葛楠楠 馬曉旭

摘? 要：農(nóng)村生活垃圾分類處理是實(shí)施生態(tài)振興的助推器，有助于農(nóng)村人居環(huán)境的改善，是鄉(xiāng)村振興工作的重要部分。基于江蘇省農(nóng)村地區(qū)的調(diào)查數(shù)據(jù)，分析其垃圾分類現(xiàn)狀和農(nóng)村居民生活垃圾分類意愿。結(jié)果表明：江蘇省農(nóng)村垃圾分類現(xiàn)狀南北差異較大，垃圾分類處理的支付意愿由蘇北到蘇南呈現(xiàn)遞增的趨勢，且愿意以罰錢等懲罰措施來約束居民垃圾分類行為的，也是由北向南呈現(xiàn)遞增趨勢。基于結(jié)論并提出政策建議，為江蘇省開展垃圾分類工作提供借鑒。

關(guān)鍵詞：生態(tài)振興;生活垃圾;分類意愿

中圖分類號：F713.2??? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

Abstract： The classified treatment of rural domestic waste is a booster for the implementation of ecological revitalization， contributes to the improvement of rural living environment， and is an important part of rural revitalization. Based on the survey data of rural areas in Jiangsu province， the current situation of garbage classification and the willingness of rural residents to classify domestic waste are analyzed. The results show that the current situation of rural garbage classification in Jiangsu province is quite different from the north to the south， and the willingness to pay for garbage classification is increasing from northern Jiangsu to southern Jiangsu， and is willing to restrict residents' garbage classification behavior by penalty and other punitive measures. it also shows an increasing trend from north to south. Based on the conclusions and put forward policy recommendations， to provide reference for garbage classification in Jiangsu province.

Key words： ecological revitalization; household waste; classification willingness

2021年中央一號文件對全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作出總體部署，實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中再次強(qiáng)調(diào)“實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，改善農(nóng)村人居環(huán)境，穩(wěn)步解決‘垃圾圍村等突出的環(huán)境問題，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾就地分類和資源化利用”。農(nóng)村人居環(huán)境的改善是建設(shè)美麗中國的全局性問題，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興的第一場硬仗。但隨著農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，產(chǎn)生的垃圾也越來越復(fù)雜多樣，農(nóng)村環(huán)境面臨著更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)?！笆奈鍟r期”是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵期，生態(tài)振興作為鄉(xiāng)村五大振興之一，生態(tài)宜居是其內(nèi)在要求，故開展農(nóng)村垃圾分類工作，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境的改善，實(shí)施生態(tài)振興具有重要的戰(zhàn)略意義。

1? 文獻(xiàn)綜述

在學(xué)術(shù)界，我國學(xué)者主要從外源性動力、內(nèi)源性動力以及兩者的合作這三方面研究我國的農(nóng)村垃圾治理[1]。一是研究外源性動力的學(xué)者強(qiáng)調(diào)政府在農(nóng)村垃圾治理中“掌舵人”的角色，他們是政策的制定者、貫徹落實(shí)的推動者，又是環(huán)境治理的監(jiān)管者和資金的投入者，政府要跳脫出“權(quán)輕責(zé)重”的困境，由傳統(tǒng)的自上而下的治理模型轉(zhuǎn)型為溝通式的治理模式[2]。但是現(xiàn)實(shí)中政府的資金投入難以滿足農(nóng)村的環(huán)境治理需求，這時候非政府組織發(fā)揮了重要作用，他們可以彌補(bǔ)農(nóng)村垃圾治理過程中的資金投入不足、主體缺位等問題，建立政府和民營投資者的合作機(jī)制[3]。二是研究內(nèi)源性動力的學(xué)者認(rèn)為農(nóng)村居民作為農(nóng)村環(huán)境治理的主體，他們的個體特征比如，年齡、受教育程度、干部身份和健康情況影響著他們是否愿意為農(nóng)村垃圾治理支付一定費(fèi)用[4]，除此以外，環(huán)境容忍度、環(huán)保意識、環(huán)境態(tài)度等對參與包括垃圾分類、垃圾支付等垃圾治理行為具有一定的影響。農(nóng)村居民在農(nóng)村垃圾治理中發(fā)揮著不可忽視的作用。三是研究兩者合作的學(xué)者認(rèn)為農(nóng)村垃圾治理任務(wù)艱巨，資金成本較高，僅僅依靠政府和社會組織往往不夠[5]。農(nóng)村垃圾治理整個過程中不僅需要政府和社會組織的政策指引和資金投入，還要依靠農(nóng)村內(nèi)部的村干部能力和農(nóng)戶的身份認(rèn)同，其中政府發(fā)揮著主導(dǎo)作用，社會組織起到補(bǔ)充作用，農(nóng)村內(nèi)部的公眾參與具有基礎(chǔ)作用，建設(shè)一個三方共同促進(jìn)的農(nóng)村垃圾分類機(jī)制[6]。

農(nóng)村生活垃圾分類處理在內(nèi)的農(nóng)村垃圾治理問題一直是全面改善農(nóng)村人居環(huán)境的重中之重，也是實(shí)施生態(tài)振興的難點(diǎn)。目前，農(nóng)村垃圾的處理方式可按照“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”流程，農(nóng)村居民做好垃圾分類是農(nóng)村垃圾有效治理的起點(diǎn)，也是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，但現(xiàn)實(shí)中，因?yàn)檫^多強(qiáng)調(diào)政府的主導(dǎo)作用，往往忽視居民在這個過程中的核心和主體地位。鑒于此，本文以江蘇省農(nóng)村為例，分析目前農(nóng)村垃圾處理現(xiàn)狀，思考蘇南、蘇中、蘇北三大區(qū)域垃圾分類處理意愿的差異，為促進(jìn)農(nóng)村居民參與垃圾分類處理，提高其農(nóng)村環(huán)境治理的主體地位提出相關(guān)政策建議。

2? 數(shù)據(jù)來源與樣本描述

2.1? 數(shù)據(jù)來源。江蘇省的經(jīng)濟(jì)總量一直位居全國前列，但是因?yàn)闅v史經(jīng)濟(jì)、區(qū)域特點(diǎn)、政策導(dǎo)向等，蘇南、蘇中和蘇北三大區(qū)域在經(jīng)濟(jì)水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才技術(shù)方面具有較大差異，蘇南的經(jīng)濟(jì)總量和工業(yè)發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于蘇中和蘇北。從2017年《江蘇省城鄉(xiāng)生活垃圾分類和治理工作實(shí)施方案》的正式下發(fā)，江蘇省的垃圾分類工作有序推進(jìn)。由于省內(nèi)內(nèi)部發(fā)展不平衡，三大區(qū)域在實(shí)施生態(tài)振興戰(zhàn)略的路徑和效果也各不相同，2018年12月《江蘇省城鄉(xiāng)生活垃圾治理工作實(shí)施方案》指出“積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全域生活垃圾分類試點(diǎn)示范，蘇南有條件的地區(qū)全面推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類工作”。基于此，本文數(shù)據(jù)來源于2020年4～5月期間對江蘇省的蘇北、蘇中和蘇南三大區(qū)域農(nóng)村地區(qū)的調(diào)研，通過調(diào)研共發(fā)放700份問卷，剔除無效問卷后，得到有效問卷668份，其中蘇南地區(qū)有效問卷有184份，蘇中地區(qū)有效問卷有186份，蘇北地區(qū)有效問卷為298份，總有效率為95.4%。

2.2? 樣本的基本特征描述。樣本的基本特征描述如表1，男性占比41.0%，女性占比59.0%，在農(nóng)村居住滿半年以上的常住人口占86.5%，符合目前農(nóng)村的實(shí)際情況。調(diào)查的農(nóng)村居民中年齡為18歲到30歲的占比最高，為48.2%;受教育程度比例最高的是初中學(xué)歷，占比29.9%;黨員和非黨員占比分別為16.2%和83.8%;受訪者中收入來源以農(nóng)業(yè)為主的占比最少，為28.7%;在采訪對象中，有58個基層干部，占比8.7%，剩下的91.3%都是非基層干部。

3? 農(nóng)村居民參與垃圾分類處理意愿描述性分析

基于全省的角度，發(fā)現(xiàn)有64.4%的居民認(rèn)為所在村的垃圾收集設(shè)備是充足的，且一半以上的受訪者所在村具備垃圾分類設(shè)備。但是全省垃圾分類的現(xiàn)狀還是不容樂觀，不足一半的受訪者（41.3%）所在村沒有開展垃圾分類，只有39%的受訪者所在村進(jìn)行過垃圾分類相關(guān)知識的宣傳?？傮w上，受訪者對當(dāng)?shù)丨h(huán)境還是比較滿意的，僅有18.3%對所在村的環(huán)境是不滿意的，這可能與這幾年一直倡導(dǎo)的生態(tài)文明建設(shè)有關(guān)，江蘇省身為全國的經(jīng)濟(jì)大省責(zé)無旁貸。受訪者中有85.3%愿意參與垃分類，有54.8%愿意為所在村垃圾分類支付一定的數(shù)額，垃圾分類處理的直接意愿和間接意愿相差較大，大部分人更愿意以自身的實(shí)際行動參與本村的垃圾分類過程。在調(diào)查為了督促農(nóng)村居民參與垃圾分類處理，有76.3%愿意采取獎勵的方式激發(fā)其的積極性，絕大多數(shù)不愿意采取懲罰措施來約束自己的行為，如表2所示。

基于江蘇分區(qū)域的角度來看，根據(jù)受訪者對所在村垃圾收集或者投放設(shè)備是否滿足這一問題，蘇南、蘇中兩地區(qū)“能滿足”的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于蘇北地區(qū)。蘇南地區(qū)有77.2%的受訪者所在村是具備垃圾分類設(shè)備的，蘇北僅有36.2%。是否實(shí)行垃圾分類處理中，蘇北地區(qū)受訪者中只有16.1%所在村開始要求垃圾分類處理，蘇南、蘇中分別為59.8%和63.4%，遠(yuǎn)高于蘇北。在環(huán)境滿意度上，蘇北地區(qū)的滿意度較低，僅有28.9%受訪者對環(huán)境是滿意的。關(guān)于對垃圾分類處理的直接參與和間接參與區(qū)域差別不是特別大，其中垃圾分類處理的支付意愿由蘇北到蘇南呈現(xiàn)遞增的趨勢，而且愿意以罰錢等懲罰措施來約束居民垃圾分類行為的，也是由北向南呈現(xiàn)遞增趨勢，這可能和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平有關(guān)，蘇南地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平較高，農(nóng)村居民對改善農(nóng)村人居環(huán)境的要求更強(qiáng)烈，有更大的決心。但是受訪者的直接意愿比例高于間接意愿比例，即更多的受訪者愿意以自身的實(shí)際行動參與本村的垃圾分類過程，而不是為支持本村垃圾分類投放的實(shí)施支付一定數(shù)額的金錢。以分區(qū)域的視角觀察，蘇南、蘇中的環(huán)境現(xiàn)狀、農(nóng)村垃圾處理的基礎(chǔ)設(shè)施均好于蘇北地區(qū)，垃圾分類措施的開展也比蘇北地區(qū)積極。

4? 結(jié)論與建議

4.1? 結(jié)? 論

（1）基于江蘇全省來看，農(nóng)村地區(qū)居民垃圾分類直接參與意愿高于支付意愿，即農(nóng)村居民更愿意以“自身的實(shí)際行動參與本村的垃圾分類過程，比如參加垃圾分類的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)、日常做到垃圾分類投放、監(jiān)督他人垃圾分類等”，為支持垃圾分類工作支付一定金額的意愿相較而言就比較低。

（2）基于江蘇省蘇北、蘇中、蘇南三地區(qū)的對比，蘇南、蘇中的環(huán)境現(xiàn)狀、農(nóng)村垃圾處理的基礎(chǔ)設(shè)施均好于蘇北地區(qū)，垃圾分類措施的開展也比蘇北地區(qū)積極。垃圾分類處理的支付意愿由蘇北到蘇南呈現(xiàn)遞增的趨勢，而且愿意以罰錢等懲罰措施來約束居民垃圾分類行為，也是由北向南呈現(xiàn)遞增趨勢。

4.2? 建? 議

（1）加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入，明確垃圾分類的標(biāo)準(zhǔn)。順利推動垃圾分類，首先要保障農(nóng)村地區(qū)垃圾分類設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施的供應(yīng)，這是農(nóng)村居民有效參與垃圾分類的基礎(chǔ)。目前農(nóng)村垃圾的處理方式按照“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的流程，在縣、鎮(zhèn)、村設(shè)置垃圾分類專項(xiàng)工作的有關(guān)機(jī)構(gòu)和有關(guān)負(fù)責(zé)人，形成一條完善的農(nóng)村居民生活垃圾分類回收鏈。為了讓盡可能多的農(nóng)村居民參與到垃圾分類工作中，合理設(shè)計(jì)垃圾分類回收設(shè)施的種類和數(shù)量，明確制定該地區(qū)垃圾分類的標(biāo)準(zhǔn)，并在回收設(shè)施上對分類標(biāo)準(zhǔn)，利用文字和圖畫的方式進(jìn)行簡要說明，形成簡單而又統(tǒng)一的要求，便于操作和管理。

（2）強(qiáng)化農(nóng)村居民的主體責(zé)任意識，提高農(nóng)村居民的參與能力。村集體要定時開展垃圾分類知識培訓(xùn)，發(fā)揮公眾號、自媒體和門戶網(wǎng)站在信息傳播中主渠道作用，并利用線上線下雙渠道，讓更多的農(nóng)村居民知道垃圾分類的意義，了解相關(guān)法律法規(guī)知識，可以熟練地進(jìn)行垃圾分類，激發(fā)居民參與的積極性和主動性，充分發(fā)揮農(nóng)村居民在人居環(huán)境整治中的主體作用。農(nóng)村居民是農(nóng)村環(huán)境改善的參與主體，也是受益主體，利用農(nóng)村地區(qū)“鄉(xiāng)土文化”中的地緣、血緣等特點(diǎn)，發(fā)展各種服務(wù)型、互助性、公益性的鄉(xiāng)村社會自組織，將分散的小農(nóng)積聚起來，拓寬農(nóng)村居民的參與渠道，提高其參與能力。

（3）積極發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，提高市場的調(diào)節(jié)作用。農(nóng)村地區(qū)垃圾分類工作中，政府要發(fā)揮其主導(dǎo)作用，制訂一整套行之有效的措施，確保垃圾從收集、轉(zhuǎn)運(yùn)到處置各個環(huán)節(jié)都處于分類狀態(tài)。在因地制宜推進(jìn)農(nóng)村垃圾分類處理的同時，市場化運(yùn)行及多種運(yùn)營模式應(yīng)提上日程，在垃圾分類處理與運(yùn)輸?shù)冗^程中引入第三方，并建立垃圾分類后期運(yùn)輸、處理和服務(wù)的評價體系，便于政府對垃圾分類處理整個過程進(jìn)行監(jiān)督。政府通過開放投資渠道，逐步實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，垃圾分類收集高效率、運(yùn)營管理市場化。

5? 討? 論

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在一定程度上影響著人們對環(huán)境質(zhì)量的需求，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，農(nóng)村居民對居住的環(huán)境要求越高。江蘇省雖然在全國屬于經(jīng)濟(jì)大省之一，但是內(nèi)部發(fā)展不平衡，蘇南、蘇中、蘇北三大區(qū)域，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同、產(chǎn)業(yè)發(fā)展差異大，農(nóng)村環(huán)境整治、垃圾分類等處理情況也具有較大差異。地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是否影響垃圾分類的開展，還需要制定合適的指標(biāo)來衡量，再進(jìn)行實(shí)證分析予以確認(rèn)。據(jù)目前調(diào)研發(fā)現(xiàn)，蘇北某些農(nóng)村地區(qū)垃圾處理工作任重道遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)相對落后的地區(qū)如何平衡好經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人居環(huán)境的改善，跟得上生態(tài)振興的進(jìn)程，是值得深入探究的。

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