文│楊帆 孫穩(wěn)平（陜西省畜牧技術(shù)推廣總站）

劉博 蔡濤（陜西省渭南市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心）

南龍龍（陜西省合陽(yáng)縣畜牧發(fā)展中心）

王光輝（陜西省華陰市畜牧發(fā)展中心）

生豬產(chǎn)業(yè)是關(guān)乎我國(guó)政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生福利的重要基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，其穩(wěn)定程度關(guān)聯(lián)著生豬產(chǎn)業(yè)鏈條中相關(guān)者的利益，并對(duì)現(xiàn)代畜牧業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響，因此有“豬糧安天下”之說(shuō)。2019年，豬肉作為我國(guó)居民肉類產(chǎn)品消費(fèi)的主力軍，約占我國(guó)居民肉類產(chǎn)品消費(fèi)總量54.84%；其次為牛肉，約占8.60%；羊肉約占消費(fèi)總量的6.28%；禽肉約占30.28%。

自2018年非洲豬瘟疫情發(fā)生以來(lái)，生豬產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了“豬肉貴、仔豬貴、飼料貴”的現(xiàn)象，這嚴(yán)重影響了人們的生活質(zhì)量。筆者通過(guò)對(duì)陜西省部分養(yǎng)豬場(chǎng)開展調(diào)研，采取現(xiàn)場(chǎng)查看、交談詢問(wèn)、查閱資料、聽(tīng)取匯報(bào)和召開座談會(huì)等方式，就生豬生產(chǎn)情況進(jìn)行了摸底調(diào)查，并及時(shí)掌握當(dāng)前陜西省生豬生產(chǎn)實(shí)際和相關(guān)政策的落實(shí)情況，以為繼續(xù)做好生豬穩(wěn)產(chǎn)保供提供參考，調(diào)研情況如下。

一、基本情況

陜西省統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2020年陜西省前三季度生豬存欄829.7萬(wàn)頭，同比增長(zhǎng)4.9%，能繁母豬存欄75.1萬(wàn)頭，同比增長(zhǎng)1.8%，生豬出欄、準(zhǔn)肉產(chǎn)量分別為630.1萬(wàn)頭、51.7萬(wàn)噸，分別同比下降12%、11%。政府采取補(bǔ)貼和取消限養(yǎng)等“17＋2”政策的落實(shí)，對(duì)生豬養(yǎng)殖起到了積極作用，生豬產(chǎn)能正在恢復(fù)，但受非洲豬瘟疫情、新冠肺炎疫情和生豬生產(chǎn)周期的影響，生豬產(chǎn)業(yè)同2018年相比出現(xiàn)了“豬肉貴、仔豬貴、飼料貴”的現(xiàn)象。根據(jù)陜西省畜牧技術(shù)推廣總站周價(jià)格監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和實(shí)地調(diào)查顯示，生豬價(jià)格繼續(xù)歷史高位震蕩運(yùn)行。2020年第39周，陜西省仔豬、豬肉、活豬平均價(jià)格分別為137.8元/千克、54.19元/千克、33.99元千克，同比2018年第39周仔豬、豬肉、活豬平均價(jià)格分別上漲347.4%、123%、134.9%，2018—2020年仔豬、豬肉和活豬價(jià)格變化情況見(jiàn)圖1。豬糧比從2018年同期的7.35∶1到2020年的14.22∶1，2018—2020年豬糧比變化情況見(jiàn)圖2。玉米價(jià)格從2018年39周1.97元/千克上漲至2.33元/千克，同比增加18.27%，2018—2020年玉米價(jià)格變化情況見(jiàn)圖3。

◎圖1 2018—2020年仔豬、豬肉、活豬價(jià)格變化情況

二、生豬產(chǎn)業(yè)價(jià)格上漲的原因

近一年多來(lái)，豬肉價(jià)格居高不下，究其原因，主要有以下4個(gè)方面。

1.非洲豬瘟疫情致使能繁母豬存欄量下降。能繁母豬存欄量變化是判斷生豬產(chǎn)能的重要指標(biāo)，從能繁母豬配種到商品豬出欄大約需要10～11個(gè)月，因此當(dāng)前能繁母豬存欄量決定約一年后生豬的供應(yīng)量。自2018年非洲豬瘟疫情發(fā)生后，我國(guó)能繁母豬存欄大幅下降。2019年6月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的生豬存欄信息顯示，全國(guó)能繁母豬存欄同比下降23.9%，個(gè)別地區(qū)下降超過(guò)80%。以陜西省漢中市為例，據(jù)調(diào)查漢中市2020年第三季度能繁母豬存欄18.14萬(wàn)頭，2019年年底能繁母豬存欄17.6萬(wàn)頭，2018年年底存欄19.23萬(wàn)頭，分別增加3.07%和下降5.67%。

2.非洲豬瘟疫情對(duì)養(yǎng)殖信心打擊很大。我國(guó)生豬養(yǎng)殖主要以散養(yǎng)、庭院式養(yǎng)殖為主，規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化程度不高，非洲豬瘟疫情防控已是常態(tài)化工作。以陜西省鎮(zhèn)坪縣為例，截至目前查處違法違規(guī)調(diào)運(yùn)生豬及其產(chǎn)品有1 0 起，對(duì)農(nóng)戶來(lái)說(shuō)生豬養(yǎng)殖已經(jīng)成為一種高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，不少養(yǎng)豬戶改養(yǎng)雞、鴨，甚至養(yǎng)魚。即便是仍在堅(jiān)持養(yǎng)豬的豬場(chǎng)，對(duì)于購(gòu)進(jìn)仔豬也非常謹(jǐn)慎。

3.生豬養(yǎng)殖周期決定了生豬產(chǎn)業(yè)價(jià)格持續(xù)上漲。據(jù)了解，非洲豬瘟疫苗在短期內(nèi)難以研發(fā)完成，即使現(xiàn)在非洲豬瘟疫苗研發(fā)成功，在最理想的情況下，從疫苗出世到開始養(yǎng)豬，也至少需要22～38個(gè)月才能回復(fù)產(chǎn)能。但事實(shí)上，因?yàn)榉N豬的稀缺，環(huán)保、資金等因素，時(shí)間會(huì)更久。

4.飼料、環(huán)保和土地等因素間接價(jià)格上漲。受環(huán)保壓力影響，養(yǎng)殖場(chǎng)需配套糞污處理設(shè)施設(shè)備，這導(dǎo)致飼料原料上漲。以陜西石羊（集團(tuán)）股份有限公司為例，其2020年飼料價(jià)格平均3200元/噸，較2019年同比增加3.25%，較2018年同比增加14.2% 。加之土地緊缺，畜牧業(yè)發(fā)展空間不斷擠壓，畜禽糞污資源化利用和農(nóng)村人居環(huán)境整治等工作的不斷深入，發(fā)展生豬規(guī)模養(yǎng)殖土地審批備案和環(huán)評(píng)批復(fù)難度增大，飼養(yǎng)成本增加等的影響，間接導(dǎo)致了生豬產(chǎn)業(yè)恢復(fù)發(fā)展困難，價(jià)格持續(xù)上漲。

三、相關(guān)政策及措施落實(shí)情況

2020年以來(lái)，陜西省在克服新冠肺炎疫情影響和當(dāng)前生豬產(chǎn)能下降、生豬產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)行情居高不下、供應(yīng)緊缺等的情況下，陜西省各級(jí)政府依舊貫徹落實(shí)生豬生產(chǎn)恢復(fù)生產(chǎn)各項(xiàng)工作。一是夯實(shí)工作責(zé)任，壓緊壓實(shí)“菜籃子”產(chǎn)品屬地生產(chǎn)責(zé)任，層層加壓推動(dòng)，為保證生豬生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)完成。二是堅(jiān)持以“龍頭企業(yè)”為引領(lǐng)，以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化和綠色化養(yǎng)殖。三是從支持動(dòng)物疫情防控體系建設(shè)、擴(kuò)大生豬養(yǎng)殖場(chǎng)戶貸款貼息范圍、用足用活扶貧資金、推行育肥豬價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)、加大信貸擔(dān)保支持、生豬養(yǎng)殖用地應(yīng)用盡用、規(guī)范簡(jiǎn)化環(huán)評(píng)審批和健全完善工作推進(jìn)機(jī)制等方面著手制定出臺(tái)強(qiáng)硬措施，全力促進(jìn)生豬生產(chǎn)恢復(fù)。四是強(qiáng)化信息服務(wù)，充分發(fā)揮畜牧生產(chǎn)信息監(jiān)測(cè)體系作用，及時(shí)、準(zhǔn)確掌握生豬生產(chǎn)形勢(shì)變化，強(qiáng)化市場(chǎng)信息預(yù)警，定期發(fā)布市場(chǎng)動(dòng)態(tài)信息，引導(dǎo)養(yǎng)豬場(chǎng)戶在確保動(dòng)物防疫安全的前提下增養(yǎng)補(bǔ)欄，擴(kuò)大生產(chǎn)。五是加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，組織技術(shù)干部深入一線開展技術(shù)服務(wù)，指導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)戶做好防疫消毒，建立種豬場(chǎng)與規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)對(duì)接機(jī)制，引導(dǎo)轄區(qū)種豬生產(chǎn)企業(yè)種豬、仔豬優(yōu)先供應(yīng)轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)豬場(chǎng)戶，幫助養(yǎng)殖場(chǎng)戶解決防疫和仔豬購(gòu)進(jìn)等難題，指導(dǎo)科學(xué)生產(chǎn)，增強(qiáng)發(fā)展信心。六是嚴(yán)把非洲豬瘟疫情防控，嚴(yán)格按照中省工作部署要求，持續(xù)強(qiáng)化各項(xiàng)防控措施落實(shí)，全力做好常態(tài)化防控工作。

◎圖2 2018—2020年豬糧比變化情況

◎圖3 2018—2020年玉米價(jià)格變化情況

四、目前生豬生產(chǎn)恢復(fù)存在的主要問(wèn)題

1.非洲豬瘟疫情風(fēng)險(xiǎn)仍然很高。在開展非洲豬瘟疫情防控工作以來(lái)，陜西省生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的養(yǎng)殖場(chǎng)戶總體情況相對(duì)穩(wěn)定。但由于非洲豬瘟疫苗上市時(shí)間不能確定，目前非洲豬瘟疫情的防控主要依靠養(yǎng)殖場(chǎng)提高自身生物安全水平。除少數(shù)大型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)外，大部分中小規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)生物安全設(shè)施設(shè)備并不完善，擴(kuò)大或恢復(fù)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)仍然很高，成為影響?zhàn)B殖場(chǎng)戶復(fù)（擴(kuò)）產(chǎn)信心的主要因素。

2.養(yǎng)殖成本大幅提升。隨著生豬養(yǎng)殖業(yè)的全面復(fù)產(chǎn)，飼料、母豬、仔豬等價(jià)格開始上漲，養(yǎng)殖經(jīng)營(yíng)成本大幅提升。飼料價(jià)格也快速上漲，其中玉米、豆粕、麩皮和進(jìn)口魚粉等原料價(jià)格均有所上漲，導(dǎo)致商品飼料價(jià)格上升。實(shí)施全面禁抗以來(lái)，飼料中替抗產(chǎn)品的添加也使飼料成本上漲，養(yǎng)殖場(chǎng)戶反映飼料成本上升過(guò)快。

3.政策落實(shí)難度較大。環(huán)保、土地政策支持落實(shí)難度大。許多散戶在非洲豬瘟疫情沖擊下退出了生豬產(chǎn)業(yè)，目前發(fā)展生豬生產(chǎn)主要依靠規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)。以漢中市為例，盡管規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施配套率已達(dá)到80%以上，且漢中市各區(qū)縣重新劃定禁養(yǎng)區(qū)來(lái)支持生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但年出欄生豬50～500頭的適度規(guī)模場(chǎng)群體數(shù)量較大，難以獲得政策支持，同時(shí)規(guī)模場(chǎng)中有的模式落后或環(huán)保設(shè)施老化需進(jìn)一步提質(zhì)改造，有的擴(kuò)大產(chǎn)能但遭遇選址用地以及資金困難。同時(shí)，陜南屬于南水北調(diào)水源涵養(yǎng)地，南依巴山、北靠秦嶺，環(huán)境保護(hù)責(zé)任重大，土地資源較為緊張，養(yǎng)殖建設(shè)用地和資源化利用配套消納地往往難以達(dá)到要求，若采用工業(yè)化治污達(dá)標(biāo)排放模式，則一次性投入太大，且運(yùn)行成本過(guò)高，養(yǎng)殖場(chǎng)戶難以承受。

4.融資困難加大。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，資金短缺已成為制約生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的主要因素之一。由于部分養(yǎng)殖企業(yè)前期基礎(chǔ)性建設(shè)投入過(guò)高，加之生豬產(chǎn)業(yè)鏈條短，有效抵押品、質(zhì)押權(quán)不足，貸款額度大、期限長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)難控，造成生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金不足，貸款難度大。金融業(yè)的支持政策難以落實(shí)，導(dǎo)致養(yǎng)殖場(chǎng)戶后續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金不足。

5.生豬價(jià)格波動(dòng)較大。目前生豬高價(jià)格主要是前期非洲豬瘟疫情導(dǎo)致的生豬產(chǎn)能減少，市場(chǎng)供應(yīng)偏緊所致，預(yù)計(jì)一段時(shí)期內(nèi)生豬價(jià)格還將高位運(yùn)行。但隨著非洲豬瘟疫情的控制和高利潤(rùn)的驅(qū)動(dòng)，生豬生產(chǎn)會(huì)得到較快恢復(fù)，價(jià)格也會(huì)回落。同時(shí)，生豬生產(chǎn)受疫情、飼料、貿(mào)易等眾多因素影響，大部分養(yǎng)殖場(chǎng)戶是單一化養(yǎng)殖，一旦市場(chǎng)突發(fā)變化，很難及時(shí)做出規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)措施，容易帶來(lái)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

五、對(duì)策及建議

為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念和黨的十九屆五中全會(huì)精神，生豬生產(chǎn)要走綠色生態(tài)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；腿a(chǎn)業(yè)鏈高效、高質(zhì)量發(fā)展之路，以構(gòu)建新時(shí)代生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。因此，筆者為進(jìn)一步提高生豬產(chǎn)業(yè)恢復(fù)發(fā)展速度，促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展，提出以下建議。

1.提高政治站位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。豬糧安天下，“菜籃子”保民生。發(fā)展生豬生產(chǎn)對(duì)促進(jìn)農(nóng)民增收、保障市場(chǎng)供應(yīng)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面有很大作用，一定要壓緊壓實(shí)地方黨委政府抓生豬生產(chǎn)、抓“菜籃子”工程的主體責(zé)任。要克服各級(jí)黨政一把手普遍存在的因生豬產(chǎn)業(yè)帶不來(lái)稅收、生豬養(yǎng)殖污染整治壓力大的原因。對(duì)生豬生產(chǎn)落實(shí)不到位、發(fā)展生豬生產(chǎn)項(xiàng)目積極性不高和生豬支持政策不落實(shí)的問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)生豬生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核，要求任何時(shí)候都不能放松抓生豬生產(chǎn)工作。

2.加大政策扶持，快速恢復(fù)生產(chǎn)。為恢復(fù)生豬生產(chǎn)、做大做強(qiáng)生豬產(chǎn)業(yè)，營(yíng)造優(yōu)良環(huán)境和切實(shí)落實(shí)支持政策是關(guān)鍵。第一，針對(duì)不少地方農(nóng)民群眾生豬養(yǎng)殖積極性高的情形，中央、省、市特別是縣級(jí)政府應(yīng)支持扶持生豬生產(chǎn)的傾斜政策，并且將其列入財(cái)政資金預(yù)算，切實(shí)落實(shí)資金撥付，以提振養(yǎng)殖場(chǎng)戶信心。第二，各級(jí)政府要牽頭協(xié)調(diào)銀行、保險(xiǎn)等部門，加大對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)的金融信貸支持力度，建議降低貸款擔(dān)保條件，延長(zhǎng)還貸時(shí)間，提高生豬保險(xiǎn)賠付能力。第三，建議進(jìn)一步簡(jiǎn)化新擴(kuò)建養(yǎng)殖場(chǎng)土地審批、環(huán)評(píng)等手續(xù)，將養(yǎng)殖業(yè)用地盡快納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)用地整體規(guī)劃，及時(shí)糾正不合理的禁養(yǎng)區(qū)劃定規(guī)定，破解企業(yè)用地和環(huán)保難題。

3.加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖。省、市、縣各級(jí)都要建立生豬發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，研究解決重點(diǎn)問(wèn)題。要以生豬項(xiàng)目建設(shè)為抓手，堅(jiān)持“項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略”，發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化養(yǎng)殖水平，延伸拓展生豬生產(chǎn)供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民群眾傳統(tǒng)生豬養(yǎng)殖與生豬生產(chǎn)集約化的有機(jī)統(tǒng)一，提升生豬生產(chǎn)現(xiàn)代化發(fā)展水平。重點(diǎn)抓好龍頭企業(yè)帶動(dòng)、生豬養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型升級(jí)、現(xiàn)代家庭農(nóng)場(chǎng)、冷凍肉儲(chǔ)備儲(chǔ)藏等新生產(chǎn)模式的創(chuàng)新和復(fù)制推廣作用，努力實(shí)現(xiàn)生豬生產(chǎn)新格局。

4.強(qiáng)化資源儲(chǔ)備，降低養(yǎng)殖成本。受新冠肺炎疫情、非洲豬瘟疫情影響，國(guó)內(nèi)外玉米、豆粕等飼料原料價(jià)格大幅攀升，能繁母豬、種豬儲(chǔ)備不足，造成當(dāng)前生豬養(yǎng)殖成本大幅增加，因此加強(qiáng)資源儲(chǔ)備成了降低養(yǎng)殖成本大幅波動(dòng)的關(guān)鍵。一是強(qiáng)化玉米、大豆等主要農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)，降低飼料原材料波動(dòng)幅度；二是加速?gòu)耐獾匾M(jìn)優(yōu)良后備母豬、種豬和仔豬，同時(shí)也要加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)豬精液或種公豬的引進(jìn)，提高轄區(qū)內(nèi)仔豬的自給能力和母豬的基礎(chǔ)產(chǎn)能；三是在當(dāng)前仔豬緊缺行情下，出臺(tái)相關(guān)規(guī)章制度限制本地仔豬外銷，增強(qiáng)生豬產(chǎn)能。

5.強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)，強(qiáng)化疫病防控。一是進(jìn)一步健全各級(jí)畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及人才引進(jìn)，組織其學(xué)習(xí)生豬生產(chǎn)、復(fù)養(yǎng)技術(shù)，制定培訓(xùn)方案，探索線上培訓(xùn)等新方法，力爭(zhēng)生豬生產(chǎn)、復(fù)產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)全覆蓋，提高豬場(chǎng)防控能力，降低復(fù)養(yǎng)風(fēng)險(xiǎn)。二是積極引導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)樹立正確經(jīng)營(yíng)理念，加大宣傳培訓(xùn)力度，適時(shí)出欄，不僅能夠縮短飼養(yǎng)周期，降低養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)，還能加快產(chǎn)能轉(zhuǎn)化，增加圈舍使用效率，獲得更多利潤(rùn)的正確經(jīng)營(yíng)理念，減少壓欄，實(shí)現(xiàn)生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)良性健康發(fā)展。三是嚴(yán)格落實(shí)防疫屬地管理責(zé)任和養(yǎng)殖場(chǎng)防疫主體責(zé)任，繼續(xù)落實(shí)非洲豬瘟疫情防控各項(xiàng)措施，確保不發(fā)生區(qū)域性重大動(dòng)物疫情，保障生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。