鮑錦衛(wèi)　林蔚

2021年3月24日舉行的省十三屆人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議第一次全體會(huì)議，聽(tīng)取了省政府關(guān)于法治政府建設(shè)情況的報(bào)告。隨后，省經(jīng)濟(jì)和信息化廳廳長(zhǎng)、省生態(tài)環(huán)境廳廳長(zhǎng)、省衛(wèi)生健康委員會(huì)主任依次登臺(tái)亮相，誠(chéng)懇展示推動(dòng)法治建設(shè)的成績(jī)、問(wèn)題和改進(jìn)措施，主動(dòng)接受人大的監(jiān)督。這是省人大常委會(huì)創(chuàng)新法治政府專項(xiàng)監(jiān)督的一次有益嘗試。

2021年3月24日，陽(yáng)光明媚的西子湖畔，迎來(lái)了一場(chǎng)“特殊”的法治會(huì)考。

省十三屆人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議聽(tīng)取和審議省政府法治政府建設(shè)情況報(bào)告，首次審議了24名省政府組成部門(mén)主要負(fù)責(zé)人依法履職情況的書(shū)面報(bào)告。其中，省經(jīng)濟(jì)和信息化廳廳長(zhǎng)、省生態(tài)環(huán)境廳廳長(zhǎng)、省衛(wèi)生健康委員會(huì)主任還向大會(huì)作了口頭報(bào)告。

“需要指出的是，聽(tīng)取、審議部門(mén)負(fù)責(zé)人依法履職報(bào)告，不是另起爐灶，而是聽(tīng)取法治政府建設(shè)專項(xiàng)工作報(bào)告的一項(xiàng)配套措施，通過(guò)個(gè)人依法履職情況側(cè)面反映政府法治建設(shè)總體情況，工作的落腳點(diǎn)還是在于整體推進(jìn)法治政府建設(shè)?！笔∪舜蟊O(jiān)察和司法委員會(huì)相關(guān)工作人員介紹說(shuō)。

法治政府建設(shè)的“浙”張高分報(bào)表

黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視法治政府建設(shè)，《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020）》明確要求到2020年，基本建成法治政府。

省十三屆人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議，不僅聽(tīng)取審議了我省2020年度的法治政府建設(shè)情況，還聽(tīng)取審議了綱要實(shí)施五年來(lái)我省相關(guān)工作情況。

報(bào)告顯示：“截至2020年底，《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》明確的各項(xiàng)任務(wù)均已全面完成，法治浙江建設(shè)社會(huì)公眾滿意度從2015年的77.8%提升至2020年的91.1%?！狈ㄖ握憬ㄔO(shè)可謂碩果累累。

數(shù)字賦能，法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)有新成效。

這些年，浙江省按照習(xí)近平總書(shū)記在浙江工作期間作出的“數(shù)字浙江”建設(shè)部署，大力推動(dòng)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，省域治理體系和治理能力現(xiàn)代化程度顯著提升。其中，政府?dāng)?shù)字化與法治化融合，特別是迭代升級(jí)“浙里辦”“浙政釘”，推進(jìn)32個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，初步建成“掌上辦事之省”“掌上辦公之省”。

同時(shí)，深化簡(jiǎn)政放權(quán)和減證便民。5年來(lái)共取消行政許可184項(xiàng)，省市兩級(jí)清理取消證明事項(xiàng)198項(xiàng)，多地實(shí)現(xiàn)地方設(shè)定“零證明”。此外，建成全省統(tǒng)一的執(zhí)法監(jiān)管系統(tǒng)、處罰辦案系統(tǒng)及掌上辦理端，創(chuàng)新信用分類監(jiān)管，優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，率先出臺(tái)《浙江省民營(yíng)企業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》，實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，全面推行“證照分離”改革。

構(gòu)建依法行政制度體系，法治政府制度供給有新成果。

在這方面，浙江探索建立重要法規(guī)起草雙組長(zhǎng)制，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域加強(qiáng)立法。在規(guī)范重大行政決策行為方面，制定《浙江省重大行政決策程序規(guī)定》，修改省政府議事規(guī)則，完善重大行政決策出臺(tái)前向省人大常委會(huì)報(bào)告制度等。

加強(qiáng)行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理和完善法規(guī)動(dòng)態(tài)維護(hù)機(jī)制也是法治浙江建設(shè)的重要內(nèi)容。5年來(lái)省本級(jí)合法性審查1156件，備案審查4723件，備案糾錯(cuò)率5.2%。省本級(jí)累計(jì)審查法規(guī)27件、規(guī)章32件，清理后廢止規(guī)章24件、修改72件，清理行政規(guī)范性文件11811件。

地方治理法治化程度有新提升。

如，大力提升政府工作人員法治思維和依法行政能力。2020年，浙江交出“七五”普法優(yōu)秀答卷。完成全省公務(wù)員學(xué)法用法三年輪訓(xùn)行動(dòng)，打造“浙政釘”“公務(wù)員云講堂”學(xué)法平臺(tái)，開(kāi)展行政機(jī)關(guān)“旁聽(tīng)百場(chǎng)庭審”活動(dòng)。

此外，做好行政爭(zhēng)議預(yù)防調(diào)處化解，推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，探索構(gòu)建“一中心、四平臺(tái)、一網(wǎng)格”上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)調(diào)的縣域社會(huì)治理新模式。

同時(shí)，浙江堅(jiān)持以考核督察問(wèn)責(zé)和示范創(chuàng)建為載體，法治政府建設(shè)責(zé)任落實(shí)有新進(jìn)展。對(duì)第一責(zé)任人職責(zé)提出清單式要求，組織開(kāi)展述責(zé)述法試點(diǎn)。完善考核評(píng)價(jià)，加強(qiáng)督察問(wèn)責(zé)。

打造人大監(jiān)督工作創(chuàng)新示范樣本

“全力配合省人大常委會(huì)、省司法廳深入基層、企業(yè)開(kāi)展調(diào)研，進(jìn)行多輪《條例》修改、論證和完善工作，2020年12月，《浙江省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》經(jīng)省人大常委會(huì)表決通過(guò)，成為全國(guó)第一部促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方性法規(guī)。”

“在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在省人大常委會(huì)的監(jiān)督指導(dǎo)下，我認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府決策部署，以生態(tài)文明示范創(chuàng)建行動(dòng)為總抓手，聚焦打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，忠實(shí)履行職責(zé)，強(qiáng)化法治建設(shè)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)圓滿完成?！?/p>

“慎終如始抓好常態(tài)化疫情防控，創(chuàng)新應(yīng)用‘一圖一碼一指數(shù)的精密智控平臺(tái)，壓實(shí)‘源頭查控+硬核隔離+精密智控機(jī)制，在完善重大疫情防控體制機(jī)制中，進(jìn)一步健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系?！?/p>

…………

3月24日上午，省十三屆人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議第一次全體會(huì)議上，省經(jīng)濟(jì)和信息化廳廳長(zhǎng)徐旭、省生態(tài)環(huán)境廳廳長(zhǎng)方敏、省衛(wèi)生健康委員會(huì)主任張平依次在匯報(bào)席上口頭匯報(bào)依法履職情況。其他21名省人大常委會(huì)任命的省政府組成部門(mén)主要負(fù)責(zé)人提供書(shū)面報(bào)告，并列席旁聽(tīng)會(huì)議。

這是浙江省首次審議省政府組成部門(mén)主要負(fù)責(zé)人依法履職情況的報(bào)告。

“習(xí)近平總書(shū)記在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上指出，法治建設(shè)要抓‘關(guān)鍵少數(shù)，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭尊法守法用法，養(yǎng)成運(yùn)用法治思維和法治方式抓改革、謀發(fā)展的思想自覺(jué)。省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任袁家軍也強(qiáng)調(diào)，要拓展法治政府監(jiān)督，強(qiáng)化政府部門(mén)主要負(fù)責(zé)人依法履職情況監(jiān)督。為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央和省委的要求，我們依據(jù)省人大常委會(huì)任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員條例、監(jiān)督條例等規(guī)定，對(duì)今年的專項(xiàng)監(jiān)督工作做了一些創(chuàng)新?！笔∪舜蟊O(jiān)察和司法委員會(huì)相關(guān)工作人員解釋。

據(jù)了解，24名省政府組成部門(mén)主要負(fù)責(zé)人依法履職報(bào)告，主要圍繞與部門(mén)職責(zé)相關(guān)的主要法律法規(guī)的執(zhí)行情況、人大決議決定和審議意見(jiàn)及人大代表建議的辦理落實(shí)情況、行政復(fù)議訴訟等方面的內(nèi)容，談成績(jī)擺問(wèn)題提建議。重點(diǎn)落在依法履職上，區(qū)別于述德述法、述職評(píng)議。

“我們聽(tīng)取、審議政府組成部門(mén)負(fù)責(zé)人依法履職報(bào)告，主要目的就是為了推動(dòng)部門(mén)‘一把手依法行政，督促政府部門(mén)把法律法規(guī)執(zhí)行到位。”省人大監(jiān)察和司法委員會(huì)對(duì)此項(xiàng)工作高度重視，就有關(guān)問(wèn)題多次向省委、省人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示匯報(bào)，與省有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)交流溝通，并從2020年底就著手準(zhǔn)備，赴各地調(diào)研，還專門(mén)制作了部門(mén)負(fù)責(zé)人依法履職情況報(bào)告的文本樣式，確保工作有序推進(jìn)。

萬(wàn)事開(kāi)頭難?！奥?tīng)取任命干部依法履職情況報(bào)告，是人大履行法定監(jiān)督職能的創(chuàng)新。我們將加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作經(jīng)驗(yàn)做法的總結(jié)和提煉，為今后常態(tài)化開(kāi)展這項(xiàng)工作打下良好基礎(chǔ)，努力在實(shí)踐中探索，在探索中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中完善，把這項(xiàng)工作打造成人大監(jiān)督工作創(chuàng)新的示范樣本?！闭憬∪舜蟪Ｎ瘯?huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

實(shí)現(xiàn)法治政府率先突破

盡管過(guò)去5年，我省法治政府建設(shè)取得了一些成績(jī)，但對(duì)標(biāo)法治中國(guó)示范區(qū)、對(duì)標(biāo)“重要窗口”、對(duì)標(biāo)人民群眾新期望新要求，還存在短板和問(wèn)題。

省人大監(jiān)察和司法委員會(huì)前期調(diào)研發(fā)現(xiàn)，還存在對(duì)法治建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)有待深化、綜合行政執(zhí)法的體制機(jī)制有待完善、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法有待全面推開(kāi)和領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法整合還不到位等問(wèn)題。

如何為忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”，奮力打造“重要窗口”，爭(zhēng)創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化先行省提供堅(jiān)強(qiáng)有力的法治保障，在向省人大常委會(huì)所作的報(bào)告中，省政府繪出了清晰的“路線圖”。

深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想。推動(dòng)習(xí)近平法治思想納入黨校（行政學(xué)院）和干部學(xué)院重點(diǎn)課程，引導(dǎo)黨員干部學(xué)深悟透、篤學(xué)踐行。發(fā)揮各類普法陣地作用，推動(dòng)習(xí)近平法治思想深入基層、深入群眾、深入人心。

在加快推進(jìn)地方特色立法上率先突破。探索建立“小快靈”地方特色立法模式，高質(zhì)量完成2021年政府立法計(jì)劃，加強(qiáng)立法備案審查，積極構(gòu)建適應(yīng)我省高質(zhì)量發(fā)展的地方規(guī)章體系。

在加快推進(jìn)“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革上率先突破。以編制執(zhí)法目錄為主要抓手，更大范圍整合執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法力量、執(zhí)法資源，加快打造全省統(tǒng)一的執(zhí)法監(jiān)管數(shù)字化平臺(tái)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”，完善“ 綜合執(zhí)法+專業(yè)執(zhí)法+聯(lián)合執(zhí)法”的工作體系，推動(dòng)審批、監(jiān)管、處罰、評(píng)價(jià)統(tǒng)籌銜接、形成閉環(huán)。

在加快打造一流法治化營(yíng)商環(huán)境上率先突破。制定實(shí)施優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境五年行動(dòng)計(jì)劃，持續(xù)推進(jìn)“證照分離”改革，開(kāi)展商事登記確認(rèn)制改革試點(diǎn)。深化“一件事”集成改革，建設(shè)一批多業(yè)務(wù)集成協(xié)同應(yīng)用項(xiàng)目。全面實(shí)施統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)和反壟斷審查。

在加快推進(jìn)基層治理法治化上率先突破。研究實(shí)施“八五”普法規(guī)劃，推動(dòng)《中華人民共和國(guó)民法典》在浙江全面有效實(shí)施。加強(qiáng)縣級(jí)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心規(guī)范化建設(shè)，擦亮“基層治理四平臺(tái)”品牌。開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法治化綜合改革試點(diǎn)，夯實(shí)法治建設(shè)的基層基礎(chǔ)。

在加快以數(shù)字化牽引法治政府建設(shè)上率先突破。依托數(shù)字浙江建設(shè)，對(duì)各類法治領(lǐng)域信息、數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行整合和貫通，全面提升法治政府建設(shè)質(zhì)量和水平。推進(jìn)政府履職數(shù)字化改革，建設(shè)行政執(zhí)法集成式數(shù)字化平臺(tái)。

“力爭(zhēng)到2025年，《法治浙江建設(shè)規(guī)劃（2021—2025年）》確立的法治政府建設(shè)指標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)，基本實(shí)現(xiàn)政府治理現(xiàn)代化，在法治中國(guó)示范區(qū)建設(shè)中實(shí)現(xiàn)法治政府率先突破。到2035年，在法治中國(guó)示范區(qū)建設(shè)中率先建成法治政府，使法治真正成為浙江核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志?！笔≌膱?bào)告寫(xiě)道。

攝影 ? 蔡榮章 ?屠軼欽

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桐廬：建立縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大審查法治政府工作報(bào)告機(jī)制

錢(qián)塘江盡到桐廬，水碧山青畫(huà)不如。提起桐廬，不少人的第一印象是好山好水，風(fēng)景秀麗，最美縣城，但在桐廬百姓心中，“法治”是構(gòu)成百姓滿滿幸福感的“筋骨”，也是桐廬建設(shè)發(fā)展的著力點(diǎn)、支撐點(diǎn)。

桐廬縣始終把法治建設(shè)作為推進(jìn)縣域治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷深化完善法治桐廬建設(shè)系統(tǒng)工程，奮力朝著打造“縣域法治首善之區(qū)”目標(biāo)不斷邁進(jìn)。2020年8月，桐廬上榜第一批全國(guó)法治政府建設(shè)示范地區(qū)，法治政府建設(shè)碩果累累。而這其中，桐廬人大以“盯住法”為關(guān)鍵，打出監(jiān)督“組合拳”，創(chuàng)新建立縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大審查法治政府工作報(bào)告機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)法治桐廬建設(shè)。

做好規(guī)定動(dòng)作。桐廬縣人大常委會(huì)通過(guò)人代會(huì)聽(tīng)取和審查工作報(bào)告、常委會(huì)聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、開(kāi)展執(zhí)法檢查、進(jìn)行規(guī)范性文件備案審查等方式，切實(shí)做好法制工作監(jiān)督。如去年常委會(huì)持續(xù)推進(jìn)憲法廣場(chǎng)建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮法治建設(shè)主陣地作用;審議“兩院”半（全）年度工作報(bào)告，切實(shí)推動(dòng)“兩院”全面落實(shí)司法責(zé)任，提升公正司法水平。今年還將致力于法治鄉(xiāng)村暨“微法庭”建設(shè)情況專題調(diào)研，從基層源頭入手推進(jìn)法治桐廬建設(shè)。

創(chuàng)新建立機(jī)制。建立縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大審查法治政府工作報(bào)告機(jī)制，擬定《關(guān)于建立縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府年度依法治縣工作情況向人大報(bào)告的意見(jiàn)》，明確了報(bào)告形式、報(bào)告內(nèi)容、審議程序和組織領(lǐng)導(dǎo)等操作規(guī)范，使法治政府建設(shè)可以更廣泛地征求人大代表和人民群眾的意見(jiàn)建議。2019年11月，由依法治縣委員會(huì)下發(fā)工作意見(jiàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)了黨在工作意見(jiàn)執(zhí)行中的領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，將人大常委會(huì)審議法治政府工作報(bào)告列入重大事項(xiàng)年度清單，為大會(huì)審查打好基礎(chǔ)。2020年1月18日，桐廬縣第十六屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議審查《法治政府建設(shè)情況報(bào)告》，為全省縣級(jí)人大首次在人代會(huì)上審查法治政府建設(shè)報(bào)告，并實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)審查法治政府建設(shè)報(bào)告全覆蓋。

打好監(jiān)督組合拳。結(jié)合人代會(huì)審查法治政府建設(shè)工作報(bào)告，前期常委會(huì)法制專（工）委根據(jù)“全國(guó)首批法治政府建設(shè)綜合性示范地區(qū)”的要求，對(duì)公安局、檢察院、法院、司法局、政法委等相關(guān)部門(mén)進(jìn)行走訪調(diào)研，了解掌握法治政府建設(shè)進(jìn)度。及時(shí)與縣政府相關(guān)部門(mén)對(duì)接報(bào)告的起草，對(duì)報(bào)告草案進(jìn)行預(yù)審，在主任會(huì)議和常委會(huì)的預(yù)審時(shí)提出審查建議，力爭(zhēng)將客觀全面的工作報(bào)告提交全體縣人大代表審查。深度參與縣域法治督察工作，由縣人大常委會(huì)法工委負(fù)責(zé)人擔(dān)任督察組組長(zhǎng)，邀請(qǐng)縣域內(nèi)各級(jí)人大代表、專業(yè)律師等參與，實(shí)現(xiàn)全方位監(jiān)督。（單琮喻）