翟歡

（華東政法大學(xué) 法律學(xué)院，上海200060）

有機(jī)農(nóng)業(yè)是全球增長(zhǎng)最快的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門(mén)之一。截至2017年底，全球有機(jī)農(nóng)業(yè)的種植面積達(dá)到6980萬(wàn)公頃，比2016年增長(zhǎng)了20%，是1999年的6倍，占全部農(nóng)業(yè)用地的1.4%。與此同時(shí)，中國(guó)的有機(jī)農(nóng)業(yè)種植面植達(dá)到303.2萬(wàn)公頃，比2016年 增 加74.1萬(wàn) 公頃，在 十 年內(nèi)翻 了 一 番［1］。近年來(lái)，我國(guó)大力推動(dòng)以資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)為中心的生態(tài)文明建設(shè)，2020年4月，習(xí)近平在陜西考察調(diào)研時(shí)指出：“人不負(fù)青山，青山定不負(fù)人。綠水青山既是自然財(cái)富，又是經(jīng)濟(jì)財(cái)富［2］。”顯示出黨中央對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)的決心。理論和實(shí)踐話語(yǔ)中的有機(jī)農(nóng)業(yè)對(duì)于促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、增加農(nóng)民收入、發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、保障食品安全等領(lǐng)域具有積極意義。2020年的中央一號(hào)文件繼續(xù)把發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式作為保障農(nóng)民增產(chǎn)增收、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的重要手段［3］。然而，我國(guó)目前的有機(jī)農(nóng)業(yè)法在立法技術(shù)和價(jià)值理念上與生態(tài)文明建設(shè)存在一定偏差。在我國(guó)大力推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)背景下，有必要對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)的立法體系和內(nèi)容進(jìn)行改進(jìn)，以便更好地適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要。

現(xiàn)有文獻(xiàn)表明，有機(jī)農(nóng)業(yè)從理論和實(shí)踐上與生 態(tài) 文 明 建 設(shè) 具 有 耦 合 關(guān) 系［4?5］。20世 紀(jì)90年 代以來(lái)，我國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)從無(wú)到有，生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，有機(jī)農(nóng)業(yè)立法建設(shè)也取得了較大進(jìn)展，建立起比較完善的有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證體制。已有的一些研究從西方經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，提出我國(guó)需建立統(tǒng)一的有機(jī)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度［6?7］，完善有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證監(jiān)管體系建設(shè)等措施［8］，也有研究立足中國(guó)問(wèn)題，探討有機(jī)農(nóng)業(yè)政策和立法的未來(lái)方向［9?10］。然而，在現(xiàn)有體制下，要充分利用生態(tài)文明建設(shè)的政策優(yōu)勢(shì)，通過(guò)立法的形式加以規(guī)范引導(dǎo)，才能保障有機(jī)農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期健康發(fā)展。所以，本研究重新審視有機(jī)農(nóng)業(yè)的理論和實(shí)踐與生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)系，從立法的角度提出有機(jī)農(nóng)業(yè)服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)的建議。

一、有機(jī)農(nóng)業(yè)與生態(tài)文明建設(shè)

中共十八大以來(lái)，我國(guó)大力開(kāi)展以尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然為理念的生態(tài)文明建設(shè)。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)人口眾多，農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展對(duì)于推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)具有舉足輕重的作用。起源于20世紀(jì)20年代，至今已有百年歷史的有機(jī)農(nóng)業(yè)無(wú)論從理論亦或?qū)嵺`上都包含節(jié)約資源和生態(tài)保護(hù)的理念。

（一）生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)涵

生態(tài)文明的提出是基于對(duì)西方工業(yè)文明體制下以破壞環(huán)境、濫用資源為代價(jià)的資本逐利型發(fā)展模式的反思［11］。黨的十八大報(bào)告指出：“面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，必須樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念?！币虼耍叭伺c自然和諧共生”的生態(tài)自然觀是我國(guó)生態(tài)文明思想的一個(gè)基礎(chǔ)性觀念［12］。人與自然不是主體與客體、主宰與被主宰的對(duì)立關(guān)系，而是一種互相依存的生命共同體。針對(duì)生態(tài)文明建設(shè)，習(xí)近平進(jìn)一步提出“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)發(fā)展觀?！皩幰G水青山，不要金山銀山”，顯示出我國(guó)的生態(tài)發(fā)展不是所謂的先發(fā)展后治理的“零發(fā)展”，而是一種節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境基礎(chǔ)上的“真發(fā)展”、“好發(fā)展”［13］。生態(tài)文明建設(shè)就是要在尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然、人與自然和諧共生的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明和生態(tài)文明的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

生態(tài)文明視域下的農(nóng)業(yè)是一種資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)發(fā)展不能進(jìn)行掠奪式開(kāi)發(fā)資源，以犧牲環(huán)境來(lái)?yè)Q取增產(chǎn)增收，應(yīng)因地制宜、遵循自然規(guī)律，積極調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、科學(xué)養(yǎng)護(hù)土壤、減少農(nóng)藥化肥的依賴，發(fā)展高能效、低污染的綠色農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、低碳農(nóng)業(yè)。從更廣泛的意義來(lái)講，農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)可以超越農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的范疇，通過(guò)價(jià)值鏈的導(dǎo)向，擴(kuò)展到促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和公眾健康、維護(hù)食品安全、增加人民福祉的層面上來(lái)，形成農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的綠色發(fā)展觀念、綠色生產(chǎn)觀念、綠色的消費(fèi)觀念，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的高質(zhì)量發(fā)展。

（二）有機(jī)農(nóng)業(yè)與生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)系

1.生態(tài)保護(hù)是有機(jī)農(nóng)業(yè)理論的固有意涵

有機(jī)農(nóng)業(yè)（Organic Farming）的概念起源于在20世紀(jì)初對(duì)新興工業(yè)食品體系的批判。這個(gè)時(shí)期，超磷酸鹽、硝酸鹽和亞硝酸鹽等在19世紀(jì)開(kāi)始出現(xiàn)的人工合成肥料由于成本低、肥力強(qiáng)、易于運(yùn)輸?shù)葍?yōu)點(diǎn)被廣泛用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之中。加之農(nóng)業(yè)機(jī)械化的推廣，農(nóng)業(yè)迎來(lái)了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。然而，在農(nóng)業(yè)大發(fā)展的同時(shí)，沙塵暴、水土流失等許多負(fù)面影響也逐漸凸顯，一些有識(shí)之士開(kāi)始進(jìn)行反思：英國(guó)的阿爾伯特·霍華德（Al?bert Howard）、德國(guó)的魯?shù)婪颉に固辜{（Rudolf Steiner）、瑞士的漢斯·彼得魯希（Hans?Peter?Rusch）和漢斯·穆勒（Hans Müller）等學(xué)者受到東方傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的啟發(fā)，在本國(guó)發(fā)起了以崇尚“自然”為目標(biāo)的“生物動(dòng)力型/生物（biodynam?ic/biological）農(nóng) 業(yè)”運(yùn) 動(dòng)［14］。有 機(jī) 農(nóng) 業(yè) 先驅(qū) 們倡導(dǎo)的有機(jī)農(nóng)業(yè)以“土壤養(yǎng)護(hù)”為中心。該運(yùn)動(dòng)中最重要的人物——英國(guó)植物學(xué)家阿爾伯特·霍華德在1935年發(fā)表《農(nóng)業(yè)圣典》（An Agricultur?al Testament）一書(shū)，奠定了有機(jī)農(nóng)業(yè)的理論基礎(chǔ)。他在本書(shū)的開(kāi)頭寫(xiě)道：“任何持久的農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，其首要條件是土壤肥力的維持［15］”。他主張土壤養(yǎng)護(hù)要遵循“返還原則”，即最大程度地利用人類、動(dòng)物和蔬菜的廢棄物進(jìn)行堆肥然后回歸土壤。他認(rèn)為，如果不將因收獲糧食而損失的土壤養(yǎng)分歸還，就不可能建立起健康的農(nóng)業(yè)系統(tǒng)［16］。

第二次世界大戰(zhàn)后，有機(jī)農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵和外延繼續(xù)擴(kuò)展。1948年，杰羅姆·歐文·羅代爾（Je?rome I.Rodal）在其著作《有機(jī)農(nóng)業(yè)前沿》（The Organic Front）中主張：有機(jī)農(nóng)業(yè)以土壤健康為出發(fā)點(diǎn)，通過(guò)整個(gè)食物鏈循環(huán)，最終融入社會(huì)價(jià)值之中［17］。1962年，美國(guó)海洋學(xué)家蕾切爾·卡森（Rachel Carson）發(fā)表《寂靜的春天》（The Si?lent Spring）一書(shū)，對(duì)現(xiàn)代化學(xué)農(nóng)藥的危害進(jìn)行了揭露，引起國(guó)際對(duì)于化學(xué)農(nóng)業(yè)引發(fā)的食品安全問(wèn)題和環(huán)境污染問(wèn)題的大討論。這個(gè)時(shí)期的環(huán)保運(yùn)動(dòng)和消費(fèi)者運(yùn)動(dòng)風(fēng)起云涌，“有機(jī)農(nóng)業(yè)”成為環(huán)保主義者和消費(fèi)者追求食品安全、治理農(nóng)業(yè)污染的重要話語(yǔ)［18］。在1972年聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境會(huì)議上，與會(huì)國(guó)從環(huán)保的角度出發(fā)，首次提出“有機(jī)農(nóng)業(yè)”的概念，同年，國(guó)際有機(jī)運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟（IF?OAM）在法國(guó)成立，美國(guó)、英國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家從生態(tài)環(huán)境保護(hù)的角度出發(fā)，開(kāi)始積極參與、倡導(dǎo)有機(jī)農(nóng)業(yè)［5］。

20世紀(jì)80年代以來(lái)，有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模大幅擴(kuò)展，一些歐洲國(guó)家首先認(rèn)識(shí)到有機(jī)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的潛力及其對(duì)緩解糧食過(guò)剩、促進(jìn)環(huán)境保護(hù)與農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的潛在貢獻(xiàn)，開(kāi)始對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)進(jìn)行國(guó)家規(guī) 制［19］。歐 盟 委 員 會(huì) 于1991年 頒 布（EU）2092/1991規(guī)則，建立了歐盟范圍內(nèi)有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須遵守的最低標(biāo)準(zhǔn)和原則。1990年，美國(guó)聯(lián)邦政府制定《有機(jī)農(nóng)業(yè)法》（Organic Foods Pro?duction Act；OFPA），授權(quán)農(nóng)業(yè)部開(kāi)展國(guó)家有機(jī)計(jì)劃（National organic program；NOP）［20］。緊接著，日本、澳大利亞、印度、中國(guó)等農(nóng)業(yè)大國(guó)紛紛制定自己的有機(jī)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體制。在政策和理論的支持下，有機(jī)農(nóng)業(yè)的概念繼續(xù)擴(kuò)展。2005年，世界有機(jī)運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟確定的有機(jī)農(nóng)業(yè)的四大原則——健康原則、生態(tài)學(xué)原則、公平原則和關(guān)愛(ài)原則，成為新時(shí)代有機(jī)農(nóng)業(yè)的基本原則。

由此可見(jiàn)，無(wú)論是起源時(shí)期生物動(dòng)力論，還是20世紀(jì)中期的環(huán)保論和食品安全論，抑或是現(xiàn)代有機(jī)農(nóng)業(yè)四大基本原則，有機(jī)農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵中都包含尊重自然、節(jié)約資源和生態(tài)保護(hù)的理念，這與我國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)存在理論暗合。

2.有機(jī)農(nóng)業(yè)的實(shí)踐符合生態(tài)文明的理念

地球上約38%的土地為農(nóng)業(yè)用地，農(nóng)業(yè)為人類提供了越來(lái)越多的糧食和其他產(chǎn)品的同時(shí)，也成為溫室氣體排放、生物多樣性喪失、農(nóng)用化學(xué)品污染和土壤退化的幕后推手。然而在實(shí)踐中，與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比，有機(jī)農(nóng)業(yè)是更加資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類型。圖1展示了一個(gè)可持續(xù)的、多樣化經(jīng)營(yíng)有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)的生產(chǎn)過(guò)程。其中圓圈代表的結(jié)構(gòu)性因素是有機(jī)管理的基礎(chǔ)，以植物輪作和畜禽輪養(yǎng)為中心。管理決策是結(jié)構(gòu)性因素的必要補(bǔ)充，包括：生物控制、時(shí)空分布、建立緩沖區(qū)等措施。

首先，發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)對(duì)于保持土壤肥力、減少土壤污染和保護(hù)土壤生態(tài)具有積極意義。相關(guān)的研究發(fā)現(xiàn)，有機(jī)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)中的土壤碳水平更高，質(zhì)量更好，侵蝕度反而較低［21］。有機(jī)農(nóng)業(yè)主要采用栽培技術(shù)、種植肥田作物和施加有機(jī)肥的方式進(jìn)行土壤肥力管理，土壤中主要養(yǎng)分氮、磷、鉀的淋溶性更低，降低了土壤養(yǎng)分流失和水體富營(yíng)養(yǎng)化的風(fēng)險(xiǎn)。有機(jī)農(nóng)業(yè)所使用的有機(jī)肥和堆肥措施可以增強(qiáng)土壤生物活性，降低土壤板結(jié)，改善土壤結(jié)構(gòu)。

其次，有機(jī)農(nóng)業(yè)可以提高植物多樣性和動(dòng)物多樣性水平。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)使用的農(nóng)藥化肥、除草劑等化學(xué)物質(zhì)，在有效控制病蟲(chóng)草害的同時(shí)，也損害了一些有益植物及動(dòng)物的生長(zhǎng)，可謂“傷敵一千，自損八百”。有機(jī)農(nóng)業(yè)普遍采用的輪作、間作等科學(xué)種植方式，不使用化肥和農(nóng)藥，通過(guò)物理、天敵等方式控制病蟲(chóng)草害，對(duì)于增加生物多樣性和生態(tài)景觀的多樣性具有積極意義。

此外，有機(jī)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)比傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的資源利用效率更高，對(duì)于控制溫室氣體排放，防止氣候變暖具有顯著效果。有機(jī)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)依賴農(nóng)場(chǎng)內(nèi)部的投入（秸稈堆肥、種植豆類、有機(jī)肥、微生物），只有當(dāng)內(nèi)部投入物不足時(shí)，才會(huì)補(bǔ)充必要的外部投入物，可以最大限度地實(shí)現(xiàn)資源的循環(huán)與高效利用，減少能源尤其是化石能源的消耗。而且，有機(jī)農(nóng)業(yè)通過(guò)改進(jìn)耕地管理和林糧間作，實(shí)現(xiàn)了對(duì)土壤中的有機(jī)物的有效管理，使有機(jī)農(nóng)業(yè)具有螯合有害氣體的特殊功能［5］。此外，有機(jī)農(nóng)業(yè)通過(guò)有規(guī)律地增加土壤有機(jī)質(zhì)的管理方式，可以保持或增加土壤中有機(jī)碳，從而達(dá)到固碳的效果?？傊?，有機(jī)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)較低的能源使用量和較高的土壤有機(jī)質(zhì)，使發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)成為減少化石燃料污染和增加土壤碳儲(chǔ)存、控制溫室氣體的理想路徑。

圖1多樣化經(jīng)營(yíng)有機(jī)農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)循環(huán)示意圖

二、我國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)立法現(xiàn)狀與不足

（一）我國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)立法的現(xiàn)狀

我國(guó)的有機(jī)農(nóng)業(yè)在立法上包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：有機(jī)產(chǎn)品的認(rèn)證與監(jiān)督體系以及有機(jī)農(nóng)業(yè)的鼓勵(lì)與扶持體系。

我國(guó)的有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證工作肇始于20世紀(jì)90年代，當(dāng)時(shí)的有機(jī)生產(chǎn)和認(rèn)證還處于嘗試階段。進(jìn)入21世紀(jì)，隨著有機(jī)產(chǎn)品出口量和國(guó)內(nèi)有機(jī)產(chǎn)品市場(chǎng)的增長(zhǎng)，有機(jī)認(rèn)證機(jī)構(gòu)數(shù)量和發(fā)證數(shù)量迅速攀升，我國(guó)也開(kāi)始著手建立有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證的制度體系。最初，有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證和管理由原國(guó)家環(huán)?？偩郑?008年變更為國(guó)家環(huán)境保護(hù)部）牽頭。國(guó)家環(huán)?？偩钟袡C(jī)食品發(fā)展中心于1995年頒布了《有機(jī)（天然）食品標(biāo)志管理章程（試行）》，第一次對(duì)有機(jī)食品標(biāo)志的申請(qǐng)、審批和監(jiān)督等問(wèn)題作出了規(guī)定。2001年，國(guó)家環(huán)?？偩謴U除該章程，又頒布《國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局關(guān)于有機(jī)食品認(rèn)證管理辦法》［9］。2004年，根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)一管理我國(guó)認(rèn)證認(rèn)可工作的決定，環(huán)?？偩终较驀?guó)家認(rèn)可認(rèn)證監(jiān)督管理委員會(huì)（下稱“認(rèn)監(jiān)委”）①2018年3月，根據(jù)第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議批準(zhǔn)的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，將國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)職責(zé)劃入國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局，對(duì)外保留牌子。移交了有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證管理職責(zé)。認(rèn)監(jiān)委先后于2004年、2005年制定發(fā)布了《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》《有機(jī)產(chǎn)品》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（GB/T 19630.1?2005）和《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施規(guī)則》等部門(mén)規(guī)章，建立了我國(guó)統(tǒng)一的、與國(guó)際接軌的有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證認(rèn)可制度。2011年至2014年認(rèn)監(jiān)委先后對(duì)標(biāo)準(zhǔn)、辦法和規(guī)則進(jìn)行修訂，建立了統(tǒng)一的有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。目前，新一輪的修訂還在進(jìn)行之中，截至2020年4月底，《有機(jī)產(chǎn)品》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（GB/T 19630.1?2019）和《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施規(guī)則》的修訂工作已完成，《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》的修訂工作還在進(jìn)行之中?？傊覈?guó)的有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證監(jiān)督體制基本完善，《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《中華人民共和國(guó)認(rèn)證認(rèn)可條例》《認(rèn)證機(jī)構(gòu)管理辦法》《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施規(guī)則》和《有機(jī)產(chǎn)品》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)等，對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)、認(rèn)證咨詢機(jī)構(gòu)、認(rèn)證培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室和檢查機(jī)構(gòu)、認(rèn)證從業(yè)人員、認(rèn)證證書(shū)和認(rèn)證標(biāo)志、認(rèn)證監(jiān)督管理等方面做出了具體規(guī)定和要求［22］。

與此同時(shí)，國(guó)家有關(guān)部門(mén)認(rèn)識(shí)到有機(jī)農(nóng)業(yè)在生態(tài)保護(hù)、資源高效利用、增加農(nóng)民收入等方面的作用，積極對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)進(jìn)行鼓勵(lì)和扶持。在立法上，《農(nóng)業(yè)法》《農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)法》等涉農(nóng)法律都包含對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行科技、財(cái)政支持宏觀規(guī)定。具體到有機(jī)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，相關(guān)政策還沒(méi)有上升到立法層面，關(guān)于有機(jī)農(nóng)業(yè)的鼓勵(lì)和扶持措施多見(jiàn)于中共中央、國(guó)務(wù)院、中央各部委、地方政府及各部門(mén)下達(dá)的，多以“通知”、“意見(jiàn)”等形式發(fā)布的行政規(guī)范性文件之中。在中共中央、國(guó)務(wù)院頒布的規(guī)范性文件中，有機(jī)農(nóng)業(yè)成為發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)的政策工具。2016年中共中央印發(fā)的《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》中提到：“要深入開(kāi)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)和生物肥料等技術(shù)研發(fā)”［23］。2017年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見(jiàn)》，提出為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展提供科技支持、財(cái)政補(bǔ)貼、標(biāo)準(zhǔn)確定、法規(guī)體系建設(shè)、人才培養(yǎng)等保障措施，其中所指的“綠色農(nóng)業(yè)”就包含“有機(jī)農(nóng)業(yè)”［24］。其次，各相關(guān)中央部委通過(guò)發(fā)布各部委規(guī)范性文件的形式在自己的職責(zé)范圍內(nèi)制定有機(jī)農(nóng)業(yè)的支持政策。例如，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部正在推動(dòng)的“三品一標(biāo)”建設(shè)，其中“三品”中就包含“有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品”。2016年原農(nóng)業(yè)部（現(xiàn)為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部）發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)“三品一標(biāo)”持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》，提出“大力開(kāi)展基地建設(shè)、提升審核監(jiān)督質(zhì)量、注重品牌宣傳、促進(jìn)改革創(chuàng)新，強(qiáng)化體系隊(duì)伍建設(shè)、和加大政策支持力度等六大支持措施”［25］。市場(chǎng)監(jiān)管總局先后發(fā)布《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)認(rèn)證監(jiān)管工作的通知》等系列文件，將有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證監(jiān)管作為監(jiān)管重點(diǎn)領(lǐng)域。生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)助力打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，把發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式作為農(nóng)民脫貧致富的重要工具。此外，還有地方各政府、各部門(mén)發(fā)布的政策性文件和指導(dǎo)意見(jiàn)，有機(jī)農(nóng)業(yè)的鼓勵(lì)和扶持措施嵌入到以“鄉(xiāng)村振興”、“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”、“脫貧攻堅(jiān)”為目標(biāo)的各種行政規(guī)范性文件之中。

（二）我國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)立法的不足

生態(tài)文明建設(shè)是一個(gè)綜合性比較強(qiáng)系統(tǒng)工程，有機(jī)農(nóng)業(yè)要服務(wù)于生態(tài)文明建設(shè)不只涉及有機(jī)產(chǎn)品的認(rèn)證和監(jiān)督，還涉及財(cái)政和科技、環(huán)境保護(hù)和資源的高效利用等眾多問(wèn)題。雖然我國(guó)已經(jīng)通過(guò)立法的形式建立起統(tǒng)一的有機(jī)認(rèn)證和監(jiān)管體系，通過(guò)規(guī)范性文件的形式出臺(tái)了一些有機(jī)農(nóng)業(yè)的鼓勵(lì)和扶持政策措施，但對(duì)于服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)而言，有機(jī)農(nóng)業(yè)在立法層面還存在一些不足。

其一，我國(guó)的有機(jī)農(nóng)業(yè)立法位階不高，不能發(fā)揮協(xié)調(diào)各方的作用。有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展要遵循的上位法——《農(nóng)業(yè)法》《環(huán)境保護(hù)法》《農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《認(rèn)證認(rèn)可條例》等資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、食品安全領(lǐng)域的宏觀立法沒(méi)有直接涉及有機(jī)農(nóng)業(yè)，不屬于有機(jī)農(nóng)業(yè)專門(mén)立法。在有機(jī)認(rèn)證方面，直接涉及有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證的立法是由國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局（認(rèn)監(jiān)委）頒布的《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》《有機(jī)產(chǎn)品》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施規(guī)則》，這些立法在形式上屬于部門(mén)規(guī)章。而關(guān)于有機(jī)農(nóng)業(yè)的鼓勵(lì)和扶持的具體政策方面還沒(méi)有相關(guān)的立法活動(dòng)和立法建設(shè)，只停留在制定行政規(guī)范性文件的層面。也就是說(shuō)我國(guó)目前關(guān)于有機(jī)農(nóng)業(yè)的最高立法——《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》等立法文件在形式上僅為部門(mén)規(guī)章，立法主體也僅為國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局（認(rèn)監(jiān)委）一個(gè)機(jī)構(gòu)，由于該機(jī)構(gòu)與其他中央部門(mén)或地方政府之間并不存在隸屬關(guān)系，因而原則上《有機(jī)農(nóng)業(yè)認(rèn)證管理辦法》等立法對(duì)其他機(jī)構(gòu)不具有強(qiáng)制約束力，使得我國(guó)現(xiàn)有的有機(jī)農(nóng)業(yè)法效力和管轄的范圍大打折扣［9］。

其二，我國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)立法基本上是消費(fèi)導(dǎo)向型，對(duì)環(huán)境的評(píng)價(jià)要素偏低。我國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)的立法圍繞有機(jī)產(chǎn)品的認(rèn)證和監(jiān)管而展開(kāi)，其立法主體——國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局（認(rèn)監(jiān)會(huì)）屬于市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證和監(jiān)管活動(dòng)本來(lái)也屬于貿(mào)易和市場(chǎng)管理行為。所以，有機(jī)農(nóng)業(yè)的立法很大程度上是為市場(chǎng)服務(wù)。我國(guó)《有機(jī)農(nóng)業(yè)認(rèn)證認(rèn)可條例》在開(kāi)篇即提到，我國(guó)進(jìn)行有機(jī)認(rèn)證的目的是“維護(hù)消費(fèi)者、生產(chǎn)者和銷售者合法權(quán)益，進(jìn)一步提高有機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量，加強(qiáng)有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證管理，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展”［26］。很顯然，我國(guó)的有機(jī)農(nóng)業(yè)立法的首要目的是為了維護(hù)市場(chǎng)秩序，這里的“促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展”僅作為次要性、原則性規(guī)定，至于如何促進(jìn)沒(méi)有具體標(biāo)準(zhǔn)。況且國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管局（認(rèn)監(jiān)委）并沒(méi)有負(fù)責(zé)環(huán)保的主體責(zé)任，能在多大程度上“促進(jìn)”也不得而知。

就具體的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)說(shuō)，我國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)主體內(nèi)容在于對(duì)投入物的規(guī)定，對(duì)環(huán)境的評(píng)價(jià)要素偏低。這很大程度上也是為了迎合消費(fèi)者普遍將不添加化學(xué)成分的農(nóng)產(chǎn)品視為“健康食品”簡(jiǎn)單認(rèn)識(shí)。我國(guó)的有機(jī)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)將有機(jī)農(nóng)業(yè)定義為：“遵照特定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)原則，在生產(chǎn)中不采用基因工程獲得的生物及其產(chǎn)物，不使用化學(xué)合成的農(nóng)藥、化肥、生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑、飼料添加劑等物質(zhì)，遵循自然規(guī)律和生態(tài)學(xué)原理，協(xié)調(diào)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的平衡，采用系列可持續(xù)的農(nóng)業(yè)技術(shù)以維持持續(xù)穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的一種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式［27］”。從定義中可以看出，追求“自然”的有機(jī)農(nóng)業(yè)不僅僅要求采用“自然”投入物，也包含利用“自然”方法控制下的有機(jī)生產(chǎn)流程。然而總體來(lái)看，我國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的正文主要是基于自然投入物與合成投入物質(zhì)的對(duì)立，對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)中可用和禁用的物質(zhì)的規(guī)定占據(jù)了大量篇幅，最后還有專門(mén)的可使用投入物的具體清單。從細(xì)節(jié)來(lái)看，與“自然”的生產(chǎn)過(guò)程的規(guī)定，法律條文更加強(qiáng)調(diào)“自然”物質(zhì)的利用。例如，在“植物生產(chǎn)”部分，標(biāo)準(zhǔn)用寥寥數(shù)語(yǔ)說(shuō)明“要通過(guò)耕作和栽培措施保持和提高土壤肥力”，然后會(huì)用較大的篇幅規(guī)定可供使用物質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)和要求。而且很多有機(jī)生產(chǎn)的自然流程只在推薦之列，并不是必然要求。例如在“畜禽養(yǎng)殖”中規(guī)定，要“避免過(guò)度放牧對(duì)環(huán)境的影響”；在“水產(chǎn)養(yǎng)殖”中規(guī)定“鼓勵(lì)對(duì)非開(kāi)放性水域底泥的農(nóng)業(yè)綜合利用”等。

其三，對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)的鼓勵(lì)和扶持政策缺乏相關(guān)立法建設(shè)。首先，我國(guó)有關(guān)有機(jī)農(nóng)業(yè)支持和鼓勵(lì)政策還停留在規(guī)范性文件的階段，缺乏相關(guān)立法和切實(shí)可行的實(shí)施細(xì)則和保障監(jiān)督機(jī)制。相對(duì)立法而言，規(guī)范性文件的制定程序簡(jiǎn)單，管轄范圍和效力有限，時(shí)效性較強(qiáng)（規(guī)范性文件的有效期為3～5年），能在多大程度上協(xié)調(diào)各部門(mén)各地區(qū)的力量，促進(jìn)有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展還是未知數(shù)。其次，關(guān)于專門(mén)性問(wèn)題。大部分的行政規(guī)范性文件都是把有機(jī)農(nóng)業(yè)作為環(huán)保、扶貧、市場(chǎng)監(jiān)管中的政策工具和施政對(duì)象來(lái)使用，即使是關(guān)系比較密切的“三品一標(biāo)”建設(shè)，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品也只居其一，關(guān)于有機(jī)農(nóng)業(yè)的鼓勵(lì)和扶持缺乏專門(mén)性的規(guī)定。這表明我國(guó)還沒(méi)有形成固定化、常態(tài)化的有機(jī)農(nóng)業(yè)的鼓勵(lì)和扶持政策，沒(méi)有把有機(jī)農(nóng)業(yè)放在特別重要的戰(zhàn)略地位。

三、反思與啟示：有機(jī)農(nóng)業(yè)立法如何服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)

（一）提高立法位階，調(diào)動(dòng)各方立法力量

在國(guó)家大力開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)的背景下，我國(guó)應(yīng)提高有機(jī)農(nóng)業(yè)的立法位階，盡快制定一部《有機(jī)農(nóng)業(yè)法》或《有機(jī)農(nóng)業(yè)促進(jìn)法》，將有機(jī)產(chǎn)品的認(rèn)證監(jiān)督工作和有機(jī)農(nóng)業(yè)的鼓勵(lì)和扶持工作全部納入到統(tǒng)一立法之中，確立我國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本原則和立場(chǎng)，明確有機(jī)農(nóng)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和加工、運(yùn)輸、存儲(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，明確有機(jī)農(nóng)業(yè)的科技支持、財(cái)政補(bǔ)貼以及有機(jī)產(chǎn)品的認(rèn)證、市場(chǎng)監(jiān)管等相關(guān)規(guī)定。

然后，國(guó)務(wù)院、國(guó)家各部委和地方政府可以參照法律規(guī)定，制定涉及本部門(mén)、本地區(qū)的的行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、規(guī)范性文件以及地方性法規(guī)。就下位法而言，部門(mén)規(guī)章、地方法規(guī)可以采用多部門(mén)、多地區(qū)聯(lián)合立法的形式。例如，有機(jī)農(nóng)業(yè)服務(wù)于生態(tài)文明建設(shè)不僅涉及產(chǎn)品認(rèn)證和質(zhì)量監(jiān)督，有機(jī)農(nóng)業(yè)的總體部署、金融財(cái)政扶持、技術(shù)扶持、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、市場(chǎng)監(jiān)督等各項(xiàng)事務(wù)需要國(guó)務(wù)院、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部、科技部、工商總局、環(huán)境資源部、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局和國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局等多部門(mén)的聯(lián)合。對(duì)于涉及多個(gè)省份或地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域（例如長(zhǎng)江流域、跨區(qū)域山脈），可以采用跨省份、跨區(qū)域聯(lián)合立法的形式。值得一提的是，下位法也要注意立法體系的建設(shè)，對(duì)于行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章和地方性法規(guī)要及時(shí)制定實(shí)施細(xì)則，確定法律實(shí)施和監(jiān)管的主體責(zé)任。

從立法學(xué)角度而言，法律的效力＞行政法規(guī)＞部門(mén)規(guī)章/地方性法規(guī)，法律可以設(shè)定的權(quán)利和義務(wù)范圍更加廣泛，行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、地方性法規(guī)都不能違反上位法的規(guī)定。制定一部《有機(jī)農(nóng)業(yè)法》或《有機(jī)農(nóng)業(yè)促進(jìn)法》的意義，一是可以彰顯有機(jī)農(nóng)業(yè)的重要地位，突出有機(jī)農(nóng)業(yè)在生態(tài)文明建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略意義；二是可以對(duì)全國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)的進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)各地區(qū)各部門(mén)立法標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，建設(shè)涉及領(lǐng)域更廣，效力更高的有機(jī)農(nóng)業(yè)立法體系。從比較法的角度來(lái)看，世界上很多國(guó)家和地區(qū)都已就有機(jī)農(nóng)業(yè)進(jìn)行專門(mén)立法，并把有機(jī)農(nóng)業(yè)作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略項(xiàng)目，例如，1990年美國(guó)《有機(jī)農(nóng)業(yè)法》授權(quán)農(nóng)業(yè)部開(kāi)展國(guó)家有機(jī)農(nóng)業(yè)計(jì)劃；1991年歐盟通過(guò)（EU）2092/1991法案建立起歐盟統(tǒng)一的有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系。2000年印度工商部啟動(dòng)國(guó)際有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)計(jì)劃（National Programme on Organic Production，NPOP）并發(fā)布有機(jī)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和方案；近年來(lái)一些較小的國(guó)家，例如菲律賓、烏干達(dá)已經(jīng)或開(kāi)始制定自己的有機(jī)農(nóng)業(yè)法；我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)于2018年頒布《有機(jī)農(nóng)業(yè)促進(jìn)法》，規(guī)定了有機(jī)農(nóng)業(yè)扶持和有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證的基本原則。

（二）增加環(huán)境評(píng)價(jià)要素，充分發(fā)揮有機(jī)認(rèn)證的優(yōu)勢(shì)

有機(jī)產(chǎn)業(yè)具有鮮明的可測(cè)量可報(bào)告，可核查特征，可以作為衡量生態(tài)文明的重要方法和手段［4］。但有機(jī)農(nóng)業(yè)要適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)的要求，必須對(duì)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行優(yōu)化?，F(xiàn)在的有機(jī)農(nóng)業(yè)法規(guī)對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)采用了簡(jiǎn)化主義的處理模式，將有機(jī)農(nóng)業(yè)簡(jiǎn)單地理解為非合成物質(zhì)的使用，然而禁止合成物質(zhì)的使用并不是環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)的必須或是全部［17］。極端情況下，高量有機(jī)肥投入的養(yǎng)分?jǐn)?shù)量可以與常規(guī)農(nóng)業(yè)相當(dāng)甚至更高，其作物產(chǎn)量可以高于常規(guī)農(nóng)業(yè)，但這種情形相當(dāng)于把其他農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的有機(jī)肥或者生物固氮形成的氮肥投入到本農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)，這在生產(chǎn)實(shí)踐中是沒(méi)有推廣價(jià)值的［10］。有機(jī)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，在對(duì)投入物的進(jìn)行強(qiáng)制性規(guī)定的同時(shí)，一些可以促進(jìn)資源高效利用、環(huán)境友好型的有機(jī)生產(chǎn)流程必須得到強(qiáng)調(diào)和量化處理，例如，在“土肥管理”上通過(guò)規(guī)定投入物質(zhì)不能超過(guò)的比率，強(qiáng)制有機(jī)生產(chǎn)者采取回收、利用和多樣化作物種植進(jìn)行土壤肥力管理，規(guī)定土地免耕、休耕的比例、時(shí)間跨度和養(yǎng)護(hù)要求；在“畜禽養(yǎng)殖”中規(guī)定牲畜通過(guò)有機(jī)牧場(chǎng)放牧獲得飼料的比例，美國(guó)農(nóng)業(yè)部有機(jī)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，反芻家畜戶外放牧不得少于120天，來(lái)自牧場(chǎng)的干鮮飼料攝入量不低于30%［28］。

需要注意的是，在確定有機(jī)生產(chǎn)過(guò)程的環(huán)保方案時(shí)，要考慮更嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)可能帶來(lái)的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)，包括（1）成本上升會(huì)導(dǎo)致一些生產(chǎn)者退出有機(jī)農(nóng)業(yè)；（2）有機(jī)產(chǎn)品的價(jià)格可能會(huì)提高；（3）與有機(jī)食品的健康屬性相比，消費(fèi)者對(duì)于環(huán)境屬性的支付意愿較低——根據(jù)我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的一項(xiàng)調(diào)查，我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)80%的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)者的購(gòu)買(mǎi)行為是以健康為考量，而非以生態(tài)環(huán)境為考量［9］。所以，在標(biāo)準(zhǔn)的制定過(guò)程中要平衡經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和市場(chǎng)效益，進(jìn)行充分地市場(chǎng)和行業(yè)調(diào)研，了解生產(chǎn)者遵循更嚴(yán)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的成本壓力和消費(fèi)者對(duì)于環(huán)境保護(hù)的支付意愿和支付能力，合理確定有生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境與資源最優(yōu)方案。

此外，要支持有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證監(jiān)督體制建設(shè)。強(qiáng)化認(rèn)證機(jī)構(gòu)的監(jiān)管和認(rèn)證人員的培訓(xùn)和技術(shù)支持，鼓勵(lì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)與專業(yè)的環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作。制定認(rèn)證過(guò)程中環(huán)境評(píng)價(jià)和認(rèn)證之后的監(jiān)督流程，支持科研機(jī)構(gòu)對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)及其對(duì)行業(yè)發(fā)展的影響進(jìn)行研究，充分發(fā)揮有機(jī)認(rèn)證的的評(píng)價(jià)和監(jiān)督體系優(yōu)勢(shì)。

（三）建立有機(jī)農(nóng)業(yè)鼓勵(lì)和扶持的立法體系

有機(jī)農(nóng)業(yè)服務(wù)于生態(tài)文明建設(shè)需要在嚴(yán)格環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上穩(wěn)步擴(kuò)大有機(jī)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模，因此，需要制定統(tǒng)一的有機(jī)農(nóng)業(yè)鼓勵(lì)和扶持規(guī)則，增加農(nóng)民發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)的意愿和消費(fèi)者對(duì)有機(jī)產(chǎn)品的消費(fèi)意愿。在立法體系建設(shè)上，根據(jù)《有機(jī)農(nóng)業(yè)法》或《有機(jī)農(nóng)業(yè)促進(jìn)法》的原則和立場(chǎng)，國(guó)務(wù)院和各相關(guān)部委要以單獨(dú)立法和聯(lián)合立法的形式出臺(tái)有關(guān)有機(jī)農(nóng)業(yè)鼓勵(lì)和扶持的行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章，地方政府和各部門(mén)按照中央部署和上位法規(guī)定出臺(tái)地方性法規(guī)和部門(mén)規(guī)章。在立法內(nèi)容上，各級(jí)立法主體要考慮政策的推動(dòng)和消費(fèi)的拉動(dòng)兩個(gè)方面的因素［29］。圖2顯示了有機(jī)農(nóng)業(yè)的政策支持體系的運(yùn)行機(jī)制。

在政策的推動(dòng)上應(yīng)包含以下內(nèi)容：首先，關(guān)于有機(jī)農(nóng)業(yè)相關(guān)技術(shù)的研究和推廣。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部、科技部等相關(guān)部委要安排專門(mén)資金和科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展有機(jī)肥、有機(jī)農(nóng)藥、有機(jī)物理和生物措施的研究和實(shí)驗(yàn)，開(kāi)展有機(jī)農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)，鼓勵(lì)有機(jī)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行自主技術(shù)研發(fā)。其次，建立完善的財(cái)政補(bǔ)貼和金融支持政策。目前我國(guó)并沒(méi)有建立起統(tǒng)一的有機(jī)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼措施，各地補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不一，且主要集中在對(duì)有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證進(jìn)行補(bǔ)貼［7］。然而，發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)需要大量的先期投入（轉(zhuǎn)換期養(yǎng)護(hù)、建立緩沖區(qū)、隔離帶等）和比較高的人力和投入物成本。例如，有機(jī)生產(chǎn)的轉(zhuǎn)換期通常需要經(jīng)過(guò)2～3年，轉(zhuǎn)換期間要嚴(yán)格按照有機(jī)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)，會(huì)導(dǎo)致單位產(chǎn)品的實(shí)際成本增加和銷售價(jià)格的提高，因而抑制市場(chǎng)的發(fā)展［4］。所以要建立有機(jī)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)換期、生產(chǎn)期、加工期、銷售期、有機(jī)農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目、有機(jī)技術(shù)開(kāi)發(fā)等全流程、多角度的有機(jī)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和金融支持措施。在消費(fèi)的拉動(dòng)方面，要加強(qiáng)有機(jī)產(chǎn)品的認(rèn)證和監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊有機(jī)標(biāo)志冒用、濫發(fā)濫用，制定與國(guó)際接軌的的有機(jī)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，加快與其他國(guó)家和組織的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)建設(shè)，積極與相關(guān)國(guó)家和地區(qū)簽訂有機(jī)產(chǎn)品的銷售協(xié)議。第三，要加強(qiáng)宣傳教育。教育部門(mén)在中小學(xué)及高等院校開(kāi)展有機(jī)農(nóng)業(yè)和有機(jī)園藝的興趣和專業(yè)課程，提高消費(fèi)者對(duì)于環(huán)境和食品健康關(guān)系的認(rèn)識(shí)。最后，要進(jìn)行市場(chǎng)推廣。鼓勵(lì)有條件的國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位進(jìn)行一定比例的有機(jī)產(chǎn)品的公共采購(gòu)，利用互聯(lián)網(wǎng)等新媒體平臺(tái)進(jìn)行宣傳教育和市場(chǎng)推廣活動(dòng)。

值得注意的是，有機(jī)農(nóng)業(yè)的鼓勵(lì)和扶持立法和政策還要支持有關(guān)社會(huì)組織和機(jī)構(gòu)（第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)、有機(jī)農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)）的發(fā)展，建設(shè)國(guó)家級(jí)的有機(jī)農(nóng)業(yè)專家團(tuán)隊(duì)，為有機(jī)農(nóng)業(yè)提供必要的技術(shù)和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)支持。

圖2有機(jī)農(nóng)業(yè)政策效應(yīng)關(guān)系圖