文┃本刊記者 宋智慧

花塘鄉(xiāng)地處臨武縣中部，是郴州市安全生產(chǎn)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，境內(nèi)礦區(qū)面積廣、企業(yè)數(shù)量多、行業(yè)領域全、監(jiān)管任務重。近年來，花塘鄉(xiāng)以創(chuàng)建“省級安全發(fā)展工作示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”為目標，著力突出重點、打造亮點，做到了規(guī)范有序、綠色環(huán)保、安全生產(chǎn)、安全發(fā)展，實現(xiàn)了連續(xù)8年安全生產(chǎn)零事故的目標。

該鄉(xiāng)境內(nèi)非法采礦點數(shù)量多、分布廣、監(jiān)管難，有7處非法礦區(qū)。為嚴厲打擊非法礦區(qū)盜采礦產(chǎn)資源的違法違規(guī)行為，花塘鄉(xiāng)布下“天羅地網(wǎng)”，采取“四個到位”和現(xiàn)代技術手段強化“打非治違”整治力度，全面消除非法盜采監(jiān)管盲區(qū)，全鄉(xiāng)沒有發(fā)生一起非法盜采礦產(chǎn)資源的違法違規(guī)行為。

裝備到位 嚴厲打擊非法盜采行為

為進一步強化“打非治違”執(zhí)行力，該鄉(xiāng)從現(xiàn)有的應急隊伍里選取9名素質(zhì)硬、能力強的人員組成“打非治違”專業(yè)隊伍，建立健全“打非治違”裝備。截至目前，共出動執(zhí)法達78余次，累計468余人次，打擊準備進行非法盜采礦產(chǎn)資源案件1起。

一是裝備“打非治違”新裝備。從鄉(xiāng)“打非治違”工作實際和提升執(zhí)法能力的角度出發(fā)，堅持實用、高效、安全的原則，按照配齊、配全“必配”裝備的規(guī)定，對“選配”裝備進行必要采購。目前，已為“打非治違”隊伍配備熱成像儀1個、衛(wèi)星電話1個、對講機9個、執(zhí)法記錄儀2個、強光手電筒2個、礦燈9個、越野車1輛、沖鋒衣9件、數(shù)碼相機1臺、筆記本電腦1臺、便攜式打印機1臺等裝備。

二是做到人與裝備的有效結(jié)合。根據(jù)工作的實際情況，成立了應急裝備辦公室，重新制定了裝備管理規(guī)章制度，建立裝備物資管理清單，指定專人負責應急裝備室，明確裝備定人、定點、定期保管，做好裝備的倉儲管理、維護保養(yǎng)及訓練使用等工作，定期監(jiān)督檢查“打非治違”隊伍的裝備使用情況。同時對“打非治違”成員進行裝備使用培訓，做到人人“會使用、會操作、會保養(yǎng)”，以達到人與裝備的最佳結(jié)合。

△ 礦山執(zhí)法大隊的隊員正在巡查

三是開展“打非治違”巡查。采取“白天+黑夜”的巡查方式，利用有利地形在大畔、尖峰嶺等非法礦區(qū)不定期安裝熱成像儀對可疑人員進行識別，在山上無信號現(xiàn)場，通過衛(wèi)星電話與現(xiàn)場人員進行溝通，用對講機展開執(zhí)法交流對話，攜帶礦燈全副武裝深入窿道監(jiān)察是否有開采動工痕跡，嚴厲打擊非法盜采行為。

全方位無死角提升整治效率

花塘鄉(xiāng)在“打非治違”和安全巡查等具體安全監(jiān)管過程中落實“鄉(xiāng)領導包片、監(jiān)管人員包企業(yè)、駐村干部包山頭”的工作責任，對轄區(qū)內(nèi)每個企業(yè)安排2名駐點人員，每周到所聯(lián)系企業(yè)開展安全生產(chǎn)工作，并建立了安全監(jiān)管臺賬。10個行政村分別安排1名安全生產(chǎn)協(xié)管員和信息聯(lián)絡員，督促和指導各高危行業(yè)企業(yè)落實主體責任，帶頭落實每周安全例會、月安全檢查、帶班下井和現(xiàn)場監(jiān)管等制度。

而對于礦產(chǎn)資源儲量豐富且地勢陡峭區(qū)域，在日常“打非治違”巡查的基礎上，充分利用無人機具有效率高、定位準、視野廣、影像全的優(yōu)點，通過構(gòu)建空中技防立體巡查體系，對7處非法礦區(qū)行走極其艱難的陡峭地帶，啟用無人機航拍，做到360度全方位拍照和高清錄像。通過無人機開展“打非治違”工作近70余次，累計保存“打非治違”巡查照片400余張，實現(xiàn)了對非法礦區(qū)“全方位、全天候、全覆蓋”立體化巡查拍照，有效解決了人工巡查效率相對低下的問題。

通過打造“空中城管”執(zhí)法模式，執(zhí)法人員能夠在手機屏幕操作臺上看到無人機從地面上方幾十米到幾百米高空傳來的畫面，“只要哪個冒險人員想在山里非法挖采的話，那他的違法違規(guī)行為我們可以一目了然，因為這個無人機真的是無死角、無縫隙、無盲區(qū)的跟蹤監(jiān)管拍攝?！被ㄌ拎l(xiāng)政府人大主席曹朝龍表示，“空中城管”執(zhí)法模式能做到早發(fā)現(xiàn)、早控制、早查處，從而進一步鞏固“打非治違”整治成效，防止問題反彈，提升整體整治效率。

技防到位 杜絕源頭非法盜采行為

2020年以來，按照“管合法必須管非法”的原則，花塘鄉(xiāng)要求全鄉(xiāng)27家涉及非煤礦山、選廠及尾礦庫、工貿(mào)建材行業(yè)領域的生產(chǎn)經(jīng)營單位必須在重點路口、關卡安裝紅外攝像頭和360度太陽能監(jiān)控等“天眼”系統(tǒng)設備，建立監(jiān)控管理制度，明確監(jiān)控人員及管理部門職責，實施三班輪班制對非法礦區(qū)進行全天候24小時監(jiān)管。

截至目前，各生產(chǎn)經(jīng)營單位累計安裝系統(tǒng)設備30余套，隨機調(diào)取監(jiān)控回放達175余次，接到企業(yè)電話舉報1次，打擊準備進行非法盜采礦產(chǎn)資源案件1起。

對于所拍錄下來的監(jiān)控信息，該鄉(xiāng)嚴格要求企業(yè)妥善管理，比如：設置監(jiān)控系統(tǒng)圖像自動保存模式，圖像保存時間不能少于30天，用于需要時調(diào)取證據(jù)。并建立企業(yè)監(jiān)控信息上報制度，采取“隨機調(diào)取監(jiān)控+電話舉報+實地巡查”方式對相鄰非法礦點進行動態(tài)監(jiān)管，一旦發(fā)現(xiàn)問題能及時通過電話向鄉(xiāng)監(jiān)管站所舉報。

△ 花塘鄉(xiāng)購置的“打非治違”新裝備

另外，該鄉(xiāng)監(jiān)管站所也會不定期到各企業(yè)隨機調(diào)取監(jiān)控錄像，檢查現(xiàn)場監(jiān)控系統(tǒng)設備運行維護情況，監(jiān)督企業(yè)“打非治違”監(jiān)控工作是否執(zhí)行到位，并作為安全生產(chǎn)考核達標的一項重要指標。

為了確保監(jiān)控系統(tǒng)正常運行，各企業(yè)建立了監(jiān)控維護制度，平時安排員工對各監(jiān)控設備進行清潔、保養(yǎng)，確保視頻清晰度。與供應商建立溝通服務機制，由供應商定期對監(jiān)控系統(tǒng)設備進行維護，提高監(jiān)控系統(tǒng)設備的穩(wěn)定性。

人防到位 讓非法盜采無處循形

從去年開始，花塘鄉(xiāng)政府先后安排人員深入非法礦區(qū)周邊居住的種養(yǎng)殖戶家中宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)達20余次，并組建一支由10位農(nóng)民組成的“打非治違”行動隊，對全鄉(xiāng)境內(nèi)非法礦區(qū)進行監(jiān)督舉報。

完善舉報獎勵機制。該鄉(xiāng)公開鄉(xiāng)舉報電話，積極暢通舉報渠道，對以來訪、來電、來信等方式，舉報有非法開采行為的人員，經(jīng)查證屬實后，給予舉報人獎勵。

加強輿論引導。充分利用微信、宣傳單等各種形式，廣泛發(fā)動村民骨干，增強開展“打非治違”行動的積極性和主動性，鼓勵村民群眾舉報非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為和各類安全隱患，吸納部分有法律意識的種養(yǎng)殖戶加入“打非治違”行動隊伍，形成群防群測的氛圍，讓非法盜采無處循形。

培訓服務先行。由鄉(xiāng)政府不定期組織“打非治違”農(nóng)民行動隊開展培訓工作，結(jié)合安全生產(chǎn)法規(guī)、安全知識、安全生產(chǎn)事故案例等課件資料，采取靈活多樣的形式，進行相關知識和技能培訓，提高農(nóng)民行動隊的服務意識和技能，確?！按蚍侵芜`”農(nóng)民行動隊服務工作取得實效。