摘要：社會(huì)治理創(chuàng)新的成效對(duì)全面建成小康社會(huì)與推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文對(duì)2012年至2020年“創(chuàng)新社會(huì)治理典型案例”中獲獎(jiǎng)案例進(jìn)行文本分析，明晰了活動(dòng)自組織以來(lái)的治理創(chuàng)新趨勢(shì)，并得出促進(jìn)各個(gè)地區(qū)積極進(jìn)行社會(huì)治理創(chuàng)新活動(dòng)的原因：其一，對(duì)外部宏觀環(huán)境需求的積極響應(yīng)；其二，對(duì)地區(qū)本身內(nèi)部微觀環(huán)境需求的積極回應(yīng)。兩者是促成社會(huì)治理創(chuàng)新不可或缺的方面。本文進(jìn)一步對(duì)這兩點(diǎn)進(jìn)行挖掘，并對(duì)社會(huì)治理創(chuàng)新的動(dòng)因作出更深入的分析。

關(guān)鍵詞：社會(huì)治理創(chuàng)新；動(dòng)因分析；多案例文本分析

中圖分類號(hào)：D630文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-5103（2021）03-0070-08

作者簡(jiǎn)介：王雅琦，中國(guó)海洋大學(xué)國(guó)際事務(wù)與公共管理學(xué)院碩士研究生。

一、引言

2020年是全面建成小康社會(huì)的收官之年，作為國(guó)家治理主要組成部分之一的社會(huì)治理仍面臨許多困難和挑戰(zhàn)。隨著社會(huì)組織方式由一元向多元轉(zhuǎn)變，階層結(jié)構(gòu)由簡(jiǎn)單向復(fù)雜轉(zhuǎn)變，需求結(jié)構(gòu)由物質(zhì)型向精神文化型轉(zhuǎn)變，社會(huì)矛盾由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變，社會(huì)問(wèn)題性質(zhì)由生存性向公平性轉(zhuǎn)變[1]，“經(jīng)濟(jì)這條腿長(zhǎng)，社會(huì)這條腿短”現(xiàn)象依然存在，社會(huì)治理工作的對(duì)象和內(nèi)容也發(fā)生了許多變化。只有不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，才能不斷適應(yīng)人民群眾的新期待和新要求，提高社會(huì)治理的效能，補(bǔ)齊社會(huì)建設(shè)短板。

為此，各地認(rèn)真貫徹中央精神，積極開展社會(huì)治理創(chuàng)新實(shí)踐，在創(chuàng)新治理方式方面不斷努力，既有對(duì)整個(gè)社會(huì)治理創(chuàng)新的宏觀環(huán)境作出的積極回應(yīng)，也有迫于社會(huì)問(wèn)題積攢出的兼具當(dāng)?shù)匕l(fā)展特色與可推廣性的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步豐富了社會(huì)治理樣態(tài)，對(duì)我國(guó)乃至其他地區(qū)當(dāng)前的社會(huì)治理有著深刻的借鑒意義。

二、研究方法與資料來(lái)源

本文主要采取的研究方法是多案例文本分析法，以國(guó)家行政學(xué)院政治學(xué)部和人民網(wǎng)聯(lián)合于2011年7月起開展的“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理典型案例”（2014年改為“全國(guó)創(chuàng)新社會(huì)治理典型案例”）征集活動(dòng)所評(píng)選出的最佳案例與優(yōu)秀案例進(jìn)行分析，展現(xiàn)出2012年至2020年間社會(huì)治理創(chuàng)新的動(dòng)態(tài)與成果，進(jìn)一步探究促使各個(gè)地區(qū)進(jìn)行社會(huì)治理創(chuàng)新的因素，并為其他地區(qū)社會(huì)治理創(chuàng)新活動(dòng)的有效開展提供經(jīng)驗(yàn)和智力支撐。在以往的創(chuàng)新研究中，運(yùn)用多案例進(jìn)行文本分析并不少見，諸如社會(huì)創(chuàng)新、政府治理創(chuàng)新、社區(qū)治理創(chuàng)新等。案例文本分析法是指通過(guò)對(duì)已發(fā)表或出版的相關(guān)案例文本進(jìn)行細(xì)讀、精讀，并進(jìn)行分析和評(píng)論的一種方法。相較于單案例研究結(jié)論存在的局限性，多案例分析更能深入挖掘社會(huì)現(xiàn)象所體現(xiàn)的根源問(wèn)題和整體性特征。

截至2020年，創(chuàng)新社會(huì)治理典型案例的征集活動(dòng)已經(jīng)連續(xù)成功舉辦了九屆，并分別在江蘇、四川、重慶、北京、天津、湖北、重慶、北京、吉林舉辦論壇，征集和弘揚(yáng)了一大批富有特色并經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)的鮮活案例，對(duì)發(fā)現(xiàn)創(chuàng)新社會(huì)治理先進(jìn)典型，研究探索省市縣社會(huì)治理創(chuàng)新規(guī)律，推進(jìn)社會(huì)治理的創(chuàng)新實(shí)踐起到了積極作用。在網(wǎng)友投票的基礎(chǔ)上，由社會(huì)治理研究領(lǐng)域的相關(guān)專家對(duì)來(lái)自全國(guó)不同省市、10個(gè)領(lǐng)域的創(chuàng)新社會(huì)治理案例進(jìn)行評(píng)審，遵循公平、公開、公正的原則，選出10個(gè)最佳案例和20個(gè)優(yōu)秀案例[2]。

從時(shí)間上來(lái)看，社會(huì)治理理念的提出與社會(huì)治理創(chuàng)新活動(dòng)自2013年左右開始盛行，具有高度的契合性，在一定程度上可以反映我國(guó)進(jìn)行社會(huì)治理創(chuàng)新的現(xiàn)狀與趨勢(shì)。鑒于某些案例資料的缺失及內(nèi)容的良莠不齊，本文篩選后得到有效案例262個(gè)，并對(duì)案例進(jìn)行類別分類，探析獲獎(jiǎng)案例背后所呈現(xiàn)的社會(huì)治理創(chuàng)新的動(dòng)力機(jī)制，進(jìn)而為激發(fā)創(chuàng)新活力，提高治理質(zhì)量提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

三、社會(huì)治理創(chuàng)新案例的現(xiàn)狀分析

1.社會(huì)治理創(chuàng)新類別分布

“創(chuàng)新社會(huì)治理典型案例”征集活動(dòng)按以下十個(gè)方面進(jìn)行了歸類：社會(huì)應(yīng)急體制風(fēng)險(xiǎn)治理方面、基層參與式社區(qū)治理方面、社會(huì)治安協(xié)同治理方面、維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序方面、經(jīng)濟(jì)組織治理方面、群眾權(quán)益維護(hù)治理方面、社會(huì)組織治理方面、人口服務(wù)治理方面、互聯(lián)網(wǎng)治理方面、社會(huì)矛盾化解方面[3]。在現(xiàn)有研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)案例突出的創(chuàng)新重點(diǎn)，將案例類型重新分類為：矛盾化解與利益協(xié)調(diào)治理、基層社區(qū)（鄉(xiāng)村）治理、社會(huì)治安綜合治理、互聯(lián)網(wǎng)治理、社會(huì)組織與經(jīng)濟(jì)秩序治理五個(gè)部分。一方面可以避免案例過(guò)于細(xì)分而龐雜，另一方面可以較完整地呈現(xiàn)案例的類別。2012年至2020年間262個(gè)有效獲獎(jiǎng)案例均可以歸類到以上五個(gè)部分。

表1是依據(jù)獲獎(jiǎng)案例的文本內(nèi)容對(duì)獲獎(jiǎng)案例進(jìn)行的類別分類（數(shù)據(jù)均保留整數(shù)）。其中，關(guān)于矛盾化解與利益協(xié)調(diào)治理方面的案例居首，占比達(dá)34%?；鶎由鐓^(qū)（鄉(xiāng)村）治理的案例占比29%，隨時(shí)間推移整體呈上升趨勢(shì)。社會(huì)治安綜合治理的案例占比23%，隨時(shí)間推移整體呈下降趨勢(shì)?；ヂ?lián)網(wǎng)治理案例、社會(huì)組織與經(jīng)濟(jì)秩序治理案例占比分別為8%和6%，隨時(shí)間推移整體上分別呈現(xiàn)上升和下降的趨勢(shì)。

2.參與主體分布

在社會(huì)治理方面，參與主體呈現(xiàn)多元化的趨勢(shì)，除了一些黨政機(jī)關(guān)關(guān)于行政效率提升、作風(fēng)整治等案例出現(xiàn)單個(gè)主體外，其他社會(huì)治理的案例均出現(xiàn)2個(gè)以上的參與主體，有的案例中的參與主體甚至高達(dá)5個(gè)。在所有案例中，參與主體出現(xiàn)頻率較高的分別是黨、政府機(jī)關(guān)（廣義上的政府包含行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等）、基層組織（街道社區(qū)等）、公眾參與、社會(huì)組織和其他（包含專家智庫(kù)、媒體、志愿者等）。表2為獲獎(jiǎng)案例中參與主體的類別以及頻數(shù)頻率。其中黨與政府機(jī)關(guān)出現(xiàn)的頻率最高，占比分別為88%和95%，換言之，黨和政府常作為“搭子”對(duì)社會(huì)治理工作進(jìn)行指導(dǎo)。基層組織和公眾參與的頻率也相對(duì)較高，占比分別為47%和30%。

3.地理位置分布

（1）行政區(qū)劃級(jí)別分布

根據(jù)中國(guó)的行政區(qū)劃以及案例中所呈現(xiàn)的區(qū)域，將所有獲獎(jiǎng)案例的行政區(qū)劃分為國(guó)家級(jí)、省級(jí)、地級(jí)、縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)、村級(jí)。在對(duì)262個(gè)獲獎(jiǎng)案例統(tǒng)計(jì)分析發(fā)現(xiàn)，全國(guó)性的治理案例僅一例，因此在分布現(xiàn)狀圖中不作為分析對(duì)象。如圖1所示，地級(jí)在五大行政區(qū)劃層級(jí)發(fā)起的社會(huì)治理創(chuàng)新所占比例最高，接近整個(gè)案例集的一半，占比為48%，縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)、省級(jí)、村級(jí)占比依次為45%、4%、2%、1%。

（2）東西部區(qū)域與省份分布

在以各個(gè)省份為分類單位時(shí)可以發(fā)現(xiàn)，不同省份之間的創(chuàng)新活躍度存在著較大差別。如圖2所示，按獲獎(jiǎng)案例數(shù)量對(duì)活躍度進(jìn)行排名，獲獎(jiǎng)案例數(shù)量越多，表明該省份的創(chuàng)新活躍度越高。根據(jù)各個(gè)省份的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和地理位置，將獲獎(jiǎng)案例的區(qū)域可分為東部、中部和西部，東部地區(qū)包括浙江、廣東、北京、福建、河北、江蘇、遼寧、山東、上海、天津10個(gè)省份，中部地區(qū)包括安徽、河南、黑龍江、湖北、湖南、吉林、江西、山西8個(gè)省份，西部地區(qū)包括甘肅、廣西、貴州、內(nèi)蒙古、寧夏、青海、陜西、四川、西藏、新疆、云南、重慶12個(gè)省份。以年均獲獎(jiǎng)量1為活躍度區(qū)分點(diǎn)，大于1為高活躍地區(qū)，否則為低活躍地區(qū)，則排名靠前的省份依次是廣東、四川、江蘇、山東、浙江、安徽、重慶和貴州，其中東部地區(qū)4個(gè)，中部地區(qū)1個(gè)，西部地區(qū)3個(gè)。廣東、四川、江蘇、山東和浙江四個(gè)省份的年均獲獎(jiǎng)案例均在2個(gè)以上，廣東甚至達(dá)到3個(gè)，且相對(duì)而言前三個(gè)省份的總量差距較大。而新疆、西藏、青海、寧夏、江西活躍度較低，九年間獲獎(jiǎng)案例均為1個(gè)。此外，海南省到目前為止尚未突破零記錄。

在對(duì)獲獎(jiǎng)案例進(jìn)行統(tǒng)計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是以省還是以市區(qū)為單位，數(shù)量上都呈現(xiàn)出“集聚”現(xiàn)象。如表3所示，九年間獲獎(jiǎng)案例數(shù)量排名前五的省份分別為廣東、四川、江蘇、山東、浙江，這些省份平均每年有兩個(gè)獲獎(jiǎng)案例（廣東省平均每年獲獎(jiǎng)案例數(shù)甚至達(dá)到三個(gè)）。另外，從單個(gè)省內(nèi)獲獎(jiǎng)現(xiàn)象來(lái)看，大部分集中在某幾個(gè)城市，同樣存在“集聚”現(xiàn)象。廣東省28個(gè)獲獎(jiǎng)案例中，深圳市共5個(gè)，占比17.86%；四川省25個(gè)獲獎(jiǎng)案例中，成都市共17個(gè)，占比68%；江蘇省19個(gè)獲獎(jiǎng)案例中，南京市共4個(gè)，占比21.05%，淮安市、無(wú)錫市、徐州市的獲獎(jiǎng)案例數(shù)分別為3個(gè)，分別占比15.79%。尤其是2018年四川省的獲獎(jiǎng)案例全都來(lái)自成都市，且獲獎(jiǎng)數(shù)達(dá)到8個(gè)，占總獲獎(jiǎng)案例的40%。由此可見，在一些省市地區(qū)，社會(huì)治理創(chuàng)新會(huì)形成“慣性”，使得這些地區(qū)具有更強(qiáng)的創(chuàng)新動(dòng)力，進(jìn)行更多的創(chuàng)新實(shí)踐。

如圖3所示，社會(huì)治理創(chuàng)新獲獎(jiǎng)案例在三個(gè)地區(qū)中，東部地區(qū)所占比例最高，達(dá)到45%；其次是西部地區(qū)，占比33%；中部地區(qū)較為落后，占比22%。

從社會(huì)治理創(chuàng)新獲獎(jiǎng)項(xiàng)目地區(qū)分布比例變化趨勢(shì)來(lái)看，東部地區(qū)除去2018年下降至第二名外，其余年份的獲獎(jiǎng)案例數(shù)量均為第一，社會(huì)治理創(chuàng)新活力較大；其次，西部地區(qū)呈現(xiàn)波動(dòng)起伏的態(tài)勢(shì)，但整體略有上升，其中2018年超越了東部地區(qū)。而中部地區(qū)除2017年獲獎(jiǎng)案例數(shù)量排名第一之外，其余年份均排在第三，社會(huì)治理創(chuàng)新活力較低（詳見圖4）。

（3）城鄉(xiāng)分布

在對(duì)城鄉(xiāng)進(jìn)行劃分過(guò)程中，依據(jù)案例所描述的治理過(guò)程與內(nèi)容，將創(chuàng)新地區(qū)分為三類：城市、鄉(xiāng)村和城鄉(xiāng)。城市是指創(chuàng)新活動(dòng)主要針對(duì)城市以及城市社區(qū)，沒(méi)有對(duì)城市中鄉(xiāng)村地區(qū)采取措施的描述；鄉(xiāng)村是指創(chuàng)新活動(dòng)主要在鄉(xiāng)村；城鄉(xiāng)是指創(chuàng)新活動(dòng)針對(duì)市域且明確表明在城市和農(nóng)村地區(qū)同時(shí)采取措施的案例。對(duì)九年間獲獎(jiǎng)項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，城市的社會(huì)治理創(chuàng)新活動(dòng)所占比例最高，占比82%；其次是鄉(xiāng)村地區(qū)，占比12%；最后為城鄉(xiāng)地區(qū)，占比6%。

四、基于獲獎(jiǎng)案例的動(dòng)因分析

分析九年間社會(huì)治理創(chuàng)新典型案例評(píng)選活動(dòng)的獲獎(jiǎng)案例，可以看出各地在開展社會(huì)治理創(chuàng)新活動(dòng)時(shí)，既探索了具有當(dāng)?shù)靥厣幕顒?dòng)形式，又總結(jié)了可復(fù)制推廣的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。對(duì)案例進(jìn)行剖析發(fā)現(xiàn)，促使各個(gè)地區(qū)進(jìn)行社會(huì)治理創(chuàng)新的原因較為多元，但主要由兩點(diǎn)構(gòu)成：對(duì)外部宏觀環(huán)境需求的積極響應(yīng)和對(duì)地區(qū)本身內(nèi)部微觀環(huán)境需求的積極回應(yīng)，兩者是構(gòu)成社會(huì)治理創(chuàng)新不可或缺的要素。其中，外部環(huán)境主要有五個(gè)方面：政策導(dǎo)向（政治環(huán)境）、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型（經(jīng)濟(jì)環(huán)境）、社會(huì)調(diào)整與社會(huì)組織崛起（社會(huì)環(huán)境）、互聯(lián)網(wǎng)與現(xiàn)代科技支撐（科技環(huán)境）、社會(huì)價(jià)值觀引領(lǐng)（文化環(huán)境）；內(nèi)部需求主要分為具有共性特征的社會(huì)矛盾以及公眾的多元利益訴求，以及具有個(gè)性特征的地方基于自身發(fā)展需求的社會(huì)治理。

1.外生-回應(yīng)：地方社會(huì)治理對(duì)客觀環(huán)境壓力的主動(dòng)回應(yīng)

（1）政策環(huán)境鼓勵(lì)地方進(jìn)行社會(huì)治理創(chuàng)新

為落實(shí)上級(jí)會(huì)議精神，大部分地區(qū)根據(jù)最新的黨中央會(huì)議及其相關(guān)文件對(duì)社會(huì)治理創(chuàng)新進(jìn)行了積極有效且有針對(duì)性的探索，因此，國(guó)家關(guān)于社會(huì)治理創(chuàng)新的最新指示成為各個(gè)地區(qū)社會(huì)治理創(chuàng)新活動(dòng)開展的最大動(dòng)力，繼而也為創(chuàng)新活動(dòng)的開展指明了方向。在對(duì)262個(gè)獲獎(jiǎng)案例進(jìn)行文本分析的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，在案例中，明確提到“……試點(diǎn)區(qū)域”“黨中央指示……”“中央出臺(tái)……文件”“根據(jù)xx大指示”“中央及省市委的部署”等相關(guān)關(guān)鍵詞的共計(jì)157次，占案例總數(shù)的60.38%。就黨代會(huì)而言，2012年、2013年的案例主要依據(jù)黨的十六大、十七大精神，2014年至2017年的案例主要依據(jù)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，2018年、2019年的案例主要依據(jù)黨的十九大精神，2020年的案例主要依據(jù)黨的十九屆四中全會(huì)精神。

高位推動(dòng)、試點(diǎn)先行推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新前進(jìn)。在黨中央的有關(guān)文件和會(huì)議精神下達(dá)之后，各個(gè)地區(qū)則根據(jù)當(dāng)?shù)匦枨?，有?jì)劃地開展社會(huì)治理相關(guān)活動(dòng)。根據(jù)案例顯示，絕大部分社會(huì)治理活動(dòng)的開展都是在黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、各部門協(xié)同下進(jìn)行的，從而對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)的質(zhì)量有所保證。

（2）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制推動(dòng)地方社會(huì)治理創(chuàng)新

改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得了巨大的進(jìn)步，人民生活水平顯著提升，城鎮(zhèn)化率、工業(yè)化率不斷提高，社會(huì)保障體系日趨完善。但是，由于前期重點(diǎn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，忽略了社會(huì)管理，出現(xiàn)了“經(jīng)濟(jì)這條腿長(zhǎng)，社會(huì)這條腿短”的問(wèn)題，因此在保障經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)上，應(yīng)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的變革既是社會(huì)治理創(chuàng)新活動(dòng)的奠基石，也是其可持續(xù)進(jìn)行的動(dòng)力和社會(huì)治理創(chuàng)新活動(dòng)開展的重要支撐。從案例中也可看出，社會(huì)治理創(chuàng)新典型案例中的獲獎(jiǎng)案例多發(fā)生在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的東部沿海省份以及四川、重慶等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的西部地區(qū)，在以市為單位的城市中，同樣獲獎(jiǎng)?wù)急容^大的也是該省經(jīng)濟(jì)排名靠前的城市。

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型加快社會(huì)治理創(chuàng)新步伐。在涉及經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)社會(huì)治理創(chuàng)新影響的案例中，關(guān)鍵詞主要涉及“經(jīng)濟(jì)體制變動(dòng)”“經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)”“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌”“經(jīng)濟(jì)建設(shè)”“利益格局”等。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府已不再是市場(chǎng)的主導(dǎo)者，而是對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行起宏觀調(diào)控作用。在社會(huì)治理層面，人民生活水平得到較大改善，由絕對(duì)貧困導(dǎo)致的越軌行為將持續(xù)減少，經(jīng)濟(jì)發(fā)展使得產(chǎn)業(yè)集中度提高[4]，生產(chǎn)技術(shù)提升，第三產(chǎn)業(yè)比重增加，安全生產(chǎn)事故發(fā)生率降低，應(yīng)急管理措施完善；公共財(cái)政支出持續(xù)增長(zhǎng)，政府購(gòu)買公共服務(wù)增多，公眾物質(zhì)生活與精神生活得到極大保障。總之，引入市場(chǎng)機(jī)制既為社會(huì)治理創(chuàng)新活動(dòng)增添了動(dòng)力，也為社會(huì)治理活動(dòng)的開展奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。

城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與城鄉(xiāng)一體化推動(dòng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新。在案例中，隨著時(shí)間的推進(jìn)，“城市化進(jìn)程”“城鄉(xiāng)差距”“新型城鎮(zhèn)化”“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”“城鄉(xiāng)一體化”等關(guān)鍵詞出現(xiàn)的頻率越來(lái)越高，社會(huì)治理的重心逐漸下移，基層社會(huì)治理成為社會(huì)治理中的重點(diǎn)。從案例的城鄉(xiāng)分布來(lái)看，在城市中進(jìn)行社會(huì)治理創(chuàng)新活動(dòng)具有更大的優(yōu)勢(shì)。為打破城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提上日程，以社區(qū)、村莊為單位的社會(huì)治理活動(dòng)大面積展開，無(wú)論是人民的物質(zhì)需求還是精神文化需求都能更快地被了解并得到滿足，治理活動(dòng)更加精準(zhǔn)有效，針對(duì)所存在的問(wèn)題能及時(shí)解決。

（3）社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與社會(huì)組織崛起推動(dòng)地方社會(huì)治理創(chuàng)新

社會(huì)變革與社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整倒逼社會(huì)治理創(chuàng)新。在案例中，“社會(huì)改革”“社會(huì)結(jié)構(gòu)變化”“社會(huì)利益關(guān)系”“生活方式變化”等詞語(yǔ)頻頻出現(xiàn)，成為促成當(dāng)?shù)剡M(jìn)行社會(huì)治理的重要原因之一。由工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)和知識(shí)分子階層組成的相對(duì)單一的傳統(tǒng)社會(huì)簡(jiǎn)單階層結(jié)構(gòu)逐步分化，新的利益群體和社會(huì)階層不斷涌現(xiàn)[5]。社會(huì)階層結(jié)構(gòu)從倒丁字形結(jié)構(gòu)向紡錘形方向發(fā)展，中等收入人群增加，低等收入人群減少，大量普通民眾實(shí)現(xiàn)階層流動(dòng)，使得社會(huì)結(jié)構(gòu)趨于穩(wěn)定，保持了開放與活力[6]。另外，大部分機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位原來(lái)承擔(dān)的社會(huì)管理職能已經(jīng)消失，更多的人由“單位人”變成“社會(huì)人”。社會(huì)組織和越來(lái)越多的非公有制經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展迅速，城鄉(xiāng)流動(dòng)人口規(guī)模急劇增大，不斷涌現(xiàn)出新的社會(huì)階層，促使城鄉(xiāng)、就業(yè)、人口、居住等結(jié)構(gòu)發(fā)生重大改變。唯有對(duì)社會(huì)治理模式進(jìn)行調(diào)整與創(chuàng)新，才能與現(xiàn)狀相匹配，解決不相適應(yīng)的問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)治理朝著穩(wěn)定方向發(fā)展。

社會(huì)組織崛起促進(jìn)社會(huì)治理主體多元化。自市場(chǎng)體制改革以來(lái)，社會(huì)組織大量崛起，彌補(bǔ)了政府在履行職能中資源不足的缺陷，成為政府處理國(guó)家、市場(chǎng)和社會(huì)關(guān)系的重要紐帶。從案例中也可以看出，隨著時(shí)間的推進(jìn)，社會(huì)組織作為主導(dǎo)力量參與社會(huì)治理活動(dòng)的頻率越來(lái)越高，其不僅完善自身的組織體系，還在社區(qū)治理、特殊人群服務(wù)、社會(huì)治安防控等領(lǐng)域中起到補(bǔ)充甚至中堅(jiān)作用，使得在社會(huì)治理中從政府這一“單一主體”向“多元主體”方向快速轉(zhuǎn)變。另外，在政府購(gòu)買公共服務(wù)的過(guò)程中，除了市場(chǎng)開始發(fā)揮主體作用外，社會(huì)組織也開始承擔(dān)大量的工作，相對(duì)于政府而言，其在時(shí)間、人力、專業(yè)方面都占據(jù)著較大的優(yōu)勢(shì)，成為社會(huì)治理創(chuàng)新中不可或缺的重要主體。

（4）互聯(lián)網(wǎng)與現(xiàn)代科技支撐地方社會(huì)治理創(chuàng)新

通過(guò)案例分析不難發(fā)現(xiàn)，大數(shù)據(jù)與人工智能越來(lái)越成為社會(huì)治理創(chuàng)新的必要工具與手段，且通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新推進(jìn)社會(huì)治理的案例不在少數(shù)，如“雪亮工程”“天網(wǎng)工程”已成為大部分地區(qū)進(jìn)行社會(huì)治理創(chuàng)新的對(duì)象。究其原因，一方面，互聯(lián)網(wǎng)與現(xiàn)代科技為社會(huì)治理提供了重要的技術(shù)支撐，其在社會(huì)治理中的作用已經(jīng)得到社會(huì)各界的普遍認(rèn)同，各地政府也逐漸加大信息投入，打通“最后一公里”，實(shí)現(xiàn)人民衣食住行的全網(wǎng)通。另一方面，信息盜取、網(wǎng)絡(luò)詐騙等網(wǎng)絡(luò)犯罪事件日漸增加，由于犯罪成本小，追蹤難度大，加上現(xiàn)有的政策環(huán)境無(wú)法對(duì)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行全面有效的治理，因此網(wǎng)絡(luò)環(huán)境亟待凈化，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理需加快升級(jí)。

（5）社會(huì)核心價(jià)值觀引領(lǐng)地方社會(huì)治理創(chuàng)新

在對(duì)262個(gè)獲獎(jiǎng)案例進(jìn)行文本分析的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，價(jià)值觀在社會(huì)治理中占據(jù)著重要地位。社會(huì)主義核心價(jià)值觀是國(guó)家治理精神的內(nèi)核，決定著國(guó)家治理的方向和目標(biāo)[7]。它是社會(huì)善治必要的價(jià)值追求，是社會(huì)治理不可不涉的特殊領(lǐng)域，也是推動(dòng)社會(huì)善治的重要力量[8]。從社會(huì)治理主體來(lái)講，多元主體共同參與下的社會(huì)治理必然呈現(xiàn)出多樣化的思想認(rèn)識(shí)，因此，真正好的社會(huì)治理應(yīng)存在一個(gè)中心標(biāo)準(zhǔn)對(duì)多元主體的價(jià)值觀念、思維模式等進(jìn)行整合，從而達(dá)成一致的、有效的行為[9]。從社會(huì)治理過(guò)程來(lái)講，其作為社會(huì)行為模式的價(jià)值評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，貫穿于社會(huì)治理的全過(guò)程，可以進(jìn)一步樹立正確的思想觀念，從而推動(dòng)社會(huì)治理朝著正確良性的方向發(fā)展。

2.內(nèi)生-回應(yīng)：我國(guó)地方社會(huì)治理創(chuàng)新的內(nèi)在需求

（1）社會(huì)矛盾與多元利益訴求倒逼政府進(jìn)行社會(huì)治理創(chuàng)新

在262個(gè)獲獎(jiǎng)案例中，明確提到針對(duì)社會(huì)矛盾以及公民日益增長(zhǎng)的多元利益訴求而作出回應(yīng)的案例數(shù)量共有134個(gè)，占比51.15%。由此可見，在進(jìn)行社會(huì)治理的過(guò)程中，大部分地區(qū)都是根據(jù)當(dāng)?shù)厮哂械默F(xiàn)實(shí)問(wèn)題積極作出回應(yīng)，但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)改革不同步，有著一些共性問(wèn)題。例如，城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展失衡，利益分配不公；環(huán)境惡化，基礎(chǔ)設(shè)施不健全，社會(huì)公共安全遭到威脅；政府行政效率亟待優(yōu)化提升；快速城市化導(dǎo)致農(nóng)村空心化，大量特殊人群如留守老人和兒童面臨著生活與教育資源的短缺流失等多重困境[10]。這些問(wèn)題往往不是單獨(dú)存在，而是“多癥并發(fā)”，極大地引起了社會(huì)公眾的不滿，甚至造成群體性事件突發(fā)。為有效解決這些問(wèn)題，政府不得不采取相關(guān)措施，緩解社會(huì)矛盾、滿足公眾的多元利益需求，在社會(huì)治理的過(guò)程中進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，同時(shí)良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展又會(huì)反作用社會(huì)治理的提檔升級(jí)。在這種狀況下，當(dāng)某些地區(qū)所采用的方法取得了良好的成效，便會(huì)有其他地區(qū)效仿并結(jié)合實(shí)際情況，因地制宜進(jìn)行改良，進(jìn)而創(chuàng)造出新的治理方法。如此循環(huán)往復(fù)，可供參考的治理方法越來(lái)越多且富有成效，極大地推動(dòng)了社會(huì)問(wèn)題的解決。

（2）地區(qū)自身特殊發(fā)展需求推動(dòng)地方社會(huì)治理創(chuàng)新

很多地區(qū)特殊的地理位置、社會(huì)環(huán)境、社會(huì)矛盾等問(wèn)題，對(duì)社會(huì)治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程造成了極大的阻礙，例如，在案例中，廣東地區(qū)自改革開放以來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，吸引了大量流動(dòng)人口來(lái)粵務(wù)工經(jīng)商，一方面的確解決了廣東地區(qū)勞動(dòng)力的問(wèn)題，但另一方面隨著人口的大量涌進(jìn)，社會(huì)治安、務(wù)工人員醫(yī)療、教育等社會(huì)保障問(wèn)題也隨之而來(lái)，為廣東的社會(huì)管理帶來(lái)許多新挑戰(zhàn)。在此背景下，廣東地區(qū)在2013年率先開展流動(dòng)人口居住證“一證通”制度，并在此后逐漸改進(jìn)，形成了較為完善的流動(dòng)人口制度。再如，貴州省貴陽(yáng)市由于其特殊的地理位置，是“金三角”毒品輸送四川、重慶等地區(qū)地下販運(yùn)通道上的一個(gè)樞紐，使貴陽(yáng)成為毒品過(guò)境、中轉(zhuǎn)、集散和消費(fèi)疊加之地，禁毒形勢(shì)異常嚴(yán)峻[11]。因此，迫于嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)以及當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，貴州省在禁毒方面投入了較大的人力物力，所采用的禁毒方法取得了較大的成效。另外，貴州省由于外出務(wù)工人員較多，尤其是農(nóng)村地區(qū)留守兒童、空巢老人情況較為嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，在對(duì)留守人員的服務(wù)以及動(dòng)員全省團(tuán)組織和團(tuán)員青年參與家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)等方面取得了較大進(jìn)展，并入選最佳及優(yōu)秀案例。由此可見，在廣東和貴州兩個(gè)地區(qū)進(jìn)行社會(huì)治理創(chuàng)新的過(guò)程中，因其本身的特殊性，并針對(duì)特定問(wèn)題展開治理，既緩解了問(wèn)題的嚴(yán)峻性，又形成了社會(huì)治理的新局面?？陀^來(lái)說(shuō)，這兩個(gè)省份所采用的方法具有一定的可推廣性，但由于地理位置等特殊原因，其治理方法也具有特殊性。

五、結(jié)論與展望

在對(duì)案例進(jìn)行分析的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，地區(qū)之間進(jìn)行社會(huì)治理創(chuàng)新活動(dòng)存在著較為嚴(yán)重的不平衡現(xiàn)狀，在相同的宏觀政策背景下，地區(qū)內(nèi)部本身的問(wèn)題是造成這一現(xiàn)狀的本質(zhì)原因。經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)變革、科技支撐這三方面外部環(huán)境的發(fā)展程度決定著地區(qū)進(jìn)行社會(huì)治理創(chuàng)新的起點(diǎn)與進(jìn)程，存在著共性的社會(huì)矛盾問(wèn)題與公眾的多元利益訴求以及具有特殊性的當(dāng)?shù)厣鐣?huì)問(wèn)題決定著地區(qū)進(jìn)行社會(huì)治理的內(nèi)容，而文化環(huán)境則引導(dǎo)著整個(gè)社會(huì)治理朝著健康穩(wěn)健的方向發(fā)展。在內(nèi)外部環(huán)境因素的共同作用下，促成各個(gè)地區(qū)積極開展社會(huì)治理創(chuàng)新活動(dòng)。

從案例的反饋來(lái)看，總體而言，整個(gè)國(guó)家的社會(huì)治理創(chuàng)新活動(dòng)都在有條不紊地進(jìn)行著，但存在的問(wèn)題同樣不可忽視：如何打破地區(qū)之間創(chuàng)新不平衡的現(xiàn)狀？案例多由黨政發(fā)起，社會(huì)主體活力依舊不足，社會(huì)組織與公眾的角色應(yīng)怎樣定位？怎樣在創(chuàng)新過(guò)程中避免產(chǎn)生新的社會(huì)矛盾？如何在現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)中開創(chuàng)出具有當(dāng)?shù)靥厣膭?chuàng)新方法？種種問(wèn)題都值得我們重視與思考，唯有黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐共同發(fā)力，才能促成社會(huì)治理創(chuàng)新更好更快發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的平穩(wěn)實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]蘇秉琦.中國(guó)文明起源新探[M].沈陽(yáng)：遼寧人民出版社，2009：6-8.

[2][3]2020年全國(guó)“創(chuàng)新社會(huì)治理典型案例”征集活動(dòng)結(jié)果公布[EB/OL].http：//unn.people.com.cn/ n1/2020/0704/c420625-31771282.html，2020-07-04.

[4][6]李建偉，王偉進(jìn).我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型與社會(huì)治理創(chuàng)新[J].經(jīng)濟(jì)縱橫，2019（12）.

[5][7]寧德鵬.用社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)社會(huì)治理理念創(chuàng)新[J].中國(guó)行政管理，2019（4）.

[8]沈壯海.構(gòu)筑社會(huì)治理創(chuàng)新的價(jià)值基礎(chǔ)——當(dāng)代中國(guó)的社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)[J].社會(huì)主義核心價(jià)值觀研究，2016，2（1）.

[9]宋勁松，周晶.社會(huì)主義核心價(jià)值觀：推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新的精神力量[J].南華大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2018，19（6）.

[10]宋玉波，胡尹慧.社會(huì)治理創(chuàng)新：動(dòng)因、要素與路徑[J].探索，2017（2）.

[11]郝迎燦.貴陽(yáng)禁毒“黨委首責(zé)”推共治[N].人民日?qǐng)?bào)，2016-08-16.

責(zé)任編輯：馬程