文/常偉濤 尹成明

危險(xiǎn)有害因素辨識(shí)評(píng)價(jià)工作是控制事故發(fā)生的第一步，只有識(shí)別出危險(xiǎn)有害因素，找出導(dǎo)致事故發(fā)生的根源，才能有效控制事故發(fā)生，有效推動(dòng)整個(gè)職業(yè)健康安全體系的持續(xù)改進(jìn)。

危險(xiǎn)有害因素辨識(shí)評(píng)價(jià)工作是安全管理的基礎(chǔ)工作，隨著汽車制造業(yè)智能化的發(fā)展，國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室《關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見(jiàn)》（安委辦〔2016〕11 號(hào)）及GB/T 45001—2020《職業(yè)健康安全管理體系 要求及使用指南》等一系列意見(jiàn)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布，需要企業(yè)高效地開(kāi)展危險(xiǎn)有害因素的辨識(shí)評(píng)價(jià)工作，全面落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)“分級(jí)管控”的要求，強(qiáng)化危險(xiǎn)源管理主體責(zé)任。從事故控制的角度，危險(xiǎn)有害因素辨識(shí)評(píng)價(jià)工作是控制事故發(fā)生的第一步，只有識(shí)別出危險(xiǎn)有害因素的存在，找出導(dǎo)致事故發(fā)生的根源，才能有效控制事故發(fā)生。從體系管理的角度來(lái)看，危險(xiǎn)有害因素辨識(shí)評(píng)價(jià)工作是體系工作的起點(diǎn)，只有識(shí)別出危險(xiǎn)有害因素的存在，才能有效“策劃”整個(gè)職業(yè)健康安全體系的持續(xù)改進(jìn)。

職業(yè)危險(xiǎn)有害因素辨識(shí)評(píng)價(jià)現(xiàn)狀分析

一汽—大眾汽車有限公司原有的危險(xiǎn)有害因素辨識(shí)采取“5×5 辨識(shí)法”（即：上、下、左、右、側(cè)與人、機(jī)、料、法、環(huán)相結(jié)合的辨識(shí)方法），風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)統(tǒng)一采用LEC 評(píng)價(jià)法如表1所示，該耦合方法以辨識(shí)人員在作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)觀察到作業(yè)工序?yàn)榛A(chǔ)開(kāi)展危險(xiǎn)有害因素辨識(shí)評(píng)價(jià)工作。以焊裝車間某工段為例，使用該方法形成的《危險(xiǎn)有害因素辨識(shí)評(píng)價(jià)清單》主要存在3 個(gè)方面的問(wèn)題：一是遺漏設(shè)備維護(hù)檢查等輔助作業(yè)危險(xiǎn)有害因素；二是對(duì)危險(xiǎn)有害因素、控制措施整體描述不清晰，不便于員工理解掌握；三是方法使用的過(guò)程中，要求辨識(shí)人員具備一定安全專業(yè)能力。

基于“雙重預(yù)防”機(jī)制及職業(yè)健康安全管理體系的危險(xiǎn)有害因素辨識(shí)評(píng)價(jià)

危險(xiǎn)有害因素辨識(shí)評(píng)價(jià)流程

按照風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查雙重預(yù)防機(jī)制及GB/T 45001—2020《職業(yè)健康安全管理體系 要求及使用指南》中6.1.2.2 的要求“職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)和職業(yè)健康安全管理體系的其他風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)價(jià)”，危險(xiǎn)有害因素辨識(shí)評(píng)價(jià)工作按照“劃分辨識(shí)單元→危險(xiǎn)有害因素識(shí)別→控制措施制定→風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)→分級(jí)管控”的流程開(kāi)展。

辨識(shí)單元?jiǎng)澐?/h3>

行業(yè)通用方法中，危險(xiǎn)有害因素辨識(shí)直接從人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境因素、管理因素入手進(jìn)行識(shí)別。本方法中，將危險(xiǎn)有害因素辨識(shí)評(píng)價(jià)工作進(jìn)行關(guān)口前移，確定危險(xiǎn)有害因素辨識(shí)評(píng)價(jià)工作從識(shí)別組織存在的“作業(yè)活動(dòng)”或“設(shè)備設(shè)施”開(kāi)始，如下圖所示。

危險(xiǎn)有害因素辨識(shí)

危險(xiǎn)有害因素的辨識(shí)包括危險(xiǎn)有害因素識(shí)別、確定危險(xiǎn)事件及危險(xiǎn)源描述3 部分內(nèi)容。

（1）危險(xiǎn)有害因素識(shí)別

危險(xiǎn)有害因素識(shí)別包括作業(yè)活動(dòng)危險(xiǎn)有害因素識(shí)別和設(shè)備設(shè)施危險(xiǎn)有害因素辨識(shí)。

作業(yè)活動(dòng)危險(xiǎn)有害因素識(shí)別：全面識(shí)別“人因工作導(dǎo)致受傷”的危險(xiǎn)有害因素。作業(yè)活動(dòng)主要包括3 類：一是生產(chǎn)班組作業(yè)活動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)、設(shè)備設(shè)施點(diǎn)檢維修作業(yè)、輔助生產(chǎn)作業(yè)；二是維修班組設(shè)備點(diǎn)檢巡檢、手持電動(dòng)工具操作、固定維修作業(yè)；三是材料備件的廠內(nèi)運(yùn)輸?shù)扰R時(shí)作業(yè)。

設(shè)備設(shè)施危險(xiǎn)有害因素辨識(shí)：適用于能量意外釋放可導(dǎo)致火災(zāi)、爆炸的設(shè)備設(shè)施，如：油液品庫(kù)、調(diào)漆間、燃油加注設(shè)備等。對(duì)于機(jī)械類設(shè)備設(shè)施操作使用，如手持電動(dòng)工具的操作，其產(chǎn)生的后果是導(dǎo)致操作人員受傷，納入作業(yè)活動(dòng)危險(xiǎn)有害因素辨識(shí)。

（2）確定危險(xiǎn)事件

結(jié)合GB 6441—86《企業(yè)職工傷亡事故分類標(biāo)準(zhǔn)》《職業(yè)病分類和目錄》及企業(yè)現(xiàn)狀，確定危害事件18 類，其中生產(chǎn)安全類危害事件13類，包括高處墜落、機(jī)械傷害—夾傷、機(jī)械傷害—割傷、車輛傷害、起重傷害、物體打擊、火災(zāi)、觸電、爆炸、灼燙、中毒和窒息、坍塌、淹溺；職業(yè)健康類危害事件5 類，包括噪聲、粉塵、高溫、振動(dòng)、化學(xué)有毒。

（3）危險(xiǎn)源描述

危險(xiǎn)源的描述采取“三段論”方式，即“人員/設(shè)備+失控情況+導(dǎo)致后果”，便于員工理解掌握。例如，針對(duì)作業(yè)活動(dòng)危險(xiǎn)有害因素危險(xiǎn)源的描述，應(yīng)全面考慮“人、機(jī)、料、法、環(huán)”5 個(gè)方面，充分識(shí)別作業(yè)過(guò)程員工動(dòng)作、使用的工具設(shè)備、原材料、作業(yè)環(huán)境等情況，開(kāi)展危險(xiǎn)源描述。

控制措施策劃

控制措施策劃基于“T.O.P 原則”，即按Technology（技術(shù)措施）、Organization（組織管理措施）、Personnel（個(gè)體防護(hù)）的優(yōu)先順序，策劃風(fēng)險(xiǎn)控制措施。

辨識(shí)單元?jiǎng)澐謭D

（1）技術(shù)措施

包括安全防護(hù)設(shè)施、職業(yè)病防護(hù)設(shè)施和消防設(shè)施等。

安全防護(hù)設(shè)施指連鎖裝置、光柵及光電感應(yīng)裝置、安全鎖定裝置、急停裝置、雙手按鈕、過(guò)載保護(hù)裝置、行程限位裝置、警示裝置等。

職業(yè)病防護(hù)設(shè)施指應(yīng)用工程技術(shù)手段控制工作場(chǎng)所產(chǎn)生的有毒有害物質(zhì)，防止職業(yè)病發(fā)生的設(shè)施，包括通風(fēng)設(shè)施、降噪設(shè)施、防輻射設(shè)施、應(yīng)急設(shè)施等。

消防設(shè)施指火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)、自動(dòng)滅火系統(tǒng)（如氣體滅火系統(tǒng)、高壓細(xì)水霧滅火系統(tǒng)、自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)等）、消火栓系統(tǒng)、防煙排煙系統(tǒng)、火災(zāi)應(yīng)急照明和疏散指示系統(tǒng)等。

（2）管理措施

管理措施主要包括管理要求、培訓(xùn)措施和應(yīng)急處置措施等。

管理要求包括制定安全管理制度、安全操作規(guī)程，定期的檢測(cè)、評(píng)價(jià)，張貼安全警示標(biāo)志等。

培訓(xùn)措施包括特種作業(yè)人員持證上崗，新員工教育，每年再教育等。

應(yīng)急處置措施包括制定應(yīng)急預(yù)案，配備應(yīng)急物資和應(yīng)急救援人員，開(kāi)展應(yīng)急培訓(xùn)、演練。

（3）個(gè)體防護(hù)

個(gè)體防護(hù)指對(duì)頭部、眼部、手部、口部、面部、腳部和全身等采取防護(hù)措施。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)

安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)從高到低劃分為一級(jí)（重大風(fēng)險(xiǎn)）、二級(jí)（較大風(fēng)險(xiǎn)）、三級(jí)（一般風(fēng)險(xiǎn)）和四級(jí)（低風(fēng)險(xiǎn)），分別用紅、橙、黃、藍(lán)4 種顏色標(biāo)示。

對(duì)于識(shí)別出的危險(xiǎn)有害因素，首先采用直接判定法進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別判定。對(duì)“違反安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)中強(qiáng)制性條款且現(xiàn)階段無(wú)整改計(jì)劃的”，或“發(fā)生過(guò)死亡、重傷事故，且現(xiàn)在發(fā)生事故的條件依然存在的”，風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別直接判定為一級(jí)。對(duì)“發(fā)生過(guò)輕傷、重大未遂事故，且現(xiàn)在發(fā)生事故的條件依然存在的”（發(fā)生事故的條件依然存在指企業(yè)已發(fā)生過(guò)的事故，目前存在同類作業(yè)，且針對(duì)已發(fā)生事故的整改預(yù)防措施中僅包括管理措施、個(gè)體防護(hù)措施的。如采取“取消”“隔離”或“工程控制”措施的，不適用應(yīng)用直接判定法），風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別直接判定為二級(jí)。對(duì)“職業(yè)病危險(xiǎn)有害因素檢測(cè)超標(biāo)的崗位”，風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別直接判定為三級(jí)。

作業(yè)活動(dòng)危險(xiǎn)有害因素采用LEC 評(píng)價(jià)法進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)價(jià)。本方法對(duì)傳統(tǒng)LEC 評(píng)價(jià)法進(jìn)行優(yōu)化，事故發(fā)生的可能性（L）值、暴露的頻繁程度(E)值、發(fā)生事故產(chǎn)生的后果（C）值分別優(yōu)化至4 級(jí)數(shù)值，且C值對(duì)應(yīng)事故分級(jí)（微傷事故、輕傷事故、重傷事故、一般事故（含）以上）。

設(shè)備設(shè)施危險(xiǎn)有害因素風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)考慮“事故發(fā)生的可能性”“發(fā)生事故的后果”兩方面因素，采用風(fēng)險(xiǎn)矩陣評(píng)價(jià)法進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)價(jià)。

風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控

安全風(fēng)險(xiǎn)管控遵循風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別越高，責(zé)任管控層級(jí)越高的原則，上一級(jí)負(fù)責(zé)管控的風(fēng)險(xiǎn)，下一級(jí)同時(shí)負(fù)責(zé)管控，逐級(jí)落實(shí)具體防護(hù)措施。一級(jí)（重大風(fēng)險(xiǎn)，紅色）由車間級(jí)、區(qū)域級(jí)、工段級(jí)、班組級(jí)和崗位級(jí)管控；二級(jí)（較大風(fēng)險(xiǎn)，橙色）由區(qū)域級(jí)、工段級(jí)、班組級(jí)和崗位級(jí)管控；三級(jí)（一般風(fēng)險(xiǎn)，黃色）由工段級(jí)、班組級(jí)和崗位級(jí)管控；四級(jí)（低風(fēng)險(xiǎn)，藍(lán)色）由班組級(jí)和崗位級(jí)管控。

應(yīng)用案例

一汽—大眾汽車有限公司焊裝車間某班組使用該方法開(kāi)展危險(xiǎn)有害因素辨識(shí)評(píng)價(jià)過(guò)程，按以下步驟開(kāi)展：

第一步，全面識(shí)別班組作業(yè)活動(dòng)及設(shè)備設(shè)施的危險(xiǎn)有害因素，保證危險(xiǎn)有害因素辨識(shí)全面。該班組作業(yè)活動(dòng)包括：一是標(biāo)準(zhǔn)化的零件焊接作業(yè)；二是對(duì)班組設(shè)備的點(diǎn)檢維護(hù)、清理清擦等作業(yè)；三是班組負(fù)責(zé)的更換膠桶、零件質(zhì)量檢查、材料（備件）運(yùn)輸?shù)容o助作業(yè)，班組設(shè)備設(shè)施為壓力氣瓶。

第二步，清晰、準(zhǔn)確地描述危險(xiǎn)源。在作業(yè)活動(dòng)、設(shè)備設(shè)施識(shí)別的基礎(chǔ)上，確定“危險(xiǎn)事件”，并開(kāi)展“危險(xiǎn)源描述”。

第三步，按照“T.O.P 原則”確定危險(xiǎn)有害因素控制措施。

第四步，對(duì)于已識(shí)別的危險(xiǎn)有害因素，首先采取直接判定法進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)判定。如本班組危險(xiǎn)有害因素“焊接作業(yè)時(shí)手部放在焊鉗開(kāi)口位置導(dǎo)致夾傷”適用“發(fā)生過(guò)輕傷、重大未遂事故，且現(xiàn)在發(fā)生事故的條件依然存在的”條件，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)直接判定為二級(jí)。其余危險(xiǎn)有害因素分別采用LEC 評(píng)價(jià)法、風(fēng)險(xiǎn)矩陣評(píng)價(jià)法開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)價(jià)。

第五步，依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果，落實(shí)對(duì)應(yīng)的管理層級(jí)及責(zé)任人，形成班組《危險(xiǎn)有害因素辨識(shí)評(píng)價(jià)清單》落實(shí)分級(jí)管控責(zé)任，如表2 所示。

隨著機(jī)械制造業(yè)智能化發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)持續(xù)減少，設(shè)備維護(hù)、檢修等非標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)數(shù)量增加，要求各級(jí)人員具備一定的危險(xiǎn)有害因素辨識(shí)評(píng)價(jià)能力，本方法建立一套標(biāo)準(zhǔn)化的危險(xiǎn)有害因素辨識(shí)評(píng)價(jià)工作流程，能夠指導(dǎo)各級(jí)人員全面、有效地落實(shí)“雙重預(yù)防”機(jī)制對(duì)于安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的要求，強(qiáng)化安全責(zé)任的落實(shí)。

表2 《危險(xiǎn)有害因素辨識(shí)評(píng)價(jià)清單》示例