張宇飛

（東北財(cái)經(jīng)大學(xué)體育經(jīng)濟(jì)研究中心，遼寧大連116025）

黨的十八大以來，全民健身活動(dòng)得到前所未有的重視，相關(guān)政策不斷完善，投入力度不斷加大，全民健身場地設(shè)施得到明顯改善。但與人民群眾“爆發(fā)式”增長的健身需求相比，場地設(shè)施總量不足、分布不均、利用不充分等矛盾依然突出，“去哪兒健身”仍是亟待破解的難題［1］。位于東南亞的城市國家新加坡同樣對公共體育設(shè)施需求旺盛，在新加坡政府和新加坡體育理事會(huì)的大力推動(dòng)下，自20世紀(jì)中期開始規(guī)劃公共體育設(shè)施的選址、布局、服務(wù)和配套建設(shè)，在公共體育設(shè)施建設(shè)上積累了諸多有益經(jīng)驗(yàn)，在法律與制度上也形成了完善的保障體系。在當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化改革與全民健身國家戰(zhàn)略背景下，通過對新加坡公共體育設(shè)施規(guī)劃建設(shè)布局經(jīng)驗(yàn)的系統(tǒng)總結(jié)和特征分析，旨在為推進(jìn)和完善我國城市公共體育設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)及運(yùn)營機(jī)制提供成熟的經(jīng)驗(yàn)借鑒。

1 新加坡公共體育設(shè)施布局的基本特征

1.1 多層級(jí)、“點(diǎn)—軸—網(wǎng)”規(guī)劃建設(shè)布局模式

根據(jù)對新加坡的實(shí)地考察和文獻(xiàn)資料分析，新加坡政府和新加坡體育理事會(huì)按照原有的行政區(qū)域劃分和公共體育設(shè)施服務(wù)社群的范圍設(shè)定了多層次的配套構(gòu)架，目前涵蓋四個(gè)級(jí)別的體系，包括城市體育中心—鎮(zhèn)體育中心—鄰里體育中心—組團(tuán)體育中心，類似于我國城市行政區(qū)域劃分的市—區(qū)—街道—社區(qū)。各級(jí)公共體育設(shè)施都有明確的服務(wù)區(qū)域，規(guī)劃清晰，布局呈“點(diǎn)、軸、網(wǎng)絡(luò)化”分布。屬于中心級(jí)別的是新加坡體育城，位于人口密集地區(qū)，占地面積35萬平方米，包含體育運(yùn)動(dòng)、休閑娛樂、商業(yè)服務(wù)和公共生活于一體的綜合體建筑。作為一座體育綜合體，新加坡體育城既可以舉辦大型國際體育賽事，又可以為城市居民提供綜合性的體育活動(dòng)空間和運(yùn)動(dòng)場所［2］。處于第二層級(jí)的是市鎮(zhèn)體育中心，位置設(shè)置在市鎮(zhèn)的交通樞紐線上，發(fā)揮的是區(qū)域內(nèi)體育設(shè)施“極點(diǎn)”與“核心”的作用；市鎮(zhèn)體育中心除了滿足居民的日常需要外，必要時(shí)也可充當(dāng)國家級(jí)賽事的體育場地。處于第三級(jí)別的公共體育設(shè)施是鄰里體育中心，每個(gè)市鎮(zhèn)中心下涵蓋5~6個(gè)鄰里中心，每個(gè)鄰里中心通常建造小型運(yùn)動(dòng)場和小足球場等設(shè)施，也有一些健身活動(dòng)器材和健身路徑［3］。最后一級(jí)公共體育設(shè)施為組團(tuán)體育中心，呈網(wǎng)絡(luò)化的布局分散于新加坡各個(gè)居民小區(qū)，設(shè)施包括綠地、簡易跑道和兒童游樂場等簡單體育設(shè)施，主要滿足居民慢跑、散步和家庭體育游戲等需求，這類體育設(shè)施沿居民樓通道布置，貼近居民家庭，與其他便民設(shè)施形成線性開放空間，方便居民隨時(shí)隨地進(jìn)行體育鍛煉，真正實(shí)現(xiàn)使體育運(yùn)動(dòng)融入新加坡人日常生活的目標(biāo)。

表1 新加坡各層級(jí)公共體育設(shè)施Table 1 The public sports equipments in singapore at different levels

1.2 交通干線與公共體育設(shè)施緊密結(jié)合，合理分布

新加坡人口數(shù)量大約為570萬人，國內(nèi)居民人員組成復(fù)雜，老齡、幼齡人口占較大比例，出行目的多樣，需要兼顧各類交通需求，因此新加坡的交通壓力巨大。新加坡政府在城市規(guī)劃中十分注重交通線的規(guī)劃布局，在測算了城市可以承擔(dān)的交通流量后，建設(shè)了五條高人口密度的城市走廊，以軌道站點(diǎn)為核心，向外依次規(guī)劃，將交通發(fā)展規(guī)劃與城市總體規(guī)劃有機(jī)結(jié)合起來，使城市道路建設(shè)與土地開發(fā)得以一體化推進(jìn)［4］。經(jīng)過近50年建設(shè)，目前已經(jīng)形成了相對完備的立體交通體系，以地鐵、輕軌、公交車為主，以出租車、自行車等為輔，地鐵、輕軌、公交車的無縫換乘方便快捷，交通設(shè)施優(yōu)質(zhì)，便民化、人性化的公共交通服務(wù)成為居民出行首選，同時(shí)也降低了居民對私人交通工具的依賴。除了對交通干線的精密設(shè)計(jì)之外，新加坡充分發(fā)揮了城市和各區(qū)域交通樞紐站的作用，通過樞紐站對整體交通實(shí)施有效組織管理，無論是在城鎮(zhèn)中心還是在大型居民社區(qū)聚集區(qū)，都設(shè)有大型公交換乘中心和地鐵交匯點(diǎn)，以方便居民順利轉(zhuǎn)乘達(dá)到各級(jí)體育設(shè)施中心。此外，大部分地鐵站點(diǎn)都配有若干條公交接駁線路，形成小型換乘樞紐，這在很大程度上改變了居民的生活方式，任何一個(gè)居民從家里步行不到400米的距離就必能到達(dá)一個(gè)公共交通站點(diǎn)，讓喜歡體育鍛煉的居民不會(huì)因?yàn)榻煌ú槐愕脑蚪档蛥⑴c運(yùn)動(dòng)的熱情。新加坡的交通體系很好地借鑒了“點(diǎn)—軸”系統(tǒng)理論，居民家庭和各級(jí)公共體育設(shè)施中心猶如分布在各處的“點(diǎn)”，發(fā)達(dá)的立體交通體系成為“軸”線，通過軸線將各處“點(diǎn)”連接起來，從而達(dá)到設(shè)施建設(shè)成本、居民出行成本和設(shè)施利用成本的最優(yōu)。便利的交通條件不但降低了交通成本，也提高了體育設(shè)施的利用率。

1.3 公共體育設(shè)施布局向社區(qū)延伸，提供便捷服務(wù)

在新加坡的體育文化概念里，社區(qū)體育設(shè)施是面向所有人提供體育和休閑活動(dòng)的，能夠促進(jìn)居民身心健康，增強(qiáng)家庭代際之間互動(dòng)，為不同家庭和鄰里之間提供了社交渠道和建立情感的場所。早在1975年，社區(qū)公共體育設(shè)施就被新加坡政府納入城市公共體育設(shè)施整體藍(lán)圖計(jì)劃中，考慮到社區(qū)公共體育設(shè)施廣泛的惠民性，政府先期通過實(shí)地走訪和抽樣調(diào)查掌握社區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施情況，了解社區(qū)居民的實(shí)際體育需求，草擬社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)的實(shí)施方案，通過媒體進(jìn)行發(fā)布，收集社會(huì)與民眾的反饋意見，再進(jìn)一步優(yōu)化實(shí)施方案。經(jīng)過一系列的科學(xué)驗(yàn)證流程之后，社區(qū)公共體育設(shè)施項(xiàng)目才得以開工建設(shè)，保障了居民的需求，實(shí)現(xiàn)了最高效率的利用。2011年，新加坡體育理事會(huì)和文化、社會(huì)、青年部在共同發(fā)起的“2030體育愿景計(jì)劃”中提出：讓每個(gè)新加坡人步行10分鐘就能抵達(dá)最近的體育設(shè)施。為了實(shí)現(xiàn)愿景計(jì)劃目標(biāo)，新加坡政府近年來不斷加快城市和社區(qū)公共體育設(shè)施建設(shè)，新建了新加坡體育中心，改擴(kuò)建淡濱尼天地和榜鵝體育中心兩處區(qū)域級(jí)公共體育設(shè)施，對若干社區(qū)體育設(shè)施也提出具體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。截至目前，新加坡公共體育場館設(shè)施已覆蓋城市的每個(gè)社區(qū)，且體育設(shè)施的規(guī)模、數(shù)量與社區(qū)人口基數(shù)相對應(yīng)，設(shè)施的配置會(huì)照顧到不同年齡人群的需求，既有幼兒及兒童的游樂設(shè)施和場地，也有適合中青年人的小足球場和慢跑軌道，還有針對老年人行走的橡膠步行道［5］。市鎮(zhèn)一級(jí)以上的體育設(shè)施實(shí)行預(yù)約制，居民只需提前電話預(yù)約就可以使用，方便且高效，真正實(shí)現(xiàn)讓體育運(yùn)動(dòng)成為新加坡居民生活的一部分的目標(biāo)［6］。

1.4 突出設(shè)施多功能化與綜合體建設(shè)趨勢

新加坡地處熱帶地區(qū)，潮濕悶熱，因此在體育設(shè)施的設(shè)計(jì)上考慮地域特點(diǎn)，有效利用日照、溫度、風(fēng)速等因素，合理運(yùn)用環(huán)保節(jié)能材料，節(jié)省建設(shè)和運(yùn)作成本。設(shè)施設(shè)計(jì)充分顧及使用者的舒適度和方便性，幾乎每個(gè)室內(nèi)公共體育設(shè)施的通風(fēng)與排風(fēng)系統(tǒng)均運(yùn)作良好，保持運(yùn)動(dòng)場地的干燥與整潔，保障參與運(yùn)動(dòng)人群的安全性，通過與戶外綠色通廊連接，讓體育設(shè)施與自然環(huán)境融為一體，保證設(shè)施周圍生態(tài)系統(tǒng)的完整性。根據(jù)時(shí)代與生活發(fā)展需要，新加坡新建的公共體育設(shè)施趨向于打造體育設(shè)施綜合體，2017年投入使用的淡濱尼天地就是秉承綜合體設(shè)計(jì)理念建成的。當(dāng)初在設(shè)計(jì)淡濱尼天地時(shí)，設(shè)計(jì)與建筑單位創(chuàng)造性地提出了設(shè)施功能與社區(qū)布局的整合理念，設(shè)定了社區(qū)共享設(shè)施架構(gòu)，將公共體育設(shè)施與居民社區(qū)有效結(jié)合，優(yōu)化整體城市功能布局。淡濱尼天地的建筑面積達(dá)到12萬平方米，整體建筑布局呈回字形，將公共服務(wù)中心、運(yùn)動(dòng)場、圖書館、家庭醫(yī)療中心、運(yùn)動(dòng)科技中心、游泳館、樂齡活動(dòng)中心、民眾俱樂部和超市商店等各功能區(qū)散布其中，融合多種生活業(yè)態(tài)，居民可以享受運(yùn)動(dòng)、游憩、休閑、購物、餐飲、文娛等多種服務(wù)，同時(shí)這里也是一個(gè)開放式的共享空間。設(shè)施中心的足球場除了作為社區(qū)大型活動(dòng)的主要場地，平日也是居民運(yùn)動(dòng)、散步、休閑的綠色市鎮(zhèn)廣場，這種模式符合新加坡區(qū)域特色，將公共社區(qū)與商業(yè)和體育綜合體相結(jié)合并形成更有活力的城市街景，這也成為新一代社區(qū)體育綜合體開發(fā)模式的典范。

2 新加坡公共體育設(shè)施建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)

2.1 政府主導(dǎo)，公眾參與，規(guī)劃戰(zhàn)略與從屬法規(guī)相結(jié)合

新加坡政府在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃中扮演了決策者、干預(yù)者和生產(chǎn)者的角色。在公共體育設(shè)施建設(shè)過程中，政府設(shè)立專門機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)團(tuán)隊(duì)，制定出國家公共體育設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃內(nèi)容。為保障規(guī)劃的權(quán)威性，新加坡政府設(shè)立了專門的規(guī)劃立法及其修正案，規(guī)劃法授權(quán)國家發(fā)展部具體行使有關(guān)權(quán)力，包括制定規(guī)劃法的實(shí)施條例和細(xì)則、任命規(guī)劃機(jī)構(gòu)的主管官員、審批總體規(guī)劃、受理規(guī)劃上訴、并可直接審批開發(fā)申請等權(quán)力。除上位法的規(guī)劃法外，還有從屬性法規(guī)和嚴(yán)格的城市管理辦法，從而保證公共體育設(shè)施規(guī)劃有序落實(shí)，層層推進(jìn)。同時(shí)，政府對各級(jí)規(guī)劃體系進(jìn)行高度整合，建立職責(zé)清晰、有序銜接的權(quán)力職責(zé)，避免各級(jí)規(guī)劃部門之間出現(xiàn)相互交錯(cuò)甚至彼此矛盾的局面［7］。近年來，新加坡政府正在努力打造“民意政府”，制定各級(jí)各類建設(shè)規(guī)劃趨于透明化，鼓勵(lì)公眾參與項(xiàng)目規(guī)劃并提供反饋意見。在制定大型公共體育設(shè)施建設(shè)規(guī)劃初期，首先制定“開發(fā)指導(dǎo)計(jì)劃”，公開向社會(huì)公眾征求意見，對合理的意見采納吸收、集思廣益，最大限度保證公眾知情權(quán)和參與權(quán)［8］。在建設(shè)社區(qū)等中小型公共體育場館設(shè)施時(shí)，從滿足居民體育需求、便民的角度出發(fā)，先期通過深入而廣泛的抽樣調(diào)查，與先前制定的體育場館設(shè)施方案對照，及時(shí)調(diào)整和優(yōu)化設(shè)計(jì)，以使社區(qū)公共體育場地設(shè)施真正惠民并得到充分利用。

2.2 政府部門協(xié)調(diào)共管、多元組織聯(lián)動(dòng)配合

在公共體育設(shè)施建設(shè)規(guī)劃中，由于涉及多個(gè)部門的工作，新加坡政府整合各個(gè)部門的資源力量，采用權(quán)責(zé)清晰、通力合作、齊抓共管的合作機(jī)制，共同謀劃和妥善推進(jìn)公共體育設(shè)施的建設(shè)工作。1975年，由新加坡體育理事會(huì)發(fā)起，會(huì)同國家園林署、康樂署、教育部、國防部等15個(gè)部門聯(lián)合制定并實(shí)施了新加坡“體育設(shè)施藍(lán)圖計(jì)劃”，將全國人口分布劃為13個(gè)區(qū)域，以20萬人居民區(qū)為單位，建設(shè)社區(qū)級(jí)體育中心。1996年，隨著新加坡人口的增加與公共設(shè)施的逐步優(yōu)化，也為了讓更多的新加坡人能夠就地就近參加體育活動(dòng)，上述部門又聯(lián)合制定了“生命在于運(yùn)動(dòng)計(jì)劃”，規(guī)定了社區(qū)級(jí)體育中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)包括一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)田徑場、一個(gè)涵蓋標(biāo)準(zhǔn)泳道和游樂設(shè)施的游泳中心、一個(gè)多功能室內(nèi)體育館、一個(gè)室內(nèi)健身中心等設(shè)施［9］。在2011年末，新加坡體育理事會(huì)與新加坡社會(huì)發(fā)展、青年及體育部共同發(fā)起，聯(lián)合政府其他公共部門、民間團(tuán)體和體育總會(huì)共同打造了新加坡“2030體育愿景計(jì)劃”，提出增加國人參與體育的機(jī)會(huì)、提供更多體育設(shè)施、加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)技能培訓(xùn)等三大計(jì)劃目標(biāo)，構(gòu)建以體育為樂的健康社會(huì)愿景，塑造一個(gè)更團(tuán)結(jié)、更具活力的新加坡［10］。

在政府各部門精密協(xié)調(diào)配合的同時(shí)，新加坡的基層組織和協(xié)會(huì)亦發(fā)揮著重要的協(xié)調(diào)作用，及時(shí)向政府部門反映社情民意，妥善處理政府在設(shè)施建設(shè)方面與居民引起的矛盾和誤會(huì)，通過免費(fèi)或低價(jià)措施開展體育活動(dòng)和體育技能培訓(xùn)，組織社區(qū)體育活動(dòng)以及運(yùn)動(dòng)競賽，促進(jìn)了社區(qū)居民的社交和休閑活動(dòng)，通過體育設(shè)施投放與體育活動(dòng)普及構(gòu)建出健康、和諧的新加坡社區(qū)。

2.3 短期動(dòng)態(tài)規(guī)劃與中長期穩(wěn)定規(guī)劃緊密銜接，分層次優(yōu)化公共體育設(shè)施建設(shè)布局

新加坡的建設(shè)規(guī)劃體系包括兩大方面：長遠(yuǎn)概念計(jì)劃和近景動(dòng)態(tài)規(guī)劃，前者作為長期性、基準(zhǔn)性規(guī)劃占主體地位，側(cè)重于從宏觀角度指導(dǎo)未來40~50年的城市發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共事業(yè)發(fā)展，勾畫城市發(fā)展的未來愿景，提出土地利用的長期策略，明確城市中心布局與建設(shè)、交通設(shè)施配置等內(nèi)容；而近景動(dòng)態(tài)規(guī)劃則是前者在各個(gè)具體時(shí)期和具體空間上的落實(shí)，根據(jù)城市發(fā)展動(dòng)態(tài)與公共體育設(shè)施的適用性，利用動(dòng)態(tài)規(guī)劃適度調(diào)整和修正，為未來10~15年城市建設(shè)和土地利用提供指導(dǎo)。從以上兩方面的規(guī)劃可以看出新加坡的城市規(guī)劃建設(shè)是將遠(yuǎn)景穩(wěn)定規(guī)劃與近景的動(dòng)態(tài)規(guī)劃進(jìn)行有效銜接、相互補(bǔ)充，逐步完善規(guī)劃建設(shè)體系，這樣既保證了遠(yuǎn)景規(guī)劃的長期性與穩(wěn)定性，又能實(shí)現(xiàn)近景規(guī)劃的動(dòng)態(tài)性和靈活性。2011年，新加坡體育理事會(huì)和新加坡社會(huì)發(fā)展、青年及體育部聯(lián)手策劃了“體育設(shè)施總藍(lán)圖”，希望在2030年底全面翻新和優(yōu)化新加坡的體育與康樂設(shè)施，在接近20年的建設(shè)時(shí)間里，全國的公共體育設(shè)施分為三個(gè)層次進(jìn)行逐步改造和完善：第一層次是將大型體育城打造成大型文化活動(dòng)、體育商業(yè)活動(dòng)、精英運(yùn)動(dòng)員展示平臺(tái)和社區(qū)居民共同參與的體育中心，包括體育生活?yuàn)蕵穮^(qū)、體育用品旗艦店和概念店以及運(yùn)動(dòng)器材研發(fā)中心等；第二層次根據(jù)市鎮(zhèn)和區(qū)域中樞的地理位置，建立幾個(gè)中型體育設(shè)施中心，為區(qū)域和市鎮(zhèn)居民提供一站式體育鍛煉和休閑活動(dòng)服務(wù)；第三層次是統(tǒng)計(jì)全國的社區(qū)數(shù)量，測算社區(qū)間的地理分布情況，建立若干個(gè)小型便民公共體育設(shè)施，包含基本的運(yùn)動(dòng)場地與體育場館，方便社區(qū)居民參與健身活動(dòng)［11］。

2.4 大型公共體育設(shè)施“政企結(jié)合”的建設(shè)模式

新加坡的公共體育設(shè)施建設(shè)統(tǒng)一由政府規(guī)劃協(xié)調(diào)，但是在建設(shè)大型公共體育設(shè)施時(shí)，同樣重視市場機(jī)制的介入，通過招投標(biāo)的形式吸引社會(huì)和民間資本進(jìn)行合作建設(shè)與管理，也就是PPP模式。以新加坡體育城建設(shè)為例：新加坡財(cái)政部在整個(gè)建設(shè)流程中起到主導(dǎo)作用，制定政府采購的總體框架，通過招標(biāo)程序?qū)λ饺似髽I(yè)進(jìn)行選擇，最終經(jīng)過項(xiàng)目標(biāo)書的遴選，有四家公司入圍。政府部門代表——新加坡體育理事會(huì)與以上四家公司成立了PPP項(xiàng)目公司——Sports Hub有限公司（以下簡稱“SHPL”），雙方共同執(zhí)行項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)政企合作，制定了相關(guān)章程與協(xié)議。按照協(xié)議約定內(nèi)容，四家公司分別負(fù)責(zé)體育城的投融資、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)、更新改造工作，新加坡體育理事會(huì)實(shí)施建設(shè)與運(yùn)營的監(jiān)督管理，SHPL為體育城的建設(shè)提供100%的前期資金，在后期的商業(yè)運(yùn)營中獲得相應(yīng)的利潤收入分成，協(xié)議期限為25年。在政府政策的支持下，專業(yè)的運(yùn)營管理團(tuán)隊(duì)的作用得到最大限度發(fā)揮，并且利用“政企”合作規(guī)避自身經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，有效發(fā)揮專業(yè)公司管理運(yùn)營和品牌信譽(yù)等方面優(yōu)勢，與政府的規(guī)劃統(tǒng)籌形成優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享和整體利益最大化的效果。新加坡政府每年直接給予體育城巨額的財(cái)政補(bǔ)貼，按照年度和經(jīng)濟(jì)形勢補(bǔ)貼數(shù)額會(huì)相應(yīng)提升，為體育城成功運(yùn)營提供了堅(jiān)實(shí)的保障［12］。這種政府與市場相結(jié)合的管理模式極大地提高了新加坡公共體育設(shè)施的供給效率，最大程度上滿足了社會(huì)對公共體育設(shè)施的需求。

3 新加坡公共體育設(shè)施規(guī)劃布局的啟示

3.1 政府主導(dǎo)，多規(guī)合一，形成公共財(cái)政與社會(huì)資金多元化投入格局

首先，應(yīng)積極發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。對公共體育設(shè)施建設(shè)來說，無論是個(gè)體建筑的規(guī)劃藍(lán)圖、實(shí)施建設(shè)和投入使用，還是整體規(guī)劃中的城市公共體育設(shè)施布局與社區(qū)體育健身器材投放與健身路徑建設(shè)，都需要發(fā)揮政府“有形之手”的宏觀調(diào)控作用。

其次，作為一項(xiàng)長期復(fù)雜的系統(tǒng)工程，公共體育設(shè)施建設(shè)同時(shí)涉及政府的城建、規(guī)劃、文化、園林、教育和體育等多部門的職能，各部門之間制定的規(guī)章、條例錯(cuò)綜繁雜，需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和制度整合，從單一部門領(lǐng)銜到多部門協(xié)同互動(dòng)，逐項(xiàng)分解任務(wù)清單，落實(shí)“多規(guī)合一”，形成合力共建機(jī)制，就實(shí)際操作中的體育設(shè)施布局選址、場館設(shè)施規(guī)模與類型、建設(shè)管理與運(yùn)營以及后續(xù)維護(hù)服務(wù)等共同協(xié)商解決問題、共同完成目標(biāo)。

再次，在推動(dòng)小型區(qū)域和社區(qū)公共體育設(shè)施建設(shè)過程中，由政府單一管理轉(zhuǎn)向政社橫向合作管理，鼓勵(lì)和吸納社會(huì)組織的廣泛介入和參與，社會(huì)組織可以加強(qiáng)政府與民眾之間的有效溝通，對于提高政府信息透明度、協(xié)調(diào)政府和民眾之間的認(rèn)知與利益矛盾、增進(jìn)民眾對于建設(shè)公共體育設(shè)施的理解和支持都能起到良好的中介作用。

最后，政府主導(dǎo)不等同于政府包攬，特別是在建設(shè)大型公共體育設(shè)施的過程中，由于投資巨大、運(yùn)營復(fù)雜，政府往往面對資金困難和管理運(yùn)營難題。建議創(chuàng)建大型公共體育設(shè)施“政企結(jié)合”建設(shè)平臺(tái)，通過與市場專業(yè)運(yùn)營公司和團(tuán)隊(duì)合作引入PPP模式，拓寬投融資渠道，形成公共財(cái)政與社會(huì)資金多元化的投入格局，就項(xiàng)目建設(shè)開展細(xì)致的專業(yè)分工與合作，對項(xiàng)目的選址、規(guī)模、發(fā)展定位、服務(wù)對象、空間設(shè)計(jì)、業(yè)態(tài)分布等與社會(huì)資本方進(jìn)行商討協(xié)議，充分考慮和吸納社會(huì)資本方和企業(yè)運(yùn)營方的需求和意見，細(xì)化雙方的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)、利益分配，明確運(yùn)營要求、商業(yè)模式選擇、財(cái)政扶持政策、績效考核機(jī)制等條件，從而最大程度地避免后期運(yùn)營可能面臨的問題［13］。

此外，為避免委托方過度重視經(jīng)營開發(fā)，忽視公共服務(wù)，建議政府部門設(shè)立“固定補(bǔ)貼+績效費(fèi)用”管理激勵(lì)機(jī)制，綜合評估運(yùn)營商的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)公共服務(wù)，這樣既有效保護(hù)投資者和運(yùn)營方的合法權(quán)益，吸引民間資本參與投資建設(shè)，又能兼顧社會(huì)效益和城市居民的體育利益訴求。

3.2 制度保障，建立中長期穩(wěn)定規(guī)劃為主、短期動(dòng)態(tài)規(guī)劃為輔的建設(shè)機(jī)制

當(dāng)前，我國大多數(shù)城市正面臨城鎮(zhèn)化改革的高峰，需要延續(xù)數(shù)年甚至數(shù)十年的時(shí)間，加之健康中國和全民健身戰(zhàn)略的政策引導(dǎo)，城市的體育人口也在不斷膨脹，面對長時(shí)間、多因素帶來的不確定性，制定統(tǒng)一的公共體育設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)顯然是不切實(shí)際的。與此同時(shí)，我國目前公共體育設(shè)施供給與需求間缺乏高效的鏈接和反饋機(jī)制，供給機(jī)制也缺乏動(dòng)態(tài)性與發(fā)展性，導(dǎo)致公共體育設(shè)施服務(wù)覆蓋度和參與度較低，不能使更多的民眾共享體育設(shè)施建設(shè)紅利與發(fā)展成果［14］。因此，可借鑒新加坡公共體育設(shè)施規(guī)劃布局的有效做法，根據(jù)不同城市的人口規(guī)模、人口構(gòu)成和居民需求，因地制宜地開展公共體育設(shè)施規(guī)劃，建立將50年的中長期公共體育設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和5~10年的短期動(dòng)態(tài)建設(shè)規(guī)劃相結(jié)合的機(jī)制。在這種機(jī)制下，一方面城市公共體育設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的穩(wěn)定性、系統(tǒng)性與連貫性可以得以保證，另一方面根據(jù)城市更新、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、人口變化、交通可達(dá)性等情況短期建設(shè)規(guī)劃可以進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，這種動(dòng)態(tài)調(diào)整是在沒有改變長期規(guī)劃布局的基礎(chǔ)上進(jìn)行局部改進(jìn)和優(yōu)化，且規(guī)劃的調(diào)整都要給未來發(fā)展預(yù)留出空間，從而保證城市公共體育設(shè)施發(fā)展的穩(wěn)定性與可持續(xù)性。值得注意的是，人口統(tǒng)計(jì)學(xué)指標(biāo)也是公共體育設(shè)施的部分重要評價(jià)指標(biāo)，在今后我國城市公共大型體育設(shè)施規(guī)劃建設(shè)中要重視大數(shù)據(jù)的運(yùn)用，充分利用相關(guān)大數(shù)據(jù)資源平臺(tái)，收集公共體育設(shè)施周邊社區(qū)居民的人口統(tǒng)計(jì)學(xué)等方面的信息，以更客觀和全面的數(shù)據(jù)對公共體育設(shè)施的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效應(yīng)進(jìn)行評價(jià)。

3.3 以點(diǎn)帶面，構(gòu)建以城市社區(qū)為重點(diǎn)的公共體育設(shè)施布局網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)社區(qū)居民信息收集與大數(shù)據(jù)挖掘

長期以來，我國城市公共體育設(shè)施建設(shè)在經(jīng)濟(jì)增長和土地?cái)U(kuò)張的驅(qū)動(dòng)下，更多注重于市區(qū)等高層級(jí)公共體育設(shè)施的建設(shè)，社區(qū)級(jí)公共體育設(shè)施在實(shí)際規(guī)劃建設(shè)中往往出現(xiàn)遺漏或滯后。

基于此，在推進(jìn)社區(qū)級(jí)公共體育設(shè)施建設(shè)過程中，應(yīng)先進(jìn)行抽樣調(diào)查和實(shí)地走訪，了解社區(qū)周圍區(qū)域內(nèi)居民的體育需求與相關(guān)要求，與社區(qū)組織建立聯(lián)系，以便及時(shí)反饋社情民意，根據(jù)相關(guān)意見適當(dāng)調(diào)整建設(shè)方案，以使公共體育設(shè)施得到充分利用。在建設(shè)過程中，結(jié)合區(qū)域人均體育用地發(fā)展指標(biāo)和公眾健身需求，可采用“點(diǎn)狀供地”方式進(jìn)行，并研究出臺(tái)《公共體育設(shè)施規(guī)劃工作指引》，明確建設(shè)要求和保障措施?？紤]到社區(qū)公共用地的緊迫性與復(fù)雜性，可以通過征用社區(qū)閑置地、廢棄地、空置場所和老舊商業(yè)設(shè)施等依法依規(guī)改擴(kuò)建成社區(qū)公共體育設(shè)施，對于社區(qū)內(nèi)學(xué)校的體育設(shè)施，可以通過簽訂權(quán)責(zé)協(xié)議的形式在非教學(xué)時(shí)間對社區(qū)公眾有序開放，為學(xué)校體育設(shè)施對社會(huì)公眾開放使用消除障礙。

在科技助力體育發(fā)展的時(shí)代，在公共體育設(shè)施規(guī)劃建設(shè)中要特別重視大數(shù)據(jù)的運(yùn)用，充分利用相關(guān)大數(shù)據(jù)資源平臺(tái)，收集未來建設(shè)的公共體育設(shè)施周邊社區(qū)居民的人口統(tǒng)計(jì)學(xué)等方面的信息，以更客觀和全面的數(shù)據(jù)對公共體育設(shè)施服務(wù)半徑和使用效率進(jìn)行量化評估。

未來社區(qū)公共體育設(shè)施的供給機(jī)制應(yīng)定位于立體性、長效性“精準(zhǔn)”模式，立足于社區(qū)居民的主體性需要，準(zhǔn)確定位不同層次需求［15］。

3.4 規(guī)劃先行，將交通可達(dá)性與城市各級(jí)公共體育設(shè)施建設(shè)納入整體規(guī)劃，形成點(diǎn)、軸、網(wǎng)絡(luò)化布局模式

在借鑒新加坡的交通規(guī)劃與各級(jí)公共體育設(shè)施緊密結(jié)合經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從我國城市公共體育設(shè)施建設(shè)實(shí)踐出發(fā)，建議正在建設(shè)中與未來規(guī)劃中的城市公共體育設(shè)施建設(shè)活動(dòng)遵循如下流程。

首先，從城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和政策層面出發(fā)，確定城市產(chǎn)業(yè)布局、總?cè)丝跀?shù)量、居民小區(qū)地理位置分布等參數(shù)。

其次，綜合衡量城市空間形態(tài)、交通干線分布和基礎(chǔ)設(shè)施布局等現(xiàn)有因素。

最后，依據(jù)“福利最優(yōu)”原則確定市級(jí)和區(qū)級(jí)公共體育設(shè)施的最終選址。

在對城市大型公共體育設(shè)施和區(qū)域中心公共體育設(shè)施開發(fā)建設(shè)時(shí)，可將開發(fā)重點(diǎn)放在交通可達(dá)性上，即交通導(dǎo)向開發(fā)模式（簡稱TOD開發(fā)模式），實(shí)現(xiàn)以公共體育設(shè)施作為核心點(diǎn)，交通線作為發(fā)展軸，進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)城市中心與各區(qū)域間公共體育設(shè)施的聯(lián)動(dòng)發(fā)展［16］。在對社區(qū)內(nèi)和小型公共體育設(shè)施建設(shè)布局中，隨著體育設(shè)施數(shù)量的逐漸增多，傳統(tǒng)的中心地理論已不再適合現(xiàn)代城市社區(qū)的規(guī)劃布局實(shí)踐，社區(qū)空間結(jié)構(gòu)已轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡(luò)化多點(diǎn)布局的趨勢。因此，需要通過改變和增加交通線路的方式，使社區(qū)住宅與各個(gè)社區(qū)體育設(shè)施的“點(diǎn)”結(jié)合起來，將體育設(shè)施的實(shí)用性與居民點(diǎn)的便捷性實(shí)現(xiàn)一體化，更好地滿足居民日常的體育需求。

針對我國城市、市區(qū)、社區(qū)三級(jí)行政地域設(shè)置與現(xiàn)有城市公共體育設(shè)施發(fā)展現(xiàn)狀，應(yīng)把握市級(jí)和大型公共體育設(shè)施中心化或邊緣化、區(qū)級(jí)公共體育設(shè)施聚落化、社區(qū)公共體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化與鄰近化設(shè)置原則，采用社區(qū)級(jí)環(huán)繞區(qū)級(jí)、各區(qū)級(jí)與市級(jí)順延發(fā)展軸公共體育設(shè)施布局模式，讓城市的人流、物流和交通流的成本最優(yōu)化、支出最小化、收益最大化。

3.5 順應(yīng)趨勢，積極打造城市公共體育設(shè)施綜合體建設(shè)

我國多數(shù)城市的大型公共體育設(shè)施服務(wù)內(nèi)容僅限于場地開放，其綜合性和輔助性服務(wù)內(nèi)容相對缺乏。而隨著城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、交通的變遷、居民的生活方式、出行方式與體育需求正逐漸發(fā)生變化。新加坡體育城的建設(shè)、淡濱尼天地成功運(yùn)營以及我國部分發(fā)達(dá)城市體育綜合體的投入使用，無一不說明了公共體育設(shè)施的規(guī)劃呈現(xiàn)出從單一到綜合、從分散到集中的轉(zhuǎn)變［17］。

今后在我國城市區(qū)域內(nèi)大型公共體育設(shè)施的建設(shè)與經(jīng)營要重視將公共體育設(shè)施融入城市發(fā)展戰(zhàn)略與城市空間布局規(guī)劃中，加強(qiáng)體育場館功能的綜合開發(fā)。從目前的情況看，我國一些地級(jí)市的城市中心體育設(shè)施和大多數(shù)二線城市的區(qū)域級(jí)以上的體育設(shè)施的規(guī)模、體量、設(shè)計(jì)和承載能力，已經(jīng)具備改造公共體育設(shè)施綜合體的基礎(chǔ)條件。因此，要依據(jù)當(dāng)前國家政策指向和未來城市公共體育設(shè)施發(fā)展趨勢，結(jié)合城市內(nèi)體育設(shè)施建設(shè)情況，在改造設(shè)計(jì)之初進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，分析周圍地域特點(diǎn)、居民需求、人口分布、業(yè)態(tài)布局等，將大型的公共體育設(shè)施進(jìn)行內(nèi)部格局、功能設(shè)施、服務(wù)配套等方面的改造，合理確定多元化經(jīng)營內(nèi)容，引入商業(yè)運(yùn)營模式，推進(jìn)公共體育設(shè)施向公共體育綜合體轉(zhuǎn)型［18］。

政府部門通過搭建“政企結(jié)合”平臺(tái)，與專業(yè)運(yùn)營公司，加強(qiáng)旅游、商業(yè)、娛樂等業(yè)態(tài)融合，完善周邊商業(yè)配套服務(wù)設(shè)施，將體育與酒店、會(huì)展、文化娛樂、餐飲等多業(yè)態(tài)融合發(fā)展，以多業(yè)態(tài)實(shí)現(xiàn)對城市人流的復(fù)合吸引力，改變大型公共體育設(shè)施傳統(tǒng)的單一服務(wù)經(jīng)營范疇，拓寬其經(jīng)營服務(wù)領(lǐng)域，擴(kuò)大其服務(wù)外延，逐步提升內(nèi)部消費(fèi)能力以達(dá)到最佳效益運(yùn)營模式［19］。

未來的公共體育設(shè)施綜合體有可能成為城市區(qū)域內(nèi)全民健身的“極點(diǎn)”，他們既是包含多種功能的集成空間，也可以實(shí)現(xiàn)輻射作用，促進(jìn)周邊業(yè)態(tài)的多元發(fā)展。如果在此基礎(chǔ)上建設(shè)的公共體育設(shè)施綜合體能夠體現(xiàn)城市體育文化特點(diǎn)，展現(xiàn)積極、健康的全民健身運(yùn)動(dòng)氛圍，將有助于打造城市體育名片，有利于體育城市的創(chuàng)建與發(fā)展。