李俊斌 冉 琴

一、問題的提出及文獻(xiàn)綜述

黨的十九大報(bào)告提出“突出政治功能”的重大命題，為基層黨組織建設(shè)提供了新方向、新遵循。作為承載政治使命的政治性團(tuán)體，基層黨組織突出政治功能是實(shí)現(xiàn)黨對(duì)國(guó)家、社會(huì)、民眾的全方位領(lǐng)導(dǎo)的題中應(yīng)有之義，體現(xiàn)了黨的建設(shè)在理論邏輯、歷史邏輯、實(shí)踐邏輯上的有機(jī)統(tǒng)一。在現(xiàn)代政治體系下，政黨的領(lǐng)導(dǎo)是依托政黨的執(zhí)政——發(fā)揮主導(dǎo)運(yùn)作國(guó)家政權(quán)、組織管理社會(huì)的功能來實(shí)現(xiàn)的。恩格斯指出：“政治統(tǒng)治到處都是以執(zhí)行某種社會(huì)職能為基礎(chǔ)，而且政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會(huì)職能時(shí)才能持續(xù)下去?！币粋€(gè)政黨無論處于何種地位(執(zhí)政或在野)，都是兼具“沖突的力量”和“整合的工具”雙重角色的集合體，但不同性質(zhì)、不同階段的政黨所履行與其扮演角色相適應(yīng)的政治功能差異較大。政黨一旦獲得執(zhí)政資格就會(huì)明顯淡化政治沖突功能，往往更加需要和側(cè)重履行政治整合功能，以爭(zhēng)取除了本階級(jí)以外的社會(huì)階層、集團(tuán)、群體的廣泛認(rèn)可和支持。而要最大限度履行政治整合功能，鞏固執(zhí)政地位和正當(dāng)性基礎(chǔ)，客觀上決定了執(zhí)政黨必須居于和維系領(lǐng)導(dǎo)核心地位。正如馬克思、恩格斯所言：工人政黨組織“應(yīng)該使自己的每一個(gè)支部都成為工人協(xié)會(huì)的中心和核心，在這種工人協(xié)會(huì)中，無產(chǎn)階級(jí)的立場(chǎng)和利益問題應(yīng)該能夠進(jìn)行獨(dú)立討論而不受資產(chǎn)階級(jí)影響”。農(nóng)村基層黨組織作為黨的“肌體細(xì)胞”和“神經(jīng)末梢”，是黨在農(nóng)村全部工作的政治基礎(chǔ)，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的領(lǐng)導(dǎo)力量，其政治功能發(fā)揮關(guān)系著農(nóng)村各項(xiàng)戰(zhàn)略部署的運(yùn)行效果和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。從鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡不充分的突出表現(xiàn)來看，“農(nóng)村基層黨建存在薄弱環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力亟待強(qiáng)化”，必然要求農(nóng)村基層組織“突出政治功能、強(qiáng)化政治引領(lǐng)，下大氣力解決軟弱渙散問題”。農(nóng)村基層黨組織只有明確政治功能定位、解決政治功能阻礙、優(yōu)化政治功能發(fā)揮，才能為新時(shí)代鄉(xiāng)村的改革發(fā)展和全面振興提供政治和組織保障。黨的十九大以來，黨的政治建設(shè)問題倍受學(xué)術(shù)界廣泛關(guān)注，但比較缺少與之呼應(yīng)的黨的政治功能尤其是農(nóng)村基層黨組織政治功能的研究成果，大多數(shù)是將農(nóng)村基層黨組織政治功能嵌入農(nóng)村基層黨組織建設(shè)之中籠統(tǒng)論述。從總體來看，既有研究主要聚焦農(nóng)村基層黨組織政治功能三個(gè)方面的議題，形成了可資借鑒的見解。

第一，農(nóng)村基層黨組織政治功能的內(nèi)涵與內(nèi)容。周光輝、王海榮、彭斌認(rèn)為，突出基層黨組織政治功能的內(nèi)在本質(zhì)，在于堅(jiān)持以“立黨為公、執(zhí)政為民”為政治價(jià)值導(dǎo)向，確保黨性與人民性相一致、相統(tǒng)一。突出基層黨組織政治功能的核心內(nèi)涵，就是明確政權(quán)意識(shí)，鞏固黨在基層社會(huì)中的領(lǐng)導(dǎo)地位；貫徹黨的決定，確保黨的意志和意圖得到貫徹落實(shí)；宣傳黨的主張，抓牢意識(shí)形態(tài)工作主導(dǎo)權(quán)和話語權(quán)。曹勝亮、沈虹飛認(rèn)為，基層黨組織作為一種“政治工具”，突出政治功能是其“本質(zhì)的回歸”，具體表現(xiàn)為：政策傳導(dǎo)，使各級(jí)黨組織的決議被理解、接受和執(zhí)行；黨員教育管理，培養(yǎng)良好政治素質(zhì)的黨員隊(duì)伍；群眾組織動(dòng)員，發(fā)揮黨的群眾路線的政治優(yōu)勢(shì)；領(lǐng)導(dǎo)基層治理，確?；鶎又卫矸较蛘_；政治監(jiān)督，防止黨內(nèi)存在不受黨紀(jì)黨規(guī)約束的特殊黨員。李蘊(yùn)哲、戴玉琴認(rèn)為，在鄉(xiāng)村治理語境中，農(nóng)村基層黨組織政治功能是黨為實(shí)現(xiàn)政治目標(biāo)、政治意圖，在鄉(xiāng)村社會(huì)政治結(jié)構(gòu)(政黨—國(guó)家—鄉(xiāng)村—村民)中發(fā)揮全面領(lǐng)導(dǎo)作用，具體表現(xiàn)為政治領(lǐng)導(dǎo)、政治執(zhí)行、政治整合、政治教育功能。

第二，農(nóng)村基層黨組織政治功能發(fā)揮存在的問題與歸因。董勵(lì)華認(rèn)為，一些基層黨組織政治功能出現(xiàn)弱化、退化、異化現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為：政治意識(shí)淡化，抓黨建工作的責(zé)任心、積極性不強(qiáng)；領(lǐng)導(dǎo)行為異化，“人治”色彩濃厚；政治優(yōu)勢(shì)弱化，密切聯(lián)系群眾不力；政治重心虛化，以純粹的服務(wù)替代黨務(wù)政務(wù)；黨內(nèi)活動(dòng)泛化，效果不佳；干部隊(duì)伍老化，后備力量嚴(yán)重?cái)鄬樱唤M織管理軟化，領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)共治的能力下降；基礎(chǔ)穩(wěn)控弱化，維穩(wěn)工作的張力不夠彰顯。李軍、王宇認(rèn)為，基層黨組織的根本價(jià)值在于發(fā)揮政治功能，但在實(shí)踐中政治功能發(fā)揮還面臨不適應(yīng)鄉(xiāng)村振興要求的問題：存在以“服務(wù)”替代“全部”的傾向，政治功能發(fā)揮片面化；存在“潛規(guī)則”替代“顯規(guī)則”的傾向，政治功能發(fā)揮變異化；存在“形式”替代“效果”的傾向，政治功能發(fā)揮表面化。這些傾向在很大程度上反映了農(nóng)村基層黨組織出現(xiàn)弱化、虛化、邊緣化現(xiàn)象，根源于基層組織負(fù)責(zé)人職責(zé)意識(shí)淡化、抓基層黨建工作眼界狹窄、黨建服務(wù)發(fā)展能力不強(qiáng)等因素。熊艷兵認(rèn)為，農(nóng)村基層黨組織政治屬性沒有受到應(yīng)有重視，出現(xiàn)政治領(lǐng)導(dǎo)功能不強(qiáng)、政治引導(dǎo)功能淡化、政治組織功能失位、政治監(jiān)督功能乏力等問題，不利于其在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮政治功能。

第三，強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織政治功能的思路與對(duì)策。王海榮、閆辰認(rèn)為，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)大致有三種思路：堅(jiān)持空間覆蓋原則，建設(shè)全方位黨組織；以服務(wù)為導(dǎo)向，建設(shè)服務(wù)型黨組織；采用互聯(lián)網(wǎng)+黨建模式，建設(shè)信息化黨組織。而新時(shí)代背景下基層黨組織建設(shè)有了新定位——突出政治功能，這就要求解構(gòu)基層利益格局以確保政治的權(quán)威統(tǒng)一，探索黨在基層的運(yùn)作機(jī)制以保證組織的核心地位，鞏固意識(shí)形態(tài)權(quán)力以維護(hù)思想統(tǒng)一。朱宜認(rèn)為，基層黨組織功能呈現(xiàn)“雙軌化”特征，從強(qiáng)調(diào)貫徹落實(shí)黨的決定的“管理主義取向”和適應(yīng)社會(huì)需求變化的“社會(huì)需求取向”出發(fā)，可以從三個(gè)方面充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織政治建設(shè)效能：優(yōu)化組織機(jī)制，提高領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村振興的能力和鄉(xiāng)村治理的效率；調(diào)適角色定位，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)善治目標(biāo)；提高服務(wù)能力，滿足鄉(xiāng)村社會(huì)和人民群眾實(shí)際需求。霍軍亮、李嘉琪、王永杰認(rèn)為，提升農(nóng)村基層黨建質(zhì)量，鞏固農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中的領(lǐng)導(dǎo)地位，必然要求農(nóng)村基層黨組織加強(qiáng)政治建設(shè)，將政治原則貫穿鄉(xiāng)村治理的具體行動(dòng)；提高政治站位，完善領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的體制機(jī)制；把握政治方向，強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)村各項(xiàng)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。

綜上所述，學(xué)術(shù)界在對(duì)農(nóng)村基層黨組織政治功能的本質(zhì)內(nèi)涵闡釋、應(yīng)然內(nèi)容構(gòu)建和發(fā)揮不足分析的基礎(chǔ)上，從多個(gè)方面探討了農(nóng)村基層黨組織政治功能發(fā)揮的具體措施，為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向農(nóng)村延伸，強(qiáng)化基層黨組織在鄉(xiāng)村治理體系中的政治引領(lǐng)作用具有重要意義。但既有研究存在不夠貼近農(nóng)村基層與比較缺乏學(xué)理支撐的雙重傾向，其理論視野和實(shí)踐空間都有待提升與拓寬。本文立足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時(shí)代背景，遵循以“政治功能發(fā)揮”統(tǒng)領(lǐng)“組織振興”、以“組織振興”促進(jìn)“鄉(xiāng)村全面振興”的邏輯理路，從價(jià)值導(dǎo)向、組織塑造、社會(huì)基礎(chǔ)、實(shí)踐保障四個(gè)維度提出優(yōu)化農(nóng)村基層黨組織政治功能的路徑范式，以期對(duì)統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村基層黨建與鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化研究有所裨益。

二、鄉(xiāng)村振興中農(nóng)村基層黨組織政治功能的定位

鄉(xiāng)村振興以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為目的，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和生態(tài)全面發(fā)展，是具有全局性、復(fù)雜性、艱巨性的系統(tǒng)工程。在鄉(xiāng)村振興背景下，農(nóng)村基層黨組織要強(qiáng)化政治屬性，將自身建設(shè)成為政治上堅(jiān)強(qiáng)有力的戰(zhàn)斗堡壘，按照“宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展”的要求釋放政治功能，確保穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)、農(nóng)村和諧、農(nóng)民幸福的美好愿景。

(一)宣傳黨的主張

黨的主張集中反映了黨的意志和人民的訴求，體現(xiàn)了黨性和人民性的統(tǒng)一，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的旗幟和方向。把黨的“正確主張”通過政治社會(huì)化的方式轉(zhuǎn)化為“群眾的自覺行動(dòng)”是黨章的要求，農(nóng)村基層黨組織的宣傳工作就是讓農(nóng)民群眾認(rèn)識(shí)到黨的主張的起點(diǎn)和歸宿都是為了維護(hù)、實(shí)現(xiàn)人民的利益，使農(nóng)民充分理解、認(rèn)同黨中央決策，并將黨的決策轉(zhuǎn)化為行動(dòng)自覺，從而實(shí)現(xiàn)壯大鄉(xiāng)村振興主體力量，增強(qiáng)鄉(xiāng)村全面發(fā)展成效的目的。為了實(shí)現(xiàn)這一政治社會(huì)化目標(biāo)，農(nóng)村基層黨組織要根據(jù)農(nóng)民實(shí)際和鄉(xiāng)村特色，增強(qiáng)宣傳黨的主張的鮮活度和創(chuàng)新性。在宣傳內(nèi)容上，重點(diǎn)宣傳黨中央在鄉(xiāng)村的大政方針，使農(nóng)民了解黨中央對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民工作的布局。不僅要對(duì)政策本身進(jìn)行詳細(xì)的文本解讀、精神傳達(dá)，還要展示農(nóng)村在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、脫貧致富、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面取得的成果，引導(dǎo)農(nóng)民深刻體會(huì)到黨始終為人民謀幸福的初心和使命，激發(fā)農(nóng)民建設(shè)美好家園、追求幸福生活的內(nèi)生動(dòng)力，確保農(nóng)民積極配合、主動(dòng)貫徹鄉(xiāng)村振興的各項(xiàng)措施。在宣傳方式上，采用群眾喜聞樂見、易于接受的形式，因時(shí)制宜地將黨的主張融入新媒體宣傳，把采用面對(duì)面的形式進(jìn)行講授解讀與利用電話、短信、微信等手段進(jìn)行對(duì)話交流結(jié)合起來，逐步推動(dòng)學(xué)習(xí)黨的路線方針政策成為農(nóng)民生活的一部分，不斷增強(qiáng)黨的主張?jiān)谵r(nóng)村中的知曉度和話語權(quán)。

(二)貫徹黨的決定

黨的決定是黨為了貫徹執(zhí)政宗旨、反映人民訴求而制定的路線、方針、政策的總和。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，“空談?wù)`國(guó)，實(shí)干興邦”。黨的各項(xiàng)決定如果不落到實(shí)處就是一紙空文，只有嚴(yán)格的貫徹執(zhí)行才能產(chǎn)生實(shí)際的效用。農(nóng)村基層黨組織貫徹黨的決定，就是要讓好的決策結(jié)出好的結(jié)果，把好的措施轉(zhuǎn)化為實(shí)際成效，讓農(nóng)民真正感受和分享改革發(fā)展帶來的紅利。貫徹黨的決定的前提是熟悉和理解黨的各項(xiàng)政策規(guī)定特別是關(guān)于鄉(xiāng)村振興的重要部署，這就需要認(rèn)真研讀文件文本、掌握政策核心內(nèi)容及其重要精神，對(duì)黨中央在整個(gè)農(nóng)村建設(shè)和治理的布局了然于心，避免在執(zhí)行過程中出現(xiàn)因不熟悉政策而導(dǎo)致職能缺位、越位、錯(cuò)位問題以及慢作為、不作為、亂作為現(xiàn)象。貫徹黨的決定的重點(diǎn)是將黨的政策與農(nóng)村具體實(shí)際綜合考慮，在深入調(diào)研、明確當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)和短板的基礎(chǔ)上，根據(jù)國(guó)家對(duì)農(nóng)村地區(qū)的制度供給、資源配置和資金投入等方面的頂層設(shè)計(jì)，因地制宜制定出符合本地區(qū)發(fā)展的具體舉措。貫徹黨的決定的關(guān)鍵是將黨的各項(xiàng)政策轉(zhuǎn)化為振興鄉(xiāng)村的實(shí)際行動(dòng)，將政策優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的效應(yīng)，讓鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地生根、持續(xù)推進(jìn)，使廣大農(nóng)民提高收入水平、過上幸福生活的心愿成為現(xiàn)實(shí)。

(三)領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理

“治理有效”是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容和具體要求，是推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的必要條件和基本保障。隨著改革開放走向深入，農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷、城鄉(xiāng)利益調(diào)整呈現(xiàn)出復(fù)雜性特征，鄉(xiāng)村治理的任務(wù)繁重、過程艱難。這就需要農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮政治統(tǒng)領(lǐng)作用，嚴(yán)格貫徹黨中央關(guān)于鄉(xiāng)村治理的政策、措施，提高維護(hù)鄉(xiāng)村秩序、激發(fā)鄉(xiāng)村活力、服務(wù)鄉(xiāng)村發(fā)展的能力，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興的治理根基。在治理主體上，構(gòu)建“農(nóng)村基層黨組織”(領(lǐng)導(dǎo)核心)+“村民自治和村務(wù)監(jiān)督組織”(基礎(chǔ)力量)+“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合作組織”(中間紐帶)+“其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織”(有益補(bǔ)充)的協(xié)同治理結(jié)構(gòu)形態(tài)，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、多方參與、各司其職的治理合力。在治理方式上，采用黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的“自治-法治-德治”三位一體的治理機(jī)制，以“自治”為本位目標(biāo)、以“法治”為根本保障、以“德治”為基礎(chǔ)內(nèi)容，形成“三治合一”的鄉(xiāng)村治理體系。堅(jiān)持“自治”導(dǎo)向，保護(hù)人民群眾的基本權(quán)利，激勵(lì)農(nóng)民的積極性、能動(dòng)性，讓其更廣泛更深入地參與鄉(xiāng)村治理；強(qiáng)化“法治”保障，維護(hù)法律在鄉(xiāng)村治理、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、民生改善、生態(tài)保護(hù)等方面的權(quán)威性，利用法治方式去破解鄉(xiāng)村發(fā)展和村民生活的各種矛盾問題；夯實(shí)“德治”基礎(chǔ)，通過傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)道德文化、踐行社會(huì)主義榮辱觀、培育優(yōu)良風(fēng)俗習(xí)慣等，充分發(fā)揮道德教化的鄉(xiāng)村治理效能。

(四)團(tuán)結(jié)動(dòng)員農(nóng)民群眾

農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村工作的根基，和農(nóng)民群眾具有天然的密切聯(lián)系，是黨團(tuán)結(jié)群眾、動(dòng)員群眾的紐帶。習(xí)近平總書記指出：“我們黨來自人民、植根人民、服務(wù)人民，一旦脫離群眾，就會(huì)失去生命力?！睆念I(lǐng)導(dǎo)方法來看，將群眾集中而非分散、系統(tǒng)而非零碎的意見進(jìn)行整合研究，并到群眾中加以宣傳解釋，最終轉(zhuǎn)化為群眾實(shí)際行動(dòng)，是“正確的領(lǐng)導(dǎo)”的本質(zhì)要求。農(nóng)村基層黨組織只有集中廣大農(nóng)民群眾的意志和智慧，才能作出有利于農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展的科學(xué)決策，使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略獲得社會(huì)認(rèn)同基礎(chǔ)；只有激發(fā)廣大農(nóng)民群眾的行動(dòng)力和創(chuàng)造力，才能擁有推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展的永不枯竭的源泉，使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略得以可持續(xù)性實(shí)施。一方面，作為馬克思主義政黨的有機(jī)構(gòu)成部分，農(nóng)村基層黨組織要以人民立場(chǎng)為根本立場(chǎng)，把執(zhí)政為民作為自身的價(jià)值取向，切實(shí)把搞好民生作為首要工作任務(wù)，關(guān)心農(nóng)民日常生活、解決農(nóng)民實(shí)際困難，在情感上親近農(nóng)民、在行動(dòng)上服務(wù)農(nóng)民，將農(nóng)民群眾緊密團(tuán)結(jié)在黨組織周圍。另一方面，作為農(nóng)村工作的組織者和推動(dòng)者，農(nóng)村基層黨組織要廣泛動(dòng)員廣大農(nóng)村干部群眾支持和投入鄉(xiāng)村建設(shè)，形成助力鄉(xiāng)村振興的團(tuán)結(jié)力量，尤其要充分發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用，鼓勵(lì)農(nóng)民積極探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展、收入增加的新方法和新途徑。

(五)推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展

改革創(chuàng)新是鄉(xiāng)村振興的根本動(dòng)力，是做好黨的農(nóng)村工作的根本舉措。黨的十八大以來，黨中央堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題置于全黨工作“優(yōu)先考慮”和“重中之重”的地位，不斷推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的理論、制度、實(shí)踐創(chuàng)新，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得歷史性成就。與此同時(shí)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分不平衡、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)薄弱、教育文化事業(yè)滯后等問題，越來越成為制約農(nóng)村發(fā)展的瓶頸。因此，農(nóng)村基層黨組織要強(qiáng)化政治功能，徹底打破農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的藩籬，全面貫徹黨中央關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展新的思想理念、戰(zhàn)略舉措。在思想上，引導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)發(fā)展進(jìn)步、資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)、繁榮發(fā)展與共享發(fā)展成果統(tǒng)籌考慮，注重農(nóng)民的根本利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的有機(jī)統(tǒng)一。在實(shí)踐中，推動(dòng)黨中央關(guān)于農(nóng)村改革思路與措施的落實(shí)落地，以農(nóng)村土地改革制度為重要抓手，完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度等制度體系，消除“三農(nóng)”工作的體制機(jī)制束縛，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)要素科學(xué)配置、合理流動(dòng)，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。

三、鄉(xiāng)村振興中農(nóng)村基層黨組織政治功能的阻礙

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“政治問題，任何時(shí)候都是根本性的大問題?！币虼耍骷?jí)黨組織擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，始終牢記政治責(zé)任，嚴(yán)格政治紀(jì)律，從政治高度認(rèn)識(shí)政治建設(shè)問題。農(nóng)村基層黨組織政治建設(shè)，屬于鄉(xiāng)村組織振興范疇，是關(guān)系鄉(xiāng)村全面振興的根本性建設(shè)。從總體上講，農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮了引領(lǐng)作用，但部分農(nóng)村基層黨組織仍然存在政治建設(shè)不強(qiáng)問題，制約了農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮政治功能。

(一)農(nóng)村基層黨組織存在政治意識(shí)淡薄的現(xiàn)象

政治意識(shí)是關(guān)于政治思想、觀點(diǎn)、態(tài)度的綜合反映，是黨員干部最基礎(chǔ)、最根本的意識(shí)，統(tǒng)率著其他思想意識(shí)和素質(zhì)能力。部分農(nóng)村基層黨組織政治功能發(fā)揮不力，根源在于黨組織和黨員干部缺乏政治意識(shí)，進(jìn)而催化出政治生活、政治生態(tài)等一系列問題。隨著改革開放的持續(xù)推進(jìn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就顯著，但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)追求物質(zhì)利益最大化產(chǎn)生的負(fù)面影響，以及農(nóng)村傳統(tǒng)官僚主義、形式主義的負(fù)面效應(yīng)，給農(nóng)村基層黨組織政治建設(shè)帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一是存在重經(jīng)濟(jì)、輕政治的現(xiàn)象。片面強(qiáng)調(diào)把經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為中心工作任務(wù)，而缺乏基本的政治意識(shí)、政治責(zé)任，沒有認(rèn)識(shí)到基層黨組織對(duì)鄉(xiāng)村振興的引領(lǐng)作用。這種現(xiàn)象既有基層黨組織自身政治覺悟的原因，也與所在縣(區(qū))及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的重視程度有關(guān)。據(jù)一項(xiàng)調(diào)查顯示，有的上級(jí)黨組織對(duì)在鄉(xiāng)村振興中培養(yǎng)村社基層黨組織帶頭人缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，受訪者認(rèn)為“不重視”的占5.66%、“不怎么重視”的占10.70%，兩項(xiàng)累計(jì)人數(shù)占比高達(dá)16.36%。二是存在重服務(wù)、輕黨建的現(xiàn)象。認(rèn)為“服務(wù)”工作更加實(shí)在，把基層黨組織完全等同于一般服務(wù)型組織。對(duì)黨的意識(shí)形態(tài)工作缺乏認(rèn)知，沒有形成堅(jiān)定的馬克思主義政治立場(chǎng)和政治信仰。對(duì)黨的決定和黨的紀(jì)律不夠尊崇，沒有促進(jìn)農(nóng)村黨員養(yǎng)成以黨員身份要求自己、始終同中央黨保持一致的政治覺悟和政治品格。三是存在重形式、輕實(shí)質(zhì)的現(xiàn)象。在貫徹黨中央關(guān)于農(nóng)村的決策部署的過程中，在一定程度存在“四風(fēng)”問題，不夠親近和貼切農(nóng)民群眾及農(nóng)村生活，出現(xiàn)政治宣傳與政治路線運(yùn)行脫節(jié)的情況。

(二)農(nóng)村基層黨組織面臨政治能力不足的危險(xiǎn)

習(xí)近平總書記指出：“在領(lǐng)導(dǎo)干部的所有能力中，政治能力是第一位的。”因此，從政治方向的高度觀察分析形勢(shì)，從政治要求的角度籌劃推動(dòng)工作，從政治風(fēng)險(xiǎn)的角度處理解決問題，是領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村振興的重要能力。部分農(nóng)村基層黨組織政治能力不足，主要體現(xiàn)在組織領(lǐng)導(dǎo)、推動(dòng)發(fā)展、利益整合、隊(duì)伍建設(shè)等方面。一是組織領(lǐng)導(dǎo)能力不足。由于“村兩委”職權(quán)在行使過程中界限不清，部分農(nóng)村基層黨組織或者將權(quán)力獨(dú)攬、排斥村民自治，或者對(duì)村委會(huì)不聞不問、放棄黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨的十八大以來的政治巡察數(shù)據(jù)顯示，僅2016年—2017上半年期間，市縣巡察就發(fā)現(xiàn)有4.3萬個(gè)基層黨組織存在領(lǐng)導(dǎo)弱化問題，其中包括1.8萬個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居黨組織，占比高達(dá)41.9%。二是推動(dòng)發(fā)展能力不足。部分村級(jí)黨組織由于思想觀念、領(lǐng)導(dǎo)能力、治理方式等滯后于現(xiàn)代化發(fā)展，不能對(duì)現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)業(yè)進(jìn)行科學(xué)指導(dǎo)，不能為農(nóng)村各種經(jīng)濟(jì)合作組織提供有效服務(wù)。三是利益整合能力不足。部分村級(jí)黨組織對(duì)農(nóng)村改革發(fā)展及農(nóng)村社會(huì)群體層級(jí)分化的適應(yīng)性較差，不能承擔(dān)起對(duì)各階層、各組織進(jìn)行利益整合的重任。四是隊(duì)伍建設(shè)能力不足。改革開放以來，我國(guó)鄉(xiāng)村人口加速流向城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)了全球城市發(fā)展史上最大規(guī)模、最高效率的人口轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)人口從1.7億(1978年)增長(zhǎng)到8.1億(2017年)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程取得了非凡成就，同時(shí)也給農(nóng)村黨組織建設(shè)的人力資源及人才儲(chǔ)備帶來了直接影響。農(nóng)村黨員隊(duì)伍在年齡結(jié)構(gòu)和文化素質(zhì)方面的劣勢(shì)明顯，致使一些黨員干部把個(gè)人主義和享樂主義作為追求目標(biāo)，將個(gè)人的得失置于農(nóng)村集體利益之上，缺少站穩(wěn)正確政治立場(chǎng)和堅(jiān)定政治方向的能力。一些農(nóng)村黨員干部對(duì)現(xiàn)實(shí)生活中出現(xiàn)的違反政治紀(jì)律、危害農(nóng)民利益的行為視而不見，缺少敢于亮劍、善于斗爭(zhēng)的政治擔(dān)當(dāng)。一些農(nóng)村黨員干部存在理論教育和政治歷練的雙重缺失，導(dǎo)致其政治敏銳性和政治鑒別力低下，缺乏從政治上分析、判斷和解決農(nóng)村社會(huì)利益糾紛、矛盾沖突、突發(fā)事件的能力。

(三)農(nóng)村基層黨組織出現(xiàn)政治行為失范的問題

農(nóng)村基層黨組織及黨員干部政治行為失范，是影響其在領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村振興過程中政治功能發(fā)揮的最直接、最突出的因素，具體來看，突出表現(xiàn)在如下幾方面。一是消極執(zhí)行黨的決定。部分農(nóng)村基層黨組織缺乏政治擔(dān)當(dāng)、大局意識(shí)，對(duì)于黨中央的戰(zhàn)略部署，在貫徹過程中做選擇、搞變通，使得鄉(xiāng)村振興浮于表面、流于形式。部分黨員干部缺乏核心意識(shí)、看齊意識(shí)，對(duì)于黨中央的要求和規(guī)定有令不行、有禁不止，甚至發(fā)表違背黨中央精神的言論，破壞和抹黑黨和政府的形象。二是拒絕遵守組織程序。部分農(nóng)村基層黨組織負(fù)責(zé)人家長(zhǎng)制作風(fēng)嚴(yán)重，不執(zhí)行請(qǐng)示匯報(bào)制度，對(duì)于沒有權(quán)力決定的事情自作主張，存在越過組織程序、越權(quán)辦事的違規(guī)行為，對(duì)民主集中制造成了不良影響。三是破壞黨內(nèi)政治生態(tài)。部分農(nóng)村黨員干部為了個(gè)人私利，通過拉關(guān)系、找門路攫取不正當(dāng)利益；一些農(nóng)村基層黨組織違反干部選拔任用的原則和紀(jì)律，形成“好干部受排擠”的逆向淘汰的負(fù)面效應(yīng)；在村“兩委”換屆選舉中，存在著宗族勢(shì)力左右選舉、送禮送現(xiàn)金拉票賄選、恐嚇威脅影響選舉結(jié)果等違法違規(guī)現(xiàn)象。這些行為使得農(nóng)村黨組織上下級(jí)關(guān)系、人際關(guān)系扭曲變形，嚴(yán)重污染了基層政治生態(tài)，干擾了農(nóng)村社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程。四是存在權(quán)力腐敗行為。隨著黨中央對(duì)“三農(nóng)”問題的日益重視及投入力度的持續(xù)增加，鄉(xiāng)村基層干部掌握著一定數(shù)量的可支配、可利用資源，在強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)、民生工程、土地征收、集體“三資”等領(lǐng)域呈現(xiàn)“微腐敗”，出現(xiàn)了以權(quán)謀私、吃拿卡要等違紀(jì)問題(如表1所示)。

表1 發(fā)生在群眾身邊的“微腐敗”問題

資料來源：2018年(上半年)中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站曝光的515起“微腐敗”

(四)農(nóng)村基層黨組織產(chǎn)生政治威信弱化的傾向

政治威信反映的是群眾對(duì)政治組織和政治運(yùn)行的認(rèn)可與信任程度，是決定執(zhí)政黨及其主導(dǎo)下的政治系統(tǒng)支配力的重要因素。由于一些農(nóng)村基層黨組織及黨員干部在政治意識(shí)、政治能力、政治行為等方面出現(xiàn)的系列問題，容易引起農(nóng)民群眾對(duì)黨員干部感到失望、對(duì)黨的基層組織缺少信任，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)村基層黨組織帶動(dòng)力、權(quán)威性、可信度減弱，威脅到黨領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村振興的正當(dāng)性基礎(chǔ)。據(jù)一項(xiàng)關(guān)于“農(nóng)村基層黨組織在群眾中的威信”的問卷調(diào)查顯示，受訪者認(rèn)為“很高”的占34.7%，認(rèn)為“一般”的占55.9%，認(rèn)為“較低”的9%，認(rèn)為“很低”的占6%。我們?cè)诳吹睫r(nóng)村基層黨組織群眾基礎(chǔ)總體向好的同時(shí)，也要重視少數(shù)農(nóng)村基層黨組織面臨群眾信任度和滿意度降低甚至喪失的危險(xiǎn)。一是政治宗旨和政治行為的聯(lián)系不緊密，影響了農(nóng)村基層黨組織的帶動(dòng)力。有的農(nóng)村黨員干部口頭上、表面上堅(jiān)守共產(chǎn)黨人價(jià)值觀，實(shí)際行為上則把千方百計(jì)追求個(gè)人利益作為價(jià)值取向，在思想和行動(dòng)層面背離了黨的根本宗旨，讓群眾對(duì)黨代表人民利益產(chǎn)生懷疑，破壞了黨群之間構(gòu)筑起的魚水關(guān)系、血肉聯(lián)系，進(jìn)而消解黨員干部對(duì)農(nóng)村群眾的示范、感召、帶動(dòng)作用。二是政治組織和政治制度的運(yùn)行不嚴(yán)肅，影響了農(nóng)村基層黨組織的權(quán)威性。有些村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子不僅對(duì)黨的政治建設(shè)不夠重視，而且也缺乏從政治上領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村各項(xiàng)工作的意識(shí)和能力。少數(shù)村級(jí)黨組織將個(gè)人權(quán)威凌駕于組織之上，沒有按照黨中央要求嚴(yán)格執(zhí)行黨的政治規(guī)矩、政治紀(jì)律。三是政治擔(dān)當(dāng)和政治作為的輸出不充分，影響了農(nóng)村基層黨組織的可信度。農(nóng)村基層黨組織的政治承諾與政治實(shí)踐之間產(chǎn)生的錯(cuò)位，直接降低了農(nóng)民群眾的期望值和獲得感。恰如亨廷頓所言：“在渴望和指望之間、需要的形成和需要的滿足之間造成了差距。這一差距就造成了社會(huì)頹喪和不滿?！比绱饲樾?，容易導(dǎo)致農(nóng)村基層黨組織公信力流失，從而引起農(nóng)民群眾從黨組織主導(dǎo)的公共生活中全面退場(chǎng)，也就意味著黨在農(nóng)村的政策難以執(zhí)行、目標(biāo)無法實(shí)現(xiàn)。

四、鄉(xiāng)村振興中農(nóng)村基層黨組織政治功能的優(yōu)化

從縱向的黨內(nèi)科層制結(jié)構(gòu)和橫向的黨政系統(tǒng)關(guān)系來看，農(nóng)村基層黨組織處于終端位置，通過“嵌入”與“重組”的方式主導(dǎo)基層政權(quán)體系，使國(guó)家權(quán)力能夠在農(nóng)村社會(huì)得以生長(zhǎng)、實(shí)現(xiàn)再造。這種政治體制與權(quán)力運(yùn)行的內(nèi)在邏輯，決定了農(nóng)村基層黨組織必須履行政治職能，把對(duì)中央指令的“政治傳遞”和對(duì)基層社會(huì)的“政治整合”銜接起來，以保障黨在農(nóng)村社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)核心地位與大眾化支持。新時(shí)代農(nóng)村基層黨組織擔(dān)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村振興的政治使命，需要破解農(nóng)村基層黨組織政治功能發(fā)揮的阻礙因素，從價(jià)值導(dǎo)向、組織塑造、社會(huì)基礎(chǔ)、實(shí)踐保障方面優(yōu)化政治功能，把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

(一)價(jià)值導(dǎo)向：以黨內(nèi)政治文化引領(lǐng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)

黨內(nèi)政治文化是管黨治黨最深沉、最持久的力量，對(duì)黨的政治建設(shè)和黨的事業(yè)發(fā)展具有精神支撐和價(jià)值引領(lǐng)作用。強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織政治功能，首先在于加強(qiáng)黨內(nèi)政治文化建設(shè)，發(fā)揮黨內(nèi)政治文化在鄉(xiāng)村振興中的教育、啟發(fā)、規(guī)勸、熏陶、凝聚功能，以黨內(nèi)政治文化引領(lǐng)農(nóng)村文化建設(shè)，不斷提升農(nóng)村黨員政治素質(zhì)和鄉(xiāng)風(fēng)文明程度。一是把握黨內(nèi)政治文化科學(xué)內(nèi)涵與時(shí)代要求。黨內(nèi)政治文化在黨的長(zhǎng)期政治實(shí)踐中凝結(jié)而成，具有豐富的思想內(nèi)涵和獨(dú)特的精神內(nèi)核。習(xí)近平總書記指出：“我們的黨內(nèi)政治文化，是以馬克思主義為指導(dǎo)、以中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為基礎(chǔ)、以革命文化為源頭、以社會(huì)主義先進(jìn)文化為主體、充分體現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨黨性的文化?！边@一重要論述深刻而系統(tǒng)地闡釋了黨內(nèi)政治文化的本質(zhì)屬性、內(nèi)容結(jié)構(gòu)和發(fā)展邏輯。農(nóng)村基層黨組織培育積極健康的政治文化，要發(fā)揮馬克思主義理論的武裝作用，引導(dǎo)黨員干部堅(jiān)定政治理想，強(qiáng)化黨性修養(yǎng)和宗旨意識(shí)，堅(jiān)定為農(nóng)村謀發(fā)展、為農(nóng)民謀利益的信念；要發(fā)揮優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的涵養(yǎng)作用，挖掘優(yōu)秀政治思想和政治倫理資源，用以德立人、勤勉奉公、清廉從政、儉約自守等傳統(tǒng)政治智慧啟迪黨員干部；要發(fā)揮革命文化的激勵(lì)作用，繼承黨的紅色基因，傳承革命文化中為了黨和人民敢于犧牲的奮斗精神和奉獻(xiàn)精神，永葆農(nóng)村黨員干部政治本色；要發(fā)揮社會(huì)主義先進(jìn)文化的引導(dǎo)作用，將其中蘊(yùn)含的核心價(jià)值轉(zhuǎn)化為農(nóng)村黨員干部的文化自覺、文化自信。二是完善農(nóng)村黨內(nèi)政治文化輸入的制度體系。黨內(nèi)政治文化和黨的制度緊密聯(lián)系、相互促進(jìn)，黨的制度體系是黨內(nèi)政治文化傳播的根本載體，黨內(nèi)政治文化是黨的制度體系運(yùn)行的肥沃土壤。農(nóng)村基層黨組織要把推進(jìn)黨的制度建設(shè)放在更加重要的位置，形成敬畏、遵從、執(zhí)行黨內(nèi)各項(xiàng)法規(guī)制度的文化氛圍，促使黨組織生活更加嚴(yán)肅規(guī)范、黨員干部政治意識(shí)和政治能力不斷提升，確保農(nóng)村黨員干部在政治思想方面與黨同心同德，在政治實(shí)踐方面與黨同向同行。三是推動(dòng)黨內(nèi)政治文化與農(nóng)村精神文明一體化發(fā)展。堅(jiān)持用“以人民為中心”的政治價(jià)值觀感召農(nóng)民群眾，凝聚農(nóng)民群眾對(duì)黨及其事業(yè)的政治認(rèn)同，夯實(shí)農(nóng)民群眾愛黨、愛國(guó)、愛社會(huì)主義的思想基礎(chǔ)；保持勇于擔(dān)當(dāng)、積極作為、無私奉獻(xiàn)的政治品格，以良好黨風(fēng)促進(jìn)民風(fēng)改進(jìn)，培養(yǎng)農(nóng)民干事創(chuàng)業(yè)的道德修養(yǎng)、文化精神；把握黨內(nèi)政治文化的先進(jìn)性、開放性特征，破除農(nóng)村社會(huì)遺留的封建迷信、陳規(guī)陋習(xí)。通過擴(kuò)大黨內(nèi)政治文化的輻射力、影響力，為鄉(xiāng)村文化建設(shè)注入新能量、新活力，促進(jìn)鄉(xiāng)村文化對(duì)黨內(nèi)政治文化的創(chuàng)造性吸收和創(chuàng)新性轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村精神文明與物質(zhì)文明、制度文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)組織塑造：以黨員隊(duì)伍建設(shè)帶動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興

湯森(James R.Townsend)指出，政治不僅是一種“行政管理”或“政治競(jìng)爭(zhēng)”，而且是一種“動(dòng)員”和“激發(fā)”人的資源的努力。農(nóng)村基層黨組織構(gòu)建以自身為軸心的組織體系網(wǎng)絡(luò)，并發(fā)揮其政治動(dòng)員、政治引領(lǐng)功能，是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興持續(xù)性和全面性的根本保證。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“黨支部要擔(dān)負(fù)好教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)，引導(dǎo)廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用?！弊鳛檗r(nóng)村基層黨組織的主體，農(nóng)村黨員干部大多數(shù)扎根農(nóng)村，與農(nóng)民群眾有天然的親近感，承擔(dān)著直接聯(lián)系農(nóng)民、動(dòng)員農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)民的責(zé)任，是黨的群眾工作和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的直接貫徹者。充分發(fā)揮農(nóng)村黨組織政治功能，以組織振興促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，需要加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)。一是把準(zhǔn)農(nóng)村黨員干部“發(fā)展關(guān)”。發(fā)展黨員時(shí)要針對(duì)農(nóng)村地區(qū)人口整體文化素質(zhì)偏低和農(nóng)村黨員隊(duì)伍青黃不接的實(shí)際，在對(duì)象上更加關(guān)注返鄉(xiāng)大學(xué)生、致富帶頭人、技術(shù)能人、退伍軍人等群體，在標(biāo)準(zhǔn)上把“政治原則擺在首位”與“德才兼?zhèn)?、以德為先”統(tǒng)籌起來，將具有綜合示范作用的優(yōu)秀人才發(fā)展為中共黨員，尤其要選拔具有良好政治素質(zhì)、高尚思想道德覺悟、優(yōu)異綜合能力的人擔(dān)任村支部書記，并督促村支部書記在鄉(xiāng)村振興中當(dāng)好引領(lǐng)者和帶頭人。二是把穩(wěn)農(nóng)村黨員干部“培養(yǎng)關(guān)”。農(nóng)村黨員干部政治素質(zhì)的養(yǎng)成不可能一蹴而就、一勞永逸，需要在常態(tài)化理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐鍛煉中持續(xù)提升。既要利用各級(jí)黨校等主陣地、主渠道強(qiáng)化理論武裝，借助現(xiàn)代信息技術(shù)將理論學(xué)習(xí)融入日常生產(chǎn)生活，達(dá)到堅(jiān)定信仰、錘煉黨性的目的；又要把黨員干部置于急難險(xiǎn)重的崗位，利用復(fù)雜多變、任務(wù)繁重、壓力巨大的境況，堅(jiān)定政治立場(chǎng)和政治方向，提高政治鑒別力和政治執(zhí)行力。三是把牢農(nóng)村黨員干部“任用關(guān)”。根據(jù)崗位職能要求和黨員干部自身特點(diǎn)，將大膽任用政治可靠、作風(fēng)端正、工作得力又被農(nóng)民群眾認(rèn)可的黨員干部與全面淘汰理想信念滑坡、政治立場(chǎng)不穩(wěn)、宗旨意識(shí)淡漠、政治行為不端的黨員干部結(jié)合起來，建立起能上能下、懲獎(jiǎng)分明的干部任用機(jī)制。四是把嚴(yán)農(nóng)村黨員干部“考評(píng)關(guān)”。在思想政治上，考察黨員干部政治素養(yǎng)過硬程度，用黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩規(guī)范言行舉止；在能力作風(fēng)上，考察黨員干部擔(dān)當(dāng)、勤政廉潔狀況，以及解決突發(fā)事件、群體事件等問題的政治能力；在工作實(shí)績(jī)上，考察黨員干部解決農(nóng)民需求和困難的頻次，以及在提高農(nóng)民生活水平方面取得的實(shí)效。通過發(fā)展、培養(yǎng)、任用、考評(píng)等四個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，打造政治信仰堅(jiān)定、政治能力突出的農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍，為農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮好政治功能奠定組織基礎(chǔ)。

(三)社會(huì)基礎(chǔ)：以和諧黨群關(guān)系激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展動(dòng)力

馬克思、恩格斯在論述群眾與社會(huì)進(jìn)步的關(guān)系時(shí)指出，一切偉大的符合時(shí)宜的歷史活動(dòng)，自然應(yīng)當(dāng)是群眾為追求現(xiàn)實(shí)利益而“表示關(guān)注”和“懷有熱情”的活動(dòng)。因此，隨著歷史活動(dòng)的展開和深入，歷史活動(dòng)的主體必將不是批判的歷史宣揚(yáng)的“有限的群眾”，取而代之的是擴(kuò)大的“群眾隊(duì)伍”。馬克思主義群眾史觀認(rèn)為，群眾是社會(huì)財(cái)富(物質(zhì)或精神)的創(chuàng)造者、社會(huì)進(jìn)步的推動(dòng)者，黨只有堅(jiān)持走群眾路線，才能匯聚起實(shí)施執(zhí)政方略的主體力量。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線”。農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮政治功能，必然要依賴于黨一以貫之的“群眾路線”這一政治優(yōu)勢(shì)，在踐行群眾路線中密切黨群關(guān)系，從而爭(zhēng)取農(nóng)民群眾的支持擁護(hù)，聚集偉大的磅礴力量，營(yíng)造貫徹落實(shí)黨的執(zhí)政理念及戰(zhàn)略部署的社會(huì)氛圍，為領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村振興筑牢社會(huì)基礎(chǔ)。一是樹牢馬克思主義群眾觀點(diǎn)。加強(qiáng)唯物史觀和群眾史觀理論教育，引導(dǎo)農(nóng)村黨員干部從歷史觀、認(rèn)識(shí)論的角度掌握群眾觀點(diǎn)的內(nèi)涵、意義、要求，回答好“為了誰”“依靠誰”的價(jià)值問題。通過理論上的通透與清醒，提高樹立群眾觀的自覺性和堅(jiān)定性，強(qiáng)化走進(jìn)農(nóng)戶、深入農(nóng)民、了解民情的意愿，激發(fā)為民解憂、為民服務(wù)的熱忱。二是創(chuàng)新群眾路線工作方法。根據(jù)農(nóng)村發(fā)展水平和農(nóng)民生產(chǎn)生活實(shí)際，有的放矢、詳略得當(dāng)?shù)剡x擇宣傳內(nèi)容，并采用通俗易懂、生動(dòng)活潑的宣傳方式，推進(jìn)黨的農(nóng)村工作政策精神深入基層群眾，尤其要傳達(dá)好諸如新型農(nóng)村合作醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等關(guān)系農(nóng)民切實(shí)利益的政策，團(tuán)結(jié)和動(dòng)員農(nóng)民群眾參與政策運(yùn)行全過程。把“上情下傳”與“下情上達(dá)”有機(jī)結(jié)合起來，到“地里田間”“每家每戶”去了解群眾真實(shí)的生活需求和困難，傾聽群眾關(guān)于農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的建議意見，了解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的貫徹落實(shí)情況，并及時(shí)做好政策及其實(shí)施效果的反饋。三是優(yōu)化群眾路線工作機(jī)制。健全密切聯(lián)系群眾機(jī)制，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子、干部和普通黨員全面聯(lián)系群眾，按照領(lǐng)導(dǎo)班子聯(lián)系整個(gè)村、干部聯(lián)系一個(gè)隊(duì)(組)、黨員對(duì)接一農(nóng)戶(或幾戶)的標(biāo)準(zhǔn)，定期到村入戶了解具體情況、解決實(shí)際困難，并將聯(lián)系和服務(wù)內(nèi)容的記錄、留存作為績(jī)效考核依據(jù)之一。完善為農(nóng)民排憂解難機(jī)制，以改進(jìn)工作作風(fēng)、提供高效便捷服務(wù)為目標(biāo)，以規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、簡(jiǎn)化工作流程為抓手，確保最快速度回應(yīng)群眾的問題、第一時(shí)間解決群眾困難。

(四)實(shí)踐保障：以制度執(zhí)行力提升鄉(xiāng)村治理效能

從本質(zhì)和作用來看，制度是人們?cè)谏鐣?huì)中產(chǎn)生相互關(guān)系的博弈規(guī)則和行動(dòng)指南，它“通過建立一個(gè)人們相互作用的穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)來減少不確定性”。制度執(zhí)行力是制度體系運(yùn)行的重要方面，它決定著制度效用和制度生命力，直接關(guān)系制度優(yōu)勢(shì)能否轉(zhuǎn)化為治理效能。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部要“弘揚(yáng)釘釘子的精神”，持之以恒地貫徹黨的思想理論、決策部署，把一張切合客觀實(shí)際、遵循科學(xué)規(guī)律、符合人民愿望的工作藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，做出經(jīng)得起人民、歷史、實(shí)踐檢驗(yàn)的實(shí)績(jī)，不辜負(fù)黨和人民的信任。鄉(xiāng)村振興作為黨的農(nóng)村工作的偉大藍(lán)圖，不可能自動(dòng)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，需要農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮政治領(lǐng)導(dǎo)功能，在把握和遵從黨的決策部署和工作要求的基礎(chǔ)上，提高鄉(xiāng)村振興制度體系的執(zhí)行力，保障鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中黨組織的治理效能。一是強(qiáng)化制度執(zhí)行意識(shí)。只有樹立正確的思想意識(shí)才能為實(shí)踐行動(dòng)指明科學(xué)的方向、提供有效的動(dòng)力。農(nóng)村基層組織及黨員干部要認(rèn)識(shí)到執(zhí)行力對(duì)于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的重要性，認(rèn)識(shí)到執(zhí)行力是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，從而使其更加敬畏和尊重黨紀(jì)國(guó)法、規(guī)章制度，自覺在主觀意愿上催生執(zhí)行意識(shí)，并在實(shí)踐中將執(zhí)行意識(shí)轉(zhuǎn)換為行動(dòng)自覺，不折不扣地貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村改革發(fā)展的各項(xiàng)決定。二是堅(jiān)持責(zé)任分工與責(zé)任落實(shí)相統(tǒng)一。農(nóng)村基層黨組織要將黨中央對(duì)農(nóng)村的政策支持、資金投入與本地的比較優(yōu)勢(shì)、特色資源結(jié)合起來，制定和形成適合本地發(fā)展的規(guī)劃，并依據(jù)這一發(fā)展規(guī)劃的任務(wù)要求、具體措施、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行明確分工，確保責(zé)任落實(shí)到個(gè)人。三是嚴(yán)格制度執(zhí)行不力的問責(zé)機(jī)制。制度體系建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的治本之策，制度執(zhí)行力則是鄉(xiāng)村振興制度體系建設(shè)的關(guān)鍵之舉。抓好制度執(zhí)行力，除了需要有效的動(dòng)員激勵(lì)之外，還需要有配套的問責(zé)機(jī)制。在遵循《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》指導(dǎo)下，切實(shí)將問責(zé)對(duì)象明確到具體事件的組織和個(gè)人，逐步推動(dòng)“失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)”的原則和做法成為黨的農(nóng)村工作的常態(tài)，發(fā)揮“問責(zé)一個(gè)、警醒一片”和“問責(zé)一次、警醒久遠(yuǎn)”的震懾效果，形成鄉(xiāng)村振興有責(zé)盡責(zé)的生動(dòng)局面。