趙 莉， 劉平青， 陳柏強(qiáng)

(1.北京理工大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院， 北京 100081； 2.南陽(yáng)師范學(xué)院 地理科學(xué)與旅游學(xué)院， 河南 南陽(yáng) 473061；3.北京理工大學(xué) 技術(shù)轉(zhuǎn)移中心， 北京 100081)

當(dāng)前，中國(guó)正處于深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的關(guān)鍵時(shí)期。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略離不開(kāi)科研人員的參與。將研發(fā)成果與市場(chǎng)相結(jié)合，是實(shí)現(xiàn)科研成果轉(zhuǎn)化、推動(dòng)國(guó)家科學(xué)發(fā)展、生產(chǎn)力提高、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要方式?？蒲腥藛T創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)逐步成為中國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的重要組成部分。2014年，“鼓勵(lì)科研人員創(chuàng)辦企業(yè)”被寫(xiě)入政府工作報(bào)告，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)高校、科研院所的科研人員兼職、離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。2016年11月，中辦、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向分配政策的若干意見(jiàn)》首次明確，允許科研人員和教師依法依規(guī)適度兼職兼薪；經(jīng)所在單位批準(zhǔn)，可以離崗從事創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。2017年3月，人社部印發(fā)的《人力資源社會(huì)保障部關(guān)于支持和鼓勵(lì)事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，支持和鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員以兼職、在職創(chuàng)辦企業(yè)、離崗創(chuàng)業(yè)的形式進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，催生了地方政府層面政策的突破，如北京的“京校十條”、江蘇“人才二十六條”，深圳人才新規(guī)、浙江“二十五條”、津市“2013—2015年科技小巨人發(fā)展三年計(jì)劃”、四川“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)16條”、南京“科技九條”、武漢市“黃金十條”等，不少省市專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了關(guān)于高?？蒲性核鶆?chuàng)新創(chuàng)業(yè)、離崗或兼職方面的政策意見(jiàn)。2020年1月，人社部又出臺(tái)了進(jìn)一步指導(dǎo)意見(jiàn)。至此，高?？蒲性核蒲腥藛T兼職或離崗創(chuàng)業(yè)的政策支撐鏈條、多層次政策支持體系初步形成。

從大環(huán)境來(lái)看，國(guó)家鼓勵(lì)支持科研人員兼職兼薪或離崗創(chuàng)業(yè)的政策還在加碼，推動(dòng)體制內(nèi)人員“走出去”的氛圍越發(fā)濃厚[1]。這理應(yīng)促成科研人員的創(chuàng)業(yè)高潮，然而，就目前實(shí)踐來(lái)看，促進(jìn)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策效果并不理想[2]，其原因是什么？

計(jì)劃行為理論(TPB)認(rèn)為行為意愿是行為的最直接影響因素，行為意愿反過(guò)來(lái)又受態(tài)度、主觀(guān)規(guī)范及知覺(jué)行為控制的影響[3]。該理論是社會(huì)心理學(xué)中最著名的態(tài)度行為關(guān)系理論[4]，也是用來(lái)解釋行為決策的重要理論，1985年由阿耶茲(Ajzen)提出。該理論也可用于解釋科研人員選擇兼職兼薪或離崗創(chuàng)業(yè)行為。具體而言，行為態(tài)度，即科研人員對(duì)選擇兼職兼薪或離崗創(chuàng)業(yè)行為的喜好程度；主觀(guān)規(guī)范反映的是重要他人、單位、政策等對(duì)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行為決策的影響；知覺(jué)行為控制是個(gè)體感知到實(shí)施行為的難易程度，反映的是科研人員對(duì)促進(jìn)或阻礙創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行為因素的感知。行為態(tài)度越積極、重要支持越多、知覺(jué)行為控制越強(qiáng)，行為意向就越大，越容易產(chǎn)生實(shí)際行動(dòng)。

由此可見(jiàn)，對(duì)以下幾個(gè)迫切問(wèn)題的研究具有重要的現(xiàn)實(shí)意義與戰(zhàn)略意義：科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的意愿如何？所在單位對(duì)兼職兼薪和離崗創(chuàng)業(yè)的態(tài)度如何？對(duì)真正實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策支持是否了解和理解？如何進(jìn)一步促進(jìn)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)紅利的釋放？為此，以科研人員兼職兼薪和離崗創(chuàng)業(yè)為關(guān)注對(duì)象進(jìn)行調(diào)研，利用所得數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，進(jìn)而思考對(duì)策建議。

1 科研人員兼職兼薪與離崗創(chuàng)業(yè)調(diào)研的基本情況

為了解科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意愿及政策感知情況，采用問(wèn)卷調(diào)查、訪(fǎng)談相結(jié)合的研究方法，進(jìn)行科研人員兼職兼薪及離崗創(chuàng)業(yè)調(diào)查。本文所提到的科研人員是指國(guó)家設(shè)立的高等學(xué)校、研究機(jī)構(gòu)的科研人員。

問(wèn)卷調(diào)查分為兩類(lèi)：?jiǎn)柧硪徽?qǐng)單位各級(jí)行政管理人員填寫(xiě)，問(wèn)卷二請(qǐng)各單位的科研人員填寫(xiě)，科研人員包括在崗、離崗創(chuàng)業(yè)的人員，科技成果完成轉(zhuǎn)化的人員，暫時(shí)還沒(méi)有科技成果轉(zhuǎn)化的人員。調(diào)查范圍主要但不限于在京高校科研院所，包括清華大學(xué)、北京大學(xué)在內(nèi)的“985”高校、“211”高校和普通本科高校等十多所高校，中科院所屬研究所(計(jì)算所、理化所等)、國(guó)家部委所屬研究機(jī)構(gòu)(農(nóng)科院、糧科院等)、其他科研機(jī)構(gòu)(如北科院等)等多個(gè)科研院所，科研單位類(lèi)型涵蓋全面，被訪(fǎng)人員學(xué)歷層次如圖1所示。本次調(diào)研共發(fā)放750份調(diào)查問(wèn)卷，回收有效問(wèn)卷680份，回收率90.7%，其中，科研人員449份, 行政管理人員231份。

圖1 學(xué)歷層次占比

訪(fǎng)談?wù){(diào)研主要是赴廣東、上海、浙江、四川等高?？萍汲晒D(zhuǎn)化典型地區(qū)，對(duì)中山大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、浙江大學(xué)、華南理工大學(xué)、廣東工業(yè)大學(xué)、四川大學(xué)等高校及對(duì)北京各高校進(jìn)行了半結(jié)構(gòu)化訪(fǎng)談。

本研究充分借助了北京理工大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、人力資源部和北京高校技術(shù)轉(zhuǎn)移聯(lián)盟在國(guó)內(nèi)科技成果轉(zhuǎn)化和人事管理領(lǐng)域的廣泛影響力，保證了數(shù)據(jù)獲取的可信度和有效性，最大程度剔除了干擾因素。

2 調(diào)研結(jié)果與分析

2.1 科研人員兼職兼薪與離崗創(chuàng)業(yè)意愿

2.1.1 科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投入意愿較高

調(diào)研結(jié)果如表1所示，55.01%的科研人員正有或者有過(guò)創(chuàng)業(yè)的想法或打算，73.72%的人有興趣了解相關(guān)政策，總體而言，科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意愿高。

表1 兼職兼薪、離崗創(chuàng)業(yè)投入意愿 %

若創(chuàng)業(yè)條件具備，近八成的科研人員傾向于在崗創(chuàng)業(yè)，也就是說(shuō)更傾向于兼職兼薪的創(chuàng)業(yè)形式，這表現(xiàn)出科研人員對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“求穩(wěn)”心態(tài)。

2.1.2 對(duì)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的認(rèn)同度較高

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，對(duì)于兼職兼薪的態(tài)度，被訪(fǎng)科研人員中有19.33%非常認(rèn)同，42%比較認(rèn)同，共占科研人員的61.33%，行政人員中有15.35%行政人員非常認(rèn)同，36.39%的比較認(rèn)同，占行政人員的51.74%。有學(xué)者研究了網(wǎng)民對(duì)高校教師兼職兼薪政策的認(rèn)可度，整個(gè)社會(huì)對(duì)高校教師兼職兼薪政策的態(tài)度多數(shù)是認(rèn)同、支持及關(guān)切的[5]；對(duì)于離崗創(chuàng)業(yè)的態(tài)度，14.48%的科研人員非常認(rèn)同，36.75%的比較認(rèn)同，共占被訪(fǎng)科研人員的51.23%，有11.2%的行政人員非常認(rèn)同，34.44%的比較認(rèn)同，共占被訪(fǎng)行政人員的45.64%。

總體而言，被訪(fǎng)科研人員和行政人員對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)認(rèn)同度較高，其中對(duì)兼職兼薪的認(rèn)同度高于離崗創(chuàng)業(yè)，分別高出近10個(gè)百分點(diǎn)和6個(gè)百分點(diǎn)。科研人員對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)認(rèn)同度略高于行政人員。

2.1.3 了解政策意愿高

對(duì)科研人員最想了解哪方面的政策進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查結(jié)果如圖2所示，82.69%的科研人員想了解薪資補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金方面的政策，超過(guò)六成的科研人員想了解科研激勵(lì)(65.88%)和人事關(guān)系(64.95%)方面的政策，近六成的科研人員想了解科技成果轉(zhuǎn)化(59.82%)和職級(jí)晉升(58.91%)方面的政策，五成左右的科研人員想了解社保問(wèn)題(53.78%)、申請(qǐng)審批(52.87%)、離崗創(chuàng)業(yè)期限(48.34%)。除了“其他”項(xiàng)，每個(gè)選項(xiàng)的被選比例都較高，反映出科研人員想要全面了解政策的意愿強(qiáng)，也從側(cè)面反映，科研人員對(duì)政策并不了解。

圖2 最想了解哪方面的政策(多選)占比

2.2 兼職兼薪、離崗創(chuàng)業(yè)政策感知情況

2.2.1 對(duì)兼職兼薪與離崗創(chuàng)業(yè)的政策了解程度較低

在對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策了解程度的問(wèn)題上，只有1.11%的科研人員對(duì)兼職兼薪相關(guān)政策非常了解，1.34%的科研人員對(duì)離崗創(chuàng)業(yè)相關(guān)政策非常了解。行政人員對(duì)相關(guān)政策比較了解和非常了解的加起來(lái)也不到一半，如表2所示。組織人事部門(mén)的行政人員，對(duì)3個(gè)主要政策非常了解的也分別只有6.56%、11.48%、6.56%。

表2 對(duì)政策的了解情況 %

總體來(lái)看，無(wú)論是科研人員還是行政人員，對(duì)政策的了解程度都較低，即使是與政策執(zhí)行關(guān)系緊密的組織人事部門(mén)和科研管理部門(mén)，對(duì)政策也不甚了解，這和科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意愿較高形成了反差，大概與政策出臺(tái)較多但政策宣傳較少有關(guān)。

2.2.2 單位宣傳是政策信息獲取的重要途徑

在了解政策的科研人員中，近四成是通過(guò)單位宣傳了解政策，其余依次是同事及親友相告占17.55%，科委官網(wǎng)占9.93%，報(bào)紙雜志占8.28%，電視廣播占7.28%，人社局官網(wǎng)占4.3%。說(shuō)明單位宣傳是最重要的政策信息獲得途徑。

2.3 兼職兼薪、離崗創(chuàng)業(yè)數(shù)量及動(dòng)機(jī)

2.3.1 實(shí)際辦理數(shù)量

數(shù)據(jù)顯示，近半數(shù)的受訪(fǎng)科研人員參與兼職兼薪，形式最多的是參與項(xiàng)目合作，在崗創(chuàng)辦企業(yè)的人數(shù)約占兼職兼薪人數(shù)的1/4。449名受訪(fǎng)科研人員中，僅有5人有離崗創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷，且全部為男性。從創(chuàng)業(yè)科研人員的情況看，表現(xiàn)出相似的特征，年齡主要是30～49歲的中青年，以男性為主，創(chuàng)業(yè)從事的工作以科學(xué)研究并轉(zhuǎn)化研究成果為主，項(xiàng)目研發(fā)最多，其次是首席科學(xué)家，學(xué)歷層次較高。

而對(duì)行政人員的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，了解到的兼職兼薪和離崗創(chuàng)業(yè)數(shù)量都較少，其中兼職兼薪極少數(shù)、少數(shù)、不知道這3項(xiàng)共占到71.79%，如圖3所示，與實(shí)際出入較大，可見(jiàn)存在“潛水創(chuàng)業(yè)”的情況。

圖3 行政人員了解的兼職兼薪數(shù)量占比

2.3.2 創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)

調(diào)查顯示(表3)，科研人員兼職兼薪在崗創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)主要有實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值(72.92%)、增加個(gè)人收入(68.5%)、轉(zhuǎn)化科技成果動(dòng)機(jī)(56.25%)。5名離崗創(chuàng)業(yè)科研人員的共同創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)是增加個(gè)人收入和實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值?？梢?jiàn)，科研人員具有比較一致的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)，并且認(rèn)為創(chuàng)業(yè)的收獲和期望的相符程度比較高。

表3 離崗創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)

3 結(jié)論及對(duì)策建議

3.1 結(jié)論

1)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意愿高與實(shí)際行動(dòng)數(shù)量少的矛盾。盡管六成左右的科研人員有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意愿，也很認(rèn)同政策的重大意義，對(duì)政策實(shí)施效果有較高期待，但真正創(chuàng)業(yè)的人數(shù)卻很少，尤其是離崗創(chuàng)業(yè)的只有1.1%。被看作雙創(chuàng)主力軍的高校和科研院所科研人員，顯得比例缺位。

創(chuàng)業(yè)有風(fēng)險(xiǎn)，大多數(shù)人都屬于風(fēng)險(xiǎn)厭惡型，科研人員也不例外。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有難度，也需要時(shí)間，科研人員一般不愿冒“創(chuàng)業(yè)失敗、兩手空空”的風(fēng)險(xiǎn)，所以近八成的科研人員傾向于在崗創(chuàng)業(yè)，且實(shí)際上存在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行為游離政策之外的“潛水創(chuàng)業(yè)”情況，兼職兼薪的數(shù)量遠(yuǎn)高于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

并不是每個(gè)科研人員都適合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，經(jīng)營(yíng)一家企業(yè)不同于主持一個(gè)課題組，既要技術(shù)“過(guò)硬”，又要能適應(yīng)市場(chǎng)，需知道帶著什么樣的成果上路，還有大量的營(yíng)銷(xiāo)、管理事務(wù)要承擔(dān)。有創(chuàng)業(yè)意愿的科研人員要想清楚這些問(wèn)題，再將意愿轉(zhuǎn)化為行動(dòng)，帶著希望擁抱市場(chǎng)。

2)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策支持體系的形成與政策感知度低的矛盾。國(guó)家早在1980年代就出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)科研人員兼職的規(guī)定，國(guó)家和地方政府層面對(duì)于科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策不斷出臺(tái)，專(zhuān)門(mén)針對(duì)高校、科研院所科研人員兼職兼薪、離崗創(chuàng)業(yè)給予了政策支持，多層次政策支持體系已初步形成。然而在“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”如火如荼的形勢(shì)下，作為“雙創(chuàng)”重要組成部分的科研人員對(duì)政策的感知度卻很低，對(duì)政策內(nèi)容不甚了解，對(duì)職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化等相關(guān)概念不清楚，吃不透理不清政策精髓，看不到對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)管理的預(yù)期，甚至專(zhuān)門(mén)從事科研、人事工作的行政人員也是同樣的狀況。

出現(xiàn)這種矛盾現(xiàn)象的原因可能有以下兩個(gè)方面：①政策雖然已基本成體系，但是針對(duì)科研人員的宣傳普及還不夠，科研單位作為科研人員獲取信息的重要途徑，對(duì)兼職兼薪、離崗創(chuàng)業(yè)的宣傳覆蓋力度和重視程度還不夠，其他形式的宣傳效果也不明顯。②科研單位缺乏配套實(shí)施細(xì)則。一分部署，九分落實(shí)，調(diào)查顯示，兼職兼薪方面僅有9.75%的科研單位，離崗創(chuàng)業(yè)方面僅有12.03%的科研單位，已建章立制進(jìn)行系統(tǒng)管理。在訪(fǎng)談的北上廣浙川幾省的30所高?？蒲性核?，其中22所均未出臺(tái)兼職兼薪、離崗創(chuàng)業(yè)的實(shí)施辦法，高?？蒲性核鶎?duì)政策的落地實(shí)施有 “后顧之憂(yōu)”，多數(shù)呈觀(guān)望態(tài)度。

3.2 對(duì)策建議

1)加強(qiáng)政策宣傳，給科研人員以“定心丸”。要加強(qiáng)對(duì)政策的權(quán)威解讀、宣傳、推廣，引導(dǎo)新聞媒體加強(qiáng)正面報(bào)道，挖掘典型案例，營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。從清華大學(xué)付林案、浙大禇健案等活生生的案例來(lái)看，很大程度上是對(duì)政策理解的不到位、不全面導(dǎo)致的。相關(guān)部門(mén)應(yīng)首先面向高?？蒲性核墓芾韺蛹訌?qiáng)政策宣傳，讓科研單位做到“心中有數(shù)”，進(jìn)而傳達(dá)一線(xiàn)科研人員，解決信息不對(duì)稱(chēng)等問(wèn)題，給科研人員以“定心丸”，促進(jìn)政策落地生根。

2)引導(dǎo)高?？蒲性核浞职l(fā)揮職能，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供相應(yīng)的智力支持。培養(yǎng)專(zhuān)門(mén)人才，發(fā)展科學(xué)知識(shí)，為社會(huì)服務(wù)是高校的三大基本職能，在支持“雙創(chuàng)”的同時(shí)，也要重視科技成果的研發(fā)土壤，否則“雙創(chuàng)”只能是無(wú)源之水。兼職或離崗創(chuàng)業(yè)的行為源于“人才和智力的流動(dòng)”，進(jìn)而推動(dòng)進(jìn)步，促進(jìn)文明。引導(dǎo)高?？蒲性核匦聦徱曌陨淼穆毮芏ㄎ唬浞职l(fā)揮職能。高校社會(huì)服務(wù)工作更應(yīng)注重知識(shí)的沉淀，潛能的挖掘和創(chuàng)新思想的培育，坐得住、鉆得進(jìn)、研得深，進(jìn)而加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化；引導(dǎo)高?？蒲性核訌?qiáng)基礎(chǔ)研究，積極提升原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新，瞄準(zhǔn)國(guó)際前沿，對(duì)接經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新需求。

3)推動(dòng)高?？蒲性核贫媛毤嫘?、離崗創(chuàng)業(yè)實(shí)施細(xì)則。從“潛水創(chuàng)業(yè)”的情況看，高校人事制度是影響教師公開(kāi)創(chuàng)業(yè)、離崗創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵制度因素。除了需要各級(jí)政府繼續(xù)完善相關(guān)政策措施外，還需要高校科研院所制定操作層面的兼職兼薪、離崗創(chuàng)業(yè)實(shí)施細(xì)則，而目前制訂細(xì)則的比例很低，科研單位的人事部門(mén)作為人事制度的主要制定者，應(yīng)積極發(fā)揮牽頭作用，協(xié)調(diào)科研部門(mén)、教務(wù)部門(mén)等相關(guān)部門(mén)，共同研究制定有關(guān)制度，實(shí)行分類(lèi)施策，讓科研人員的智慧產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)，為科研人員兼職兼薪、離崗創(chuàng)業(yè)提供實(shí)現(xiàn)空間和環(huán)境支撐，給科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)一個(gè)穩(wěn)定的預(yù)期，攻克政策切實(shí)落地的“最后一公里”。

4)建立容錯(cuò)機(jī)制，提供法律支撐。在鼓勵(lì)支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的同時(shí)，應(yīng)關(guān)注寬容失敗。一方面在文化觀(guān)念上形成“鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗”的社會(huì)共識(shí)和良好風(fēng)氣，另一方面在制度設(shè)計(jì)上予以實(shí)質(zhì)性的推動(dòng)，建立風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避機(jī)制，給予創(chuàng)新失敗者實(shí)質(zhì)性的支持，給他們后期保障，讓他們不擔(dān)心創(chuàng)業(yè)失敗所面臨的窘?jīng)r。不可否認(rèn)，中國(guó)現(xiàn)行的法律、法規(guī)還沒(méi)有完全成為高?？蒲性核ㄟ^(guò)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)進(jìn)行科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化有效的法律保障，尚未形成科學(xué)合理的科技法律體系。對(duì)體制內(nèi)科研人員兼職或離崗創(chuàng)業(yè)還需要有更多細(xì)則和配套措施，讓科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科技成果轉(zhuǎn)化有法可依，為科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行為消除法律隱患，真正將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意愿轉(zhuǎn)化為行為。

5)拿捏好尺度，制定穩(wěn)妥、適中的政策。著力破除束縛人才發(fā)展的思想觀(guān)念和體制機(jī)制障礙，要拿捏好，制定穩(wěn)妥、適中的政策，調(diào)節(jié)高校、科研院所和市場(chǎng)、社會(huì)之間的人才格局，使政策的實(shí)過(guò)程盡可能平穩(wěn)，同時(shí)要保護(hù)科研單位合法權(quán)益，重視職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化問(wèn)題，推動(dòng)“雙創(chuàng)”工作高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，也避免 “搭便車(chē)”現(xiàn)象?？梢孕纬梢环N梯隊(duì)的態(tài)勢(shì)，便于交接。人社部《關(guān)于進(jìn)一步支持和鼓勵(lì)事業(yè)單位科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》也明確提出，要規(guī)范程序要求。對(duì)兼職兼薪和離崗創(chuàng)業(yè)的時(shí)限、從事崗位、責(zé)任義務(wù)都要進(jìn)行明確和約束，還需要有充分的論證，通過(guò)采取一些措施，確保單位的各項(xiàng)工作往前推進(jìn)，維持原單位的發(fā)展動(dòng)力，不致受過(guò)大影響。

盡量做到離崗創(chuàng)業(yè)、兼職兼薪的有關(guān)政策公平、公正、合理。鼓勵(lì)兼職兼薪、在崗創(chuàng)業(yè)、離崗創(chuàng)業(yè)的政策可能對(duì)當(dāng)事人來(lái)講是一種激勵(lì)機(jī)制，但對(duì)在崗在職人員，要避免帶來(lái)不公。政策的制訂要堅(jiān)持“服務(wù)發(fā)展大局”“體現(xiàn)分類(lèi)施策”“擴(kuò)大人才開(kāi)放”的原則。