金姬

2021年4月18日，一輛印有“百年黨史路，奮斗新征程”的黨史學習教育巴士，從浦西的中共一大會址駛往浦東開發(fā)陳列館，為浦東開發(fā)開放31周年留下了紅色印記。

紅色黨史巴士從一大會址開往浦東開發(fā)開放30周年主題展，用100分鐘講述百年黨史輝煌歷程，讓廣大干部群眾深入了解中國共產黨帶領中國人民取得的偉大成就，了解浦東開發(fā)開放30 年取得的顯著成績。攝影/徐程

經過31年發(fā)展，浦東已經從過去以農業(yè)為主的區(qū)域，變成了一座功能集聚、要素齊全、設施先進的現代化新城。浦東開發(fā)開放取得的顯著成就，為中國特色社會主義制度優(yōu)勢提供了最鮮活的現實明證，為改革開放和社會主義現代化建設提供了最生動的實踐寫照！一批批改革事項在浦東先行先試，越來越多的浦東改革試點經驗，正進一步在全國復制推廣。

今年3月國家發(fā)展改革委下發(fā)了《關于推廣借鑒上海浦東新區(qū)有關創(chuàng)新舉措和經驗做法的通知》（以下簡稱“通知”），在浦東已有328項自由貿易試驗區(qū)改革試點經驗在全國或有關地區(qū)復制推廣的基礎上，《通知》進一步梳理了有關創(chuàng)新舉措和經驗做法共3類25項51條，包括改革系統(tǒng)集成、制度型開放、高效能治理3個方面。

去年11月習近平總書記在浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會上講話時提到，黨中央正在研究制定《關于支持浦東新區(qū)高水平改革開放、打造社會主義現代化建設引領區(qū)的意見》，將賦予浦東新區(qū)改革開放新的重大任務。

這一次的《通知》也提到，“為貫徹落實習近平總書記在浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會上的重要講話精神，在新征程上更好發(fā)揮上海浦東新區(qū)的引領示范作用，我們在總結上海浦東新區(qū)已復制推廣經驗的基礎上，進一步梳理形成了一批改革創(chuàng)新舉措和經驗做法?！逼渲校凇案叨戎匾曂茝V借鑒工作”這一點中提到“努力把新區(qū)建設成為高質量發(fā)展引領區(qū)、改革開放新高地、城市建設新標桿”。

我們不禁要問：走過而立之年、站在開發(fā)開放下一個30年新起點的浦東，將怎樣推進高水平改革開放，打造社會主義現代化建設引領區(qū)？

犇騰的浦東

在今年浦東開發(fā)開放31周年的當天，上海半程馬拉松在陸家嘴鳴槍起跑，以6000人的參賽規(guī)模，成為今年上海舉辦的第一場全民參與的體育大賽。在浦江東岸全長21.0975公里的賽道中，選手們用腳步丈量浦東開發(fā)開放31年來的輝煌成就：東方明珠、金茂大廈、濱江大道、南浦大橋、盧浦大橋、世博中心、世博園區(qū)、中華藝術宮、后灘公園、前灘休閑公園、東方體育中心……

上海半程馬拉松賽。攝影/張龍

去年的上海半程馬拉松暫停舉行，蟄伏蓄力一年，跑者們終于回到了熟悉的黃浦江畔。以半馬起點所在的陸家嘴為例，2020年稅收億元以上樓宇已達到110幢，入駐的跨國公司地區(qū)總部則突破了100家。

31歲的浦東，在這個辛丑牛年蓄勢待發(fā)，在屬于自己的賽道上犇騰向前。

一方面，浦東開發(fā)開放31年來取得了舉世矚目的成就——

浦東經濟實現跨越式發(fā)展，生產總值從1990年的60億元躍升到2020年的突破1.3萬億元，財政總收入從開發(fā)開放初期的11億元增加到2019年的逾4000億元，浦東以全國1/8000的面積創(chuàng)造了全國1/80的國內生產總值、1/15的貨物進出口總額。

浦東改革開放走在全國前列，誕生了第一個金融貿易區(qū)、第一個保稅區(qū)、第一個自由貿易試驗區(qū)及臨港新片區(qū)、第一家外商獨資貿易公司等一系列“全國第一”……

浦東核心競爭力大幅度增強，基本形成以現代服務業(yè)為主體、戰(zhàn)略性新興產業(yè)為引領、先進制造業(yè)為支撐的現代產業(yè)體系，承載了上海國際經濟中心、金融中心、貿易中心、航運中心、科技創(chuàng)新中心建設的重要功能。

浦東人民生活水平整體性躍升，2020年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達到74627元，2019年人均預期壽命從1993年的76.10歲提高到84.46歲，城鎮(zhèn)人均住房建筑面積從1993年的15平方米提高到42平方米。

另一方面，51條新“浦東經驗”今年向全國推廣——

《新民周刊》發(fā)現，在國家發(fā)改委今年3月公布的向全國復制推廣的51條“浦東經驗”清單中，改革系統(tǒng)集成方面有13項26條，占比超過一半。

在張江科學城高度集聚了一大批科學設施。攝影/孫中欽

以第一項“深化企業(yè)市場準入有關改革探索”為例，浦東新區(qū)在“證照分離”改革基礎上深化探索“照后減證”，聚焦市場準入領域，服務企業(yè)高效辦成“一件事”，推動把一個行業(yè)準入涉及的多個審批事項整合為一張“行業(yè)綜合許可證”。

2020年11月，國務院正式批復同意《上海市浦東新區(qū)開展“一業(yè)一證”改革試點大幅降低行業(yè)準入成本總體方案》，將試點范圍擴大至全國，這是自“證照分離”改革后，再一次對浦東新區(qū)首創(chuàng)性改革予以肯定和支持，也為“一業(yè)一證”改革進一步打開了空間、加大了力度、強化了法治保障。去年12月，上海道同信息技術、上海福滿家便利、上海中心J酒店的代表獲頒首批具有全國范圍法律效力的《行業(yè)綜合許可證》，浦東“一業(yè)一證”改革正式進入2.0時代。

值得關注的是，國家發(fā)改委還把“特斯拉背后的‘浦東速度常態(tài)化”作為一項改革經驗向全國推廣。浦東新區(qū)總結全國首個外商獨資整車制造項目快速落地經驗，推動了一批行之有效的創(chuàng)新舉措成為常態(tài)化制度安排。清單將這些創(chuàng)新舉措總結為“一線統(tǒng)籌協同的大平臺、一站式全流程審批、開工審批主輔線并行模式、告知承諾+容缺后補信用審批制度”。

在服務外企的同時，浦東也為本土企業(yè)當好“金牌店小二”。清單在推廣“支持新零售混合業(yè)態(tài)發(fā)展”這一舉措時，以“盒馬鮮生”獲全國第一張“互聯網+生鮮超市體驗店”食品經營許可證為例，浦東新區(qū)在滿足企業(yè)實際需求的同時，創(chuàng)新審批和監(jiān)管方式，審慎包容新業(yè)態(tài)發(fā)展。2016年1月，盒馬鮮生第一家門店在上海開門營業(yè)，盒馬App同步上線。不到5年時間，盒馬鮮生從上海孵化走向全國，在24個城市推出260多家門店。

在制度型開放領域，《通知》列出了4項共8條，包括上海自貿試驗區(qū)率先探索自由貿易賬戶體系、成立涉外商事糾紛一站式解決工作室、試點持永久居留身份證外籍高層次人才創(chuàng)辦科技型企業(yè)改革、浦東國際人才港構建人才服務生態(tài)圈等。

高效能治理領域則包含了8項17條創(chuàng)新舉措，其中有打造“城市大腦”推動城市運行“一網統(tǒng)管”、探索統(tǒng)籌核心發(fā)展權和下沉區(qū)域管理權改革、“家門口”服務體系建設、社會事業(yè)“15分鐘服務圈”建設、街面秩序智能管理模式、探索建設鄉(xiāng)村人才公寓等。

中共上海市委常委、浦東新區(qū)區(qū)委書記、中國（上海）自由貿易試驗區(qū)管委會主任翁祖亮近日表示，浦東還在不斷探索新的“發(fā)光發(fā)熱”改革舉措，服務助推重點產業(yè)發(fā)展。比如，在海關支持下探索建設張江跨境科創(chuàng)監(jiān)管服務中心，在全國首創(chuàng)監(jiān)管倉和保稅倉“兩倉聯動”，產品查驗平均耗時由機場口岸2-3天縮短到6-8小時，大大提升了通關查驗速度，更好滿足了生物醫(yī)藥、集成電路等產業(yè)便捷通關的需求。

“引領區(qū)”藍圖已繪制

去年11月12日，習近平總書記出席浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會并發(fā)表重要講話，精辟概括了浦東開發(fā)開放的顯著成就，并把浦東30年歷程凝練為“三條路”：解放思想、深化改革之路，面向世界、擴大開放之路，打破常規(guī)、創(chuàng)新突破之路。

如今，致力于打造“社會主義現代化建設引領區(qū)”的浦東，未來會是什么樣？習近平總書記在當時的講話中提供了“線索”：浦東要“努力成為更高水平改革開放的開路先鋒、全面建設社會主義現代化國家的排頭兵、彰顯‘四個自信的實踐范例”。

總書記講話5個月后，今年4月21日，浦東新區(qū)召開新聞通氣會，發(fā)布《浦東新區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》主要內容，其中主要就是圍繞“社會主義現代化建設引領區(qū)”核心使命而繪制的浦東未來藍圖。

預計到2025年，浦東打造社會主義現代化建設引領區(qū)取得重大進展，地區(qū)生產總值年均增長率高于全市1-2個百分點，人均生產總值達到4萬美元以上。屆時，浦東高質量發(fā)展取得顯著成效，成為科技創(chuàng)新策源地;高水平改革開放挺立時代潮頭，成為開放樞紐門戶點;高品質生活共建共享，引領消費升級時尚風;高效能治理率先走出新路，經濟治理、社會治理、城市治理統(tǒng)籌推進和有機銜接的治理體系更加成熟。

事實上，浦東早已為打造“引領區(qū)”做好充分準備。

在科創(chuàng)方面，自2011年初獲批建設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)以來，張江示范區(qū)10年來成績斐然——統(tǒng)計顯示，以張江科學城為核心的張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，2020年集成電路行業(yè)產銷規(guī)模達到1800億元，占全國1/5;全國批準上市的8個抗體藥物中，有5個來自張江;32家張江企業(yè)在科創(chuàng)板上市，占全國總量的1/7。

集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥是張江科學城三大特色產業(yè)。以占地面積6.6萬平方米的人工智能島為例，作為上海市首批人工智能應用場景，島上有21幢建筑，31個智慧未來的應用場景，已實現5G全網絡覆蓋，致力于上海人工智能創(chuàng)新應用先導區(qū)的建設，對接AI企業(yè)，打造全場景、沉浸式服務體驗，聚集了大量人工智能企業(yè)的先進技術和高科技產品及上下游頂尖公司。

浦東足球場。攝影/李銘珅

此外，以高水平開放為例，今年4月中旬，全國第一個保稅物流園區(qū)——外高橋保稅物流園區(qū)正式轉型為外高橋港綜合保稅區(qū)。浦東開放的載體功能，再度提升。一般人可能不清楚保稅物流園區(qū)和綜合保稅區(qū)的差別。中外運物流有限公司副總經理程敏一語道出其中玄機：“原來庫存貨物都是‘整進整出，現在可以‘整進零出，以適應散單、小單越來越多的國際貿易新變化?！币簿褪钦f，借助綜合保稅區(qū)的制度環(huán)境，企業(yè)可以加快“乘風破浪”。

安居樂業(yè)是老百姓的基本追求。習近平總書記在浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會上的重要講話中指出，城市建設必須把讓人民宜居安居放在首位，把最好的資源留給人民。浦東始終在思考這個問題。近年來，浦東加快建設一批重大文體設施，包括浦東足球場、上海圖書館東館、上海博物館東館、上海大歌劇院、浦東城市規(guī)劃和公共藝術中心、浦東美術館、浦東群藝館、浦東青少年活動中心、周浦體育中心、川沙體育場等。“十四五”期間，這些重大文體設施均將建成，提升浦東百姓的獲得感和幸福感。

今年是“十四五”的開局之年，第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標的“詩和遠方”已經明確。在國際格局深刻調整、外部環(huán)境復雜多變的挑戰(zhàn)面前，浦東怎樣開拓新的歷史方位，在危機中育先機、于變局中開新局，值得全上海乃至全中國的期待！

十四五期間，浦東十大任務

為實現“十四五”規(guī)劃的主要目標，浦東將重點推進十個方面的任務，包括：

·全力做強創(chuàng)新引擎，打造自主創(chuàng)新新高地;

·推進高水平制度型開放，加強改革系統(tǒng)集成，努力成為更高水平改革開放的開路先鋒;

·增強全球資源配置能力，打造國內大循環(huán)中心節(jié)點和國內國際雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接;

·強化高端產業(yè)引領，打造世界級產業(yè)集群;

·加快國際文化大都市核心區(qū)建設，培育浦東文化時代魅力創(chuàng)新活力;

·推動公共服務更加均衡優(yōu)質，努力創(chuàng)造高品質生活;

·提高治理現代化水平，打造超大城市治理樣板;

·優(yōu)化綜合交通體系，推動基礎設施網絡化智能化;

·推動全面綠色轉型，促進生態(tài)環(huán)境更和諧更優(yōu)美;

·大力推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進城鄉(xiāng)發(fā)展更協調更融合。