楊成 陳亮 谷方喜

2019年4月，四川省公安廳黨委在全省公安機(jī)關(guān)組織開展“萬名機(jī)關(guān)民警下基層上一線”活動(dòng)。

駐點(diǎn)工作兩年多來，我們?nèi)恕」矎d治安總隊(duì)民警楊成和綿陽市公安局民警陳亮、谷方喜在駐點(diǎn)單位綿陽市公安局城北分局元通派出所的指導(dǎo)和幫助下，結(jié)合轄區(qū)治安形勢，以創(chuàng)建“楓橋式公安派出所”為契機(jī)，提出“用偵查思維做實(shí)基礎(chǔ)工作，用信息資源支撐派出所工作”理念，創(chuàng)新實(shí)施任務(wù)清單式管理模式，開創(chuàng)運(yùn)用“精準(zhǔn)滴灌工作法”，為派出所基礎(chǔ)工作探索了一條信息化服務(wù)實(shí)戰(zhàn)的新路子。

為什么要用偵查思維來干基礎(chǔ)工作

目前，派出所基礎(chǔ)工作仍然存在著“三少三數(shù)”的現(xiàn)狀：

一是“剛性枷鎖”少，工作指標(biāo)“全靠湊數(shù)”。派出所容易把基礎(chǔ)工作當(dāng)成軟指標(biāo)，只重?cái)?shù)量，不重質(zhì)效，誤認(rèn)為湊夠了數(shù)就交得了差，民警一遇“困難戶”、一碰“硬骨頭”就習(xí)慣繞道走，長此以往，“壞人”一個(gè)沒采到，“好人”采一大堆。今年年初，我們一比數(shù)據(jù)，轄區(qū)部分小區(qū)人員信息不一致率就達(dá)56%，基礎(chǔ)工作“湊數(shù)”的問題可見一斑。相反，偵查工作看似都是“硬骨頭”，不好干，但“枷鎖”多，啃不下來就交不了差，倒逼民警坐上戰(zhàn)車，硬著頭皮向前開。

二是手段支撐少，工作方式“笨拙點(diǎn)數(shù)”。為了湊夠數(shù)量，完成任務(wù)，民輔警往往采取最原始、最簡單、最笨拙的“點(diǎn)人頭”方式開展基礎(chǔ)工作，“廣撒網(wǎng)、亂撈魚”，缺乏信息手段支撐和精準(zhǔn)工作指引，全靠民輔警個(gè)人的主觀經(jīng)驗(yàn)辦事，效率十分低下，結(jié)果可想而知。疫情期間，為完成5個(gè)重點(diǎn)人員核查任務(wù)，民警因得不到手段支撐，只能 “守株待兔”，兩個(gè)小時(shí)的工作干了兩天，投入和產(chǎn)出完全不成正比。相反，偵查工作習(xí)慣于運(yùn)用信息手段，充分依靠數(shù)據(jù)資源，注重邏輯分析與信息研判，往往能夠起到事半功倍的效果。

三是實(shí)戰(zhàn)檢視少，工作質(zhì)效“實(shí)際無數(shù)”?；A(chǔ)工作與偵查工作融合不夠，社區(qū)民輔警“交差”心態(tài)很濃，干工作習(xí)慣為采而采，干多干少、干好干壞結(jié)果都一樣，民警不關(guān)心、也不在意基礎(chǔ)信息運(yùn)用結(jié)果。因此，上面任務(wù)一來，當(dāng)個(gè)“二傳手”，就直接“轉(zhuǎn)嫁”輔警和網(wǎng)格員，久而久之，基層民警不愿干、不會(huì)干、不善干基礎(chǔ)工作成為客觀現(xiàn)象，基礎(chǔ)工作也陷入應(yīng)付考核的惡性循環(huán)，工作質(zhì)效差，服務(wù)實(shí)戰(zhàn)效能低下。

“精準(zhǔn)滴灌工作法”具體的運(yùn)行方式是什么

精準(zhǔn)滴灌工作法的核心是任務(wù)清單式管理，具體路徑為“五個(gè)一”：

一是組建“一個(gè)專班”。安排駐點(diǎn)民警和2名骨干輔警，成立分局基層基礎(chǔ)工作專班，專司數(shù)據(jù)清洗、比對(duì)分析、精準(zhǔn)滴灌工作，實(shí)體化運(yùn)作全局基礎(chǔ)工作智能服務(wù)后臺(tái)。

二是落實(shí)“一套人馬”。創(chuàng)新實(shí)施“1+3+N”社區(qū)警務(wù)新模式，在9個(gè)社區(qū)因地制宜建立3個(gè)中心社區(qū)警務(wù)室，每個(gè)警務(wù)室配備1名專職民警，3名輔警，引導(dǎo)多元社會(huì)力量參與其中，社區(qū)民輔警全面落實(shí)“三不”專職化要求。

三是用好“一支隊(duì)伍”。園區(qū)專門為派出所招聘66名網(wǎng)格員從事社區(qū)工作，由社區(qū)民警兼任網(wǎng)格站站長進(jìn)行統(tǒng)一管理和調(diào)配使用。

四是用活“一眾資源”。按照信息主導(dǎo)警務(wù)的思路，通過社區(qū)人流、物流等信息比對(duì)碰撞，提前掌握轄區(qū)流入居住人員，及時(shí)知曉已流出居住人員，用大數(shù)據(jù)思維提升基礎(chǔ)工作效能。

五是創(chuàng)建“一種機(jī)制”。即實(shí)施任務(wù)清單式管理機(jī)制，專班依托平臺(tái)數(shù)據(jù)，對(duì)疑似問題數(shù)據(jù)以及可能在轄區(qū)居住的人員軌跡進(jìn)行分類梳理，制定精準(zhǔn)到戶、到人的任務(wù)清單，定期“精準(zhǔn)滴灌”社區(qū)警務(wù)室，再由社區(qū)警務(wù)室采取“定時(shí)、定向、定量”方式，派發(fā)網(wǎng)格員進(jìn)行精準(zhǔn)入戶，專班定期進(jìn)行通報(bào)和考核。

“精準(zhǔn)滴灌工作法”具體解決了哪些問題

第一，安上了“千里眼”，讓民警入戶難成為過去。以前，社區(qū)民警、網(wǎng)格員上門靠的是經(jīng)驗(yàn)、憑的是運(yùn)氣，敲不開門就繞道走，甚至就以入不了戶為由，隨便填寫一個(gè)數(shù)據(jù)應(yīng)付了事?，F(xiàn)在這種模式直接將采集對(duì)象的個(gè)人信息特別是電話號(hào)碼推送給采集人員，從而實(shí)現(xiàn)預(yù)約入戶、精準(zhǔn)上門。

第二，裝上了“高精狙”，動(dòng)態(tài)找人變成現(xiàn)實(shí)。以前，社區(qū)民警想要知道流入居住人員和外流人員十分困難，想找個(gè)人如同“大海撈針”，基礎(chǔ)信息大多是“死數(shù)據(jù)”，民警畏難情緒重，能力水平嚴(yán)重不適應(yīng)當(dāng)前基礎(chǔ)信息化工作要求。現(xiàn)在這種模式幫助民警精確查房找人，實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)、完整、鮮活。

第三，接上了“賦能器”，讓數(shù)據(jù)提質(zhì)增效有了可能。專班運(yùn)行不到半年，轄區(qū)新增未掌握的實(shí)有人口17737人，注銷已流出的居住人員22088人，超過上一年全年總量;全面摸清轄區(qū)實(shí)有人口102985人、實(shí)有房屋69826套、實(shí)有單位1046個(gè)及從業(yè)人員51420人。其中，流動(dòng)人口占比達(dá)97.2%，跨市、跨省流入居住人員2.9萬余人，人口底數(shù)更清、結(jié)構(gòu)更合理，采集率達(dá)99.27%。

“精準(zhǔn)滴灌工作法”運(yùn)行以來，實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)工作與信息化有效融合，初步實(shí)現(xiàn)派出所基礎(chǔ)工作信息化從紙面概念到行動(dòng)實(shí)踐的快步追趕;通過對(duì)人、房、業(yè)基本要素全面清理和采集錄入，建立起“以房管人”的人口管理新模式，初步實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)工作由傳統(tǒng)的手工臺(tái)賬向現(xiàn)代的數(shù)字信息轉(zhuǎn)變;通過基礎(chǔ)工作支撐保障維穩(wěn)處突、偵查辦案、社會(huì)管理等各項(xiàng)公安工作，初步實(shí)現(xiàn)信息采集以實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用、基礎(chǔ)工作與專業(yè)工作的融合聯(lián)動(dòng)。