廖軼海，鄧澤宇，楊玉龍，饒奇磊

（1.江西省水務(wù)集團(tuán)有限公司，江西 南昌，330095；2.江西省水文監(jiān)測(cè)中心，江西 南昌，330002；3.撫河水文水資源監(jiān)測(cè)中心，江西 撫州，344000；4.江西省水利廳，江西 南昌，330009）

1 江西省農(nóng)村供水工程水費(fèi)定價(jià)及收繳基本情況

1.1 農(nóng)村供水水價(jià)定價(jià)情況

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2020年12月底，全省已建成農(nóng)村集中供水工程16 693處，已全部完成供水價(jià)格制定工作。其中：千人以上供水工程共2 913處，千人以下供水工程共13 780處。全省各地農(nóng)村供水水價(jià)按照“補(bǔ)償成本、公平負(fù)擔(dān)”的原則進(jìn)行定價(jià)，并充分考慮了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民的經(jīng)濟(jì)承受能力，部分地區(qū)還給予了一定的財(cái)政補(bǔ)貼，保障了工程的穩(wěn)定運(yùn)行。當(dāng)前，全省農(nóng)村供水執(zhí)行水價(jià)平均約為1.45元/t，運(yùn)行成本水價(jià)平均約為1.85元/t，全成本水價(jià)平均約為2.45元/t。全省千噸萬(wàn)人以上集中供水工程一般實(shí)行政府定價(jià)，由供水單位編制供水價(jià)格方案，報(bào)價(jià)格主管部門(mén)核準(zhǔn)審批，或由價(jià)格主管部門(mén)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，并報(bào)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)；部分小型集中供水工程實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，由供用水雙方依據(jù)政府指導(dǎo)價(jià)協(xié)商確定；還有部分小型集中供水工程的水價(jià)由供用水雙方采取“一事一議”的形式協(xié)商定價(jià)。

1.2 農(nóng)村供水水費(fèi)收繳情況

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2020年12月底，全省農(nóng)村集中供水工程已收費(fèi)處數(shù)16 546處、占比99.12%，按供水成本收費(fèi)處數(shù)14 284處、占比85.57%，應(yīng)收水費(fèi)45 222.32萬(wàn)元，實(shí)收水費(fèi)43 455.47萬(wàn)元，水費(fèi)收繳率96.09%。其中：千人以上供水工程2 913處，已收費(fèi)處數(shù)2 911處，占比99.93%；千人以下供水工程13 780處，已收費(fèi)處數(shù)13 635處，占比98.95%。全省、各設(shè)區(qū)市農(nóng)村集中供水工程水費(fèi)收繳情況匯總表詳見(jiàn)表1、圖1。

圖1 全省各設(shè)區(qū)市農(nóng)村集中供水工程水費(fèi)收繳率基本情況（截止2020年12月底）

表1 全省農(nóng)村集中供水工程水費(fèi)收繳情況統(tǒng)計(jì)匯總表

2 存在的主要問(wèn)題

2.1 農(nóng)村供水執(zhí)行水價(jià)整體偏低

目前江西省農(nóng)村供水平均執(zhí)行水價(jià)（1.45元/t）遠(yuǎn)低于全成本水價(jià)（2.45元/t），執(zhí)行水價(jià)為全成本水價(jià)的59.18%，甚至有不少工程的執(zhí)行水價(jià)低于運(yùn)行成本水價(jià)。這就說(shuō)明，全省很多農(nóng)村供水工程水費(fèi)收益不僅無(wú)力計(jì)提折舊費(fèi)用，甚至難以滿(mǎn)足工程基本運(yùn)行開(kāi)支；過(guò)低的水價(jià)注定了水廠(chǎng)自身難以維持正常生產(chǎn)運(yùn)行。雖然不少地方政府對(duì)農(nóng)村供水單位給予了不同程度地資金補(bǔ)貼，但由于總體收益與支出之間仍存在一定差距，無(wú)法解決水廠(chǎng)長(zhǎng)效運(yùn)行的問(wèn)題。

2.2 農(nóng)村供水水價(jià)形成機(jī)制不健全

全省農(nóng)村供水水價(jià)形成機(jī)制不健全。突出表現(xiàn)為水價(jià)測(cè)算缺乏科學(xué)依據(jù)，對(duì)水價(jià)組成不清楚，對(duì)定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和分類(lèi)定價(jià)要求不清晰。水價(jià)適時(shí)調(diào)整機(jī)制也沒(méi)建立，基本上參照類(lèi)似工程或其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水價(jià)或以不得高于城市水價(jià)為基準(zhǔn)來(lái)定價(jià)。如不少地區(qū)物價(jià)部門(mén)未對(duì)農(nóng)村水廠(chǎng)進(jìn)行測(cè)算及定價(jià)，基本是由村里協(xié)商確定，只是象征性的征收1.0～1.5元/t，或采用簡(jiǎn)單的一刀切方法，一律按照每月每戶(hù)10元，沒(méi)有體現(xiàn)差異性。甚至有地方存在水價(jià)一經(jīng)批復(fù)就很難再調(diào)整，一些工程幾年甚至十多年未曾調(diào)整水價(jià)。

2.3 小型工程標(biāo)準(zhǔn)低，供水水質(zhì)與保證率低導(dǎo)致水費(fèi)收取難

受地形限制、農(nóng)村人口分布散等原因，江西省農(nóng)村供水仍以小型集中工程為主，94%的小型集中供水工程覆蓋33%的農(nóng)村供水人口。多數(shù)小型農(nóng)村供水工程的水質(zhì)凈化、消毒設(shè)施等工藝簡(jiǎn)單或配套不完善，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率低。一些小型工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，供水保證率低，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率不高，旱季水少、雨季水渾，導(dǎo)致老百姓交了水費(fèi)，水質(zhì)卻無(wú)法得到保障，進(jìn)而導(dǎo)致水費(fèi)更加難收繳[1]。

2.4 可選擇用水方式多，農(nóng)民人均用水量少

江西省為南方豐水地區(qū)，一般農(nóng)村地區(qū)居民家中都有幾套用水設(shè)施，如壓水井（手壓水井、機(jī)電井）、山泉水、自來(lái)水等。大部分村民平常生活用水主要依靠壓水井、山泉水取水解決，僅在干旱季節(jié)使用自來(lái)水。如萍鄉(xiāng)市安源區(qū)彭泉村大多數(shù)村民家中都有3套供水設(shè)施：一套是最早自家建的機(jī)電井，第二套是與附近鄰居共同籌資引山泉水入戶(hù)，第三套是鄉(xiāng)政府出資建設(shè)的農(nóng)村飲水工程入戶(hù)自來(lái)水。一般洗衣、洗菜等日常生活都使用山泉水，因機(jī)電井年久且需用電，一般在山泉水不足情況下才用，自來(lái)水因需繳納水費(fèi)，只是作為備用。同時(shí)江西省屬于勞務(wù)輸出大省，農(nóng)村大部分青壯年都常年在外務(wù)工，留在農(nóng)村的大部分是老人和小孩，常住人口是戶(hù)籍人口的1/2，甚至1/3，使得較多農(nóng)村供水工程運(yùn)行存在“大馬拉小車(chē)”的現(xiàn)象。

2.5 城鄉(xiāng)供水發(fā)展差距明顯

總體來(lái)看，城市供水事業(yè)發(fā)展早、起步高，供水現(xiàn)狀相對(duì)良好，村鎮(zhèn)供水事業(yè)發(fā)展晚、起步低，存在一些突出問(wèn)題，迫切需要解決。據(jù)調(diào)查分析，我省城鄉(xiāng)供水在建設(shè)管理方面存在明顯差距，城市供水人均投資約為600元/人，而農(nóng)村供水達(dá)1200元/人；運(yùn)行管護(hù)方面，城市供水運(yùn)行成本水價(jià)約為0.8元/t，農(nóng)村供水全成本水價(jià)為2.5～3.0元/t，運(yùn)行成本水價(jià)約為1.8元/噸，但實(shí)際執(zhí)行水價(jià)不到1.4元/t；城市供水管網(wǎng)漏損率為20%左右，農(nóng)村水廠(chǎng)普遍為30%～40%；城市水廠(chǎng)產(chǎn)能利用率為60%～70%，農(nóng)村水廠(chǎng)產(chǎn)能利用率僅為30%左右。由此可見(jiàn)，城市供水集約化、規(guī)模化效益明顯，供水價(jià)格、管網(wǎng)漏損率、產(chǎn)能利用率相對(duì)合理，而農(nóng)村水廠(chǎng)由于地形復(fù)雜、居住分散、用水觀念落后、用戶(hù)經(jīng)濟(jì)承受能力差等原因，建設(shè)管理及運(yùn)行方面都存在較大困難，具有公益屬性、民生意義，需要財(cái)政扶持、政策支持。

3 對(duì)策與建議

3.1 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，建立良性運(yùn)行機(jī)制

由于缺乏科學(xué)的水價(jià)調(diào)整機(jī)制，不少供水企業(yè)入不敷出，虧損嚴(yán)重，因此，為確保供水行業(yè)良性運(yùn)營(yíng)，通過(guò)建立水價(jià)調(diào)整的科學(xué)機(jī)制勢(shì)在必行。建議政府層面研究制定出臺(tái)農(nóng)村供水水價(jià)形成機(jī)制指導(dǎo)意見(jiàn)，明確提出農(nóng)村供水合理水價(jià)形成機(jī)制的基本原則、主要目標(biāo)、工作流程等內(nèi)容，規(guī)范指導(dǎo)各地建立農(nóng)村供水合理水價(jià)形成機(jī)制[2]。同時(shí)水利部門(mén)應(yīng)切實(shí)擔(dān)負(fù)起農(nóng)村安全飲水工作的主管部門(mén)職責(zé)，解決好農(nóng)村飲水工作部門(mén)之間協(xié)調(diào)難的問(wèn)題，發(fā)展改革委員會(huì)、物價(jià)、財(cái)政等部門(mén)應(yīng)積極配合溝通協(xié)調(diào)，形成水費(fèi)收繳工作的良性工作機(jī)制。各地政府需將農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目維修養(yǎng)護(hù)支出納入地方財(cái)政預(yù)算，建立縣級(jí)農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護(hù)基金。

3.2 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化

江西省人民政府印發(fā)《關(guān)于全面推行城鄉(xiāng)供水一體化的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出以縣域?yàn)閱挝?，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)以城市供水管網(wǎng)延伸和規(guī)?；┧こ虨橹?、小型集中式供水工程為輔、分散式供水工程為補(bǔ)充的供水工程體系，實(shí)現(xiàn)全民覆蓋，城鄉(xiāng)共享優(yōu)質(zhì)供水服務(wù)的供水保障模式。重點(diǎn)是建立標(biāo)準(zhǔn)化的城鄉(xiāng)供水保障工程體系、專(zhuān)業(yè)化的供水運(yùn)行維護(hù)體系、合理化的水價(jià)形成機(jī)制和財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“三統(tǒng)三全”目標(biāo)，即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)、統(tǒng)一服務(wù)，全員全域全覆蓋[3]。推行規(guī)?；l(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、專(zhuān)業(yè)化管理，優(yōu)先推進(jìn)集約化程度高、凈水措施完備的規(guī)模化水廠(chǎng)建設(shè)，徹底長(zhǎng)效地解決農(nóng)村供水工程問(wèn)題[4]。

3.3 加大宣傳力度，轉(zhuǎn)變?nèi)罕妭鹘y(tǒng)意識(shí)

要進(jìn)一步加大宣傳力度，運(yùn)用法治思維和法治方式，強(qiáng)化“水是商品”、深化“水資源屬于國(guó)有”和“使用者應(yīng)付費(fèi)”的意識(shí)，轉(zhuǎn)變百姓喝福利水的觀念，提高百姓的交費(fèi)意愿[5]。可通過(guò)張貼掛圖、發(fā)放手冊(cè)等形式向農(nóng)村居民宣傳普及飲水安全、節(jié)約用水的知識(shí)，提高百姓對(duì)農(nóng)村飲水安全的知情度、滿(mǎn)意度和節(jié)水意識(shí)。同時(shí)水價(jià)的制定和實(shí)施要聽(tīng)取用戶(hù)的意見(jiàn)，積極引導(dǎo)用戶(hù)以聽(tīng)證會(huì)、公開(kāi)征求意見(jiàn)等形式參與供水定價(jià)和管理，提高全社會(huì)對(duì)農(nóng)村供水合理水價(jià)機(jī)制的認(rèn)識(shí)，廣泛凝聚共識(shí)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，為開(kāi)展農(nóng)村供水合理水價(jià)機(jī)制構(gòu)建工作營(yíng)造良好輿論環(huán)境。

3.4 創(chuàng)新工作方法，多途徑提高水費(fèi)收繳效率

要采取多種方式和途徑，從實(shí)際出發(fā)，因勢(shì)利導(dǎo)，千方百計(jì)促進(jìn)水費(fèi)收繳工作；要在收繳機(jī)制上創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用；要在收繳方式上創(chuàng)新，建立水費(fèi)收繳激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)用水戶(hù)積極繳納水費(fèi)；要在收繳方式上創(chuàng)新，通過(guò)加強(qiáng)信息化建設(shè)和服務(wù)，運(yùn)用信息手段降低水費(fèi)收繳成本，提高服務(wù)水平[6]。積極探索建立市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化的運(yùn)行管護(hù)制度，構(gòu)建智能化管護(hù)平臺(tái)，打造“農(nóng)村供水工程運(yùn)行管護(hù)大腦”。依托平臺(tái)智能化的優(yōu)勢(shì)，積極探索智能化監(jiān)管方式，對(duì)農(nóng)村供水工程實(shí)現(xiàn)全方位、全時(shí)段、立體化的監(jiān)管，極大提高工作效率、擴(kuò)大管護(hù)覆蓋面[7]。