文┃本刊記者 宋智慧

地處衡陽南岳區(qū)的壽岳鄉(xiāng)，全鄉(xiāng)森林面積56565畝，其中包含五片極珍貴的原始次生林3600畝。鄉(xiāng)內(nèi)風(fēng)景名勝古跡眾多，祝融峰、上封寺、南天門、廣濟(jì)寺、藏經(jīng)殿、方廣寺、老圣殿等多家國(guó)省級(jí)文物保護(hù)單位、宗教場(chǎng)所。轄區(qū)內(nèi)無工礦、無化工企業(yè)、無重點(diǎn)生產(chǎn)單位，最大的支柱產(chǎn)業(yè)便是旅游業(yè)。

該鄉(xiāng)自創(chuàng)建安全發(fā)展示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作以來，結(jié)合自身實(shí)際情況，聚焦森林防滅火、旅游組織、地質(zhì)災(zāi)害防控等三條安全發(fā)展工作主線，走出了一條獨(dú)具地方特色的安全發(fā)展之路。

做好森林防滅火 確保融合發(fā)展

“森林資源是立鄉(xiāng)之本、旅游之基、經(jīng)濟(jì)之脈，保護(hù)森林資源是壽岳鄉(xiāng)的底線工作?！眽墼类l(xiāng)黨委副書記周崇武介紹，為了有效遏制森林火災(zāi)發(fā)生，壽岳鄉(xiāng)緊緊圍繞《衡陽市森林防火條例》綜合施策，“取得了一定成效?！?/p>

壓實(shí)責(zé)任。壽岳鄉(xiāng)層層壓實(shí)責(zé)任，堅(jiān)持一崗雙責(zé)、黨政同責(zé)，根據(jù)行業(yè)、屬地制訂《安全生產(chǎn)責(zé)任制清單》。把安全發(fā)展納入領(lǐng)導(dǎo)干部年終考核和全年績(jī)效考核，嚴(yán)格考核、通報(bào)、處罰機(jī)制；逐一督促落實(shí)5個(gè)村的森林防火責(zé)任狀和工作考核，同時(shí)與各村森林防火護(hù)林員、信息員及村輔警簽訂《壽岳鄉(xiāng)森林委托管護(hù)協(xié)議》。提高了全鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作責(zé)任感、緊迫感、使命感，做到“守土有責(zé)，守土盡責(zé)，守土擔(dān)責(zé)”。

嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。為了資源的可持續(xù)性、推動(dòng)旅游良性發(fā)展，南岳區(qū)和壽岳鄉(xiāng)實(shí)行自然資源保護(hù)與旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙軌并行。從2009年起，出臺(tái)風(fēng)景資源補(bǔ)償費(fèi)，對(duì)核心區(qū)域的村民年補(bǔ)償金達(dá)1200元/人，對(duì)違反規(guī)定破壞資源、故意縱火的行為，除扣發(fā)風(fēng)景資源補(bǔ)償金外，并實(shí)行頂格處罰。

建立機(jī)制。為有效保護(hù)風(fēng)景資源，建立防火機(jī)制，鄉(xiāng)政府設(shè)立專門防火辦，由應(yīng)急辦牽頭組成，農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、林業(yè)站及相關(guān)部門不定期開展森林防火的宣傳、督查，營(yíng)造氛圍，采取群防群治，聯(lián)防聯(lián)控對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有村民簽訂門前三包責(zé)任公示牌，促使村民群眾防火意識(shí)入腦入心。近三年發(fā)出督查通知14期，查處野外用火行為12起，扣發(fā)風(fēng)景資源費(fèi)8600元。

△ 壽岳鄉(xiāng)隨處可見的森林防火宣傳

此外，還實(shí)行區(qū)域性責(zé)任分解，每村根據(jù)不同情況，設(shè)置森林防火信息員，全天候進(jìn)行巡邏巡查和宣傳，全鄉(xiāng)共聘用防火信息員32名（其中公益性崗位12名）。成立一支護(hù)林防火搶險(xiǎn)半專業(yè)隊(duì)伍，各村成立一支應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍，并配備專業(yè)設(shè)施設(shè)備，做到召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝，發(fā)現(xiàn)火情做到打早、打小、打了。

2019年12月15日，壽岳鄉(xiāng)積極協(xié)助中心景區(qū)處置森林火情火險(xiǎn)；2020年，派出應(yīng)急隊(duì)伍進(jìn)行有力支援衡東火災(zāi)搶險(xiǎn)；2020年4月17日，協(xié)助南岳鎮(zhèn)成功撲滅中心景區(qū)七公里處火情。

由于壽岳鄉(xiāng)特殊的地理位置，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用火、旅游休閑野外用火、驢友爬山、清明節(jié)、中元節(jié)、祭祀野外用火行為等不確定因素時(shí)有發(fā)生，給該鄉(xiāng)森林防滅火及消防工作帶來巨大壓力。

“針對(duì)特定的時(shí)節(jié)和特殊的情況制訂不同的工作方案，采取不同的工作措施，在清明節(jié)、中元節(jié)采取全員上崗，組織全鄉(xiāng)黨員干部守山頭、守路口、發(fā)放倡議書、張貼標(biāo)語、懸掛橫幅、發(fā)放祭祠焚燒桶?！敝艹缥浣榻B，對(duì)旅游旺季、十里茶鄉(xiāng)、老龍?zhí)?、方廣寺景區(qū)驢友、野外燒烤、露營(yíng)的游客，該鄉(xiāng)采取24小時(shí)值班制度，不定期巡邏、巡查，做事前宣傳、勸阻，杜絕在林區(qū)野外用火。在進(jìn)山的驢友道、進(jìn)山口寺廟豎立警示牌，時(shí)刻警示、警醒、警告，定期進(jìn)行枯枝落葉清理，防止森林火災(zāi)的發(fā)生。

近年來，在林區(qū)的重要地段建立消防水池18座、消防栓80余個(gè)；2020年，花費(fèi)20余萬元對(duì)曾國(guó)藩古道沿線周邊林地進(jìn)行治理。連續(xù)五年來，壽岳鄉(xiāng)未發(fā)生一起森林火災(zāi)火警，被市、區(qū)和六縣森林防火聯(lián)防評(píng)為“森林防火先進(jìn)單位”，確保該鄉(xiāng)風(fēng)景資源和全域旅游融合發(fā)展。

做好旅游組織 讓游客安心“游”

南岳有四絕，其中三絕就坐落在壽岳鄉(xiāng)境內(nèi)，當(dāng)之無愧是南岳衡山旅游的西大門。雖地處高寒山區(qū)，但周邊的交通非常便利，南岳高速南岳出口、岳臨高速東湖出口、武廣高鐵衡山西站等交通樞紐距離該鄉(xiāng)都只有十幾公里，每年由該鄉(xiāng)境內(nèi)進(jìn)入核心景區(qū)游客達(dá)400余萬人，夏季休閑避暑人員日宿5000余人次，游客的流動(dòng)性導(dǎo)致其吃、住、行、娛等環(huán)節(jié)的公共安全存在很多不確定性，造成了壽岳鄉(xiāng)公共安全的管理難度。

如何保證游客組織工作的安全？壽岳鄉(xiāng)積極采取措施，全鄉(xiāng)在有限的服務(wù)人口和鄉(xiāng)機(jī)關(guān)工作人員緊缺的條件下，積極主動(dòng)，嚴(yán)格各項(xiàng)制度，確保重大節(jié)日、祭祀日、活動(dòng)日游客組織工作井然有序和全域旅游的高質(zhì)量發(fā)展。

“交通是旅游的黃金線，但同時(shí)也是生命線，如何保證車輛平安暢通，我們采取了很多工作措施?！敝艹缥浣榻B，該鄉(xiāng)以交通問題頑瘴痼疾治理專項(xiàng)行動(dòng)為契機(jī)，爭(zhēng)取上級(jí)支持，對(duì)主要交通要道進(jìn)行提質(zhì)改造。近年來配合公路部門對(duì)G333省道提質(zhì)改造，對(duì)村級(jí)道路加寬，增加路標(biāo)路牌和警示標(biāo)志，增設(shè)高壓防撞防護(hù)欄防止車輛掉入山崖，加裝反光熒光燈、雨霧天氣指引等。

其次，做好應(yīng)急防護(hù)救助措施。由于冬季結(jié)冰時(shí)間長(zhǎng)，對(duì)于來南岳觀霧淞、雪景的游客，該鄉(xiāng)組織了一支專業(yè)隊(duì)伍提前引導(dǎo)車輛停放在安全地帶，并為游客配備防滑鏈、防滑馬釘鞋等應(yīng)急處置?！叭陙砭戎虮┨鞖獗焕к囕v12臺(tái)次、人員20余人?！敝艹缥湔f。

壽岳鄉(xiāng)采取24小時(shí)值班制度，及時(shí)引導(dǎo)游客進(jìn)山入廟。旅游旺季和特定祭祀節(jié)日里，鄉(xiāng)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部全員上崗，組織發(fā)動(dòng)全鄉(xiāng)黨員干部積極參與旅游組織義務(wù)巡防，及時(shí)對(duì)旅游景點(diǎn)進(jìn)行安全排查、檢查，配合派出所為游客引路、疏導(dǎo)交通，對(duì)宗教寺廟、文博單位開展消防檢查。

疫情期間，該鄉(xiāng)堅(jiān)持疫情常態(tài)化管理，為游客測(cè)量體溫、發(fā)放口罩和疫情防控宣傳資料，杜絕疫情傳染。

該鄉(xiāng)積極與旅游部門、應(yīng)急、交通、公安、12345指揮中心聯(lián)動(dòng)，一旦發(fā)生意外情況，實(shí)行就地救援。近三年來，該鄉(xiāng)就成功尋找搜救迷路人員8人，尋回丟失財(cái)物40人次。特別是2020年8月2日至5日，通過4天3夜的尋找，成功搜救出一名73歲新化籍游客，得到廣大游客的一致好評(píng)。

在每年的高溫天氣期間，為接待休閑避暑人員，該鄉(xiāng)謀劃在前，提前開展農(nóng)家樂安全培訓(xùn)和檢查，對(duì)存在的隱患實(shí)行強(qiáng)制整改；設(shè)立投訴電話，接受游客監(jiān)督；引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)戶與客人共同購(gòu)置意外保險(xiǎn)，確保人身安全得到保障。

多措并舉防治地質(zhì)災(zāi)害

南岳屬于亞熱帶季風(fēng)濕潤(rùn)氣候區(qū)，壽岳鄉(xiāng)又地處高山峻嶺之中，地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，局部暴雨明顯，年平均降雨量為1544.8毫米，汛期主要集中在4月初到9月底，洪水主要由暴雨和雷雨形成。土質(zhì)松散，吸水排水能力較弱，是地質(zhì)災(zāi)害、泥石流高發(fā)區(qū)。加之村民建房、修路和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)均需依山而行，切坡而建，破壞性較大，災(zāi)害頻繁發(fā)生。90年代初期曾因地質(zhì)災(zāi)害、泥石流沖毀多棟房屋和人員傷亡事故的教訓(xùn)也讓當(dāng)?shù)卣缏谋”?。“最主要的是每?—9月的汛期又是南岳旅游的高峰期，全年接待游客主要集中在該時(shí)期?！敝艹缥湔f。

針對(duì)這些特點(diǎn)和存在的困難，壽岳鄉(xiāng)認(rèn)真遵循“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險(xiǎn)”的工作方針，把地質(zhì)災(zāi)害防控和應(yīng)急救援作為全鄉(xiāng)的重點(diǎn)任務(wù)來抓。并采取重點(diǎn)預(yù)防和排查相結(jié)合、應(yīng)急和搶險(xiǎn)相結(jié)合、治理和維護(hù)相結(jié)合的有效措施，地質(zhì)災(zāi)害傷亡事故零發(fā)生。

先是摸清底子。該鄉(xiāng)對(duì)域內(nèi)14個(gè)地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)進(jìn)行排查，對(duì)歷年來誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的原因進(jìn)行分析、研判，形成材料上報(bào)到自然資源部門；對(duì)全鄉(xiāng)120戶危房戶安排鄉(xiāng)、村、組三級(jí)專人對(duì)點(diǎn)巡查排查和信息報(bào)送，并建立臺(tái)賬。

建立快速預(yù)警、預(yù)測(cè)機(jī)制。鄉(xiāng)應(yīng)急辦與氣象局、自然資源局、防汛辦、應(yīng)急局、村、組形成無縫對(duì)接建立快速預(yù)警機(jī)制。對(duì)主管部門發(fā)布的預(yù)警信息，通過電話、微信、短信、村村響及時(shí)通知廣大村民進(jìn)行預(yù)警；對(duì)部分偏遠(yuǎn)村民發(fā)放口哨、銅鑼進(jìn)行預(yù)警；對(duì)地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)區(qū)域，配合主管部門投資60余萬元，利用科技設(shè)備設(shè)置監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，做到預(yù)警預(yù)防在前。

建立排查機(jī)制。為確保安全度汛，鄉(xiāng)應(yīng)急辦根據(jù)鄉(xiāng)情制定完整防汛工作預(yù)案，健全機(jī)制體制，做到定期排查。鄉(xiāng)黨政班子成員、聯(lián)村干部、村干部不定期開展隱患排查，對(duì)排查出來的隱患通過會(huì)商、研判，盡快整改；對(duì)無法整改的特殊情況以發(fā)放租房補(bǔ)貼方式進(jìn)行搬遷、撤離，每年發(fā)放租房補(bǔ)貼達(dá)50萬元。

建立應(yīng)急搶險(xiǎn)體系。鄉(xiāng)應(yīng)急辦成立一支半專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)，各村建立一支民兵應(yīng)急分隊(duì)，與消防、公安、應(yīng)急采取聯(lián)動(dòng)，不定期開展應(yīng)急搶險(xiǎn)演練，確保隊(duì)伍拉得出、用得上。在2019年7月汛期期間，該鄉(xiāng)境內(nèi)發(fā)生嚴(yán)重泥石流、山體滑坡、房屋倒塌、交通中斷等事件，壽岳鄉(xiāng)與交通公路部門連夜疏導(dǎo)交通，并成功轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾310余人，未因?yàn)?zāi)造成群眾傷亡，得到廣大群眾的一致認(rèn)可。