年來，水利部黃河水利委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱黃委）審計(jì)局預(yù)算執(zhí)行審計(jì)處（以下簡(jiǎn)稱預(yù)算執(zhí)行審計(jì)處）深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上的重要講話精神，積極踐行水利改革發(fā)展總基調(diào)，全面貫徹落實(shí)黃委黨組“維護(hù)黃河健康生命，促進(jìn)流域人水和諧”的治黃思路和總體要求，提高政治站位，把準(zhǔn)審計(jì)方向，發(fā)揮審計(jì)職能，創(chuàng)新方式方法，有效發(fā)揮了內(nèi)部審計(jì)的預(yù)防、揭示、抵御等“免疫系統(tǒng)”功能。

聚力創(chuàng)新 提升審計(jì)效能

預(yù)算執(zhí)行審計(jì)處始終堅(jiān)持以黨建為引領(lǐng)，聚焦主責(zé)主業(yè)，全面履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，圍繞中心、服務(wù)大局，推動(dòng)審計(jì)方式、審計(jì)機(jī)制不斷創(chuàng)新，促進(jìn)監(jiān)督效能整體提升。

創(chuàng)新審計(jì)工作模式。預(yù)算執(zhí)行審計(jì)處按照黃委審計(jì)局“同心圓”支部工作法，以黨建為“圓心”，以審計(jì)項(xiàng)目為“半徑”，創(chuàng)新探索建立了“審計(jì)組+臨時(shí)黨小組”工作模式，保證審計(jì)人員在外開展審計(jì)期間組織生活正常開展。審計(jì)組組長(zhǎng)任黨小組組長(zhǎng)，履行“一崗雙責(zé)”，抓好審計(jì)期間黨內(nèi)組織生活制度落實(shí)，并將黨小組職責(zé)分工寫入審計(jì)實(shí)施方案，審計(jì)業(yè)務(wù)與黨建學(xué)習(xí)同步開展，做到黨建工作與審計(jì)監(jiān)督兩手抓、兩不誤、兩促進(jìn)。

創(chuàng)新審計(jì)實(shí)施方式。積極探索實(shí)踐在線審計(jì)、交叉審計(jì)、聯(lián)合審計(jì)、巡回審計(jì)等審計(jì)實(shí)施方式，充分利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)和水利財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)，將線上數(shù)據(jù)挖掘與線下精準(zhǔn)求證相結(jié)合，壓縮現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)時(shí)間，提升審計(jì)工作效能，以信息化技術(shù)推動(dòng)內(nèi)部審計(jì)創(chuàng)新發(fā)展。2020年，面對(duì)新冠疫情防控的嚴(yán)峻形勢(shì)，預(yù)算執(zhí)行審計(jì)處積極加強(qiáng)非現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)與現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)的資源配置和協(xié)調(diào)銜接，加大非現(xiàn)場(chǎng)電子數(shù)據(jù)分析力度，提前研判現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)延伸關(guān)注的重點(diǎn)，提高了審計(jì)的質(zhì)量和效率，全年現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)時(shí)間壓縮近30%，保證了年度審計(jì)計(jì)劃按期完成。

創(chuàng)新審計(jì)組織管理。按照“一盤棋、兩統(tǒng)籌”的審計(jì)工作思路，整合黃委各級(jí)審計(jì)資源，達(dá)到“一審多果”。審計(jì)項(xiàng)目和審計(jì)組織方式統(tǒng)籌計(jì)劃安排，做到審計(jì)類型相互呼應(yīng)、時(shí)間前后銜接、范圍不留盲區(qū)、成果相互利用，實(shí)現(xiàn)“一果多用”。同時(shí)注重“以老帶新、以審代培”的人才培養(yǎng)模式，優(yōu)化審計(jì)組成員的年齡結(jié)構(gòu)，積極選調(diào)審計(jì)人員參加審計(jì)署、水利部組織的大型審計(jì)項(xiàng)目以拓展思維。

創(chuàng)新審計(jì)思路理念。改變以財(cái)務(wù)審計(jì)為主的傳統(tǒng)審計(jì)思路理念，以防風(fēng)險(xiǎn)、促管理為目標(biāo)，圍繞治黃中心工作，針對(duì)黃委黨組關(guān)心、群眾關(guān)注、工作迫切的“熱點(diǎn)”和“焦點(diǎn)”問題，積極開展重大政策落實(shí)審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，做到重大政策措施部署到哪里，審計(jì)監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里，近年組織開展重大水利前期項(xiàng)目、黃河下游水資源利用及供水管理等5項(xiàng)專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，關(guān)注重點(diǎn)領(lǐng)域，摸清資金流向，深挖問題根源，進(jìn)一步發(fā)揮審計(jì)在治黃改革方面的監(jiān)督服務(wù)職能;同時(shí)持續(xù)開展黃河下游防洪、黃藏寺水利樞紐等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)，前移審計(jì)關(guān)口，圍繞建設(shè)管理各個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和揭示工程建設(shè)管理中的突出問題，實(shí)現(xiàn)對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)重要節(jié)點(diǎn)審計(jì)的全覆蓋，有效促進(jìn)建設(shè)單位規(guī)范管理，提高項(xiàng)目質(zhì)量和建設(shè)進(jìn)度;注重審計(jì)成果運(yùn)用，對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的典型性、普遍性、傾向性問題及時(shí)進(jìn)行分析研究，寫好“后半篇文章”，顯著改善了屢審屢犯、審而不改的情況。

狠抓落實(shí) 推進(jìn)審計(jì)全覆蓋

自2016年起，黃委推行“三年輪審”審計(jì)全覆蓋。預(yù)算執(zhí)行審計(jì)處堅(jiān)持科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌安排、分類實(shí)施、應(yīng)審盡審的工作原則，于2018年底圓滿完成了第一輪（2016—2018年）審計(jì)全覆蓋預(yù)期目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)黃委基層水利工程管理單位（以下簡(jiǎn)稱基層水管單位）的第一輪審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，形成底稿300余份，提出審計(jì)建議500余條。

2019年以來，第二輪審計(jì)全覆蓋全力推進(jìn)，預(yù)算執(zhí)行審計(jì)處先后組織對(duì)48家水管單位、16家黃委直屬預(yù)算單位（以下簡(jiǎn)稱委屬預(yù)算單位）實(shí)施巡回審計(jì)，審計(jì)中著重關(guān)注黃委黨組重大決策部署落實(shí)情況，監(jiān)督檢查相關(guān)單位落實(shí)政策措施的具體部署、執(zhí)行進(jìn)度、實(shí)際效果，揭示和糾正單位在預(yù)算管理、財(cái)務(wù)收支方面存在的問題，真正做到“一審、二幫、三促進(jìn)”。

通過對(duì)基層水管單位、委屬預(yù)算單位三年一輪的審計(jì)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)了審計(jì)監(jiān)督常態(tài)化，及早發(fā)現(xiàn)被審計(jì)單位內(nèi)部管理和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，變“查問題”為“查風(fēng)險(xiǎn)”，早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早整改、早落實(shí)，及時(shí)把苗頭性、傾向性問題遏制在萌芽狀態(tài)。同時(shí)，幫助被審計(jì)單位分析問題、理清頭緒，指出不行的同時(shí)，明確“怎樣才行”，把指示要求變?yōu)閷?shí)際行動(dòng)，把壓力轉(zhuǎn)變?yōu)榫唧w思路，通過一招一式的“教”，一事一議的“帶”，為基層答疑解惑、排憂解難，充分發(fā)揮了審計(jì)服務(wù)基層、服務(wù)一線的作用，引導(dǎo)基層說實(shí)話、謀實(shí)事、出實(shí)招、求實(shí)效，2020年被采納審計(jì)建議191條，修訂完善制度8項(xiàng)，優(yōu)化完善業(yè)務(wù)流程49項(xiàng)，有效助力基層單位規(guī)范管理，加快發(fā)展。

務(wù)求實(shí)效 落實(shí)審計(jì)整改

審計(jì)整改作為審計(jì)監(jiān)督的重要一環(huán)，不僅關(guān)系到審計(jì)成果的利用，更是影響到審計(jì)的權(quán)威性、公信力。預(yù)算執(zhí)行審計(jì)處通過建立審計(jì)臺(tái)賬、發(fā)現(xiàn)問題“大起底”專項(xiàng)行動(dòng)、定期“回頭看”等措施，歷年審計(jì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)問題得到徹底整改，管理不規(guī)范問題全面改進(jìn)，體制機(jī)制問題逐步理順，發(fā)揮了內(nèi)部審計(jì)“治已病、防未病”的功能，鞏固了審計(jì)監(jiān)督成效。

建立完善審計(jì)臺(tái)賬。對(duì)照審計(jì)底稿和審計(jì)報(bào)告，固定專人逐年度、逐項(xiàng)目、逐問題建立臺(tái)賬，將項(xiàng)目名稱、審計(jì)年度、發(fā)現(xiàn)問題、審計(jì)建議、整改責(zé)任人、整改時(shí)限、整改措施等逐一錄入，對(duì)問題分類、整改進(jìn)度、成果支撐等內(nèi)容溯源追問、精準(zhǔn)登記，確保不重不漏、全面覆蓋。對(duì)能整改的督促在限期內(nèi)整改到位，短期內(nèi)難以整改的要求列出整改計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)了審計(jì)成果收集、審計(jì)整改的動(dòng)態(tài)化管理。目前，預(yù)算執(zhí)行審計(jì)處已對(duì)2013年以來開展的所有審計(jì)項(xiàng)目逐一建立了跟蹤審計(jì)項(xiàng)目臺(tái)賬，全面梳理了以前年度的審計(jì)成果，為審計(jì)整改取得實(shí)效奠定了基礎(chǔ)。

全力配合黃委審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題“大起底”專項(xiàng)行動(dòng)。為推動(dòng)審計(jì)整改工作，黃委黨組審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組決定開展黨的十八大以來審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題“大起底”專項(xiàng)行動(dòng)。預(yù)算執(zhí)行審計(jì)處派出業(yè)務(wù)骨干，全程參與，全面摸清審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題底數(shù)和整改情況。通過審計(jì)“大起底”，管理得到“大提升”，委屬各單位遵守法律法規(guī)意識(shí)明顯提高，單位內(nèi)部控制制度不斷完善，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和整體管理水平提升，在確保資金安全、干部安全、工程安全方面發(fā)揮了重要作用。

定期實(shí)行審計(jì)“回頭看”。做好審計(jì)工作“后半篇文章”，定期開展“回頭看”活動(dòng)，通過建立審計(jì)整改報(bào)告制度，完善審計(jì)整改臺(tái)賬，送達(dá)督促整改通知等措施，對(duì)之前審計(jì)發(fā)現(xiàn)的未整改問題進(jìn)行持續(xù)跟蹤、定期問效，形成有效的閉環(huán)管理模式。加強(qiáng)對(duì)被審計(jì)單位督促檢查，指導(dǎo)被審計(jì)單位制訂科學(xué)、有效、可行的整改計(jì)劃，確保整改的真實(shí)性和效果，督促被審計(jì)單位在清理老問題的同時(shí)少出或不出新問題，不斷提升審計(jì)整改工作的執(zhí)行力。同時(shí)對(duì)屢審屢犯、敷衍整改、表面整改、虛假整改的單位和個(gè)人，依法依規(guī)依紀(jì)進(jìn)行處理。

2021年是我國(guó)“十四五”規(guī)劃開局之年，預(yù)算執(zhí)行審計(jì)處全體人員將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，積極探索、銳意進(jìn)取，提升質(zhì)量，推動(dòng)黃委審計(jì)工作在新的起點(diǎn)不斷開創(chuàng)新局面，為讓黃河成為造福人民的幸福河提供堅(jiān)強(qiáng)審計(jì)保障。

（本文由水利部黃河水利委員會(huì)審計(jì)局提供）