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高臺縣高標準農(nóng)田建設(shè)現(xiàn)狀研究

2021-05-24 06:01陳德宇
甘肅農(nóng)業(yè) 2021年4期
關(guān)鍵詞:高臺縣高標準管護

陳德宇

高臺縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心,甘肅 高臺 734300

實施高標準農(nóng)田建設(shè)項目是黨中央加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),保糧穩(wěn)糧的重大決策,也是促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,增加農(nóng)民收入的有效途徑。

一、主要做法與成效

近年來,高臺縣把高標準農(nóng)田建設(shè)作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保障國家糧食安全、推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手,不斷加大高標準農(nóng)田項目申請和建設(shè)力度,有效改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施條件,在助力脫貧攻堅、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略上發(fā)揮了重要作用。

(一)高標準農(nóng)田建設(shè)工作合力逐步形成

堅持把高標準農(nóng)田建設(shè)作為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)性工程來抓,高臺縣成立了以政府主要負責同志任組長、縣委縣政府分管負責同志任副組長,各相關(guān)部門主要負責同志為成員的高標準農(nóng)田建設(shè)項目協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組和項目管理處,負責高標準農(nóng)田建設(shè)的組織領(lǐng)導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和推進落實。強化考核激勵,將建設(shè)任務(wù)完成情況納入黨政領(lǐng)導班子重點工作考核指標體系,與各鎮(zhèn)簽訂了目標責任書,明確了各鎮(zhèn)政府為項目實施主體,履行項目法人職責,形成了上下聯(lián)動、部門協(xié)力、共同推進的工作格局,為項目建設(shè)提供了有力組織保障。

(二)高標準農(nóng)田建設(shè)項目設(shè)計科學合理

按照“因地制宜、合理布局、突出重點、注重實效”的原則,科學規(guī)劃,合理布局高標準農(nóng)田項目區(qū)田間配套工程、渠系工程、農(nóng)田林網(wǎng)工程,項目區(qū)經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益得到整體提升。

1.堅持基礎(chǔ)配套與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。在深入開展調(diào)查摸底,充分聽取村社干部群眾的意見建議的基礎(chǔ)上,根據(jù)項目區(qū)地質(zhì)條件、田塊走向、水流方向及產(chǎn)業(yè)布局等基礎(chǔ)資料,合理配套路、橋、電、井、林等基礎(chǔ)設(shè)施,為調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)、帶動特色主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了條件。

2.堅持生產(chǎn)規(guī)劃與鄉(xiāng)村振興相結(jié)合。按照鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃,充分了解項目區(qū)現(xiàn)有村莊規(guī)劃布局及下一步規(guī)劃,特別是在集中連片新建示范點上,將生活區(qū)、種植區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)合理安排,盡可能將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要與農(nóng)民生活出行需要相結(jié)合,讓農(nóng)民充分享受項目建設(shè)帶來的生產(chǎn)便利和實惠。

3.堅持項目實施與脫貧攻堅相結(jié)合。把高標準農(nóng)田建設(shè)與脫貧攻堅有效對接,圍繞全面推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧,將項目建設(shè)向貧困村傾斜,切實改善貧困村田、路、渠等基礎(chǔ)設(shè)施,鞏固提高產(chǎn)業(yè)扶貧成效。

4.堅持項目效益與生態(tài)環(huán)境相結(jié)合。在不打破現(xiàn)有村組行政區(qū)劃、保證田間灌溉的基礎(chǔ)上,盡可能地對村社內(nèi)現(xiàn)有不規(guī)則田塊、溝渠進行整合、疏浚,將項目區(qū)建成“田地平整肥沃、水利設(shè)施配套、田間道路暢通、林網(wǎng)建設(shè)適宜、科技先進適用、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效”的高標準農(nóng)田,實現(xiàn)資源、效益與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展,達到農(nóng)業(yè)高效開發(fā)目標。

(三)高標準農(nóng)田項目建設(shè)質(zhì)量不斷提高

全面落實高標準農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量和要求,組織編制了《高標準農(nóng)田建設(shè)工作流程圖》,嚴格落實項目招投標、工程監(jiān)理、合同管理、項目公示、資金報賬、質(zhì)量監(jiān)督的管理機制,對規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)管理、檢查驗收、建后管護等實行全過程規(guī)范化管理,采取專家評審、過程審核、結(jié)果審計、群眾監(jiān)督、責任追究等多項措施,強化全方位監(jiān)管,確保項目實施公開公平公正,資金使用高效安全規(guī)范。針對工程實施量大面廣的實際,本著“群眾的事情群眾議群眾定”的原則,堅持與受益農(nóng)民共商共議,組織業(yè)務(wù)工作人員、村民代表及有關(guān)專家共同對項目初步設(shè)計開展評審論證,力求設(shè)計方案既接地氣又合法規(guī)。

(四)高標準農(nóng)田項目建設(shè)成效初步顯現(xiàn)

1.農(nóng)田利用效能顯著提升。抓住高標準農(nóng)田建設(shè)機遇,在做好土地整體規(guī)劃、統(tǒng)一群眾思想認識的基礎(chǔ)上,探索推行“一戶一塊地”“一村一片田”的土地整理模式,土地利用率平均提高4%左右(25畝增加1畝),既破解了耕地細碎化、耕作不便等問題,又為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?;⒏鳈C械化、經(jīng)營集約化打下了堅實基礎(chǔ)。

2.土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營步伐加快。高標準農(nóng)田建成后,耕地產(chǎn)出效益明顯提升,農(nóng)民和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)土地的積極性明顯高漲,有力帶動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收。2020年,高臺縣土地流轉(zhuǎn)面積達到6 066.67hm2,其中3.33hm2以上規(guī)模流轉(zhuǎn)面積達到5 466.67hm2。同時,項目實施后土地流轉(zhuǎn)費較之前每公頃增加約1 500~2 250元。

3.農(nóng)業(yè)綜合效益得到提升。把推廣水肥一體化與高標準農(nóng)田建設(shè)項目結(jié)合起來、合并推進,大力推廣地膜覆蓋、膜下滴灌等新技術(shù),在節(jié)約水資源的同時,化肥、農(nóng)藥使用量也顯著減少,人工成本明顯降低,有效提高了農(nóng)業(yè)綜合效益。比如,制種玉米畝均節(jié)水2 400m3、節(jié)水率30.8%,肥料利用率提高15%~20%、施肥量減少30%左右,每公頃節(jié)本增效4 500~7 500元。

二、存在的問題

全縣高標準農(nóng)田建設(shè)雖然取得了“建設(shè)一片、提升一片、收效一片”的成效,但在項目具體實施過程中也還存在一些問題和不足,主要表現(xiàn)在:

(一)個別鎮(zhèn)村項目建設(shè)進展不夠平衡

各鎮(zhèn)政府為項目實施單位,個別鎮(zhèn)、村和群眾對高標準農(nóng)田建設(shè)的重要性、緊迫性認識不到位,鎮(zhèn)村之間項目建設(shè)進展不平衡。2018年之前實施的農(nóng)田建設(shè)項目,因建設(shè)內(nèi)容和要求標準各有側(cè)重,已建成的田塊未達到高標準農(nóng)田建設(shè)的現(xiàn)行標準,而按照有關(guān)規(guī)定,這部分耕地目前不能列入高標準農(nóng)田建設(shè)范圍,造成個別鎮(zhèn)村申請的新任務(wù)無法落實地塊。

(二)項目工程管護機制不夠健全

高標準農(nóng)田建設(shè)項目竣工驗收后,雖然向項目鎮(zhèn)、村社辦理了產(chǎn)權(quán)移交手續(xù),由村社或農(nóng)民用水者協(xié)會管理,但由于農(nóng)戶的管護意識差,管護人員無法保障,致使工程管護不到位。

三、對策建議

(一)切實加強組織領(lǐng)導,提升項目建設(shè)水平

堅持把加快高標準農(nóng)田建設(shè)擺在更加重要的位置,加強組織領(lǐng)導,落實工作力量,切實抓好規(guī)劃實施、任務(wù)落實、資金保障、監(jiān)督評價和運營管護等工作。相關(guān)職能部門要加強協(xié)作配合,做好規(guī)劃指導、資金投入、水資源利用、林帶布設(shè)等工作,項目實施單位要倒排工期,明確責任,加快推進,確保高質(zhì)量完成高標準農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。要認真研究全縣高標準農(nóng)田建設(shè)項目實施、運行過程中存在的問題和出現(xiàn)的新情況,對以前實施過的項目但未達到高標準農(nóng)田要求的土地,向上級部門申請列入項目進行改造提升;積極爭取省上綜合考慮不同地理條件,在項目資金下達時實行差異化補助,提高投資標準,全方位提升項目建設(shè)水平。

(二)強化項目監(jiān)督管理,提高項目建設(shè)質(zhì)量

嚴格按照《高標準農(nóng)田建設(shè)通則》《節(jié)水灌溉工程技術(shù)標準》等標準規(guī)范,科學合理編制設(shè)計方案,詳細規(guī)定各個工序的具體任務(wù)和質(zhì)量標準。統(tǒng)籌實施土地平整、土壤改良、灌溉設(shè)施、田間道路、防護林網(wǎng)和輸配電工程,提升農(nóng)田綜合質(zhì)量。堅持節(jié)水優(yōu)先原則,因地制宜采取渠道防滲、管道輸水、噴灌滴灌等節(jié)水灌溉措施,著力提高水資源利用效率。

(三)完善項目管護機制,確保長期發(fā)揮效益

把農(nóng)田水利設(shè)施的運行管護提高到與項目建設(shè)同等重要的位置,健全完善項目管護、監(jiān)督評估等辦法,切實改變重建輕管的現(xiàn)象。進一步明確鎮(zhèn)村、受益主體(農(nóng)戶)的管護責任和管護義務(wù),及時規(guī)范辦理資產(chǎn)移交手續(xù),將建后管護落實情況納入年度高標準農(nóng)田建設(shè)評價和項目竣工驗收范圍,確保各項工程設(shè)施長期正常使用。建立農(nóng)田建設(shè)項目管護經(jīng)費合理保障機制,用于災毀工程修復重建等,調(diào)動受益主體管護積極性,確保建成的工程設(shè)施正常運行,發(fā)揮效益。

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