秩序，發(fā)揮好經(jīng)貿(mào)關(guān)系“壓艙石”作用。

穩(wěn)定民企預(yù)期，依照《中小企業(yè)促進(jìn)法》《浙江省民營(yíng)企業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》，從規(guī)劃上對(duì)接條例要求，進(jìn)行具體政策落地，建立健全支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，穩(wěn)定市場(chǎng)主體發(fā)展信心。

充分發(fā)揮政府集中辦大事的優(yōu)勢(shì)與充分發(fā)揮各類創(chuàng)新主體作用并舉，研究大項(xiàng)目引入產(chǎn)業(yè)基金政策，財(cái)政體制完善要有利于招商政策的集成優(yōu)化。同時(shí)財(cái)政推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要聚焦重點(diǎn)，推動(dòng)以產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向的科技創(chuàng)新，提高績(jī)效。

更加注重夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)

緊抓數(shù)字驅(qū)動(dòng)，緊盯數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的項(xiàng)目、投資、企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，瞄準(zhǔn)未來(lái)重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展方向，積極布局集成電路、人工智能、生物科技、航空航天等產(chǎn)業(yè)，注重引進(jìn)具有較強(qiáng)拉動(dòng)力、能夠提升杭州工業(yè)經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力的工業(yè)大項(xiàng)目，以項(xiàng)目為抓手，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。同時(shí)，各城區(qū)應(yīng)立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，從戰(zhàn)略布局、政策制定、招商引資、設(shè)施建設(shè)等方面綜合考慮、加強(qiáng)統(tǒng)籌，并完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)劃。打造更多如下城區(qū)商業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、蕭山區(qū)工業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)等各具特色的數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。

謀劃平臺(tái)集聚，著力解決區(qū)域發(fā)展碎片化問(wèn)題，加強(qiáng)省市區(qū)三級(jí)規(guī)劃、總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃和發(fā)展規(guī)劃之間關(guān)于平臺(tái)發(fā)展的有機(jī)銜接。通盤(pán)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，加快形成高新區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、集聚區(qū)、特色小鎮(zhèn)等特色鮮明的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群。

優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，在規(guī)劃的具體指標(biāo)設(shè)置中，適度考慮民間投資、交通投資、工業(yè)投資、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資、生態(tài)環(huán)境和公共設(shè)施投資等五項(xiàng)結(jié)構(gòu)性投資的設(shè)置，以考核導(dǎo)向引導(dǎo)投資優(yōu)化，以投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

推進(jìn)市域合作，要加快探索研究市域產(chǎn)業(yè)遷移機(jī)制，對(duì)目前濱富合作區(qū)的工作機(jī)制、運(yùn)作模式、要素支撐等進(jìn)行分析研究，尤其是對(duì)制約合作深化的土地指標(biāo)予以統(tǒng)籌平衡，確保把符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的項(xiàng)目留在杭州。

升級(jí)傳統(tǒng)制造業(yè)，高度關(guān)注紡織業(yè)、化學(xué)纖維業(yè)、橡膠塑料業(yè)、造紙業(yè)、化學(xué)原料化學(xué)制品等占全市比重較大的傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)技術(shù)改造、提升品牌、降低成本，增強(qiáng)行業(yè)發(fā)言權(quán)，確保在整體轉(zhuǎn)型中保留并做強(qiáng)企業(yè)。

更加注重創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展

開(kāi)放引領(lǐng)創(chuàng)新，立足開(kāi)放優(yōu)勢(shì)，保持和世界市場(chǎng)的技術(shù)、理念、管理機(jī)制的緊密聯(lián)系。通過(guò)對(duì)接行業(yè)技術(shù)、設(shè)計(jì)、流行趨勢(shì)，引導(dǎo)企業(yè)投資重點(diǎn)由傳統(tǒng)的土地、廠房、設(shè)備等固定資產(chǎn)逐步轉(zhuǎn)向研發(fā)、品牌、人才等領(lǐng)域，提升工業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)龍頭骨干企業(yè)開(kāi)展跨國(guó)并購(gòu)，在全球范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。充分依托研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、科技企業(yè)孵化器等載體，孵化一批具有核心技術(shù)、未來(lái)成長(zhǎng)性好的初創(chuàng)型企業(yè)。

積極參與國(guó)家應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新工程，打造安全可靠的云計(jì)算產(chǎn)業(yè)集群并實(shí)現(xiàn)突破。全力支持之江實(shí)驗(yàn)室、西湖大學(xué)、阿里達(dá)摩院等重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)重點(diǎn)企業(yè)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快國(guó)際國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化工作布局。

提高人才政策精準(zhǔn)性和有效性，實(shí)施更有力有效的人才政策，注意及時(shí)解決育才招才引才留才方面碰到的具體問(wèn)題。圍繞人才引育，構(gòu)建起一整套完善的生活補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)支持、住房保障、激勵(lì)機(jī)制等人才政策體系，進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈等人才需求生態(tài)，讓人才引得進(jìn)、留得下。

更加注重雙循環(huán)新發(fā)展格局

多措并舉推動(dòng)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容升級(jí)，優(yōu)供給，促消費(fèi)，發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)、假日經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)。把握疫情后數(shù)字經(jīng)濟(jì)模式固化為日常生活必須的發(fā)展機(jī)遇，保持杭州市直播電商、線上教育等新商業(yè)模式優(yōu)勢(shì)，打造高效的本地生活服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)消費(fèi)新模式孕育成長(zhǎng)，引領(lǐng)新消費(fèi)市場(chǎng)。

提升國(guó)際服務(wù)貿(mào)易能級(jí)，鼓勵(lì)企業(yè)在全球范圍內(nèi)拓展市場(chǎng)空間，優(yōu)化資源配置。開(kāi)拓歐美發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)、“一帶一路”沿線市場(chǎng)、拉美和非洲等新興市場(chǎng)。支持企業(yè)在境外設(shè)立研發(fā)中心、分銷(xiāo)中心、物流中心、展示中心，構(gòu)建跨境服務(wù)供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈。積極參與多邊雙邊、區(qū)域服務(wù)貿(mào)易談判和全球服務(wù)貿(mào)易規(guī)則制定，增強(qiáng)在國(guó)際服務(wù)投資貿(mào)易規(guī)則制定中的制度性話語(yǔ)權(quán)。

提升重大活動(dòng)、會(huì)議活動(dòng)能級(jí)，利用重大節(jié)慶賽事活動(dòng)，展示城市魅力。繼續(xù)申請(qǐng)博覽會(huì)、交易會(huì)、書(shū)展等一系列與城市功能密切相關(guān)的重大會(huì)展論壇活動(dòng)，集聚國(guó)際資源和平臺(tái)。

作者單位：杭州市人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)工委