李路夷，曹宇靜，李耀增

（中國(guó)鐵道科學(xué)研究院集團(tuán)有限公司節(jié)能環(huán)保勞衛(wèi)研究所，北京 100081）

0 引言

鐵路運(yùn)輸基于其運(yùn)載量大、運(yùn)行成本低、能耗少等特點(diǎn)，已成為我國(guó)最為重要的交通運(yùn)輸方式之一，截至2020年底，全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)到14.63萬(wàn)公里，其中高鐵3.79 萬(wàn)公里[1]。鐵路建設(shè)項(xiàng)目在快速發(fā)展的同時(shí)，其產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題也引起了公眾的高度關(guān)注，如施工期占地、植被水系的破壞、水土流失、運(yùn)營(yíng)期噪聲振動(dòng)影響等。因此，如何做好鐵路建設(shè)項(xiàng)目的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作逐漸成為鐵路行業(yè)的關(guān)注重點(diǎn)。

鐵路建設(shè)項(xiàng)目的生態(tài)環(huán)境影響在其全生命周期內(nèi)各時(shí)期有不同的表現(xiàn)形式。目前已有許多學(xué)者針對(duì)我國(guó)鐵路生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)展評(píng)估開(kāi)展了大量研究，既有研究主要集中在某一個(gè)時(shí)期(以施工期居多)，并且多數(shù)指標(biāo)體系將節(jié)約資源、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)發(fā)展等內(nèi)容納入評(píng)估體系。利用上述指標(biāo)體系難以對(duì)鐵路建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程生命周期內(nèi)的環(huán)境影響開(kāi)展評(píng)估。

因此，研究基于全過(guò)程控制角度，按照項(xiàng)目歷經(jīng)的不同時(shí)期建立了包含前期規(guī)劃、建設(shè)期、運(yùn)營(yíng)期3個(gè)階段的鐵路生態(tài)環(huán)境保護(hù)評(píng)估方法和指標(biāo)，為全面、科學(xué)評(píng)估鐵路建設(shè)項(xiàng)目全生命周期內(nèi)的生態(tài)環(huán)境發(fā)展?fàn)顩r提供了一定技術(shù)基礎(chǔ)。

1 鐵路建設(shè)項(xiàng)目不同時(shí)期重點(diǎn)關(guān)注的生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題

鐵路建設(shè)項(xiàng)目發(fā)展時(shí)期可分為前期規(guī)劃、建設(shè)期、運(yùn)營(yíng)期，不同時(shí)期對(duì)環(huán)境的影響和關(guān)注點(diǎn)不同，具體如下。

（1）前期規(guī)劃階段是鐵路建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，能夠在宏觀決策時(shí)充分考慮對(duì)環(huán)境的影響。在該階段內(nèi)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重視程度會(huì)直接影響后期鐵路建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境友好發(fā)展。前期規(guī)劃階段需收集環(huán)境敏感區(qū)的資料，判斷選擇線位與敏感區(qū)的位置關(guān)系，盡最大可能避繞敏感區(qū)，選擇適宜的、滿足建設(shè)條件的線路形式，減少對(duì)沿線動(dòng)植物擾動(dòng)，預(yù)防不良生態(tài)環(huán)境影響，可為后期的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作奠定基礎(chǔ)。

（2）建設(shè)期對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞比較突出，主要以對(duì)土地資源、自然植被、野生動(dòng)物、水土流失、景觀的影響及建設(shè)期污染物排放為主，是鐵路建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中最重要和最繁瑣的環(huán)節(jié)。為了有效防止和減少項(xiàng)目施工階段對(duì)周邊環(huán)境的生態(tài)影響及其他污染，必須按照項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件及其批復(fù)要求，落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”要求，采取科學(xué)合理的環(huán)境保護(hù)措施。

（3）運(yùn)營(yíng)期主要以列車(chē)運(yùn)行噪聲振動(dòng)影響、站段污(廢)水排放、鍋爐廢氣排放、噴涂工藝廢氣排放及站段固體廢棄物產(chǎn)生等環(huán)境影響為主。項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期應(yīng)對(duì)污染防治設(shè)施的正常有效運(yùn)行進(jìn)行技術(shù)評(píng)估，確保各項(xiàng)環(huán)境影響能夠達(dá)標(biāo)，從而持續(xù)完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。

2 鐵路建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)展?fàn)顩r評(píng)估指標(biāo)體系

2.1 目標(biāo)

基于對(duì)我國(guó)鐵路環(huán)境保護(hù)工作發(fā)展?fàn)顩r的掌握和對(duì)國(guó)內(nèi)外行業(yè)、企業(yè)的先進(jìn)做法及經(jīng)驗(yàn)的梳理，結(jié)合對(duì)鐵路建設(shè)項(xiàng)目前期規(guī)劃、建設(shè)期及運(yùn)營(yíng)期不同環(huán)境影響及關(guān)注點(diǎn)的分析，同時(shí)考慮現(xiàn)存相關(guān)評(píng)估方法和指標(biāo)的優(yōu)缺點(diǎn)，篩選出適合我國(guó)鐵路行業(yè)現(xiàn)狀特點(diǎn)、發(fā)展理念和發(fā)展要求的重點(diǎn)要素，進(jìn)而選取了能夠適應(yīng)不同時(shí)期生態(tài)環(huán)境影響特點(diǎn)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，構(gòu)建適合我國(guó)鐵路生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)展?fàn)顩r的評(píng)估指標(biāo)體系。

2.2 評(píng)估指標(biāo)選取原則

鐵路建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)展?fàn)顩r評(píng)估指標(biāo)體系是為了對(duì)鐵路建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境友好發(fā)展程度進(jìn)行全方位評(píng)價(jià)而制定的指標(biāo)體系。該指標(biāo)體系涉及鐵路建設(shè)項(xiàng)目的各個(gè)時(shí)期，其中部分指標(biāo)參考相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)選出，部分指標(biāo)需要根據(jù)我國(guó)鐵路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)發(fā)展的實(shí)際現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及受關(guān)注程度等調(diào)研選取。在指標(biāo)選取過(guò)程中需要遵循一定原則以保證指標(biāo)體系的可行性，具體原則如下。

（1）系統(tǒng)性原則。指標(biāo)體系的構(gòu)建需全面反映鐵路建設(shè)項(xiàng)目前期規(guī)劃、建設(shè)期、運(yùn)營(yíng)期3 個(gè)時(shí)期的各種屬性，使通過(guò)評(píng)價(jià)能夠準(zhǔn)確、系統(tǒng)、充分、科學(xué)地反映鐵路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)發(fā)展?fàn)顩r。

（2）層次性原則。將選出的各指標(biāo)進(jìn)行分類(lèi)，使整個(gè)指標(biāo)體系具有清晰、合理的層次結(jié)構(gòu)，滿足上一級(jí)指標(biāo)是下一級(jí)指標(biāo)的綜合，下一級(jí)指標(biāo)是上一級(jí)指標(biāo)的分解和構(gòu)建基礎(chǔ)。

（3）代表性原則。反映鐵路環(huán)境保護(hù)發(fā)展?fàn)顩r的指標(biāo)很多，因而在選取評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)，每一項(xiàng)評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)選擇代表性強(qiáng)、易于獲取的指標(biāo)來(lái)反映關(guān)鍵性問(wèn)題。此外，各指標(biāo)還應(yīng)盡可能相互獨(dú)立。

（4）可操作性原則。選取代表性好、敏感度高的綜合性評(píng)價(jià)指標(biāo)，避免同一范疇指標(biāo)的堆砌；評(píng)價(jià)指標(biāo)的數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)易于獲取和表述，指標(biāo)的可測(cè)性和可比性較好，并易于良好的分析計(jì)算。

（5）定性與定量相結(jié)合原則。指標(biāo)體系的構(gòu)建需考慮多方因素，應(yīng)遵循定量與定性相結(jié)合原則，彌補(bǔ)單純定量或定性評(píng)價(jià)的不足，綜合分析以使評(píng)價(jià)過(guò)程達(dá)到最優(yōu)化狀態(tài)。

2.3 評(píng)估指標(biāo)體系的建立

基于上述指標(biāo)體系構(gòu)建原則，選擇可操作性較強(qiáng)和易實(shí)施的調(diào)查研究法、專(zhuān)家意見(jiàn)征詢(xún)法、目標(biāo)分解法3 種方法進(jìn)行指標(biāo)篩選，并結(jié)合前期現(xiàn)狀調(diào)研總結(jié)出的經(jīng)驗(yàn)、問(wèn)題等內(nèi)容[2-8]，構(gòu)建適合我國(guó)鐵路建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)展?fàn)顩r評(píng)估的指標(biāo)體系，體系包含3 個(gè)一級(jí)指標(biāo)和26 個(gè)二級(jí)指標(biāo)，指標(biāo)體系如圖1所示。

（1）前期規(guī)劃(選址、設(shè)計(jì)方案優(yōu)化) (B1)。該一級(jí)評(píng)估指標(biāo)下包括環(huán)境敏感區(qū)避讓(C11)、綠色通道設(shè)計(jì)情況(C12)、動(dòng)物通道設(shè)置情況(C13)和橋隧比(C14)4個(gè)二級(jí)指標(biāo)。

圖1 鐵路建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)展?fàn)顩r評(píng)估指標(biāo)體系

（2）建設(shè)期(B2)。該一級(jí)評(píng)估指標(biāo)下包括綠色施工方案設(shè)計(jì)情況(C21)、臨時(shí)占地工程與周邊生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)性(C22)、施工揚(yáng)塵控制(C23)、施工污廢水達(dá)標(biāo)排放率(C24)、施工噪聲和振動(dòng)控制(C25)、施工生活垃圾處理效果(C26)、施工廢棄物回收率(C27)、水土流失治理度(C28)、植被恢復(fù)率(C29)、施工人員組織管理(C210)、施工期生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面依法合規(guī)性(C211)11 個(gè)二級(jí)指標(biāo)。

（3）運(yùn)營(yíng)期(B3)。該一級(jí)評(píng)估指標(biāo)下包括環(huán)保措施落實(shí)情況(C31)、環(huán)保措施運(yùn)行狀態(tài)(C32)、污水排放達(dá)標(biāo)率(C33)、廢氣排放達(dá)標(biāo)率(C34)、噪聲和振動(dòng)影響達(dá)標(biāo)率(C35)、固體廢物處理處置情況(C36)、鐵路沿線綠化率(C37)、環(huán)境管理制度和環(huán)境監(jiān)測(cè)情況(C38)、環(huán)保投資比例(C39)、環(huán)保投訴量(C310)、運(yùn)營(yíng)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面依法合規(guī)性(C311)11個(gè)二級(jí)指標(biāo)。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)指標(biāo)評(píng)價(jià)等級(jí)的劃分方面，國(guó)外比較有代表性是BREEM 評(píng)估體系和LEED 評(píng)估體系，這兩個(gè)評(píng)估體系將評(píng)價(jià)等級(jí)設(shè)置為4 級(jí)，我國(guó)《建筑工程綠色施工評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T 50640—2010)[9]將評(píng)價(jià)等級(jí)分為優(yōu)良、合格、不合格3 個(gè)等級(jí)。綜合國(guó)內(nèi)外評(píng)估體系分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的確定，為了增強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果的區(qū)分度，設(shè)置非常好、好、良、中、差5 個(gè)等級(jí)。評(píng)價(jià)類(lèi)型及判斷標(biāo)準(zhǔn)如表1所示。

表1 鐵路建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)展?fàn)顩r評(píng)估指標(biāo)類(lèi)型及判斷標(biāo)準(zhǔn)

續(xù)表

3 鐵路建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)展?fàn)顩r評(píng)估指標(biāo)權(quán)重評(píng)定

3.1 評(píng)定方法

選用層次分析法(Analytical Hierarchy Process，AHP)對(duì)指標(biāo)權(quán)重進(jìn)行判定。層次分析法能夠幫助決策者對(duì)復(fù)雜評(píng)價(jià)系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)量化、模型化的決策，目前廣泛應(yīng)用于戰(zhàn)略決策模型中，其相關(guān)研究已經(jīng)非常成熟。本文建立的評(píng)估指標(biāo)體系涉及指標(biāo)較多，計(jì)算量較大，層次分析法能夠很好滿足本次指標(biāo)權(quán)重評(píng)定的需求。

3.2 評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重

本次指標(biāo)權(quán)重確定工作邀請(qǐng)多位鐵路生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)判打分，并采用相關(guān)軟件的群決策模塊對(duì)所有參與調(diào)查專(zhuān)家的判斷矩陣決策結(jié)果統(tǒng)一進(jìn)行計(jì)算分析、一致性檢查、修正等工作，最終得出各指標(biāo)的權(quán)重如表2所示。

3.3 指標(biāo)權(quán)重分析

根據(jù)上述指標(biāo)權(quán)重計(jì)算結(jié)果，對(duì)鐵路建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中重要時(shí)期及關(guān)鍵環(huán)節(jié)分析總結(jié)如下。

表2 鐵路建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)展?fàn)顩r評(píng)估指標(biāo)權(quán)重

（1）在鐵路全過(guò)程生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中，前期規(guī)劃對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念的充分貫徹可以在宏觀層面為鐵路建設(shè)項(xiàng)目后續(xù)的環(huán)境友好發(fā)展帶來(lái)深遠(yuǎn)意義，因而其重要程度大于施工期及運(yùn)營(yíng)期。

（2）在前期規(guī)劃中，“環(huán)境敏感區(qū)避讓”指標(biāo)的重要程度大于“橋隧比”“動(dòng)物通道設(shè)置情況”及“綠色通道設(shè)計(jì)情況”3項(xiàng)指標(biāo)。因此，為了更好地減緩鐵路建設(shè)項(xiàng)目對(duì)生態(tài)環(huán)境的擾動(dòng)，減少后續(xù)建設(shè)期及運(yùn)營(yíng)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施的資金投入，鐵路項(xiàng)目建設(shè)前期對(duì)線路方案的比選應(yīng)將對(duì)環(huán)境敏感區(qū)的避讓作為重要的因素加以考慮。

（3）在建設(shè)期各指標(biāo)中，“施工期生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面依法合規(guī)性”“植被恢復(fù)率”及“綠色施工方案設(shè)計(jì)情況”3 項(xiàng)指標(biāo)位居權(quán)重排序前三位?？梢?jiàn)，項(xiàng)目的依法合規(guī)性及違法風(fēng)險(xiǎn)篩查管控等工作是鐵路建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的底限要求，其重要程度不可小覷。而最大程度減少項(xiàng)目對(duì)周邊生態(tài)景觀的影響，恢復(fù)沿線植被也是鐵路建設(shè)項(xiàng)目綠色發(fā)展的最基礎(chǔ)和最重要的工作。此外，綠色施工方案的科學(xué)性、可行性及全面性也對(duì)做好建設(shè)期的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作具有重要的指導(dǎo)和實(shí)踐意義。

（4）根據(jù)各指標(biāo)的總排序情況，在鐵路建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中，重要程度位居前五的分別是“環(huán)境敏感區(qū)避讓”“橋隧比”“動(dòng)物通道設(shè)置情況”“施工期生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面依法合規(guī)性”及“運(yùn)營(yíng)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面依法合規(guī)性”。其中，前三項(xiàng)指標(biāo)均屬于前期規(guī)劃的工作內(nèi)容，這與一級(jí)指標(biāo)中“前期規(guī)劃”權(quán)重評(píng)分結(jié)果最高相符。該權(quán)重排序結(jié)果充分說(shuō)明了前期規(guī)劃對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重視程度決定了鐵路建設(shè)項(xiàng)目后續(xù)的環(huán)境友好發(fā)展方向。因此，鐵路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)在規(guī)劃階段積極貫徹生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念，做好項(xiàng)目選址選線、線路形式等方面的方案設(shè)計(jì)，這樣才能從根本上減輕對(duì)沿線生態(tài)環(huán)境影響的不良影響、減少后期為彌補(bǔ)生態(tài)環(huán)境影響的環(huán)保投資，進(jìn)而為保障鐵路建設(shè)項(xiàng)目的順利建成及推動(dòng)其環(huán)境友好發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

4 結(jié)束語(yǔ)

鐵路建設(shè)項(xiàng)目不同時(shí)期生態(tài)環(huán)境影響的表現(xiàn)形式不同，為有效評(píng)判鐵路建設(shè)項(xiàng)目的生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)展?fàn)顩r，從全過(guò)程控制角度出發(fā)，建立涵蓋前期規(guī)劃、建設(shè)期、運(yùn)營(yíng)期的生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)展?fàn)顩r評(píng)估指標(biāo)體系，為鐵路建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的考核、推進(jìn)評(píng)估試點(diǎn)、推動(dòng)鐵路建設(shè)項(xiàng)目綠色化發(fā)展提供參考。