歐陽日輝

中央財經(jīng)大學中國發(fā)展和改革研究院副院長、研究員、教授

“十四五”，數(shù)字經(jīng)濟浪潮奔涌，中國應如何迎接機遇與挑戰(zhàn)？

早在1994年，我國接入第一條國際互聯(lián)網(wǎng)，數(shù)字經(jīng)濟就被提出。如果要把發(fā)展階段進行劃分，我國的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展主要分為三個階段。

第一個階段是網(wǎng)絡經(jīng)濟。網(wǎng)絡經(jīng)濟始于20世紀90年代，其中最重要的業(yè)態(tài)就是電子商務。

第二個階段是信息經(jīng)濟。2015年，我國提出了“互聯(lián)網(wǎng)+”的國家戰(zhàn)略，其內涵是以電子商務為代表的人工智能（Artificial Intelligence）、區(qū)塊鏈（Block Chain）、云計算（Cloud）、大數(shù)據(jù)（Big Data）等“ABCD”技術如何與數(shù)字經(jīng)濟相結合。

第三個階段是智能經(jīng)濟。這是我國正在邁向的一個高級階段，數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化的程度、廣度會越來越深。智能經(jīng)濟中一個很重要的變量，就是應用的技術。比如，人工智能技術還處于探索階段。在未來，隨著人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新技術應用的廣度、深度逐漸加強，智能經(jīng)濟將成為未來重要的發(fā)展方向。

數(shù)字經(jīng)濟主要包括數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。

數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，指一些ICT（信息通信技術）產(chǎn)業(yè)，如人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、量子科技等新技術，其自身就可以形成一個獨立的新興產(chǎn)業(yè)。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，其實就是數(shù)字技術產(chǎn)業(yè)化的過程。

產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，是指數(shù)字技術怎樣運用到三大產(chǎn)業(yè)，即農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務業(yè)之中，推動其數(shù)字化轉型，提質增效。比如，對于東北地區(qū)來說，農(nóng)業(yè)作為一項重要產(chǎn)業(yè)，插秧是很重要的環(huán)節(jié)。以前只能通過人力實現(xiàn)，后改為機械插秧，但這一過程中也需要培育秧苗。有了無人機技術后，可以“點播”種子，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)量、生產(chǎn)效率方面都有很大提高。

目前，我國數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展，在全球范圍內處于第一梯隊，但與美國相比，還有比較大的差距。長遠來看，要注重數(shù)字技術的原創(chuàng)性，在一些“無人區(qū)”加大自主創(chuàng)新力度。

我國的主要優(yōu)勢在于應用方面?；趶V闊的市場，應用的場景比較多，但原創(chuàng)技術還存在不足。我國正在推動打造不同的應用場景，尤其在服務業(yè)領域中打造的場景最為豐富。

下一步，應更多關注工業(yè)、農(nóng)業(yè)領域，特別是工業(yè)領域中的智能制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，把5G技術和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)相結合，推動智能制造的發(fā)展，從制造大國向制造強國轉變。

未來，我國的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展會呈現(xiàn)出八個方面的特點。

第一，我國處于爭奪全球經(jīng)濟發(fā)展主導權的機遇期。在過去，全球經(jīng)濟發(fā)展的主導權是以工業(yè)經(jīng)濟為代表，工業(yè)經(jīng)濟的一個重要內容就是生產(chǎn)制造。在未來，全球經(jīng)濟發(fā)展主導權主要表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的創(chuàng)新方面。我們正面臨這樣一個機遇期，要想把握主導權，就必須要采取創(chuàng)新驅動的方式。

第二，新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)處在交織發(fā)展的時期。未來，隨著技術人員的不斷出現(xiàn)和技術在第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)領域的應用，各種新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)會同步發(fā)展，同時這也是一個很重要的機遇期。

2019年，習近平總書記在中央政治局集體學習會議上指出，區(qū)塊鏈的集成應用在新的技術革新和產(chǎn)業(yè)變革中起著重要作用，要把區(qū)塊鏈作為核心技術自主創(chuàng)新的重要突破口，著力攻克一批關鍵核心技術。要構建區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)生態(tài)，加快區(qū)塊鏈和人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等前沿信息技術的深度融合，推動集成創(chuàng)新和融合應用。

這說明，這些技術是很重要的發(fā)展方向，如果它們形成新的產(chǎn)業(yè)，就能在全球起到主導和引領的作用。

第三，我國的數(shù)字經(jīng)濟處在與原有的監(jiān)管體制、政策、法律法規(guī)的對撞期。新出現(xiàn)的業(yè)態(tài)和原來的監(jiān)管體制一直在摩擦中前行。未來，新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)越來越多，會挑戰(zhàn)現(xiàn)有的政策、法律法規(guī)、監(jiān)管手段，并且隨著這些技術的應用頻率、應用廣度和深度越來越高，摩擦和碰撞會越來越多。

舉個例子，在金融領域中，用原來人工的方式去監(jiān)管數(shù)字信貸等新的互聯(lián)網(wǎng)業(yè)態(tài)，就會永遠跟不上數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的步伐，需要使用新的、相應的科技手段來監(jiān)管。

第四，數(shù)據(jù)要素價值的創(chuàng)造會成為一個新的藍海。最近一年多，數(shù)據(jù)的所有權、數(shù)據(jù)的使用、數(shù)據(jù)要素市場的建設等，成為數(shù)據(jù)領域很熱門的話題。

既然把數(shù)據(jù)作為核心生產(chǎn)要素，那數(shù)據(jù)要素的價值要怎么創(chuàng)造，數(shù)據(jù)要素創(chuàng)造的價值怎么來評估、定價，誰來建設、管理數(shù)據(jù)市場，這一系列問題都需要認真考慮。數(shù)據(jù)本身是一個大的產(chǎn)業(yè)，既然會成為市場的新藍海，也會對我國的監(jiān)管體系提出巨大的挑戰(zhàn)。

第五，我國的數(shù)字平臺將“走平拓廣”，走向更廣闊的領域和更深的維度。早在2018年，習近平總書記在全國網(wǎng)絡安全和信息工作會議上就講到，要推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合，加快制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化。要堅定不移支持網(wǎng)信企業(yè)做大做強，加強規(guī)范引導，促進其健康有序發(fā)展。

在更深度的發(fā)展過程中，需要站在更高的視角來看待數(shù)字經(jīng)濟。數(shù)字平臺是數(shù)字經(jīng)濟最核心的一種發(fā)展載體，因此，要推動數(shù)字平臺的國際化發(fā)展。在這一方面，中國和美國存在很大的區(qū)別。從互聯(lián)網(wǎng)平臺的角度來講，美國的互聯(lián)網(wǎng)平臺一產(chǎn)生就是全球性的平臺，而中國真正走向國際的互聯(lián)網(wǎng)平臺屈指可數(shù)。

第六，我國的智能經(jīng)濟、智能產(chǎn)業(yè)等各種新的業(yè)態(tài)將會煥發(fā)蓬勃生機，主要體現(xiàn)在第二產(chǎn)業(yè)。我國要想走制造強國之路，一定要讓智能產(chǎn)業(yè)、智能制造、智能經(jīng)濟領域成為重點發(fā)展方向。

第七，傳統(tǒng)企業(yè)的數(shù)字化轉型將進入深水區(qū)。我國發(fā)展的數(shù)字經(jīng)濟是勞動友好型經(jīng)濟，傳統(tǒng)企業(yè)的發(fā)展關系到人們的就業(yè)問題。比較可行的路徑是，推動傳統(tǒng)企業(yè)的數(shù)字化轉型。今年初，國務院國資委發(fā)布了《關于加快推進國有企業(yè)數(shù)字化轉型工作的通知》，系統(tǒng)明確了國有企業(yè)數(shù)字化轉型的基礎、方向、重點和舉措。

傳統(tǒng)企業(yè)的數(shù)字化轉型可能會持續(xù)5-10年。未來，傳統(tǒng)企業(yè)完成數(shù)字化轉型后，整個社會的企業(yè)會分為數(shù)字企業(yè)和非數(shù)字企業(yè)。數(shù)字企業(yè)就相當于汽車、火車、飛機等交通工具，非數(shù)字企業(yè)就相當于馬車，會繼續(xù)存在，但在整個企業(yè)形態(tài)里面占的份額會很小。

第八，在線服務、內容消費的創(chuàng)新速度會越來越快。由于新冠肺炎疫情的暴發(fā)，大大推動了各種服務和產(chǎn)品的在線化。在服務領域，消費不僅包括有形產(chǎn)品，還包括無形的內容、服務的消費，比如內容電商、電子商務，正朝著內容和場景相結合的方向發(fā)展。

如何迎接奔襲而來的數(shù)字經(jīng)濟浪潮？

第一，面對疫情帶來的不確定性，要立足國內數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，特別是立足實體經(jīng)濟的發(fā)展，做好數(shù)字技術和數(shù)字經(jīng)濟的深度融合。

第二，互聯(lián)網(wǎng)本身具有全球化的特征，不能只是“室內開花”。要依托“一帶一路”發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，特別是東盟地區(qū)。對中國來說，東盟的語言、文化、習俗等各方面有一定的先進性。把東盟作為發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟“走出去”的一個重要區(qū)域，有一定的可行性。

在此基礎上，中國的新發(fā)展模式、新業(yè)態(tài)要產(chǎn)生“溢出效應”，幫助其他國家朝著數(shù)字化的方向發(fā)展，把數(shù)字經(jīng)濟的“走出去”作為建設命運共同體的重要組成部分。

第一，我國處于爭奪全球經(jīng)濟發(fā)展主導權的機遇期。在過去，全球經(jīng)濟發(fā)展的主導權是以工業(yè)經(jīng)濟為代表，工業(yè)經(jīng)濟的一個重要內容就是生產(chǎn)制造。在未來，全球經(jīng)濟發(fā)展主導權主要表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的創(chuàng)新方面。我們正面臨這樣一個機遇期，要想把握主導權，就必須要采取創(chuàng)新驅動的方式。

第二，新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)處在交織發(fā)展的時期。未來，隨著技術人員的不斷出現(xiàn)和技術在第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)領域的應用，各種新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)會同步發(fā)展，同時這也是一個很重要的機遇期。

2019年，習近平總書記在中央政治局集體學習會議上指出，區(qū)塊鏈的集成應用在新的技術革新和產(chǎn)業(yè)變革中起著重要作用，要把區(qū)塊鏈作為核心技術自主創(chuàng)新的重要突破口，著力攻克一批關鍵核心技術。要構建區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)生態(tài)，加快區(qū)塊鏈和人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等前沿信息技術的深度融合，推動集成創(chuàng)新和融合應用。

這說明，這些技術是很重要的發(fā)展方向，如果它們形成新的產(chǎn)業(yè)，就能在全球起到主導和引領的作用。

第三，我國的數(shù)字經(jīng)濟處在與原有的監(jiān)管體制、政策、法律法規(guī)的對撞期。新出現(xiàn)的業(yè)態(tài)和原來的監(jiān)管體制一直在摩擦中前行。未來，新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)越來越多，會挑戰(zhàn)現(xiàn)有的政策、法律法規(guī)、監(jiān)管手段，并且隨著這些技術的應用頻率、應用廣度和深度越來越高，摩擦和碰撞會越來越多。

舉個例子，在金融領域中，用原來人工的方式去監(jiān)管數(shù)字信貸等新的互聯(lián)網(wǎng)業(yè)態(tài)，就會永遠跟不上數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的步伐，需要使用新的、相應的科技手段來監(jiān)管。

第四，數(shù)據(jù)要素價值的創(chuàng)造會成為一個新的藍海。最近一年多，數(shù)據(jù)的所有權、數(shù)據(jù)的使用、數(shù)據(jù)要素市場的建設等，成為數(shù)據(jù)領域很熱門的話題。

既然把數(shù)據(jù)作為核心生產(chǎn)要素，那數(shù)據(jù)要素的價值要怎么創(chuàng)造，數(shù)據(jù)要素創(chuàng)造的價值怎么來評估、定價，誰來建設、管理數(shù)據(jù)市場，這一系列問題都需要認真考慮。數(shù)據(jù)本身是一個大的產(chǎn)業(yè)，既然會成為市場的新藍海，也會對我國的監(jiān)管體系提出巨大的挑戰(zhàn)。

第五，我國的數(shù)字平臺將“走平拓廣”，走向更廣闊的領域和更深的維度。早在2018年，習近平總書記在全國網(wǎng)絡安全和信息工作會議上就講到，要推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合，加快制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化。要堅定不移支持網(wǎng)信企業(yè)做大做強，加強規(guī)范引導，促進其健康有序發(fā)展。

在更深度的發(fā)展過程中，需要站在更高的視角來看待數(shù)字經(jīng)濟。數(shù)字平臺是數(shù)字經(jīng)濟最核心的一種發(fā)展載體，因此，要推動數(shù)字平臺的國際化發(fā)展。在這一方面，中國和美國存在很大的區(qū)別。從互聯(lián)網(wǎng)平臺的角度來講，美國的互聯(lián)網(wǎng)平臺一產(chǎn)生就是全球性的平臺，而中國真正走向國際的互聯(lián)網(wǎng)平臺屈指可數(shù)。

第六，我國的智能經(jīng)濟、智能產(chǎn)業(yè)等各種新的業(yè)態(tài)將會煥發(fā)蓬勃生機，主要體現(xiàn)在第二產(chǎn)業(yè)。我國要想走制造強國之路，一定要讓智能產(chǎn)業(yè)、智能制造、智能經(jīng)濟領域成為重點發(fā)展方向。

第七，傳統(tǒng)企業(yè)的數(shù)字化轉型將進入深水區(qū)。我國發(fā)展的數(shù)字經(jīng)濟是勞動友好型經(jīng)濟，傳統(tǒng)企業(yè)的發(fā)展關系到人們的就業(yè)問題。比較可行的路徑是，推動傳統(tǒng)企業(yè)的數(shù)字化轉型。今年初，國務院國資委發(fā)布了《關于加快推進國有企業(yè)數(shù)字化轉型工作的通知》，系統(tǒng)明確了國有企業(yè)數(shù)字化轉型的基礎、方向、重點和舉措。

傳統(tǒng)企業(yè)的數(shù)字化轉型可能會持續(xù)5-10年。未來，傳統(tǒng)企業(yè)完成數(shù)字化轉型后，整個社會的企業(yè)會分為數(shù)字企業(yè)和非數(shù)字企業(yè)。數(shù)字企業(yè)就相當于汽車、火車、飛機等交通工具，非數(shù)字企業(yè)就相當于馬車，會繼續(xù)存在，但在整個企業(yè)形態(tài)里面占的份額會很小。

第八，在線服務、內容消費的創(chuàng)新速度會越來越快。由于新冠肺炎疫情的暴發(fā)，大大推動了各種服務和產(chǎn)品的在線化。在服務領域，消費不僅包括有形產(chǎn)品，還包括無形的內容、服務的消費，比如內容電商、電子商務，正朝著內容和場景相結合的方向發(fā)展。

如何迎接奔襲而來的數(shù)字經(jīng)濟浪潮？

第一，面對疫情帶來的不確定性，要立足國內數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，特別是立足實體經(jīng)濟的發(fā)展，做好數(shù)字技術和數(shù)字經(jīng)濟的深度融合。

第二，互聯(lián)網(wǎng)本身具有全球化的特征，不能只是“室內開花”。

要依托“一帶一路”發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，特別是東盟地區(qū)。對中國來說，東盟的語言、文化、習俗等各方面有一定的先進性。把東盟作為發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟“走出去”的一個重要區(qū)域，有一定的可行性。在此基礎上，中國的新發(fā)展模式、新業(yè)態(tài)要產(chǎn)生“溢出效應”，幫助其他國家朝著數(shù)字化的方向發(fā)展，把數(shù)字經(jīng)濟的“走出去”作為建設命運共同體的重要組成部分。

編輯/國曄