趙承　董峻　于文靜

2021年中央一號文件《中共中央 ? 國務院關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》2月21日正式發(fā)布。在我國開局“十四五”、開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程之際，這份指導2021年乃至“十四五”時期“三農(nóng)”工作的重要文件有何內(nèi)涵和深意？我國將如何以全面推進鄉(xiāng)村振興促進民族復興？記者第一時間采訪了中央農(nóng)村工作領導小組辦公室主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長唐仁健。

“時機特殊、意義重大”

問：請介紹中央一號文件出臺的背景？

答：2021年中央一號文件是新世紀以來第18個指導“三農(nóng)”工作的一號文件，出臺時機特殊、意義重大。首先，在向第二個百年奮斗目標邁進的歷史關口，迫切需要明確新發(fā)展階段“三農(nóng)”工作的歷史方位和戰(zhàn)略定位，對“三農(nóng)”工作進行全面部署，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步提供有力支撐。其次，在脫貧攻堅目標任務已經(jīng)完成的形勢下，迫切需要適應“三農(nóng)”工作重心從脫貧攻堅到全面推進鄉(xiāng)村振興的歷史性轉(zhuǎn)移，對全面推進鄉(xiāng)村振興進行再強調(diào)、再部署。同時，在新冠肺炎疫情加劇世界動蕩變革的特殊時刻，迫切需要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，夯實穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、守好“三農(nóng)”基礎。

“守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線”

問：中央一號文件提出實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。下一步如何防止返貧？

答：習近平總書記強調(diào)，脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。要把鞏固拓展脫貧攻堅成果擺在首要位置，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。脫貧地區(qū)、脫貧群眾雖然已經(jīng)實現(xiàn)脫貧，但發(fā)展基礎和自我發(fā)展能力仍然不強，仍處于社會發(fā)展的“鍋底”，鞏固成果防止返貧任務仍然很重。

中央一號文件明確提出，對擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設立5年過渡期，過渡期內(nèi)保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制。同時，加強農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶，對有勞動能力的，堅持開發(fā)式幫扶方針;對沒有勞動能力的，及時納入現(xiàn)有社會保障體系。繼續(xù)重點強化產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶。做好易地搬遷后續(xù)幫扶。在西部地區(qū)的脫貧縣中確定一批國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣。

要有序推進政策優(yōu)化調(diào)整，推動工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。脫貧攻堅過程中，中央有關部門出臺了200多個政策文件和實施方案。接下來要在保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定基礎上，逐項推進政策分類優(yōu)化調(diào)整，做好同鄉(xiāng)村振興的有效銜接，逐步實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。

“糧食安全要抓得很緊很緊”

問：新冠肺炎疫情蔓延對世界糧食市場帶來影響，也讓人體會到“手中有糧，心里不慌”。中央一號文件提出糧食安全黨政同責、打好種業(yè)翻身仗。今后保障糧食安全有何新考量？

答：14億人口的大國，糧食問題再怎么強調(diào)都不過分。糧食安全的弦要始終繃得很緊很緊，糧食生產(chǎn)年年要抓緊。不管是主產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)還是主銷區(qū)，都有責任扛穩(wěn)糧食安全重任。

穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，要深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，重點抓好種子和耕地兩個要害。糧食生產(chǎn)根本出路在科技，要堅持農(nóng)業(yè)科技自立自強，加快實施農(nóng)業(yè)生物育種重大科技項目，有序推進生物育種產(chǎn)業(yè)化應用，堅決打贏種業(yè)翻身仗。耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，要采取“長牙齒”的硬措施，落實最嚴格的耕地保護制度，嚴防死守18億畝耕地紅線，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。

確保國家糧食安全，還需要強化政策保障，輔之以利、輔之以義。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同有關部門落實糧食安全黨政同責要求，進一步壓實地方黨委政府的義務和責任，確保糧食播種面積落地，同時完善種糧農(nóng)民補貼政策，健全產(chǎn)糧大縣支持政策體系，調(diào)動農(nóng)民務農(nóng)種糧和地方政府重農(nóng)抓糧的積極性。

2021年奪取糧食豐收意義重大。圍繞糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在6 500億kg以上、力爭實現(xiàn)穩(wěn)中有增的目標，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將重點抓好穩(wěn)定種植面積、強化政策支持、突出抓好要害和狠抓防災減災4個方面工作。

具體來說，將繼續(xù)向各省級人民政府下達糧食生產(chǎn)目標任務，壓嚴壓實主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)責任，挖潛擴大糧食播種面積，統(tǒng)籌利用撂荒地發(fā)展糧食生產(chǎn)。堅持并完善稻谷最低收購價政策，完善玉米、大豆生產(chǎn)者補貼政策。完成667萬hm2高標準農(nóng)田年度建設任務;抓緊制定并啟動實施打好種業(yè)翻身仗行動方案。

“讓鄉(xiāng)村面貌看到顯著變化”

問：這次中央一號文件對鄉(xiāng)村建設行動專門用一章篇幅進行全面部署，今后有哪些部署促進鄉(xiāng)村留得住鄉(xiāng)愁，鄉(xiāng)親們生活更美好？

答：黨的十八大以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進一步深化，水電路氣房訊等鄉(xiāng)村基礎設施更加健全，農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善。

“十四五”時期，要把鄉(xiāng)村建設擺在社會主義現(xiàn)代化建設的重要位置，力爭見到明顯成效，讓鄉(xiāng)村面貌看到顯著變化。重點抓好4個方面：一是規(guī)劃編制。推動各地合理確定村莊分類和布局，加快編制村莊建設規(guī)劃，注重保護好傳統(tǒng)村落民居和鄉(xiāng)村特色風貌。二是基礎設施。繼續(xù)把公共基礎設施建設的重點放在農(nóng)村，著力推進水電路氣房訊等公共基礎設施往村覆蓋、往戶延伸，重點改善通自然村道路和冷鏈物流等基礎設施，探索建立長效管護機制。三是人居環(huán)境。啟動實施整治提升五年行動，抓好分類改廁和污水處理，逐步提高農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率和生活污水處理率。四是公共服務。持續(xù)推進縣鄉(xiāng)村公共服務一體化，推動教育、醫(yī)療、文化等公共資源在縣域內(nèi)優(yōu)化配置。

對于鄉(xiāng)村建設行動，包括水電路氣房訊、冷鏈物流等，中央一號文件都作出了相應部署。我從多年地方工作實踐感到，有兩方面需重點關注：一是行政村以下的通村（組）道路和村內(nèi)主干道，以及附近的資源路、產(chǎn)業(yè)路、旅游路這“三類路”;二是冷鏈和物流，比如推進電商上行下行、鮮活農(nóng)產(chǎn)品的保鮮。這兩方面設施搞好了，既解決農(nóng)民的生產(chǎn)問題，又解決生活問題。

在實施鄉(xiāng)村建設行動過程中，還要完善相關機制。資金方面，除了財政資金，還要更多利用金融特別是中長期信貸資金;主體方面，除了農(nóng)村內(nèi)部主體，還要鼓勵社會和企業(yè)共同參與。

“重大改革走穩(wěn)走實”

問：鄉(xiāng)村振興的土地問題如何解決？文件對深入推進農(nóng)村改革作出一系列部署，如何通過改革激發(fā)活力？

答：農(nóng)村的“三塊地”包括承包地、集體經(jīng)營性建設用地和宅基地。有兩個特性決定了它不可能像一般的財產(chǎn)可以隨意讓渡和處置：一是對國家對社會有保糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給的功能;二是對農(nóng)戶對農(nóng)村有保生存保穩(wěn)定的功能。

2020年受新冠肺炎疫情和世界經(jīng)濟下行影響，一度有3 000多萬農(nóng)民工留鄉(xiāng)或二次返鄉(xiāng)，但社會大局保持穩(wěn)定，其中很大原因就是農(nóng)民在農(nóng)村還有一塊地、一棟房，農(nóng)村發(fā)揮了重要的蓄水池和穩(wěn)定器作用。所以，對農(nóng)村土地問題，不能簡單算經(jīng)濟賬，更不能當作一般的不動產(chǎn)來進行制度安排和政策設計。

改革是鄉(xiāng)村振興的重要法寶。2021年和“十四五”時期，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將按照文件決策部署，謀劃推動新一輪農(nóng)村改革，以處理好農(nóng)民和土地的關系為主線，以推動小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接為重點，為全面推進鄉(xiāng)村振興提供更有力的制度支撐。

一方面，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。保持農(nóng)村土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，落實第二輪土地承包到期后再延長30年政策。突出抓好家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社兩類經(jīng)營主體，鼓勵發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，壯大農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務組織，把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。

另一方面，穩(wěn)慎推進新一輪宅基地制度改革試點。在做好確權登記頒證、完善管理制度等基礎工作前提下，推動取得一批實質(zhì)性試點成果，探索宅基地所有權、資格權、使用權分置有效實現(xiàn)形式。積極探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市制度。

同時，深化農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，2021年基本完成農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的階段性任務。完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，構(gòu)建面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需求的現(xiàn)代農(nóng)村金融體系。加快推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，推動土地、勞動力等要素市場化改革和戶籍制度改革取得新突破。