余娜

領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維和素養(yǎng)，直接關(guān)系法治的實(shí)踐效果。近年來，廣元市昭化區(qū)著力構(gòu)建“會(huì)前學(xué)、專家講、任前考、年終述、實(shí)踐用”五位一體“閉合鏈”，系統(tǒng)鍛造領(lǐng)導(dǎo)干部，以“頭雁效應(yīng)”示范帶動(dòng)全區(qū)上下尊法、守法、學(xué)法、用法。

會(huì)前學(xué) 涵養(yǎng)干部法治思維

2021年春節(jié)前夕，昭化區(qū)統(tǒng)計(jì)局召開黨組會(huì)。會(huì)前，黨組成員照例進(jìn)行學(xué)法活動(dòng)。當(dāng)天的學(xué)法內(nèi)容是民法典相關(guān)章節(jié)。在黨組書記、局長(zhǎng)梁建生的主持下，采取通讀原文、集中討論、深悟法理的方式，利用25分鐘時(shí)間，學(xué)習(xí)了一個(gè)章節(jié)的內(nèi)容。

2019年11月，昭化區(qū)統(tǒng)計(jì)局建立健全會(huì)前學(xué)法長(zhǎng)效機(jī)制，研究制訂會(huì)前學(xué)法計(jì)劃，把憲法和統(tǒng)計(jì)法作為重點(diǎn)內(nèi)容，明確至少每月學(xué)法一次，每次不少于20分鐘，要求提前印發(fā)相關(guān)學(xué)習(xí)資料，并建立干部職工個(gè)人法治檔案。

昭化區(qū)堅(jiān)持把領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)前學(xué)法作為樹立法治意識(shí)的關(guān)鍵，創(chuàng)新實(shí)行區(qū)委常委會(huì)、區(qū)政府常務(wù)會(huì)、區(qū)級(jí)部門黨組 （委） 會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會(huì)會(huì)前學(xué)紀(jì)學(xué)法學(xué)理論制度，以上下聯(lián)動(dòng)方式推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法走深走實(shí)。2019年以來，昭化區(qū)累計(jì)開展會(huì)前學(xué)法1500余場(chǎng)次，每名領(lǐng)導(dǎo)干部年均參加會(huì)前學(xué)法12次以上。

專家講 強(qiáng)化干部法治素養(yǎng)

按照“干什么學(xué)什么、缺什么補(bǔ)什么”原則，昭化區(qū)針對(duì)學(xué)法過程中存在的機(jī)械死板、照搬照抄等問題，根據(jù)不同層級(jí)、不同崗位、不同專業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的短板，采取專家教授重點(diǎn)講、遠(yuǎn)程課堂按需講、知名律師定向講等方式，務(wù)求實(shí)效。

3月29日，昭化區(qū)邀請(qǐng)省委黨校法學(xué)教研部主任、教授吳濤前來授課，對(duì)習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國(guó)的論述進(jìn)行詳細(xì)解讀。昭化區(qū)司法局局長(zhǎng)張遠(yuǎn)亮說：“全體參會(huì)人員要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)專題講座的主要內(nèi)容，再消化、再吸收，做到內(nèi)化于心、外化于行?！?/p>

“像這樣的法治講座，我今年已經(jīng)參加了四次，每學(xué)一次都有新的收獲。作為一名基層法治工作人員，參加法治講座不僅有助于我們充實(shí)法律知識(shí)，提升業(yè)務(wù)能力，更能讓我們牢固樹立法治意識(shí)，增強(qiáng)法治觀念，堅(jiān)持用法治方式解決問題，服務(wù)群眾?！闭鸦瘏^(qū)綜合行政執(zhí)法局政策法規(guī)股王某深有感觸。

任前考 提升干部法治能力

去年6月，2020年度首次擬任科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識(shí)考試在昭化區(qū)人大會(huì)議室舉行，43名擬提任正副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部參加了考試。

昭化區(qū)創(chuàng)新制度機(jī)制，堅(jiān)持任前必考、年度必考等制度，以此加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治知識(shí)考核，把好法治“素養(yǎng)關(guān)”。

據(jù)了解，擬提任科級(jí)及以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部必須參加并通過任前法律知識(shí)考試，依托區(qū)人事考試中心設(shè)計(jì)涵蓋法律知識(shí)、政治理論、區(qū)情區(qū)況、時(shí)事政治等內(nèi)容的測(cè)試題?？荚嚨梅?0分以上為合格，先后有6人因法律知識(shí)考試不過關(guān)而暫緩提拔。不僅如此，昭化區(qū)還立足領(lǐng)導(dǎo)干部崗位職責(zé)需求，注重對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)管理等方面相關(guān)法律法規(guī)掌握程度進(jìn)行測(cè)試，每年分單位、分崗位設(shè)計(jì)考試題目，作為年度考核、評(píng)選先進(jìn)的重要條件。目前，昭化區(qū)已組織開展科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)考試13場(chǎng)次，參考人數(shù)達(dá)500余人。其中，1個(gè)單位因考試整體成績(jī)不佳被降低目標(biāo)考核等次，6名領(lǐng)導(dǎo)干部因考試成績(jī)不合格被取消評(píng)先資格，并責(zé)令重學(xué)重考。

年終述 推動(dòng)干部依法作為

2020年4月17日，昭化區(qū)召開黨政主要負(fù)責(zé)人年終述法會(huì)議。會(huì)議傳達(dá)學(xué)習(xí)了中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議精神、省委全面依法治省委員會(huì)第二次會(huì)議精神，組織各鎮(zhèn)、區(qū)級(jí)部門主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行了年度述法。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，開展黨政主要負(fù)責(zé)人年度述法，目的是以述法促履職，推動(dòng)黨政主要負(fù)責(zé)人切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”的“頭雁作用”，要充分認(rèn)識(shí)此項(xiàng)工作的重要意義，提高政治站位，全面落實(shí)各項(xiàng)要求。

昭化區(qū)采用領(lǐng)導(dǎo)干部述法與民主測(cè)評(píng)相結(jié)合的方式，并對(duì)不同對(duì)象的述法內(nèi)容進(jìn)行分類規(guī)定，確保述得實(shí)在、嚴(yán)格、有效。在測(cè)評(píng)環(huán)節(jié)，由黨委（組）、干部群眾對(duì)述法對(duì)象一年來履行推進(jìn)法治建設(shè)職責(zé)情況進(jìn)行測(cè)評(píng)，述法測(cè)評(píng)按照知情度、關(guān)聯(lián)度合理確定參加測(cè)評(píng)人員范圍，并突出測(cè)評(píng)重點(diǎn)，簡(jiǎn)化測(cè)評(píng)項(xiàng)目，防止測(cè)評(píng)失真失實(shí)。同時(shí)，昭化區(qū)加強(qiáng)法治工作痕跡管理，在綜合匯總領(lǐng)導(dǎo)干部法治責(zé)任履行、依法決策等信息后，將其作為年度述法評(píng)議結(jié)果和干部選拔任用重要參考。

實(shí)踐用 構(gòu)建法治生態(tài)環(huán)境

最近，廣元市委全面依法治市委員會(huì)辦公室調(diào)研組對(duì)四縣三區(qū)2020年度依法治理工作開展督導(dǎo)。不打招呼，不預(yù)設(shè)路線和考核地點(diǎn)，調(diào)研組臨時(shí)抽簽決定去哪個(gè)鎮(zhèn)、哪個(gè)村，沒有提前準(zhǔn)備的抽查，讓此次調(diào)研工作頗有一點(diǎn)“火藥味兒”。

“年初制定的法治工作要點(diǎn)哪些完成了？哪些沒完成？”“作為一把手，你今年是如何推動(dòng)全區(qū)法治建設(shè)的？”在廣元市昭化區(qū)，調(diào)研組詢問區(qū)委書記陳正永。

“我主持常委會(huì)，安排會(huì)前學(xué)法，推動(dòng)把法治工作納入巡察……”陳正永從容作答。

昭化區(qū)堅(jiān)持以法治思維和法治方式推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭守法、依法辦事，著力營(yíng)造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治氛圍。通過聚焦領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政方面突出問題，強(qiáng)化專責(zé)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、媒體監(jiān)督，統(tǒng)籌紀(jì)檢、財(cái)政、審計(jì)對(duì)全區(qū)70多個(gè)單位進(jìn)行蹲點(diǎn)監(jiān)督和問題排查處置，建立重點(diǎn)領(lǐng)域信訪舉報(bào)臺(tái)賬，動(dòng)態(tài)管理，限期辦結(jié)。同時(shí)，昭化區(qū)印發(fā) 《廣元市昭化區(qū)切實(shí)加強(qiáng)黨員干部政德建設(shè)的實(shí)施意見》 《關(guān)于將依法治理納入干部管理任用工作的實(shí)施意見》 ，將依法治理納入領(lǐng)導(dǎo)干部管理任用工作。（責(zé)編/范吳瑕）