顧學(xué)明

一、準(zhǔn)確定位服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放四大目標(biāo)

（一）培育形成國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)

1995年，世界服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重為60.5%，2018年提高至68.2%。同期，服務(wù)業(yè)增加值年均增速5.1%，比世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)（4.6%）快0.5個(gè)百分點(diǎn)。從世界服務(wù)貿(mào)易情況看，2018年，全球服務(wù)貿(mào)易保持7.5%的強(qiáng)勁增長(zhǎng)速度，進(jìn)出口規(guī)模達(dá)11.5萬(wàn)億美元，服務(wù)貿(mào)易占全球貿(mào)易的比重超過(guò)40%。世界貿(mào)易組織預(yù)測(cè)，到2040年，服務(wù)貿(mào)易在全球貿(mào)易中的份額將增長(zhǎng)至50%，超過(guò)貨物貿(mào)易，成為全球貿(mào)易發(fā)展主引擎。

我國(guó)服務(wù)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力與國(guó)際水平相比尚有差距。我國(guó)服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重不僅與發(fā)達(dá)國(guó)家74%的平均水平相差20個(gè)百分點(diǎn)左右，也明顯低于上中等收入國(guó)家57%的平均水平。在國(guó)際市場(chǎng)上，服務(wù)業(yè)整體也處于價(jià)值鏈中低端。因此，“十四五”時(shí)期，需通過(guò)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放促進(jìn)我國(guó)服務(wù)業(yè)規(guī)模和結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，為我國(guó)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中取得新優(yōu)勢(shì)奠定基礎(chǔ)。

（二）適應(yīng)和引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則

當(dāng)前，服務(wù)貿(mào)易在全球貿(mào)易中的地位正不斷提升，現(xiàn)階段國(guó)際貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)的焦點(diǎn)集中于服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。TISA（國(guó)際服務(wù)貿(mào)易協(xié)定）、CPTPP（跨太平洋伙伴關(guān)系全面進(jìn)步協(xié)定）、RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)議）以及其他雙邊、多邊和目前正在談判的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中，各國(guó)博弈爭(zhēng)論的焦點(diǎn)基本都集中在服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易。例如，CPTPP文本中將“金融服務(wù)”和“電信服務(wù)”這兩大類服務(wù)貿(mào)易獨(dú)立設(shè)章。中日韓自由貿(mào)易協(xié)定談判中，開(kāi)創(chuàng)性設(shè)立了金融服務(wù)和電信單獨(dú)章節(jié)，反映出服務(wù)業(yè)領(lǐng)域規(guī)則談判逐漸成為國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則談判的重要內(nèi)容。

我國(guó)在很多服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的開(kāi)放水平與其他國(guó)家相比仍有不小差距。在2019年經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織公布的服務(wù)貿(mào)易限制指數(shù)18個(gè)行業(yè)中，我國(guó)僅有1個(gè)行業(yè)（建筑）限制指數(shù)低于世界平均水平，而美國(guó)僅有2個(gè)行業(yè)（空運(yùn)、海運(yùn)）、日本僅有1個(gè)行業(yè)（法律）高于世界平均水平。此外，當(dāng)前我國(guó)在電子商務(wù)、跨境電商、移動(dòng)支付、共享經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域有堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)，有塑造和引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作新規(guī)則的能力，但這些優(yōu)勢(shì)尚未在國(guó)際上轉(zhuǎn)化成以我為主的規(guī)則體系。因此，應(yīng)通過(guò)擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開(kāi)放加強(qiáng)與國(guó)際通行經(jīng)貿(mào)規(guī)則對(duì)接，在我國(guó)具有優(yōu)勢(shì)的服務(wù)領(lǐng)域率先探索于我有利的國(guó)際規(guī)則，提升我國(guó)服務(wù)業(yè)國(guó)際規(guī)則話語(yǔ)權(quán)。

（三）推動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

從當(dāng)前國(guó)際制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方向看，推動(dòng)制造業(yè)服務(wù)化是重要路徑：近20年來(lái)，國(guó)際上一些大型傳統(tǒng)制造企業(yè)將業(yè)務(wù)重心從生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)移，世界500強(qiáng)企業(yè)中50%以上的企業(yè)從事服務(wù)業(yè)，全球領(lǐng)先制造公司服務(wù)收入占總銷售收入平均值約25%，服務(wù)凈利潤(rùn)貢獻(xiàn)率平均值接近50%。

我國(guó)制造業(yè)目前整體上仍處于價(jià)值鏈中低端，多數(shù)制造業(yè)企業(yè)利潤(rùn)主要來(lái)源于制造環(huán)節(jié)，不僅利潤(rùn)微薄，而且資源消耗巨大。表面原因是我國(guó)制造業(yè)服務(wù)化水平為30%左右，與世界上一些制造業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家相比水平較低（如德國(guó)為39%、美國(guó)為32%）;深層原因是支持制造業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)供給不足，目前我國(guó)批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、交通運(yùn)輸、房地產(chǎn)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)仍占主導(dǎo)地位，占服務(wù)業(yè)比重超過(guò)40%。發(fā)達(dá)國(guó)家如美國(guó)在科技服務(wù)、金融、信息技術(shù)等生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域占比超過(guò)40%。因此，需要通過(guò)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，吸引外資更多流向我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域，為我國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供支撐。

（四）釋放強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)

2019年，我國(guó)人均國(guó)民總收入（GNI）上升至10410美元，突破1萬(wàn)美元大關(guān)。我國(guó)居民消費(fèi)能力顯著提升，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)趨勢(shì)明顯，主要表現(xiàn)形式是消費(fèi)形態(tài)正在由實(shí)物消費(fèi)加快向服務(wù)消費(fèi)轉(zhuǎn)變：2019年，居民人均服務(wù)性消費(fèi)支出占比45.9%，比上年提高1.7個(gè)百分點(diǎn)。餐飲、旅游、文化、娛樂(lè)等服務(wù)消費(fèi)呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)勢(shì)頭。

在此背景下，我國(guó)生活服務(wù)供給不足的問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)。2019年，我國(guó)公民出境旅游人數(shù)超過(guò)1.5億人次，境外旅游消費(fèi)超過(guò)1200億美元。要進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開(kāi)放，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)高品質(zhì)生活性服務(wù)業(yè)供給水平，進(jìn)一步釋放我國(guó)強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。

二、正確處理“十四五”期間推動(dòng)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放的四大關(guān)系

（一）自主開(kāi)放和協(xié)議開(kāi)放的關(guān)系

“十四五”時(shí)期我國(guó)應(yīng)繼續(xù)立足改革開(kāi)放大局和高質(zhì)量發(fā)展要求，對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，依托自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)（港）、服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)等自主開(kāi)放平臺(tái)，主動(dòng)提升服務(wù)業(yè)開(kāi)放水平，探索更多可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。同時(shí)，結(jié)合當(dāng)前金融、服務(wù)貿(mào)易、投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等越來(lái)越多議題被納入自由貿(mào)易協(xié)定談判的趨勢(shì)，在自主開(kāi)放進(jìn)程中加強(qiáng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)中立、勞工標(biāo)準(zhǔn)、電子商務(wù)、數(shù)據(jù)流動(dòng)等服務(wù)領(lǐng)域的國(guó)際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則先行先試，為在國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則談判中提出有利于我國(guó)的服務(wù)領(lǐng)域國(guó)際規(guī)則積累經(jīng)驗(yàn)。

（二）對(duì)外開(kāi)放和對(duì)內(nèi)開(kāi)放的關(guān)系

“十四五”時(shí)期要大幅放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制，推進(jìn)金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開(kāi)放，放開(kāi)育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計(jì)、會(huì)計(jì)審計(jì)、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制。在對(duì)外開(kāi)放的基礎(chǔ)上，注重服務(wù)領(lǐng)域?qū)?nèi)開(kāi)放，堅(jiān)持競(jìng)爭(zhēng)中性原則，避免在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)產(chǎn)生新的不公平、不平等競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。要實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，保證各類市場(chǎng)主體依法平等進(jìn)入開(kāi)放領(lǐng)域，尤其是取消對(duì)民營(yíng)資本投資的各種限制，推動(dòng)壟斷服務(wù)行業(yè)逐步向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)放，釋放更多市場(chǎng)活力。

（三）要素開(kāi)放和制度開(kāi)放的關(guān)系

相較于制造業(yè)，服務(wù)業(yè)對(duì)制度環(huán)境非常敏感，提升制度型開(kāi)放水平是推動(dòng)服務(wù)業(yè)更好發(fā)展的迫切要求。一方面，服務(wù)業(yè)健康發(fā)展需要人才、信息等要素支撐，“十四五”時(shí)期要進(jìn)一步保障服務(wù)業(yè)開(kāi)放發(fā)展的要素供給，引導(dǎo)全球資金、人才、技術(shù)等資源要素向我國(guó)集聚。另一方面，推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制等制度型開(kāi)放，完善服務(wù)業(yè)行業(yè)管理體制機(jī)制，促進(jìn)貿(mào)易投資自由化便利化，構(gòu)建更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。

（四）擴(kuò)大開(kāi)放和風(fēng)險(xiǎn)防控的關(guān)系

服務(wù)業(yè)具有“無(wú)邊界”特征，帶來(lái)的開(kāi)放風(fēng)險(xiǎn)可能會(huì)危及國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全?！笆奈濉睍r(shí)期在積極提升服務(wù)業(yè)開(kāi)放水平的同時(shí)，要更加注重開(kāi)放風(fēng)險(xiǎn)防控，完善相關(guān)法律法規(guī)、健全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，通過(guò)創(chuàng)新服務(wù)業(yè)開(kāi)放方式等阻斷風(fēng)險(xiǎn)外溢渠道，著力防范化解服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)放的重大風(fēng)險(xiǎn)，保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定。

三、精準(zhǔn)把握“十四五”時(shí)期推動(dòng)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放的四大重點(diǎn)

做好服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)工作。服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策部署，是建立健全具有中國(guó)特色、時(shí)代特征的服務(wù)業(yè)體制機(jī)制的客觀需要，也是構(gòu)建與國(guó)際規(guī)則相銜接的服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放基本框架的重要舉措?！笆奈濉睍r(shí)期，應(yīng)圍繞增加服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)做好以下幾方面工作：加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，明確試點(diǎn)工作總體方向、遴選區(qū)域范圍、確定試驗(yàn)重點(diǎn)、創(chuàng)新賦權(quán)機(jī)制等;加快開(kāi)放步伐，通過(guò)試點(diǎn)工作率先在金融、科技、文化、商務(wù)服務(wù)等我國(guó)急需“補(bǔ)短板”領(lǐng)域加快開(kāi)放，在服務(wù)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式、新路徑方面率先形成一批開(kāi)放經(jīng)驗(yàn);加強(qiáng)與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)（港）等自主開(kāi)放平臺(tái)聯(lián)動(dòng)，形成對(duì)比試驗(yàn)、互補(bǔ)試驗(yàn)格局，提升我國(guó)服務(wù)業(yè)自主開(kāi)放水平。

加快服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域擴(kuò)大開(kāi)放步伐。圍繞我國(guó)改革開(kāi)放大局和當(dāng)前國(guó)家重大關(guān)切，積極推動(dòng)重點(diǎn)服務(wù)領(lǐng)域加快開(kāi)放。一是有利于破除壟斷、釋放活力的服務(wù)領(lǐng)域。加快電力、金融保險(xiǎn)、電信業(yè)等壟斷性服務(wù)業(yè)開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化，激發(fā)更多活力。二是有利于制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的服務(wù)領(lǐng)域。金融業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)、人力資源管理服務(wù)、會(huì)計(jì)審計(jì)服務(wù)、培訓(xùn)咨詢服務(wù)等對(duì)提升制造業(yè)創(chuàng)新水平、促進(jìn)制造業(yè)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型具有重要作用，需加快開(kāi)放。三是有利于滿足內(nèi)需的服務(wù)領(lǐng)域。加快推動(dòng)教育、文化、醫(yī)療、娛樂(lè)、健康、養(yǎng)老等生活性服務(wù)業(yè)開(kāi)放，豐富高品質(zhì)生活服務(wù)業(yè)供給，滿足居民消費(fèi)需求。四是有利于引領(lǐng)服務(wù)業(yè)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的服務(wù)領(lǐng)域。我國(guó)在跨境電商、移動(dòng)支付等前沿?cái)?shù)字服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展優(yōu)勢(shì)漸顯，應(yīng)把握住這些領(lǐng)域國(guó)際規(guī)則尚未形成廣泛共識(shí)的契機(jī)，在網(wǎng)上消費(fèi)者保護(hù)、數(shù)字產(chǎn)品征稅、數(shù)字貨幣等方面提出規(guī)劃方案，以國(guó)內(nèi)規(guī)則為基礎(chǔ)推動(dòng)國(guó)際規(guī)則建立。

以服務(wù)業(yè)開(kāi)放推動(dòng)國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)。依托服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放，推動(dòng)形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。一方面，深化服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)服務(wù)內(nèi)循環(huán)。從深化改革開(kāi)放、完善財(cái)稅政策、健全價(jià)格機(jī)制、豐富要素供給等方面著手，促進(jìn)研發(fā)設(shè)計(jì)、第三方物流、融資租賃、信息技術(shù)服務(wù)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、人力資源服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，最大限度地激發(fā)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)市場(chǎng)活力，為我國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型提供服務(wù)支撐，形成國(guó)內(nèi)生產(chǎn)服務(wù)—制造發(fā)展循環(huán)。在推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的同時(shí)，繼續(xù)大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，不斷豐富健康、家庭、養(yǎng)老等服務(wù)產(chǎn)品供給，形成國(guó)內(nèi)生活服務(wù)—消費(fèi)升級(jí)循環(huán)。另一方面，推動(dòng)服務(wù)領(lǐng)域貿(mào)易投資自由化便利化，促進(jìn)服務(wù)外循環(huán)。加快出臺(tái)跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。鞏固提升旅游、建筑、運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)貿(mào)易，培育文化創(chuàng)意、數(shù)字服務(wù)、信息通訊、現(xiàn)代金融、廣告服務(wù)等新興服務(wù)貿(mào)易，擴(kuò)大研發(fā)設(shè)計(jì)、節(jié)能環(huán)保、質(zhì)量管理等高技術(shù)服務(wù)進(jìn)出口。擴(kuò)大服務(wù)業(yè)雙向開(kāi)放，進(jìn)一步壓減負(fù)面清單中服務(wù)業(yè)條目，鼓勵(lì)外資更多投向高端服務(wù)領(lǐng)域。以共建“一帶一路”為重點(diǎn)，引導(dǎo)有條件的服務(wù)企業(yè)在全球范圍配置資源、拓展市場(chǎng)，更好利用國(guó)外先進(jìn)的服務(wù)生產(chǎn)要素助力我國(guó)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。優(yōu)化服務(wù)業(yè)營(yíng)商環(huán)境，貫徹落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，推動(dòng)資金跨境流動(dòng)便利，規(guī)范數(shù)據(jù)跨境安全有序流動(dòng)，為各類人才提供工作生活便利，為我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展集聚全球資源。

創(chuàng)新服務(wù)業(yè)開(kāi)放方式防范開(kāi)放風(fēng)險(xiǎn)。大力增強(qiáng)服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放風(fēng)險(xiǎn)防范能力，通過(guò)創(chuàng)新開(kāi)放方式平衡好服務(wù)業(yè)開(kāi)放和安全。一是探索“小步快跑”的漸進(jìn)式開(kāi)放。在同等風(fēng)險(xiǎn)的情況下，對(duì)于服務(wù)半徑可控、能夠相對(duì)固定營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的行業(yè)，如文化娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)、教育培訓(xùn)等可逐漸加快開(kāi)放速度、加大開(kāi)放尺度，再遞次擴(kuò)大開(kāi)放范圍。二是探索“兩頭在外”的過(guò)渡式開(kāi)放。探索在我國(guó)設(shè)立“服務(wù)貿(mào)易特殊監(jiān)管區(qū)”，在音像制品、電子出版物、廣播電視節(jié)目制作等領(lǐng)域，開(kāi)展類似貨物“兩頭在外”出口加工形式，允許在區(qū)內(nèi)制作，再出口到國(guó)外，待監(jiān)管制度和手段進(jìn)一步成熟豐富后，逐步放開(kāi)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

（本文全文轉(zhuǎn)載《國(guó)際貿(mào)易論壇》2020年第三期）