白玉潔

2021年是“十四五”開局起步之年，北京“兩區(qū)”建設正式進入議程。如何務實推進北京“兩區(qū)”建設，打造世界級服務貿易中心城市？4月15日，為期三天的“新發(fā)展格局與‘十四五大趨勢——2021新京智庫春季峰會”開幕，來自政界、學界、商界的大咖，共同探討以“兩區(qū)”建設推動北京高質量發(fā)展。

北京市“兩區(qū)”辦專職副主任、北京市商務局黨組成員、新聞發(fā)言人劉梅英表示，2021年是“十四五”開局起步之年，“兩區(qū)”建設是發(fā)力點、重頭戲，是北京構建新發(fā)展格局的關鍵之“子”。具體而言，北京將繼續(xù)按照“產業(yè)+區(qū)域+要素”的推進框架，聚焦科技創(chuàng)新、數字經濟、生物醫(yī)藥、綠色金融等4大產業(yè)的全鏈條開放，推動2個關鍵要素（優(yōu)化國際人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、強化知識產權保護和運用）的全環(huán)節(jié)改造，抓實2類典型園區(qū)的類海外環(huán)境打造，包括把天竺綜寶區(qū)、大興綜保區(qū)建設成為暢通國內的國際雙循環(huán)的重要樞紐;加快推動中日產業(yè)園、中德產業(yè)園發(fā)展，營造“類海外”環(huán)境，利用好“兩區(qū)”先行先試機制，服務解決園區(qū)企業(yè)發(fā)展中面臨的具體問題，著力吸引一批領軍企業(yè)、隱形冠軍企業(yè)落地園區(qū)發(fā)展。劉梅英透露，北京“兩區(qū)”建設半年來，國務院批復“兩區(qū)”方案中涉及的251項任務，已落地145項，實施率達到了57.8%。其中，全國首創(chuàng)活首批突破性政策和項目有33項。

中國區(qū)域科學協會會長、中國社會科學院生態(tài)文明研究所黨委書記楊開忠表示，空間品質是驅動科技創(chuàng)新中心發(fā)展的基礎條件，而創(chuàng)新源于人才，人才在哪里，創(chuàng)新就在哪里。楊開忠表示，兩區(qū)的建設對北京建設國際科技創(chuàng)新中心是非常重要的建議，要把全方位的培育、留住和吸引人才，特別是STEM（科學、技術、工程和數學教育）人才放在核心。

要吸引人才，建設國際科創(chuàng)中心，必須千方百計地提升空間品質。楊開忠表示，無論從城市層面還是園區(qū)層面來看，決定生活品質的行業(yè)如教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、休閑等都在快速增長，越來越著眼于全球的消費者，也讓紐約、倫敦成為了全球的科創(chuàng)中心。他建議北京在“兩區(qū)”建設中，要特別重視和抓住時代趨勢，轉變科創(chuàng)中心包括科技園區(qū)發(fā)展營銷的導向，轉為居民導向、人才導向，來打造適合他們需求的空間品質。

商務部研究院國際服務貿易研究所所長李俊表示，“兩區(qū)”建設與服務貿易發(fā)展具有天然聯系。相對于其他省市，北京地區(qū)在保險服務、文化和娛樂服務、建設與金融服務等項目優(yōu)勢明顯，北京有基礎、有條件也有責任助力中國建設貿易強國。

李俊認為，北京“兩區(qū)”通過服務業(yè)開放促進服務貿易發(fā)展。服務貿易發(fā)展在很大程度上也是衡量兩區(qū)建設成效的重要指標。因此，要更多從服務貿易視角來理解和推進兩區(qū)建設。

如何務實推進北京“兩區(qū)”建設，打造世界級服務貿易中心城市？李俊提出三點建議：首先轉變觀念，把服務作為價值的重要來源;其次，政府要帶頭以世紀行動認可服務創(chuàng)造高價值的理念;三是要保護知識產權。知識產權如果得不到保護，或侵權后無法獲得相應的賠償，那五星資產就不值錢。相應以發(fā)展服務業(yè)和服務貿易的政策創(chuàng)新就無從談起。

北京市政協經濟委員會副主任、北京市工商聯副主席、振興國際智庫理事長李志起表示，“兩區(qū)”建設的成敗就在于政策創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的力度，下一步怎么干？要做好三個“切”：切實對標國際規(guī)則、切中國家戰(zhàn)略、切合北京實際。“北京不能盲目地、簡單地復制和拷貝其他地區(qū)的作法?！崩钪酒鹫f。

李志起表示，“兩區(qū)”建設的獨特性，就在于“兩區(qū)”政策疊加的優(yōu)勢，“但通過調研，我感覺雖然我們在政策突破性上有一定的進展，但‘兩區(qū)建設和企業(yè)的期待仍有一些差距。”李志起說，“兩區(qū)”建設最終的目標是要推進經濟發(fā)展，服務于產業(yè)發(fā)展。他認為，未來產業(yè)是推動未來經濟發(fā)展的一個新引擎，所謂未來產業(yè)是基于前沿、重大科技創(chuàng)新而形成的產業(yè)。誰掌握來未來產業(yè)，誰就掌握了未來發(fā)展的主動權。

李志起提出，要從選擇性地支持發(fā)展方向的引導，從重視應用層面到強化技術研究，從鼓勵支持到允許企業(yè)試錯。如何才能夠幫助、引導和支持未來產業(yè)發(fā)展的更好，李志起建議從深入放管服改革、打造好的營商環(huán)境入手，有意識地主動地設計和引導，讓未來產業(yè)在北京安家落戶，而且健康持續(xù)地成長。

北京大學首都發(fā)展研究院院長、首席專家李國平表示，在對外開放的過程中，如何把我們的文化、科技、服務輸送到海外，起到擴大消費的過程中，服務業(yè)擴大開放非常關鍵。北京通過服務業(yè)對外開放，把中國的服務品質打出來，在這方面走在了前面。但我們的短板在于勞動生產力比較低，因此北京未來在服務業(yè)發(fā)展過程中提高全要素，包括生產率是非常關鍵的。

清華大學中國發(fā)展規(guī)劃研究院執(zhí)行副院長、教授楊永恒表示，近年來北京和上海的營商環(huán)境都在持續(xù)改善，“十四五”期間，重點還是要持續(xù)改善營商環(huán)境，穩(wěn)定企業(yè)的預期，把一些優(yōu)質企業(yè)留住，通過營商環(huán)境的確定性對沖國際環(huán)境的不確定性，應該是下一步發(fā)展中重點解決的問題。他也提出幾條建議，包括將數字化賦能政府服務，發(fā)揮行業(yè)協會的作用;支持專業(yè)服務業(yè)發(fā)展，加強公共服務等方面。同時，重視軟環(huán)境建設，為企業(yè)提供優(yōu)質的教育、醫(yī)療、文化等服務，為企業(yè)解決后顧之憂。

對外經濟貿易大學數字經濟與法律創(chuàng)新研究中心主任許可對北京如何發(fā)展數字經濟提出了自己的見解，他認為，未來北京要建立一個數字經濟的重鎮(zhèn)，除了平臺、新技術以外，當務之急要解決數據的產權認定;數據交易如何破局;如何促進數據的流通，以及個人隱私保護。對此，他提出幾點建議，包括建立數據監(jiān)管沙盒;建設北京大數據交易中心，解決交易難題，多管齊下將北京的數字經濟重鎮(zhèn)推高。

首創(chuàng)政策落地生花

兩區(qū)建設以來，無論政策還是項目落地，都在各地紛紛生根發(fā)芽。

3月23日，中關村海淀園。北京納通科技集團的車間中傳出精密儀器平穩(wěn)運行的聲響。而在生產線上逐漸成型的膝關節(jié)假體，將有望于半年之后讓7400公里之外的一位柏林老人重新站起來。

出口德國、美國，覆蓋國內諸多地區(qū)……看到自家的骨科技術產品躍出藍圖，企業(yè)敢將更多資金投入研發(fā)生產，納通有很多話要說。

成立近20年，一直專注于骨科產品的納通手握不少專利。雖然每年有超過營收10%的資金投入研發(fā)，但高企的技術轉讓稅務成本卻讓納通糾結再三，不敢邁開大步。“兩區(qū)”建設啟動后，北京率先推出“技術轉讓企業(yè)所得稅試點政策”，技術轉讓的應納稅所得額從500萬元提高至2000萬元，技術轉讓合同年限從5年下調到3年，原有的關聯方技術轉讓限制也同步突破。

這些政策，為納通每年至少節(jié)約了100萬元的稅費。而躊躇甚久的企業(yè)喜逢政策甘霖，直接將這部分資金投入創(chuàng)新發(fā)展環(huán)節(jié)中。

“新政策出臺不只解決了企業(yè)資金問題，更提振我們持續(xù)研發(fā)投入的信心?！北本┘{通科技集團財務總監(jiān)萬正楚感嘆。

在本市各級政府、各部門的推動下，新政也形成鏈條，一路扶持企業(yè)奮勇向前。3月16日，中化財務公司辦成全國首筆本外幣一體化資金池業(yè)務?！靶抡槲覀儗崿F更高水平、更高質量全球資金管理提供了有力保障?！敝谢攧展鞠嚓P負責人說，跨境資金一體化管理，將為財務公司跨境業(yè)務的發(fā)展奠定堅實基礎。

創(chuàng)投期限與稅收反向掛鉤，鼓勵“耐心”資本助力北京科創(chuàng);企業(yè)轉讓持有一定年限股權所得，將按個人股東持股比例減征甚至免征企業(yè)所得稅……“我們還將爭取加大政策創(chuàng)新力度，加快推進各項任務落地，積極爭取開展先行先試。”本市相關部門負責人表示，還有一批新的“首”字頭政策已埋下種子，趕上這場春雨就能生根發(fā)芽。

在醫(yī)療領域，全球頂尖的創(chuàng)新藥研發(fā)企業(yè)賽諾根亞太區(qū)總部等標志性外資項目落地，全國首家國際研究型醫(yī)院建設加速推進;在數字經濟領域，繼全市首個數字人民幣測試應用場景落地麗澤金融商務區(qū)后，北京冬奧試點應用在地鐵大興機場線啟動;在專業(yè)服務領域，境外期貨職業(yè)資格認可機制率先在京實現突破……北京進一步敞開改革開放的博大胸襟，吸引四山五岳八方來客?！皟蓞^(qū)”建設過程中不斷推出的創(chuàng)新政策，引得一批行業(yè)領軍企業(yè)、示范性項目相繼在京落戶，為北京經濟高質量發(fā)展增添了新動能。

當中國銀保監(jiān)會批準上田八木在京籌建貨幣經紀公司的消息傳到日本時，這家機構的東京交易室里一片歡呼雀躍——它是支撐日本金融市場的中流砥柱之一，如今拿到了首張“通行證”，成為我國第一家外商獨資貨幣經紀公司。

1996年就曾在中國設立代表處的上田八木，如今以“上田八木貨幣經紀（中國）有限公司”的名字在蜿蜒千里的京杭大運河旁選址安家，并加快在中國市場的拓展步伐。

“上田八木成為在北京設立的首家外商獨資貨幣經紀公司，是對北京優(yōu)化營商環(huán)境的充分認可，也是對我們持續(xù)做好服務工作的巨大鼓舞。”市金融監(jiān)管局黨組書記、局長霍學文說。

在北京CBD，專為國際人才設立的一站式服務中心已成為不少外籍人士來京發(fā)展的第一站。3月23日一大早，環(huán)宇賽德企業(yè)管理（北京）有限公司的簽證經理張女士來到現場，幫外籍客戶辦理簽證業(yè)務。

從17個工作日到7天，從跑4趟到跑兩趟。已經是幫辦熟手的張女士手中業(yè)務不停，嘴里報出一串過去的流程，“以前得先去六里橋北京市政務服務中心辦工作證，10個工作日內取工作證，接著再去朝陽區(qū)出入境大廳辦理居留許可簽證，7個工作日內取居留許可簽證，來來回回一共要跑4趟?！?/p>

而在一站式服務中心設立后，外籍人才的工作證和居留許可簽證可在同一平臺辦理，“這可真給我們節(jié)約了不少時間和精力?！?/p>

一手加強政策支撐，一手強化要素保障。在“兩區(qū)”建設中，北京在關鍵要素開放方面大膽創(chuàng)新，助力國內國際雙循環(huán)。今年，北京還將對標國際先進規(guī)則和最佳實踐，探索實施供地、融資、人才、技術、數據等要素配置的突破性政策，加緊建設國際商事仲裁中心。同時，開展跨境數據流動試點，打造國際信息產業(yè)和數字貿易港。

截至目前，251項“兩區(qū)”任務清單實施率過半，形成了32項全國首創(chuàng)或首批突破性政策及項目。市商務局相關負責人介紹，僅在“兩區(qū)”建設政策方面，已有12項屬全國首批甚至首創(chuàng)。各項“首”字當頭的專業(yè)政策，正在北京這片沃土上日漸扎根，滋養(yǎng)企業(yè)發(fā)展壯大。

“以‘兩區(qū)建設為引領，北京市將進一步提升發(fā)展質量，創(chuàng)新服務模式，提高開放水平，這將極大地促進北京市未來五年的經濟社會發(fā)展?！北本ν忾_放研究院特約研究員、對外經濟貿易大學國際經濟研究院副院長莊芮認為，“兩區(qū)”建設將助推構建北京市“十四五”時期的新發(fā)展格局。

同時，“兩區(qū)”建設將助力北京深化改革、實現創(chuàng)新發(fā)展，為全國提供可復制的示范經驗。“伴隨‘兩區(qū)建設，北京市將在數字經濟、金融、生物技術等諸多領域進行制度創(chuàng)新，這有利于推動改革，釋放活力，探索積累先進經驗。”莊芮說。

“兩區(qū)”建設

吸引外資正加速聚集

作為北京三個自貿片區(qū)之一的科技創(chuàng)新片區(qū)，包括中關村科學城21.59平方公里、北京生命科學園及周邊可利用產業(yè)空間10.26平方公里。隨著北京自貿試驗區(qū)窗口期的全面打開，科技創(chuàng)新片區(qū)已發(fā)展成為引領科技創(chuàng)新前沿、帶動自主創(chuàng)新的主陣地，吸引著海內外的目光。4月20日，近百名在京國際組織、跨國公司及總部企業(yè)負責人走進科技創(chuàng)新片區(qū)，以主題沙龍的形式邊參觀、邊交流，近距離了解“兩區(qū)”政策疊加優(yōu)勢，感受北京科技創(chuàng)新的魅力。

“兩區(qū)”建設啟動以來，北京吸引外資呈現大幅增長，今年一季度，北京新設外資企業(yè)379家，同比增長36.3%;合同外資96.3億美元，同比增長1.3倍;實際利用外資49.4億美元，同比增長32.7%。

昌平組團：

建設具有全球領先水平的“生命谷”

中關村生命科學園位于未來科學城西區(qū)，定位為具有全球領先水平的“生命谷”，將集中力量打造北京醫(yī)藥健康產業(yè)的“核爆點”，在北京全國科技創(chuàng)新中心“三城一區(qū)”主平臺中占據著重要位置。園區(qū)總占地面積7.2平方公里，分三期規(guī)劃建設。其中一二期占地面積2.5平方公里，已基本建成運營;三期為擴展區(qū)，規(guī)劃占地面積4.7平方公里，正在推進土地騰退整理。

新冠肺炎疫情發(fā)生后，中關村生命科學園充分發(fā)揮研發(fā)創(chuàng)新優(yōu)勢，積極助力企業(yè)科技戰(zhàn)“疫”，累計有20余家企業(yè)（單位）直接參與防疫藥物、醫(yī)療器械等研發(fā)生產，有力支援了全市防疫工作。截至目前，中關村生命科學園已入駐了百濟神州、諾誠健華等為代表的近500家醫(yī)藥健康企業(yè)，初步形成了從基礎研究到終端醫(yī)療的全產業(yè)鏈集聚。

科技創(chuàng)新片區(qū)昌平組團負責人表示，抓住“兩區(qū)”建設的歷史機遇，昌平組團將努力實現“三個突破”，一是科技創(chuàng)新能力取得新突破，未來三年生命科學園研發(fā)投入強度保持在15%以上，將推動5個左右1類創(chuàng)新藥上市;二是開放發(fā)展水平取得新突破，希望通過3年的努力，聚集不少于300名具有國際視野的科技領軍人才和核心管理人才，實現利用外資金額翻兩番;三是產業(yè)發(fā)展質量取得新突破，預計三年平均市場主體增速在15%以上，到2023年累計達到1萬家，推動20家左右企業(yè)上市。

海淀組團：

建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心

無人車、無紙發(fā)票、智能聲控……來到海淀組團，隨處都能感受到科技創(chuàng)新帶來的便利。

在中關村環(huán)?？萍际痉秷@翠湖科技園，吸引大家的不僅是華為、百度、小米等頭部企業(yè)云集的創(chuàng)新氛圍，還有環(huán)保園的“小橋流水”，這里獨具特色的完整綠色環(huán)保體系，讓它成為綠洲濕地景觀系統(tǒng)為主要特征的可持續(xù)發(fā)展生態(tài)科技園區(qū)。自2002年啟動以來，環(huán)保園在創(chuàng)新引領、創(chuàng)新提級等方面發(fā)揮前沿引領作用。目前，自動駕駛、軍民融合、信息技術應用創(chuàng)新、5G網絡等大信息、大健康產業(yè)聚集于此，形成“基金+服務+基地”的產業(yè)協同組織模式。

北京自貿試驗區(qū)科技創(chuàng)新片區(qū)中的海淀組團共21.59平方公里，位于海淀區(qū)北部。海淀組團在“兩區(qū)”建設中，疊加了國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)、自由貿易試驗區(qū)、中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等多種政策。

海淀組團相關負責人表示，海淀將持續(xù)發(fā)揮中關村科學城創(chuàng)新策源地優(yōu)勢，吸引頂尖機構，開展支撐底層關鍵技術的成果轉化和產業(yè)化研發(fā)，建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。2021年1至2月份，自貿試驗區(qū)海淀組團新增工商注冊企業(yè)數267家，其中新增內資企業(yè)261家，外資企業(yè)6家。新增內資企業(yè)注冊資本近26.7億元，合同外資金額10585萬美元，實際使用外資金額6847.76萬美元。

“兩區(qū)”引領：

新增1400多個優(yōu)質項目

北京市政府副秘書長劉印春表示，日前，中國發(fā)展研究基金會與普華永道聯合發(fā)布《機遇之城2021》報告，對全國47座城市進行綜合排名顯示，北京高居首位。劉印春表示，下一步北京將重點抓好建設國際科技創(chuàng)新中心、“兩區(qū)”建設、數字經濟、供給側結構性改革引領和創(chuàng)新消費、京津冀協同發(fā)展這關鍵“五子”。

北京市商務局局長閆立剛以一串實實在在的數據，展現了北京“兩區(qū)”建設的豐碩成績。目前，國務院批復的251項任務已落地147項，實施率達到了58.5%?！捌渲邪ê芏嗳珖讋?chuàng)、首批的政策，比如高新技術企業(yè)的‘報備即批準、公司型創(chuàng)投企業(yè)所得稅優(yōu)惠、技術轉讓所得稅優(yōu)惠、私募股權投資份額的轉讓平臺、跨國公司本外幣一體化的資金池試點等等?！遍Z立剛透露，“兩區(qū)”建設以來，北京新增了1400多個優(yōu)質項目。