張世璟 張嚴(yán)

摘要：信息時代背景下，社會生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系得到重塑，人們的社會活動方式發(fā)生了巨大變化。社會現(xiàn)代化進(jìn)程倒逼政府治理現(xiàn)代化，數(shù)字政府建設(shè)成為政府治理現(xiàn)代化變革的重要方向。面對數(shù)字政府建設(shè)過程中存在的問題與挑戰(zhàn)，理清數(shù)字政府在政府治理現(xiàn)代化中的理論內(nèi)涵，對政府治理現(xiàn)代化的全面推進(jìn)有著重要意義。本文通過對政府治理現(xiàn)代化核心內(nèi)容的分析與研究，探尋數(shù)字政府在政府治理現(xiàn)代化中的理論內(nèi)涵，試圖對政府?dāng)?shù)字化、智能化的現(xiàn)代性變革做出理論闡釋，進(jìn)而助力數(shù)字政府建設(shè)以及政府治理現(xiàn)代化的全面推進(jìn)。

關(guān)鍵詞：數(shù)字政府；政府治理現(xiàn)代化；數(shù)字技術(shù)

中圖分類號：D63文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-5103（2021）03-0091-05

作者簡介：張世璟，中共中央黨校馬克思主義學(xué)院碩士研究生；張嚴(yán)，中共中央黨校馬克思主義學(xué)院國外馬克思主義研究所所長，教授。

20世紀(jì)中葉，第一臺計算機(jī)問世，人類逐漸走入數(shù)字信息時代。在數(shù)字信息時代，由于社會生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的變革，人們的社會活動發(fā)生了翻天覆地的變化。勞動形式的數(shù)字化、生產(chǎn)活動的遠(yuǎn)程化、生活方式的多樣化，使得數(shù)字經(jīng)濟(jì)迅速在社會經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中異軍突起。悄然崛起的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，不僅為社會創(chuàng)造了豐碩的社會財富，也為社會發(fā)展本身帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡(luò)詐騙、信息竊取、數(shù)據(jù)泄露等危害人民正常生活的犯罪行為屢見不鮮。政府作為社會的公共管理者，迫切需要變革自身來迎接數(shù)字信息社會帶來的新挑戰(zhàn)，“數(shù)字政府”應(yīng)運(yùn)而生。

一、數(shù)字政府的興起與其面臨的挑戰(zhàn)

在現(xiàn)代社會中，數(shù)字信息技術(shù)的普遍應(yīng)用，創(chuàng)新了社會勞動的具體形式，重塑了生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系，塑造了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的社會發(fā)展新形勢，構(gòu)建了新型上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之間的聯(lián)系，政府治理現(xiàn)代化變革成為必然，數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代倒逼傳統(tǒng)政府進(jìn)行數(shù)字化改革?！靶鹿补芾淼母母锢顺币呀?jīng)逐步退出歷史舞臺，取而代之的是‘?dāng)?shù)字時代治理”[1]。20世紀(jì)初，美國出臺了《數(shù)字政府：構(gòu)建一個21世紀(jì)平臺以更好地服務(wù)美國人民》，“數(shù)字政府”概念正式進(jìn)入官方視角。隨后，英國、德國、韓國等國家先后確立了自身政府?dāng)?shù)字化改革方案和戰(zhàn)略計劃。2017年，習(xí)近平同志在中共中央政治局集體學(xué)習(xí)時，曾提出構(gòu)建數(shù)字中國服務(wù)社會和人民的構(gòu)想。2019年，我國根據(jù)國情和社會實際，在黨的十九屆四中全會上明確提出，“推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)有序共享[2]。”數(shù)字政府成為我國政府治理現(xiàn)代化改革中的重要部分。

隨著數(shù)字政府實踐不斷推進(jìn)，政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型成果豐碩，但也面臨著諸多問題。國外學(xué)者簡·芳汀表示，在政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型過程中，傳統(tǒng)官僚制與數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)扁平化之間存在相互拉扯的矛盾，政府內(nèi)部組織與政治性因素必然制約政府的數(shù)字化改革[3]。國內(nèi)學(xué)者趙玉林認(rèn)為，當(dāng)前的數(shù)字政府存在著“指尖上的形式主義”[4]，沒有從根本上改變傳統(tǒng)政府的弊端。于君博等則認(rèn)為，問題的關(guān)鍵在于傳統(tǒng)政府的組織結(jié)構(gòu)特點(diǎn)與數(shù)字政府的組織特點(diǎn)相矛盾?？傊?，學(xué)者討論的核心都在于：傳統(tǒng)政府內(nèi)部結(jié)構(gòu)與數(shù)字政府內(nèi)涵之間的矛盾。解決這個矛盾的關(guān)鍵在于準(zhǔn)確把握傳統(tǒng)政府與數(shù)字政府之間的“度”，這就要求必須清晰認(rèn)識數(shù)字政府在現(xiàn)代社會治理中的理論內(nèi)涵。

二、政府治理現(xiàn)代化的核心內(nèi)容

“現(xiàn)代”一詞英文為“modern”，意為“新式的”“有別于傳統(tǒng)的”?！艾F(xiàn)代”與“傳統(tǒng)”是一對相對的概念。任何一個歷史時期的社會現(xiàn)實相對于那個歷史時期的人來說都是“現(xiàn)代社會”。“現(xiàn)代化（modernization）”，一個并不陌生的社會學(xué)概念，涉及社會的各個發(fā)展領(lǐng)域，主要指相對落后的社會領(lǐng)域正向著當(dāng)前歷史時期內(nèi)與之對應(yīng)的最發(fā)達(dá)的社會領(lǐng)域靠攏的過程。因此，“政府治理現(xiàn)代化”的核心內(nèi)容，是指政府為了適應(yīng)當(dāng)前社會的發(fā)展現(xiàn)實而對自身內(nèi)部進(jìn)行的全方位調(diào)整。根據(jù)政府職能可分為三個領(lǐng)域，即決策過程現(xiàn)代化、行政過程現(xiàn)代化、監(jiān)督過程現(xiàn)代化。

首先，決策過程的現(xiàn)代化核心在于“精準(zhǔn)”，即智慧決策。一方面，全面把握社會各領(lǐng)域發(fā)展現(xiàn)狀，針對社會發(fā)展中存在的問題作出全面分析、精準(zhǔn)判斷、科學(xué)決策和合理布局，在耗費(fèi)最低資源成本的基礎(chǔ)上解決問題，系統(tǒng)性、整體化地履行政府作為社會公共管理者的職責(zé)；另一方面，根據(jù)社會各領(lǐng)域發(fā)展事實，多角度、全方位、立體化分析社會發(fā)展的歷史脈絡(luò)，把握社會發(fā)展客觀規(guī)律，在符合社會發(fā)展客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上對社會未來的發(fā)展方向作出精準(zhǔn)預(yù)判，全面發(fā)揮政府在社會發(fā)展中的引領(lǐng)作用。

其次，行政過程的現(xiàn)代化核心在于“開放”，即簡政放權(quán)。一方面，簡化行政流程，化繁為簡，運(yùn)用最簡潔、最直接、最具邏輯的辦事思維處理繁瑣的日常事務(wù)，打破常規(guī)思路，不斷消解市場創(chuàng)新障礙、發(fā)展要素限制、政府與市場間的壁壘等人為發(fā)展隔斷，解除發(fā)展過程中非必要管控與束縛，提升服務(wù)效率；另一方面，簡約的風(fēng)格蘊(yùn)含了極致的思維，簡約化能夠極大程度節(jié)約日常生產(chǎn)生活的時間成本，節(jié)約社會公共資源，極大程度上降低政府服務(wù)成本，刺激社會生產(chǎn)力發(fā)展，激發(fā)市場發(fā)展活力，極大程度上降低對社會發(fā)展的制約，以足夠低的發(fā)展成本創(chuàng)造足夠多的社會財富。

最后，監(jiān)督過程的現(xiàn)代化核心在于“治理”，即放管結(jié)合。一方面，在開放中監(jiān)管，面對簡約化、開放式的社會發(fā)展格局，必須搭建新型監(jiān)督管理模式，多角度、全方位、多元化、立體化進(jìn)行必要管控，強(qiáng)化事中與事后監(jiān)管，完善管控機(jī)制，將發(fā)展控制在可承受范圍內(nèi)，降低發(fā)展過程帶來的非必然損耗；另一方面，在管理中開放，打破傳統(tǒng)固有的管理模式，將政府管理與公民監(jiān)督有效融合，提升全民參與社會管理與治理的廣度和深度，構(gòu)建開放式管理模式。

三、數(shù)字政府在政府治理現(xiàn)代化中的理論內(nèi)涵

通過對國內(nèi)外文獻(xiàn)的研究發(fā)現(xiàn)，數(shù)字政府的理論內(nèi)涵大致包含了三個概念：數(shù)字政府的界定、數(shù)字政府的主要特征以及數(shù)字政府的核心價值。

從數(shù)字政府界定來看，“數(shù)字政府”與“電子政務(wù)”同義，學(xué)界對數(shù)字政府的認(rèn)定大致可分為兩類。部分學(xué)者從過程視角出發(fā)，認(rèn)為數(shù)字政府是政府以數(shù)字信息技術(shù)為支撐手段的行政過程。如陳炘鈞等人指出的，數(shù)字政府是以信息技術(shù)實現(xiàn)提高公眾服務(wù)質(zhì)量和效率目的的手段[5]。又如吉爾·加西亞等認(rèn)為，數(shù)字政府是公共管理部門憑借相關(guān)數(shù)字技術(shù)變革和改善人民參與公共管理的過程[6]。大多數(shù)學(xué)者從現(xiàn)代治理角度出發(fā)認(rèn)為，數(shù)字政府是新型社會治理模式?？ㄉ崴古c波特羅斯在《數(shù)字政府：一個初級和專業(yè)視角》一文中指出，數(shù)字政府以構(gòu)建統(tǒng)一通道、安全開放數(shù)據(jù)資源、利用移動終端、構(gòu)建多元決策端口等靈活方式實現(xiàn)政府部門的整體性運(yùn)轉(zhuǎn)[7]。事實上，數(shù)字政府意味著實體政府本身在技術(shù)的支撐下，打通部門屏障，構(gòu)建互通平臺，憑借公共數(shù)據(jù)、公共信息等核心資源要素，重塑政府職能，簡化政務(wù)流程，提高行政能力和行政效率，節(jié)約行政成本，實現(xiàn)政府在服務(wù)、治理、決策等各領(lǐng)域的數(shù)字化變革，構(gòu)建“一體化”的政府整體性聯(lián)動辦公新模式，以滿足社會及社會主體自由全面發(fā)展的需求。

關(guān)于數(shù)字政府的特征，英國政治學(xué)領(lǐng)域?qū)＜亦嚴(yán)S認(rèn)為其特征有三：技術(shù)、組織、權(quán)威[8]。這三個特征之間在邏輯上存在著一定的必然聯(lián)系。技術(shù)是改變組織結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵，組織結(jié)構(gòu)的變化進(jìn)一步維護(hù)了權(quán)威。技術(shù)上，數(shù)字技術(shù)的引入不僅為數(shù)字政府提供了必要的手段支撐，數(shù)字信息技術(shù)的去中心化、扁平化等特點(diǎn)還為政府內(nèi)部變革創(chuàng)造契機(jī)。組織上，數(shù)字信息技術(shù)與實體政府的融合改變了政府固有的、單一的、分散的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，構(gòu)建了扁平化的權(quán)力架構(gòu)，形成了多元化、集中化、自由化的權(quán)力分布，打造了更開放、更整體的組織形式。權(quán)威上，技術(shù)帶來的開放性、整體性的組織形式，為社會自身的發(fā)展創(chuàng)造了更多的自由空間，進(jìn)一步加強(qiáng)了政府與社會之間的緊密聯(lián)系，提升了政府社會地位，鞏固了政府在人民心中的權(quán)威性。

從數(shù)字政府核心價值看，數(shù)字政府與傳統(tǒng)政府之間的沖突點(diǎn)在于：如何在滿足人民自身全面自由發(fā)展需求的前提下，平衡開放與制約、整體與部分的關(guān)系。解決這個沖突的核心在于清晰認(rèn)識數(shù)字政府最為核心的價值本質(zhì)，即人民性、開放性和整體性。首先，人民性是數(shù)字政府最本質(zhì)的要求。一方面，技術(shù)發(fā)展最根本之處就在于便利于人，技術(shù)自身只有滿足最廣大人民的需求，才能得到進(jìn)一步創(chuàng)新與發(fā)展；另一方面，公共數(shù)據(jù)作為數(shù)字政府運(yùn)行的根本，是社會主體日常社會活動最直接、最真實的寫照，蘊(yùn)含了人民最根本的需求導(dǎo)向、價值取向、發(fā)展方向以及社會自身發(fā)展的現(xiàn)狀和方向。其次，開放性是政府治理現(xiàn)代化的核心要求?，F(xiàn)代社會發(fā)展的本質(zhì)是百花齊放，百家爭鳴。如何在開放中制約，在制約中全面開放是現(xiàn)代治理模式的核心。數(shù)字政府作為實體政府與數(shù)字技術(shù)的融合，既能夠憑借數(shù)字技術(shù)的開放性特征實現(xiàn)對社會的開放式管理，又能依靠社會公共數(shù)據(jù)資源所蘊(yùn)含的內(nèi)在價值引導(dǎo)社會法治化水平提升。最后，整體性是政府治理現(xiàn)代化的本質(zhì)屬性。在現(xiàn)代社會中，任何社會性事件都需要多部門協(xié)同辦理，部門壁壘成為政府適應(yīng)社會發(fā)展實現(xiàn)現(xiàn)代化變革的關(guān)鍵性障礙。數(shù)字政府網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的“一網(wǎng)式”結(jié)構(gòu)能夠?qū)崿F(xiàn)傳統(tǒng)政府的整體性變革。一方面，數(shù)字政府的內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)能夠打破政府內(nèi)部“部門壁壘”和“層級壁壘”，實現(xiàn)政府內(nèi)部各層級、各部門互通有無，實現(xiàn)對政府內(nèi)部力量的全面整合；另一方面，數(shù)字政府的外部網(wǎng)絡(luò)能夠最大限度與企業(yè)、群眾鏈接，使得政府在憲法、法律、法規(guī)、條例等約束的前提下，最大限度整合外部數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)從整體上全面把握社會發(fā)展現(xiàn)狀，預(yù)測社會發(fā)展方向的目的。

四、數(shù)字政府助力政府治理現(xiàn)代化

通過對政府治理現(xiàn)代化的核心內(nèi)容與數(shù)字政府理論內(nèi)涵的討論可以看到，數(shù)字政府在實現(xiàn)政府治理現(xiàn)代化中起著關(guān)鍵性的作用。

首先，數(shù)字政府能夠利用數(shù)字技術(shù)的相關(guān)特征和海量數(shù)據(jù)的內(nèi)含價值，實現(xiàn)政府決策的科學(xué)化、智能化。2013年7月，習(xí)近平總書記在視察中國科學(xué)院時指出，“大數(shù)據(jù)是工業(yè)社會的‘自由資源，誰掌握了數(shù)據(jù)，誰就掌握了主動權(quán)”[9]。數(shù)字政府特殊性的組織結(jié)構(gòu)以及與社會的緊密聯(lián)系，促使實體政府能夠依法對社會海量公共數(shù)據(jù)資源進(jìn)行整合，對社會各領(lǐng)域發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展問題、發(fā)展趨勢進(jìn)行客觀、清晰、準(zhǔn)確的認(rèn)識和科學(xué)、準(zhǔn)確、整體的研判，進(jìn)而真實了解人民進(jìn)行社會活動和實現(xiàn)自我發(fā)展的現(xiàn)實需求，為政府決策的智能化、科學(xué)化打下現(xiàn)實基礎(chǔ)。同時，數(shù)字政府還能根據(jù)人民的現(xiàn)實需求，統(tǒng)籌社會資源分配，宏觀調(diào)控市場，給予人民適度的幫助與服務(wù)，為人民創(chuàng)造全面自由的發(fā)展空間，充分發(fā)揮人民自主能動性，最大限度保障人民全面自由的發(fā)展，并在此基礎(chǔ)上，引導(dǎo)社會全面、協(xié)調(diào)、和諧、穩(wěn)定的進(jìn)步。

其次，數(shù)字政府構(gòu)建的“行政-服務(wù)-治理”一體化的混合政務(wù)服務(wù)平臺，能夠?qū)崿F(xiàn)行政流程的簡潔化和行政效率的高效化。數(shù)字政府構(gòu)建的智能化平臺的構(gòu)建，不僅打破了實體政府傳統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)和權(quán)力的制約，能夠?qū)⒎潜匾娜斯ば姓h(huán)節(jié)轉(zhuǎn)變?yōu)橹悄苄姓h(huán)節(jié)，最大限度精簡了行政流程中的非必要環(huán)節(jié)，緩解了過度制約帶來的影響，節(jié)約了政府的行政成本和人民的辦事成本，實現(xiàn)了管理型政府向服務(wù)型政府的徹底轉(zhuǎn)變，提升了政府的行政效率；而且平臺的構(gòu)建能夠打破傳統(tǒng)部門“數(shù)據(jù)孤島”“數(shù)據(jù)高塔”的限制，構(gòu)建政府內(nèi)部各層級、各部門之間的信息互動通道，進(jìn)而實現(xiàn)多層級、多部門協(xié)同聯(lián)動的“一體化”辦公模式。既能有效避免復(fù)雜且重復(fù)的行政環(huán)節(jié)，實現(xiàn)政務(wù)資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，又能極大程度節(jié)約企業(yè)或人民的辦事成本，為企業(yè)或人民的自由發(fā)展創(chuàng)造更多時間成本，“從而化解人民對政務(wù)服務(wù)的智能化需求和政府管理手段傳統(tǒng)低效之間的矛盾”[10]，從根本上提升人民對政府的滿意度。

最后，數(shù)字政府搭建的政府網(wǎng)絡(luò)平臺，能夠?qū)崿F(xiàn)多元化的監(jiān)督方式。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，政府與社會之間是雙向性的監(jiān)督關(guān)系，即政府在對社會進(jìn)行監(jiān)督的同時，社會也在對政府進(jìn)行著監(jiān)督。一方面，在對社會進(jìn)行監(jiān)管的過程中，數(shù)字政府構(gòu)建的監(jiān)督平臺能夠?qū)崿F(xiàn)政府對社會各主體的系統(tǒng)性、準(zhǔn)確性監(jiān)管。監(jiān)管平臺能夠有效避免傳統(tǒng)監(jiān)督過程中監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)多樣、監(jiān)管體系混亂、監(jiān)管力量分散等問題的產(chǎn)生。為實體政府對社會各領(lǐng)域進(jìn)行全面、客觀、精準(zhǔn)、高效的認(rèn)識與管理提供技術(shù)支撐和數(shù)據(jù)保障，構(gòu)造智能化、高效化、精準(zhǔn)化的現(xiàn)代監(jiān)管格局，有效提升監(jiān)管精細(xì)化、準(zhǔn)確化程度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的關(guān)鍵性作用，并能針對相關(guān)風(fēng)險做出及時、精準(zhǔn)、有效的部署，進(jìn)一步實現(xiàn)政府監(jiān)管的靈活化、現(xiàn)代化。另一方面，在對政府進(jìn)行監(jiān)管的過程中，對政府的監(jiān)管可分為政府內(nèi)部監(jiān)督和外部主體對政府的監(jiān)督。對于政府內(nèi)部的監(jiān)督，數(shù)字政府能夠?qū)崿F(xiàn)政府行政痕跡與行政數(shù)據(jù)在時間和空間上的一一映射關(guān)系。在數(shù)字政府系統(tǒng)中，任何行政環(huán)節(jié)都能形成與之相對應(yīng)的時空性政務(wù)數(shù)據(jù)，精確記錄每一行政痕跡的時間和空間，為政務(wù)監(jiān)督的溯源過程創(chuàng)造必要條件。有效打破了“監(jiān)管者無人監(jiān)管”的困境，進(jìn)一步強(qiáng)化了政務(wù)人員的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。對于政府外部的監(jiān)督，監(jiān)督平臺能夠滿足社會多元主體的監(jiān)督需求。通過平臺，企業(yè)、人民等社會主體任何時間、任何地點(diǎn)都能夠?qū)φ男姓?xì)節(jié)進(jìn)行審查，有效杜絕政府在行政過程中由于缺乏監(jiān)管而產(chǎn)生的一系列影響政府信譽(yù)的問題，提升政府在社會中的公信度。同時，社會多主體不僅能夠針對政府內(nèi)部各方面的問題貢獻(xiàn)自身的智慧，還能隨時隨地對政府的行為作出評價，從根本上保證了政府自身的先進(jìn)性和純潔性。

五、結(jié)論與展望

綜上所述，數(shù)字政府就是實體政府與數(shù)字技術(shù)相融合的結(jié)果，是實體政府為適應(yīng)社會現(xiàn)代化發(fā)展，實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化而做出的必然性變革。在政府?dāng)?shù)字化變革的過程中，數(shù)字政府的理論內(nèi)涵展現(xiàn)了政府與人民、開放與制約、整體與部分之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系。從根本上為政府決策的科學(xué)化、智能化，行政的簡潔化、高效化以及政府本身的先進(jìn)性和純潔性提供了技術(shù)保障，進(jìn)一步深入推動了政府治理現(xiàn)代化。

如今，在“十四五”規(guī)劃布局期和開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，為了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，全面推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更好地滿足人民對美好生活的向往與追求，進(jìn)一步打造全面自由發(fā)展的良好社會環(huán)境，必須清晰認(rèn)識“數(shù)字政府”的作用，明晰數(shù)字政府與社會治理現(xiàn)代化的辯證關(guān)系，探尋實體政府與數(shù)字政府深度融合的現(xiàn)代化社會雙向治理模式，以此完善政府部門公共服務(wù)和社會治理體系，提升政府公共服務(wù)和社會治理能力現(xiàn)代化、數(shù)字化、智能化水平，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)、政治、文化等領(lǐng)域現(xiàn)代化，高效、穩(wěn)步推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程，早日實現(xiàn)建設(shè)中國特色社會主義現(xiàn)代化社會的宏偉目標(biāo)。

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實習(xí)編輯：龐子玥