胡桂林 康琴

2021年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，是實施“十四五”規(guī)劃和建設(shè)社會主義現(xiàn)代化自貢的開局之年。自貢市紀委監(jiān)委如何緊扣中心大局發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，扎實推進規(guī)范化法治化建設(shè)，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化自貢和“十四五”開好局、起好步提供堅強保障？對此，廉政瞭望記者近日專訪了自貢市委常委、市紀委書記、市監(jiān)委主任李文星。

“一把手”監(jiān)督亟須破題

廉政瞭望：“一把手”和領(lǐng)導班子，對一個單位、一個地區(qū)的工作起著統(tǒng)領(lǐng)全局的關(guān)鍵性作用，肩負著把方向、謀全局、抓大事的重任，“一把手”是“關(guān)鍵少數(shù)”中的關(guān)鍵少數(shù)，在領(lǐng)導班子和全局工作中處于核心地位，關(guān)系著班子能力和執(zhí)政能力。自貢如何破解“一把手”監(jiān)督難題，抓好“關(guān)鍵少數(shù)”中的“關(guān)鍵”？

李文星：“一把手”抓好了，很多工作就順了。但談監(jiān)督，包括紀委監(jiān)督、同級監(jiān)督、“一把手”監(jiān)督，不要走進一個誤區(qū)，即監(jiān)督效果和監(jiān)督方式不能對立起來，在監(jiān)督提醒的時候注重方式方法。

去年底，自貢市委結(jié)合近年來管黨治黨實踐探索，以問題為導向，以破解權(quán)力運行“出軌”“脫軌”難題為切入口，出臺《關(guān)于全面加強“一把手”和領(lǐng)導班子監(jiān)督的若干意見》《市委常委帶頭示范嚴禁違規(guī)插手干預(yù)工程項目招投標和政府采購的紀律規(guī)范》等規(guī)定（以下簡稱“1+3”監(jiān)督規(guī)范）?！?+3”監(jiān)督規(guī)范的出臺，旨在把問題導向、系統(tǒng)思維貫穿“一把手”和領(lǐng)導班子監(jiān)督全過程。

“一把手”和領(lǐng)導班子監(jiān)督難，難在有規(guī)則難細化，作為一個系統(tǒng)工程，抓什么、怎么抓、誰來抓，既需要系統(tǒng)謀劃、整體設(shè)計，又需要落細落小、具體可行。

針對“監(jiān)督什么”，明確對全市各級“一把手”監(jiān)督突出“政治站位、責任擔當、帶頭示范、廉潔自律”4個重點，對各級領(lǐng)導班子監(jiān)督突出“強化政治引領(lǐng)、落實重大部署、推動作風轉(zhuǎn)變、從嚴執(zhí)行制度、嚴管班子隊伍”5個重點，并形成43項正面清單;聚焦監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、執(zhí)紀問責等發(fā)現(xiàn)的用權(quán)風險，出臺市委常委帶頭示范嚴禁違規(guī)插手干預(yù)工程項目招投標和政府采購、違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)、違規(guī)參加民間借貸3項紀律規(guī)范，列出32項負面清單。

針對“誰來監(jiān)督”，細化“黨委全面監(jiān)督、紀委專責監(jiān)督、部門職能監(jiān)督、引導群眾監(jiān)督、整合其他監(jiān)督”5項監(jiān)督措施，建立紀檢監(jiān)察機關(guān)和黨委辦公室、組織、宣傳、財政、審計等部門組成的監(jiān)督工作聯(lián)席會議機制，定期互通情況和分析研判，對“一把手”和領(lǐng)導班子進行精準“畫像”，探索構(gòu)建起各方監(jiān)督同向發(fā)力、協(xié)同推進的監(jiān)督格局，確保監(jiān)督“不斷檔”、不缺位。

針對“怎么監(jiān)督”，明確“審查辦案、‘三責約談、‘紀巡聯(lián)動、專項‘體檢、班子成員相互監(jiān)督、監(jiān)督成果共享運用”6項監(jiān)督機制。同時，圍繞“抓落實、作決策、防風險、述責任、常提醒、強警示”6個重點方面，配套制定了《對“一把手”和領(lǐng)導班子抓落實監(jiān)督工作規(guī)范》等6個工作規(guī)范，把“一把手”和領(lǐng)導班子監(jiān)督落細落小到具體舉措上。通過制度建設(shè)，實現(xiàn)領(lǐng)導干部照單履職，監(jiān)督者照單監(jiān)督，切實增強“一把手”和領(lǐng)導班子監(jiān)督的操作性、科學性、時效性。

群眾利益無小事

廉政瞭望：低保金作為困難群眾的“救命錢”，發(fā)揮著保障困難群眾基本生活的兜底功能。去年，大安區(qū)試點推行低保對象“一戶一牌”掛牌公開公示，作為一項創(chuàng)新做法，取得了一定成效。對于保障群眾利益，今年自貢市紀委監(jiān)委有何進一步的打算？

李文星：去年以來，大安區(qū)紀委監(jiān)委針對低保領(lǐng)域信息公開不到位、“關(guān)系?！薄八廊吮！钡葐栴}，在省市“4+2”重點行業(yè)領(lǐng)域系統(tǒng)治理的基礎(chǔ)上，運用創(chuàng)新思維、系統(tǒng)思維、法治思維，試點推行低保對象“一戶一牌”掛牌公開公示，廣泛開展群眾監(jiān)督，杜絕基層干部在低保申報中“任性”用權(quán)、“越軌”用權(quán)。

低保掛牌既是干群關(guān)系的“連心牌”，更是干部作風的“檢驗器”。自2020年6月實施以來，該行動主動清退不符合條件的647人，其中僅何市鎮(zhèn)掛牌前就主動清退71人，去年第三季度新增審批低保數(shù)較第二季度同比下降58%，實現(xiàn)了應(yīng)退盡退、應(yīng)保盡保“兩頭”見效，干部群眾反響良好，切實發(fā)揮了監(jiān)督的作用，守護好了困難群眾的“救命錢”。

當然，低保掛牌政策如何既起到有效監(jiān)督、剔除水分的作用，又能兼顧低保戶的個人隱私等，接下來還需要進一步總結(jié)探索。

廉政瞭望：去年自貢“猛藥”治理醫(yī)療行業(yè)，成效如何？

李文星：去年在省紀委監(jiān)委系統(tǒng)治理方案印發(fā)后，自貢市委、市紀委召開了專題會議研究部署，制發(fā)《重點行業(yè)領(lǐng)域突出問題系統(tǒng)治理工作方案》，提出“共性問題與個性問題”同步整治，規(guī)范方法路徑、明確標準要求，指導衛(wèi)生健康系統(tǒng)紀檢監(jiān)察組織對標專項整改方案。

在具體的細化工作上，準確把握29個監(jiān)督重點，緊盯專項整治責任落實，督促各單位梳理建立關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵人員臺賬，確保在專項整治工作中有效發(fā)揮黨組（黨委）引領(lǐng)作用。

市紀委監(jiān)委督促指導市衛(wèi)健委、市醫(yī)保局開展衛(wèi)生健康行業(yè)領(lǐng)域突出問題專項整治工作，制定《關(guān)于“4+2”重點行業(yè)領(lǐng)域突出問題系統(tǒng)治理監(jiān)督檢查方案》，成立監(jiān)督檢查組，通過定期召開領(lǐng)導小組工作會、審計整改工作會等開展面對面的溝通、梳理難點，確保專項監(jiān)督與職能監(jiān)督的有序銜接。

市紀委監(jiān)委還督促市衛(wèi)健委和市醫(yī)保局開展系統(tǒng)黨支部“燈下黑”“兩張皮”專項行動，督促市衛(wèi)健委和市醫(yī)保局履行監(jiān)管責任，對治理過程中發(fā)現(xiàn)的基金監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)及廉政風險點位，督促完善基金運行內(nèi)控機制。

去年，自貢市醫(yī)保系統(tǒng)查處違規(guī)費用10034.05萬元，其中收回本金7927.5萬元、收取違約金1816.3萬元，暫停醫(yī)保定點服務(wù)93家，曝光典型案例29起。

沒有全民健康，就沒有全面小康。自貢市紀委監(jiān)委將繼續(xù)以嚴的紀律、硬的作風，聚焦醫(yī)院“大處方、泛耗材”等突出問題，持續(xù)推進系統(tǒng)治理工作落實，改進行業(yè)作風，營造良好就醫(yī)環(huán)境，切實保障人民群眾健康權(quán)益。并將持續(xù)整治民生領(lǐng)域損害群眾利益的突出問題，解決好群眾反映強烈的難點痛點問題。

打造紀檢監(jiān)察鐵軍

廉政瞭望：2021年，自貢將如何加強紀檢監(jiān)察干部隊伍自身建設(shè)？

李文星：打鐵必須自身硬，信任不能代替監(jiān)督。一直以來，市紀檢監(jiān)察機關(guān)常態(tài)化學習習近平新時代中國特色社會主義思想，持續(xù)鞏固拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，出臺加強紀檢監(jiān)察系統(tǒng)領(lǐng)導班子政治建設(shè)“十條措施”，督促全市紀檢監(jiān)察干部始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。實施辦案能力大提升、文明辦案大練兵、對標找差大比武等4類工作能力專項實訓。建立全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀檢監(jiān)察組織日常監(jiān)督、信訪辦理、審查調(diào)查、案件審理、廉政教育和協(xié)作辦案等6個方面的制度機制。堅決防治“燈下黑”，去年全年共處置反映紀檢監(jiān)察干部問題線索36件，談話函詢23人，組織處理13人，黨紀政務(wù)處分5人。

新的一年里，全市紀檢監(jiān)察干部將圍繞中心大局做實政治監(jiān)督，圍繞巡視反饋問題整改持續(xù)深化政治巡察，圍繞全面深化標本兼治一體推進“三不”，圍繞民生福祉深度整治“微腐敗”，圍繞激勵干部干事創(chuàng)業(yè)持之以恒糾“四風”樹新風，圍繞基層監(jiān)督體系和監(jiān)督能力建設(shè)持續(xù)深化改革，圍繞提升政治素質(zhì)專業(yè)能力強化隊伍建設(shè)，不斷用黨風廉政建設(shè)新成效、反腐敗斗爭新成果取信于民，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化自貢開局起步提供有力保障。