方春妮

(湖北大學(xué) 體育學(xué)院， 湖北 武漢 430062)

一、引言

從上世紀(jì)90年代中期我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)萌芽起步到2020年四部委(國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)、科技部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資 培育壯大新增長(zhǎng)點(diǎn)增長(zhǎng)極的指導(dǎo)意見(jiàn)》中“體育是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長(zhǎng)點(diǎn)和增長(zhǎng)極戰(zhàn)略思想”的明確提出，我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了從無(wú)到有、從弱變強(qiáng)的發(fā)展歷程。伴隨這一歷程，我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)政策逐步發(fā)展演變，已經(jīng)形成了一定的政策體系。2014年《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè) 促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)[2014]46號(hào))的頒布，更是帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下體育產(chǎn)業(yè)政策供給的爆發(fā)式增長(zhǎng)，國(guó)家和地方的體育產(chǎn)業(yè)政策文件大量密集出臺(tái)，引發(fā)學(xué)界的關(guān)注與思考。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，體育產(chǎn)業(yè)作為新時(shí)期國(guó)家重點(diǎn)培育的新興行業(yè)，其發(fā)展環(huán)境和條件發(fā)生了較大變化，這對(duì)傳統(tǒng)體育產(chǎn)業(yè)政策長(zhǎng)期推行的粗放型發(fā)展方式提出了新的要求，體育產(chǎn)業(yè)政策到了適時(shí)轉(zhuǎn)型的最佳時(shí)期(1)姜同仁：《新常態(tài)下中國(guó)體育產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整研究》，《體育科學(xué)》2016年第4期。。針對(duì)新時(shí)期我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展與政策實(shí)踐，要進(jìn)一步發(fā)揮體育產(chǎn)業(yè)政策的市場(chǎng)導(dǎo)向和促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)等功能，就必須緊緊圍繞體育產(chǎn)業(yè)政策的有效性開(kāi)展研究。體育產(chǎn)業(yè)政策有效性的理論依據(jù)是什么？什么樣的體育產(chǎn)業(yè)政策是有效的？如何讓體育產(chǎn)業(yè)政策更加有效？這些問(wèn)題的相關(guān)研究對(duì)當(dāng)下我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)政策的發(fā)展轉(zhuǎn)型和我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

已有體育產(chǎn)業(yè)政策的相關(guān)研究成果主要集中在政策演變、政策評(píng)價(jià)、政策工具、域外經(jīng)驗(yàn)等方面。在政策演變上，學(xué)者們主要是總結(jié)分析了我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)政策變遷的歷史進(jìn)程、動(dòng)力機(jī)制和邏輯走向，比較全面詳細(xì)地呈現(xiàn)了我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)政策體系形成與發(fā)展的基本情況(2)燕飛：《我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)政策變遷的動(dòng)力機(jī)制與智庫(kù)參與》，《體育與科學(xué)》2016年第2期；徐成立、張寶雷等：《我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)政策變遷：進(jìn)程、邏輯及演變趨勢(shì)》，《武漢體育學(xué)院學(xué)報(bào)》2020年第3期。；在政策評(píng)價(jià)上，學(xué)者們有的通過(guò)構(gòu)建模型對(duì)我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)政策側(cè)重點(diǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)(3)劉春華、李克敏：《基于混合多目標(biāo)決策的我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)政策評(píng)價(jià)》，《北京體育大學(xué)學(xué)報(bào)》2018年第7期；王兆紅、鐘華梅等：《我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)制定的影響因素研究》，《體育與科學(xué)》2019年第4期。，有的定性探討了體育產(chǎn)業(yè)政策制定和執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題，認(rèn)為體育產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)存在模糊化、政策執(zhí)行主體互相推諉、政策工具可操作性較差等問(wèn)題(4)王家宏、蔡朋龍等：《我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施執(zhí)行的分析研究》，《武漢體育學(xué)院學(xué)報(bào)》2019年第9期。，同時(shí)需從法律視角提高體育產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行能力，強(qiáng)化政策評(píng)估機(jī)制(5)陳曉峰：《我國(guó)現(xiàn)今體育產(chǎn)業(yè)政策分析：存在問(wèn)題與發(fā)展趨勢(shì)》，《北京體育大學(xué)學(xué)報(bào)》2017年第5期。，這些研究對(duì)我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展過(guò)程中存在的矛盾和問(wèn)題進(jìn)行了較為深入的剖析。在政策工具選擇上，針對(duì)存在的問(wèn)題，學(xué)者們認(rèn)為體育產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)以內(nèi)核系統(tǒng)整體躍升、內(nèi)核系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)均衡發(fā)展、政策工具科學(xué)選擇和政策主體進(jìn)一步明確為重點(diǎn)(6)馮國(guó)有、賈尚暉：《中國(guó)財(cái)政政策支持體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的承諾、行動(dòng)、效應(yīng)》，《體育科學(xué)》2018年第9期。，具體的財(cái)政支持是重要的政策工具，尤其是強(qiáng)調(diào)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金政策對(duì)地方體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用(7)張劍威、湯衛(wèi)東：《軟法視域下我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)政策研究》，《武漢體育學(xué)院學(xué)報(bào)》2017年第6期。，但認(rèn)為稅收優(yōu)惠政策工具類型和性能使用不足，工具的體育產(chǎn)業(yè)屬性及其具體類別差異欠缺(8)葉金育：《體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的財(cái)稅政策工具：選擇、組合與應(yīng)用》，《體育科學(xué)》2016年第6期。；在域外經(jīng)驗(yàn)上，主要是從財(cái)稅政策、反壟斷政策等方面歸納了美國(guó)體育產(chǎn)業(yè)政策的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為美國(guó)體育財(cái)稅政策更加側(cè)重產(chǎn)業(yè)效應(yīng)，突出財(cái)稅的受益原則和針對(duì)性，反壟斷豁免政策保證了體育產(chǎn)業(yè)組織的內(nèi)部穩(wěn)定性(9)余守文、王經(jīng)緯：《中、美兩國(guó)體育產(chǎn)業(yè)財(cái)稅政策比較研究》，《體育科學(xué)》2017年第10期；任波、黃海燕等：《美國(guó)體育產(chǎn)業(yè)反壟斷豁免政策內(nèi)涵及啟示》，《體育文化導(dǎo)刊》2018年第10期。。

綜上所述，相關(guān)研究為體育產(chǎn)業(yè)政策更好地服務(wù)于體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了較為多樣化的研究視角與路徑措施，主要回答了體育產(chǎn)業(yè)政策“好不好”、“哪里不好”、“如何更好”等問(wèn)題，但也存在兩點(diǎn)主要不足：一是產(chǎn)業(yè)政策“好不好”方面，任何一個(gè)產(chǎn)業(yè)政策都不是萬(wàn)能的，其作用能否發(fā)揮、發(fā)揮的效果如何，都因時(shí)、因地、因境而有較大差異(10)侯方宇、楊瑞龍：《產(chǎn)業(yè)政策有效性研究評(píng)述》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)》2019年第10期。，體育產(chǎn)業(yè)政策有效性的發(fā)揮依賴特定情況和條件，但現(xiàn)有文獻(xiàn)對(duì)這一特定情況和條件的討論與分析不足；二是產(chǎn)業(yè)政策“如何更好”方面，現(xiàn)有文獻(xiàn)提出的路徑措施更多的是基于宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展或是“主觀”上的思辨，缺乏數(shù)據(jù)支撐及對(duì)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)實(shí)的深入分析?；诖耍疚耐ㄟ^(guò)建立體育產(chǎn)業(yè)政策有效性的理論分析框架，對(duì)我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)政策的有效性進(jìn)行深入具體的實(shí)踐分析，并從多維角度對(duì)提升其有效性提出路徑建議。

二、體育產(chǎn)業(yè)政策有效性的理論依據(jù)及其分析框架

產(chǎn)業(yè)政策是對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重大影響的一系列制度和安排的總和，其有效性研究一直備受關(guān)注(11)戴小勇、成力為：《產(chǎn)業(yè)政策如何更有效：中國(guó)制造業(yè)生產(chǎn)率與加成率的證據(jù)》，《世界經(jīng)濟(jì)》2019年第3期。。侯方宇等從經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政府作用視角認(rèn)為產(chǎn)業(yè)政策的有效性受到國(guó)內(nèi)、國(guó)際環(huán)境以及諸多因素的影響，具體包括國(guó)內(nèi)的歷史、文化、初始條件和政商關(guān)系，國(guó)際的全球化和金融危機(jī)，以及思想觀念、經(jīng)濟(jì)學(xué)理論等方面，認(rèn)為提高產(chǎn)業(yè)政策有效性的原則有四個(gè)方面：因地制宜、設(shè)置績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)、降低政府失靈和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策內(nèi)容(12)侯方宇、楊瑞龍：《產(chǎn)業(yè)政策有效性研究評(píng)述》。；鄧仲良等認(rèn)為產(chǎn)業(yè)政策所具備的干預(yù)性、制度性雙重屬性在不同時(shí)空、產(chǎn)業(yè)與政府維度上具有不同的有效條件(13)鄧仲良、張可云：《產(chǎn)業(yè)政策有效性分析框架與中國(guó)實(shí)踐》，《中國(guó)流通經(jīng)濟(jì)》2017年第10期。。可見(jiàn)，由于受多種因素和不同條件影響，產(chǎn)業(yè)政策有效性要根據(jù)具體情況逐層進(jìn)行分析。為了更加清晰地對(duì)我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)政策的有效性進(jìn)行深入探討，并能針對(duì)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)踐精準(zhǔn)施策，本文借鑒相關(guān)學(xué)者關(guān)于產(chǎn)業(yè)政策有效性的研究思路，從時(shí)間、空間、產(chǎn)業(yè)實(shí)踐、政策執(zhí)行等層面闡述體育產(chǎn)業(yè)政策有效性的理論依據(jù)，構(gòu)建分析框架如下。

(一)時(shí)間層面：不同發(fā)展階段應(yīng)匹配差異化的體育產(chǎn)業(yè)政策

體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展遵循產(chǎn)業(yè)生命周期規(guī)律，會(huì)經(jīng)歷初創(chuàng)階段、成長(zhǎng)階段、成熟階段和衰退階段(14)陳林祥：《體育市場(chǎng)營(yíng)銷》，北京：人民體育出版社，2013年，第1-2頁(yè)。。由于產(chǎn)業(yè)政策的目標(biāo)主要是要素資源市場(chǎng)，不同發(fā)展階段的體育產(chǎn)業(yè)對(duì)技術(shù)、勞動(dòng)力、資本等要素資源需求存在較大差異，因此，體育產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)及政策重點(diǎn)內(nèi)容在不同階段有所不同，見(jiàn)圖1。

針對(duì)各階段創(chuàng)新活動(dòng)特征及產(chǎn)業(yè)主體需求，政府政策手段取向應(yīng)從直接財(cái)政支持轉(zhuǎn)向間接財(cái)政支持，進(jìn)而轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)規(guī)制及組織協(xié)調(diào)(15)費(fèi)鐘琳、魏?。骸斗龀謶?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政府政策——基于產(chǎn)業(yè)生命周期的考量》，《科技進(jìn)步與對(duì)策》2013年第3期。。初創(chuàng)期的體育市場(chǎng)不確定性強(qiáng)，市場(chǎng)需求不足，較高的產(chǎn)品(服務(wù))成本與較小的市場(chǎng)需求使得體育企業(yè)面臨較大的投資風(fēng)險(xiǎn)，所以體育企業(yè)數(shù)量較少，在此階段，政府需要用直接的財(cái)政金融手段，通過(guò)增加事前的財(cái)政引導(dǎo)資金、研發(fā)投入、人才培養(yǎng)等措施來(lái)鼓勵(lì)體育企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，吸引社會(huì)資本進(jìn)入體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。成長(zhǎng)期的體育市場(chǎng)規(guī)模和需求顯著提高，體育企業(yè)數(shù)量快速增加，體育企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境、產(chǎn)業(yè)鏈整合與配套等要求越來(lái)越高，這一階段，政府應(yīng)采用間接的財(cái)政金融手段，通過(guò)建立事后的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)和稅收優(yōu)惠、引導(dǎo)社會(huì)資本、建立體育產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、公共服務(wù)和技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)、跨界融合、試點(diǎn)示范機(jī)制等措施來(lái)促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。成熟期的體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模和市場(chǎng)需求保持在高位，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力主要來(lái)自持續(xù)不斷的技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)模式創(chuàng)新，大中型體育企業(yè)通過(guò)構(gòu)建專利壁壘、聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)等來(lái)獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)地位，而弱勢(shì)企業(yè)面臨退出困境，這一階段，政府應(yīng)以規(guī)范市場(chǎng)環(huán)境為重點(diǎn)，通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)管、制定標(biāo)準(zhǔn)體系、健全競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等措施來(lái)推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。衰退期的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)是通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整來(lái)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的再發(fā)展，這一階段，政府應(yīng)在推動(dòng)體育產(chǎn)品和服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面給予獎(jiǎng)勵(lì)和引導(dǎo)資金，通過(guò)資源整合、企業(yè)重組等推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展。

(二)空間層面：不同區(qū)域應(yīng)匹配差異化的體育產(chǎn)業(yè)政策

一直以來(lái)，在區(qū)位優(yōu)勢(shì)和政策支持的作用下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)重心逐步向東部沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的逐漸分化(16)戴一鑫、李杏：《政策偏向、產(chǎn)業(yè)集聚與區(qū)域均衡增長(zhǎng)》，《山西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)》2021年第4期。，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展模式呈現(xiàn)不同態(tài)勢(shì)，區(qū)域異質(zhì)性現(xiàn)象明顯。產(chǎn)業(yè)區(qū)域異質(zhì)性是指不同區(qū)域形態(tài)中產(chǎn)業(yè)組成內(nèi)容、優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)等方面存在的差異，這種差異客觀存在。我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)間較短，區(qū)域發(fā)展明顯不平衡，東部沿海地區(qū)和主要經(jīng)濟(jì)帶體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模較大，效益較好，而中西部地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模相對(duì)較小，發(fā)展動(dòng)能不足。要實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，不僅僅追求產(chǎn)業(yè)高產(chǎn)出和持續(xù)產(chǎn)出增長(zhǎng)，更要關(guān)注區(qū)域中實(shí)現(xiàn)不同產(chǎn)出內(nèi)容，并提升不同區(qū)域、不同內(nèi)容的質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展與結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型(17)張瑞林、李凌等：《區(qū)域異質(zhì)性視角下體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力研究》，《武漢體育學(xué)院學(xué)報(bào)》2021年第2期。。基于此，不同區(qū)域在自身基礎(chǔ)上的體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)匹配不同的體育產(chǎn)業(yè)政策。

對(duì)于新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念來(lái)說(shuō)，不同區(qū)域應(yīng)更多關(guān)注如何通過(guò)產(chǎn)業(yè)布局來(lái)建立適合本地區(qū)發(fā)展的合理產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以緩解區(qū)域異質(zhì)性帶來(lái)的矛盾。產(chǎn)業(yè)布局的目標(biāo)是通過(guò)布局政策實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，所以體育產(chǎn)業(yè)政策的空間布局功能可以引導(dǎo)要素資源有效流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域要素資源稟賦與體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配，也就是說(shuō)體育產(chǎn)業(yè)布局政策應(yīng)強(qiáng)調(diào)區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，在政策導(dǎo)向上應(yīng)引導(dǎo)和強(qiáng)化區(qū)域布局自身具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的體育行業(yè)，來(lái)建立本地區(qū)合理的體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

(三)產(chǎn)業(yè)實(shí)踐層面：不同行業(yè)應(yīng)匹配差異化的體育產(chǎn)業(yè)政策

產(chǎn)業(yè)政策有效性的發(fā)揮受不同行業(yè)對(duì)要素資源配置結(jié)構(gòu)差異和擴(kuò)大再生產(chǎn)依賴的主要條件差異的影響。已有研究表明制造業(yè)傾向于選擇市場(chǎng)規(guī)模較大、城市化經(jīng)濟(jì)特征明顯、專業(yè)化程度較高的區(qū)域；各類產(chǎn)業(yè)在交通成本較高時(shí)，傾向于選擇靠近消費(fèi)市場(chǎng)，而在交通成本較低時(shí)，傾向于選擇資本、勞動(dòng)力等生產(chǎn)資源要素價(jià)格較低的區(qū)域(18)年猛、王垚等：《中國(guó)制造業(yè)企業(yè)區(qū)位選擇研究——集聚經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)導(dǎo)向與政策影響》，《北京社會(huì)科學(xué)》2015年第1期；鄧仲良、張可云：《產(chǎn)業(yè)政策有效性分析框架與中國(guó)實(shí)踐》。。擴(kuò)大再生產(chǎn)需要增加投資，投資的目的是為了消費(fèi)，投資要依靠消費(fèi)去實(shí)現(xiàn)收益，不同行業(yè)對(duì)投資、消費(fèi)等最終需求的依賴程度有較大差異，服務(wù)業(yè)主要面向終端消費(fèi)者，消費(fèi)是其發(fā)展的主要?jiǎng)恿?，建筑業(yè)和制造業(yè)一般作為最終產(chǎn)品的中間產(chǎn)品，投資是其擴(kuò)大再生產(chǎn)的主要條件(19)劉瑞翔、安同良：《中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力來(lái)源與轉(zhuǎn)換展望——基于最終需求角度的分析》，《經(jīng)濟(jì)研究》2011年第7期。。

從供給側(cè)來(lái)看，體育制造業(yè)發(fā)展會(huì)先后經(jīng)歷依賴勞動(dòng)力、資本和技術(shù)的過(guò)程，在產(chǎn)業(yè)集聚過(guò)程中會(huì)優(yōu)先選擇與之匹配的勞動(dòng)力市場(chǎng)、資本市場(chǎng)和創(chuàng)新區(qū)域，而體育服務(wù)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力和資本市場(chǎng)有所偏好。從需求側(cè)來(lái)看，作為第二產(chǎn)業(yè)的體育建筑業(yè)和體育制造業(yè)是體育最終產(chǎn)品(服務(wù))的中間產(chǎn)品，并不直接面向終端消費(fèi)者，這些行業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大再生產(chǎn)需要大量資本投入，投資政策對(duì)這些行業(yè)的快速發(fā)展具有重要作用，而作為第三產(chǎn)業(yè)的體育服務(wù)業(yè)直接面向終端消費(fèi)者提供服務(wù)，體育服務(wù)規(guī)模的擴(kuò)大可依賴于居民消費(fèi)和政府消費(fèi)的提高。因此，體育產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)針對(duì)不同體育行業(yè)特點(diǎn)來(lái)細(xì)化人才培養(yǎng)(勞動(dòng)力)、投資及消費(fèi)等政策內(nèi)容。

(四)政策執(zhí)行層面：體育產(chǎn)業(yè)政策制定與執(zhí)行主體之間的博弈行為

執(zhí)行偏差即“有令難行”是影響中國(guó)體育產(chǎn)業(yè)政策有效性的重要問(wèn)題(20)王家宏、蔡朋龍等：《我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施執(zhí)行的分析研究》。。Matland從政策本質(zhì)特征出發(fā)，構(gòu)建了模糊沖突模型來(lái)分析產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行問(wèn)題，該模型成為政策執(zhí)行研究中最廣泛使用的理論框架。政策模糊性包括政策目標(biāo)和政策手段的模糊性，政策沖突性是指政策制定與執(zhí)行主體之間存在目標(biāo)、手段等的不一致；依據(jù)模糊性和沖突性兩個(gè)維度，政策執(zhí)行過(guò)程被分為4類，見(jiàn)圖2(21)吳少微、楊忠：《中國(guó)情境下的政策執(zhí)行問(wèn)題研究》，《管理世界》2017年第2期。。圖2可以理解為體育產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)(手段)在不同模糊程度，政策制定與實(shí)施主體的目標(biāo)(手段)在不同沖突程度下的博弈結(jié)果，體育產(chǎn)業(yè)政策有效性的發(fā)揮要根據(jù)政策模糊沖突程度產(chǎn)生的不同博弈結(jié)果來(lái)區(qū)別對(duì)待并選擇適宜手段。

(圖2) 體育產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行過(guò)程的模糊沖突模型

當(dāng)體育產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)模糊性較低時(shí)，政策制定與實(shí)施主體的目標(biāo)越一致的情況下，體育產(chǎn)業(yè)政策得以有效執(zhí)行的決定性條件是體育產(chǎn)業(yè)資源要素的多寡。在此情況下，獲得多少體育產(chǎn)業(yè)資源，就會(huì)實(shí)現(xiàn)多大程度上的目標(biāo)，這是一種理想狀態(tài)，在現(xiàn)實(shí)中較為少見(jiàn)。如果政策制定與實(shí)施主體目標(biāo)不一致，體育產(chǎn)業(yè)政策得以有效執(zhí)行的決定性條件是政策制定者是否有足夠的權(quán)力來(lái)推行這一政策，即自上而下的強(qiáng)制性機(jī)制是否足夠充分。

當(dāng)體育產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)模糊性較高時(shí)，政策制定與實(shí)施主體的目標(biāo)較為一致的情況下，體育產(chǎn)業(yè)政策得以有效執(zhí)行的決定性條件是政策執(zhí)行主體獲得的體育產(chǎn)業(yè)資源要素多寡和進(jìn)入程度的深淺。如果政策制定與實(shí)施主體目標(biāo)不一致，被執(zhí)行的政策并不符合政策執(zhí)行主體利益，此時(shí)，政策執(zhí)行主體便會(huì)采取“上有政策、下有對(duì)策”的方式進(jìn)行博弈，同時(shí)考慮到政策目標(biāo)的模糊性，即使面臨上級(jí)政府的追責(zé)，政策執(zhí)行主體(地方政府)也可將政策目標(biāo)模糊作為借口，并選擇有利于自身的政策解釋，進(jìn)而現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)政策有效性大打折扣。

三、中國(guó)體育產(chǎn)業(yè)政策有效性的實(shí)踐分析

(一)時(shí)間層面：我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)處于初創(chuàng)期，產(chǎn)業(yè)政策偏重于直接財(cái)政支持

為科學(xué)判斷我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)所處的發(fā)展階段，本文采用學(xué)界判斷產(chǎn)業(yè)生命周期的方法——龔伯茲曲線法來(lái)對(duì)其生命周期進(jìn)行量化判斷(22)蔣園園、楊秀云：《我國(guó)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策與產(chǎn)業(yè)生命周期演化的匹配性研究——基于內(nèi)容分析的方法》，《當(dāng)代經(jīng)濟(jì)科學(xué)》2018年第1期。，該模型表示為：

yt=kabt(k>0)

(1)

式(1)中，yt表示第t期的體育產(chǎn)業(yè)增加值，t表示時(shí)間變量，k、a、b表示參數(shù)。對(duì)式(1)兩邊同時(shí)取對(duì)數(shù)，則有：

lnyt=lnk+btlna

(2)

依據(jù)產(chǎn)業(yè)生命周期理論和龔伯茲曲線模型，如果lna>0，且b>1，產(chǎn)業(yè)處于初創(chuàng)期；如果lna>0，且01，產(chǎn)業(yè)處于成熟期；如果lna<0，且0

為確定式(2)中各參數(shù)的數(shù)值，可將yt按照時(shí)間序列分成三等份(如果不能平分，則刪除最遠(yuǎn)時(shí)間序列的一、二項(xiàng)數(shù)據(jù))，每組觀察值有n個(gè)，分別對(duì)每組觀察值進(jìn)行求和，相關(guān)參數(shù)的計(jì)算公式可以表示為：

(3)

(4)

依據(jù)式(3)-(4)，本文利用2006-2018年體育產(chǎn)業(yè)及其各行業(yè)增加值，估計(jì)了體育產(chǎn)業(yè)及其各行業(yè)的模型參數(shù)值，對(duì)其所處的產(chǎn)業(yè)生命周期階段進(jìn)行了判斷(見(jiàn)表1)。

(表1) 我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)及其子行業(yè)所處的產(chǎn)業(yè)生命周期階段

表1顯示我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體處于初創(chuàng)期，體育制造業(yè)處于成長(zhǎng)期，體育服務(wù)業(yè)處于初創(chuàng)期。依據(jù)前文分析，初創(chuàng)期的體育產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)是吸引各類企業(yè)組織進(jìn)入體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)政策重點(diǎn)應(yīng)是直接的財(cái)政支持和人才培養(yǎng)。通過(guò)梳理文獻(xiàn)資料發(fā)現(xiàn)，我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)政策手段主要是發(fā)揮財(cái)政的引導(dǎo)和支持作用。2014年國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè) 促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)》就明確指出要設(shè)立政府引導(dǎo)與社會(huì)投資相結(jié)合的體育產(chǎn)業(yè)投資基金，鼓勵(lì)有條件的地方設(shè)立體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。截至2019年，全國(guó)共有18個(gè)省(市、區(qū))設(shè)立了體育產(chǎn)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)引導(dǎo)資金(見(jiàn)表2)。從表2可知，我國(guó)大部分地區(qū)都實(shí)行了以財(cái)政直接補(bǔ)貼為手段的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，這一政策有力地促進(jìn)了體育企業(yè)數(shù)量的增加和市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大。

但與此同時(shí)也應(yīng)看到：(1)中西部地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本處于初創(chuàng)期或成長(zhǎng)期，需要財(cái)政資金有效引導(dǎo)，但推行這一政策的地區(qū)還不夠多，有的地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚處于初創(chuàng)期，但并未推行體育產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)引導(dǎo)資金政策。(2)初創(chuàng)期的人才培養(yǎng)對(duì)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有方向性的引導(dǎo)作用，無(wú)論是國(guó)務(wù)院2014年發(fā)布的46號(hào)文件還是2019年發(fā)布的43號(hào)文件(體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展)，均提到了要加強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)政策，但地方政府在設(shè)立專項(xiàng)資金時(shí)也只有江蘇、上海等少數(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)將其納入考慮范圍。(3)我國(guó)體育制造業(yè)發(fā)展處于成長(zhǎng)期，這一階段政策的重點(diǎn)應(yīng)是采用間接的財(cái)政支持手段，通過(guò)扶持體育制造業(yè)集聚區(qū)、建設(shè)體育制造創(chuàng)新平臺(tái)、推動(dòng)體育制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合互動(dòng)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈等措施來(lái)推動(dòng)體育制造業(yè)的規(guī)模再擴(kuò)大?，F(xiàn)有政策主要通過(guò)建設(shè)體育制造業(yè)集聚園區(qū)來(lái)推動(dòng)體育制造業(yè)發(fā)展，實(shí)踐證明這一舉措也較為有效，2017年國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)示范基地聚集體育及相關(guān)高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到307家，創(chuàng)新類市場(chǎng)主體呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)(23)李穎川主編：《國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展報(bào)告(2017—2018)》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2019年，第4-5頁(yè)。。然而影響體育制造業(yè)可持續(xù)發(fā)展，尤其是提高競(jìng)爭(zhēng)力的技術(shù)研發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化支持政策卻不足，即使是福建、江蘇、浙江、山東等體育制造業(yè)大省，專項(xiàng)引導(dǎo)資金政策大多采用事前的財(cái)政直接補(bǔ)貼或是基于產(chǎn)業(yè)績(jī)效的后期獎(jiǎng)勵(lì)，并沒(méi)有針對(duì)體育制造業(yè)特點(diǎn)及產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)周期有針對(duì)性地扶持技術(shù)研發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化等領(lǐng)域。

(表2) 全國(guó)各地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)引導(dǎo)資金設(shè)立情況

(二)空間層面：我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展不平衡，產(chǎn)業(yè)布局政策差異性與特色化不明顯

地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)布局應(yīng)突出區(qū)域具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的行業(yè)，在政策支持上突出重點(diǎn)。分析區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)需要了解各地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)及其子行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，但我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)較為薄弱，區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)很難獲得，而魏和清團(tuán)隊(duì)參與了全國(guó)體育產(chǎn)業(yè)單位名錄庫(kù)的核查與分析工作，獲得了2016年體育產(chǎn)業(yè)及其子行業(yè)的從業(yè)人員數(shù)，該團(tuán)隊(duì)依據(jù)從業(yè)人員數(shù)計(jì)算了31個(gè)省(市、區(qū))的體育產(chǎn)業(yè)及其子行業(yè)區(qū)位商，區(qū)位商反映了某一地區(qū)行業(yè)的專業(yè)化程度，一般認(rèn)為，區(qū)位商越高，該地區(qū)越具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)(24)魏和清、冒小棟等：《我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的空間分布及區(qū)位布局對(duì)策研究》，《北京體育大學(xué)學(xué)報(bào)》2019年第9期。。本文利用魏和清團(tuán)隊(duì)的研究數(shù)據(jù)對(duì)全國(guó)體育產(chǎn)業(yè)及其子行業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)進(jìn)行了歸類(見(jiàn)表3)。

(表3) 三大體育行業(yè)具有比較優(yōu)勢(shì)的區(qū)域

從表3可以看出，不同區(qū)域的體育產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)差異明顯。區(qū)域體育制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)差異顯著，區(qū)位商大于平均值的省份還未達(dá)到1/3，體育制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)較強(qiáng)的地區(qū)主要分布在東部沿海地區(qū)(福建、江蘇、廣東、浙江等)和中部地區(qū)(安徽、江西、湖北等)，西部地區(qū)體育制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)并不顯著。體育服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)差異也較大，不過(guò)相對(duì)體育用品制造業(yè)要更加均衡，東、中、西部地區(qū)均有分布，主要集中在長(zhǎng)三角、珠三角、東北、中部、川桂等地。但從體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局政策來(lái)看，多數(shù)區(qū)域未能突出本地優(yōu)勢(shì)，政策重點(diǎn)不突出。一方面，表2反映大部分地區(qū)的體育產(chǎn)業(yè)財(cái)政引導(dǎo)資金大都支持了體育制造業(yè)和體育服務(wù)業(yè)，只有少數(shù)東部地區(qū)如北京、上海、福建、江蘇、浙江、海南等地針對(duì)本區(qū)域優(yōu)勢(shì)行業(yè)進(jìn)行了專項(xiàng)扶持；另一方面，本文梳理了全國(guó)31個(gè)省(市、區(qū))出臺(tái)的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，對(duì)政策重點(diǎn)扶持的行業(yè)進(jìn)行了整理(表4)，表4反映只有少數(shù)東部和西部地區(qū)政策重點(diǎn)較為突出，只偏重于體育服務(wù)業(yè)，而大部分區(qū)域?qū)Ⅲw育制造業(yè)和體育服務(wù)業(yè)都納入本地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，沒(méi)有凸顯不同區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異與特色，產(chǎn)業(yè)政策的有效性因而會(huì)受到較大影響。

(表4) 全國(guó)31省(市、區(qū))體育產(chǎn)業(yè)政策重點(diǎn)扶持行業(yè)

(三)產(chǎn)業(yè)實(shí)踐層面：體育制造業(yè)支持政策不足，體育服務(wù)業(yè)消費(fèi)政策重點(diǎn)有偏差

1.供給側(cè)角度

從供給側(cè)角度來(lái)看，主流經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論索羅-斯旺模型認(rèn)為資本的積累、勞動(dòng)力的增加及全要素生產(chǎn)率的提高是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力源泉。本節(jié)從資本、勞動(dòng)力和技術(shù)創(chuàng)新(反映全要素生產(chǎn)率)等層面來(lái)分析體育制造業(yè)和體育服務(wù)業(yè)發(fā)展及政策實(shí)施情況。

鑒于數(shù)據(jù)的可獲得性較低，本文以體育用品制造業(yè)為例來(lái)說(shuō)明體育制造業(yè)情況。勞動(dòng)力和資本要素對(duì)成長(zhǎng)期的體育用品制造業(yè)發(fā)展具有重要作用，表5反映了體育用品制造業(yè)的固定資產(chǎn)和勞動(dòng)力變化情況。2012—2019年，我國(guó)體育用品制造業(yè)固定資產(chǎn)年均增長(zhǎng)12.02%，高于全部制造業(yè)平均水平，但低于所屬大類文教體育用品制造業(yè)；從業(yè)人員數(shù)年均增長(zhǎng)-0.71%，低于全部制造業(yè)和文教體育用品制造業(yè)平均水平?？傮w來(lái)看，體育用品制造業(yè)固定資產(chǎn)保持較快增長(zhǎng)，但還有進(jìn)一步提速空間，勞動(dòng)力狀況也不容樂(lè)觀，可見(jiàn)現(xiàn)有體育產(chǎn)業(yè)政策在加大體育制造業(yè)投資和培養(yǎng)體育制造業(yè)專業(yè)化人才等方面的政策還相對(duì)不足。

此外，考慮到體育用品制造業(yè)未來(lái)將進(jìn)入成熟期，技術(shù)創(chuàng)新對(duì)體育制造業(yè)的可持續(xù)發(fā)展影響較大，本文用體育專利水平來(lái)表征技術(shù)創(chuàng)新能力。發(fā)明專利是三種專利(發(fā)明、外觀設(shè)立、實(shí)用新型)中最具創(chuàng)造性的專利，也最能反映技術(shù)創(chuàng)新水平。邱洪華的研究表明我國(guó)體育發(fā)明專利占比不足三成(25)邱洪華：《專利地圖視角下中國(guó)體育技術(shù)創(chuàng)新實(shí)證研究》，《武漢體育學(xué)院學(xué)報(bào)》2014年第2期。，本文通過(guò)知網(wǎng)檢索2018年的體育技術(shù)專利，也發(fā)現(xiàn)發(fā)明專利僅占24%，而前文分析可知多個(gè)地區(qū)對(duì)體育制造業(yè)的扶持政策依然基于產(chǎn)業(yè)發(fā)展績(jī)效或直接財(cái)政補(bǔ)貼，對(duì)影響制造業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化的政策支持較少。

(表5) 2012—2019年三類制造業(yè)固定資產(chǎn)和勞動(dòng)力情況

再來(lái)看體育服務(wù)業(yè)，我國(guó)體育服務(wù)業(yè)處于初創(chuàng)期，且服務(wù)業(yè)技術(shù)進(jìn)步率相對(duì)低于制造業(yè)(26)李鋼：《服務(wù)業(yè)能成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力產(chǎn)業(yè)嗎》，《中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)》2013年第4期。，勞動(dòng)力對(duì)此階段的體育服務(wù)業(yè)發(fā)展具有重要作用。國(guó)家體育總局公布的體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2018年體育服務(wù)從業(yè)人員數(shù)為120.1萬(wàn)人，自2006開(kāi)始年均增長(zhǎng)6.2%，高于全部第三產(chǎn)業(yè)年均增長(zhǎng)率的3.3%；體育服務(wù)業(yè)從業(yè)人員數(shù)占全部第三產(chǎn)業(yè)比重由2006年的0.24%提高至2018年的0.33%。由此可見(jiàn)，相比于體育制造業(yè)，各地對(duì)體育服務(wù)業(yè)的政策支持更加有效，使得體育服務(wù)業(yè)人員數(shù)快速增加，有力地推動(dòng)了體育服務(wù)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大。品途智庫(kù)發(fā)布的《2018年中國(guó)體育產(chǎn)業(yè)投資數(shù)據(jù)報(bào)告》顯示，2018年上半年，93起體育行業(yè)投資事件共獲得87.52億人民幣的投資金額，投資金額同比增長(zhǎng)106.68%，而其中大部分金額投向了體育培訓(xùn)、體育娛樂(lè)、體育傳媒等體育服務(wù)行業(yè)，這與體育產(chǎn)業(yè)政策對(duì)體育服務(wù)業(yè)的導(dǎo)向和支持有關(guān)，從側(cè)面也反映了體育制造業(yè)政策導(dǎo)向與支持力度的不足。

2.需求側(cè)角度

投資、消費(fèi)和出口是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三駕馬車”。一直以來(lái)國(guó)家和地方的體育產(chǎn)業(yè)政策內(nèi)容偏重于推進(jìn)體育消費(fèi)，即通過(guò)消費(fèi)的功能作用來(lái)拉動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。相關(guān)研究表明體育場(chǎng)館管理、體育健身休閑娛樂(lè)、體育競(jìng)賽表演等體育服務(wù)業(yè)發(fā)展的動(dòng)能均來(lái)自于居民尤其是城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)，而農(nóng)村居民消費(fèi)、投資與出口對(duì)體育服務(wù)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)率則很低(27)潘磊、陳林祥等：《需求側(cè)視角下我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展的動(dòng)力研究——基于投入產(chǎn)出數(shù)據(jù)的實(shí)證分析》，《中國(guó)體育科技》2019年第2期。。雖然體育制造業(yè)沒(méi)有直接數(shù)據(jù)可以測(cè)算投資、消費(fèi)與出口對(duì)它的貢獻(xiàn)率，但與之相關(guān)的文教體育用品制造業(yè)和紡織服裝制造業(yè)的數(shù)據(jù)可以從側(cè)面反映情況。本文利用國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的投入產(chǎn)出表，測(cè)算了“三駕馬車”對(duì)這兩類行業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)率(見(jiàn)表6)，表6反映消費(fèi)和出口是文教體育用品制造業(yè)和紡織服裝制造業(yè)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?，而且在最近一個(gè)階段2012—2017年，兩類行業(yè)的主要?jiǎng)恿鶃?lái)自消費(fèi)，而投資對(duì)兩類產(chǎn)業(yè)發(fā)展的拉動(dòng)作用較低。

(表6) “三駕馬車”對(duì)兩大類行業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)率

基于上述分析可以得知，消費(fèi)對(duì)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)率較高，我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?lái)自消費(fèi)。那么，為什么在消費(fèi)對(duì)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)率一直較高的情況下，2014年至今國(guó)家出臺(tái)的體育產(chǎn)業(yè)政策仍強(qiáng)調(diào)要擴(kuò)大體育消費(fèi)呢？筆者梳理相關(guān)政策文件后發(fā)現(xiàn)，中央政府主要基于宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，將體育消費(fèi)作為擴(kuò)大內(nèi)需、推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段，也就是說(shuō)體育消費(fèi)被視為宏觀經(jīng)濟(jì)管理的“一種工具手段”。此時(shí)政策的手段主要通過(guò)擴(kuò)大體育消費(fèi)供給、推行體育消費(fèi)試點(diǎn)、發(fā)放體育消費(fèi)券等財(cái)政、經(jīng)濟(jì)手段來(lái)刺激體育消費(fèi)，這些手段確實(shí)對(duì)體育消費(fèi)有促進(jìn)作用，尤其是短期效果較好，但眾多研究表明缺少足夠的收入是制約體育消費(fèi)的主要原因(28)鮑明曉：《貫徹〈體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要〉，辦好人民滿意的體育事業(yè)》，《體育科學(xué)》2019年第9期。，決定體育消費(fèi)的長(zhǎng)期主要因素是居民收入與消費(fèi)水平。雖然居民體育消費(fèi)增速較快，但絕對(duì)量仍較低，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2018年全國(guó)人均教育文化體育娛樂(lè)消費(fèi)為2225.7元，僅占當(dāng)年居民總消費(fèi)的11.2%，遠(yuǎn)低于居民食品、居住和交通通信消費(fèi)。

由此可見(jiàn)，我國(guó)促進(jìn)消費(fèi)的相關(guān)體育產(chǎn)業(yè)政策的制定與實(shí)施并不是因?yàn)橄M(fèi)對(duì)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)率不高，而是一直以來(lái)體育消費(fèi)絕對(duì)額及其占居民總消費(fèi)比重較低。因此，體育產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)不應(yīng)過(guò)分強(qiáng)調(diào)體育消費(fèi)的功能作用，消費(fèi)政策手段不宜采用直接的經(jīng)濟(jì)、財(cái)政等刺激手段，而是應(yīng)在既有收入水平條件下，著重考慮如何擴(kuò)大有效體育消費(fèi)，如切實(shí)改善體育消費(fèi)環(huán)境，提高居民體育消費(fèi)意識(shí)等方面。

總之，投資和消費(fèi)都是擴(kuò)大內(nèi)需、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的手段，中共十八屆五中全會(huì)也指出要發(fā)揮投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵性作用，這表明產(chǎn)業(yè)發(fā)展并非不需要投資，投資同樣不可或缺。事實(shí)上，我國(guó)制造業(yè)普遍存在投資過(guò)度和投資不足共存現(xiàn)象(29)謝佩洪、汪春霞：《管理層權(quán)力、企業(yè)生命周期與投資效率——基于中國(guó)制造業(yè)上市公司的經(jīng)驗(yàn)研究》，《南開(kāi)管理評(píng)論》2017年第1期。，體育用品制造業(yè)在低端制造領(lǐng)域投資過(guò)度，而在高端智能制造、引領(lǐng)個(gè)性需求制造方面投資不足(30)張燕中、李江等：《“中國(guó)制造2025”背景下體育用品制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革思考》，《體育與科學(xué)》2017年第3期。。結(jié)合前文分析，我國(guó)體育制造業(yè)投資規(guī)模還不大，未來(lái)擴(kuò)大體育制造業(yè)投資尤其是有效投資非常必要，但現(xiàn)有體育產(chǎn)業(yè)政策對(duì)體育服務(wù)業(yè)消費(fèi)關(guān)注“有余”，而對(duì)體育制造業(yè)投資關(guān)注“鮮少”。一個(gè)事實(shí)是我國(guó)體育服務(wù)消費(fèi)中體育用品等實(shí)物型消費(fèi)比例較高，而體育用品消費(fèi)則依賴于體育制造業(yè)尤其是高端體育制造業(yè)的發(fā)展，這樣才能滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的多樣化的新型消費(fèi)需求。因此，在產(chǎn)業(yè)實(shí)踐層面上，體育產(chǎn)業(yè)政策不僅要深入關(guān)注體育服務(wù)業(yè)消費(fèi)重點(diǎn)，還要積極引導(dǎo)社會(huì)資本投資體育制造業(yè)領(lǐng)域。

(四)政策執(zhí)行層面：政策模糊性和沖突性較高，體育產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行效果欠佳

我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)政策在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中通常會(huì)大打折扣，效果不盡人意，一些地區(qū)發(fā)布的體育產(chǎn)業(yè)政策數(shù)量和內(nèi)容遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)政策措施的需要，且相關(guān)政策內(nèi)容過(guò)于宏觀，缺乏詳細(xì)的制度規(guī)劃和可操作性方案(31)王家宏、蔡朋龍等：《我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施執(zhí)行的分析研究》。。造成這一現(xiàn)象的主要原因是我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)政策的目標(biāo)和手段具有較高模糊性，且制定方與執(zhí)行方具有利益沖突。

一是體育產(chǎn)業(yè)政策的目標(biāo)和手段模糊性較高。明確的目標(biāo)是推行具體產(chǎn)業(yè)政策的重要方向指引，但多數(shù)地區(qū)并沒(méi)有給出明確的發(fā)展目標(biāo)，如很多地區(qū)在體育產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)任務(wù)中往往以“著力提升體育服務(wù)業(yè)比重”、“深入挖掘體育消費(fèi)潛力”、“扶持一批中小型有潛力的企業(yè)”、“培育一批體育健身休閑項(xiàng)目”等模糊的措辭予以表述。不同時(shí)期的體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模、體育制造業(yè)研發(fā)投入、特色體育服務(wù)業(yè)發(fā)展速度、體育消費(fèi)規(guī)模等均未量化，就算有一些量化指標(biāo)，但給政策執(zhí)行方的實(shí)踐帶來(lái)較大的操作難度；與此同時(shí)，產(chǎn)業(yè)政策雖然提及應(yīng)充分利用稅收優(yōu)惠、土地、融資等政策工具來(lái)促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但并沒(méi)有給出具體操作細(xì)則，實(shí)踐中仍然存在稅收優(yōu)惠的范圍和條件不明確、可以利用的土地類型不清晰、企業(yè)“貸款難”無(wú)法化解等問(wèn)題?？傊?，目標(biāo)和手段的模糊性使得體育產(chǎn)業(yè)政策無(wú)法真正有效落地。

二是體育產(chǎn)業(yè)政策制定方與執(zhí)行方利益存在一定沖突。以中央政府與省級(jí)層面為例，中央政府制定的體育產(chǎn)業(yè)政策更多地是從國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)層面考慮，努力培育體育產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱性行業(yè)，而地方政府在執(zhí)行和操作的過(guò)程中會(huì)呈現(xiàn)諸多復(fù)雜情況。一方面，績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制使得政策執(zhí)行者考慮更多地是如何利用這一政策帶來(lái)較大的社會(huì)關(guān)注、短期收益和政績(jī)畫(huà)像(32)王家宏、蔡朋龍等：《我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施執(zhí)行的分析研究》。，典型反映在近些年一些地方政府熱衷舉辦體育賽事并將賽事與政績(jī)掛鉤，盲目追求舉辦場(chǎng)次、數(shù)量、規(guī)模的擴(kuò)大(33)邢金明、劉波等：《馬拉松“熱”背后的冷思考》，《體育學(xué)刊》2017年第2期。；另一方面，地區(qū)制定的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局等政策缺乏對(duì)本地區(qū)社會(huì)發(fā)展階段、體育產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才等產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸的冷靜思考，抑或是制定方認(rèn)知能力水平有限，使得政策導(dǎo)向、工具使用等極易偏離地方體育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)發(fā)展的實(shí)際需求(34)邢尊明、周良君：《我國(guó)地方體育產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金政策實(shí)踐、配置風(fēng)險(xiǎn)及效率改進(jìn)——基于8個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的實(shí)證調(diào)查及分析》，《體育科學(xué)》2015年第4期。，同時(shí)對(duì)短期經(jīng)濟(jì)效益的重視會(huì)使地方政府在體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)制定、市場(chǎng)培育、招商引資及人才引進(jìn)等方面急功近利從而忽略體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律性。因此，利益沖突的存在影響著政策的有效執(zhí)行，這一問(wèn)題的癥結(jié)在于我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策制定過(guò)程主要采取自上而下的方式，制定過(guò)程不公開(kāi)透明，政策制定方與執(zhí)行方未能在制定階段就雙方利益進(jìn)行充分協(xié)調(diào)，由此只能在執(zhí)行階段進(jìn)行博弈，進(jìn)而影響產(chǎn)業(yè)政策效果(35)吳少微、楊忠：《中國(guó)情境下的政策執(zhí)行問(wèn)題研究》，《管理世界》2017年第2期。。因此，提高政策制定過(guò)程透明度，有利于政策執(zhí)行效果的提升。

四、結(jié)論與建議

(一)研究結(jié)論

本文從時(shí)間、空間、產(chǎn)業(yè)實(shí)踐和政策執(zhí)行等四個(gè)層面系統(tǒng)闡述體育產(chǎn)業(yè)政策有效性分析的理論依據(jù)，并在此框架下對(duì)我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)政策有效性的實(shí)踐狀況進(jìn)行了深入分析，同時(shí)結(jié)合體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)踐歸納總結(jié)了我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)政策有效性較高與不足的主要方面，得出如下結(jié)論：

1.從時(shí)間層面來(lái)看，本研究認(rèn)為我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)整體處于初創(chuàng)期，體育制造業(yè)處于成長(zhǎng)階段而體育服務(wù)業(yè)尚處于初創(chuàng)階段，制定實(shí)施的體育產(chǎn)業(yè)財(cái)政引導(dǎo)資金、體育產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)等政策符合當(dāng)前我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的階段特征，有效性較高。但專業(yè)人才培養(yǎng)作為體育產(chǎn)業(yè)的重要推動(dòng)力量，并沒(méi)有得到政策的足夠重視；仍有較多地區(qū)還未設(shè)立體育產(chǎn)業(yè)財(cái)政引導(dǎo)資金，且現(xiàn)有政策支持的領(lǐng)域重點(diǎn)不夠突出。

2.從空間層面來(lái)看，我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展不平衡，但從體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局政策內(nèi)容來(lái)看，多數(shù)區(qū)域未能突出本地優(yōu)勢(shì)，政策重點(diǎn)不突出。研究發(fā)現(xiàn)，除了少數(shù)東部和西部地區(qū)政策重點(diǎn)較為突出，只偏重于發(fā)展體育服務(wù)業(yè)之外，大部分區(qū)域?qū)Ⅲw育制造業(yè)和體育服務(wù)業(yè)都納入本地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，但支持的方式并未明顯體現(xiàn)區(qū)域基礎(chǔ)和特點(diǎn)。

3.從產(chǎn)業(yè)實(shí)踐層面來(lái)看，供給側(cè)角度的體育制造業(yè)理應(yīng)獲得更多投資和關(guān)注，但擴(kuò)大體育制造業(yè)投資的政策較少，對(duì)體育制造業(yè)具有關(guān)鍵影響的技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化等方面支持政策的有效性不足，而且產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)民間資本投資體育產(chǎn)業(yè)的細(xì)則不明晰，過(guò)多民間資本流向了體育服務(wù)業(yè)；需求側(cè)角度的體育消費(fèi)政策的重點(diǎn)有偏差，且未明確體育消費(fèi)政策重點(diǎn)支持的對(duì)象。

4.從政策執(zhí)行層面來(lái)看，體育產(chǎn)業(yè)政策的目標(biāo)和手段具有高模糊性，地方政府在執(zhí)行過(guò)程中會(huì)面臨諸多復(fù)雜情況，導(dǎo)致實(shí)際操作難度較大，政策無(wú)法有效執(zhí)行；由于我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策制定過(guò)程公開(kāi)透明度不高，政策制定方與執(zhí)行方未能在制定階段就雙方利益進(jìn)行充分博弈，利益沖突導(dǎo)致體育產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行效果不盡人意。

(二)路徑建議

作為國(guó)家“十四五”發(fā)展時(shí)期戰(zhàn)略新興行業(yè)，我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需提升政策的有效性，而產(chǎn)業(yè)政策是否有效因時(shí)因地因境而有較大差異，所以體育產(chǎn)業(yè)政策有效性的研究任重而道遠(yuǎn)。為了能進(jìn)一步精準(zhǔn)施策，整體提升體育產(chǎn)業(yè)政策的有效性，本研究建議從政策目標(biāo)、政策手段、政策布局和政策實(shí)施等四個(gè)維度調(diào)整和完善體育產(chǎn)業(yè)政策，以適應(yīng)新時(shí)期我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)踐。

1.政策目標(biāo)應(yīng)轉(zhuǎn)向體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。提高體育產(chǎn)業(yè)政策的有效性首先應(yīng)明確政策目標(biāo)及功能取向，當(dāng)前我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)政策過(guò)于側(cè)重為宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，更多地表現(xiàn)為政府調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“一種手段和工具”，而忽略體育產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展規(guī)律和訴求，結(jié)果會(huì)導(dǎo)致體育產(chǎn)業(yè)政策制定與執(zhí)行的短期盲目性。因此，未來(lái)要推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，應(yīng)及時(shí)調(diào)整政策目標(biāo)及功能，將體育產(chǎn)業(yè)政策的目標(biāo)定位于服務(wù)體育產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展，推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。只有體育產(chǎn)業(yè)自身實(shí)現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展，才能更好地服務(wù)于宏觀經(jīng)濟(jì)，政策功能應(yīng)是根據(jù)體育產(chǎn)業(yè)存在的實(shí)際問(wèn)題而非宏觀經(jīng)濟(jì)存在的問(wèn)題提出有針對(duì)性的措施。

2.政策手段應(yīng)體現(xiàn)不同行業(yè)特點(diǎn)及發(fā)展階段。供給側(cè)方面：(1)要繼續(xù)設(shè)立體育產(chǎn)業(yè)財(cái)政引導(dǎo)資金，并在設(shè)立中央本級(jí)體育產(chǎn)業(yè)財(cái)政引導(dǎo)資金的同時(shí)，積極鼓勵(lì)尚未設(shè)立的區(qū)域尤其是中西部地區(qū)盡快設(shè)立體育產(chǎn)業(yè)財(cái)政引導(dǎo)資金，并參考中央財(cái)政支持大型體育場(chǎng)館免低開(kāi)放的方式根據(jù)東、中、西部區(qū)域情況給予差異化的財(cái)政補(bǔ)貼。(2)體育產(chǎn)業(yè)財(cái)政引導(dǎo)資金要突出重點(diǎn)，在體育制造業(yè)領(lǐng)域應(yīng)重點(diǎn)鼓勵(lì)基礎(chǔ)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化，在體育服務(wù)業(yè)領(lǐng)域則要重點(diǎn)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)、服務(wù)產(chǎn)品與模式創(chuàng)新、區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)行業(yè)，此外還要對(duì)體育產(chǎn)業(yè)人才引進(jìn)和培育予以重點(diǎn)支持，在支持的方式上應(yīng)將事前補(bǔ)助逐漸過(guò)渡到事后獎(jiǎng)勵(lì)。需求側(cè)方面：(1)建議設(shè)立體育產(chǎn)業(yè)投資基金加大對(duì)前沿及高端體育制造業(yè)的投資力度，投資重點(diǎn)放在技術(shù)研發(fā)和市場(chǎng)推廣。進(jìn)一步提高體育服裝鞋帽制造的投資效率，投資重點(diǎn)應(yīng)面向差異化的消費(fèi)需求和消費(fèi)升級(jí)；建議出臺(tái)民間資本進(jìn)入體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域指引細(xì)則，政策重點(diǎn)應(yīng)是大力吸引民間資本進(jìn)入體育制造領(lǐng)域，管控對(duì)體育服務(wù)領(lǐng)域的過(guò)度及低效投資。(2)體育消費(fèi)政策的重心應(yīng)是優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，提高大眾科學(xué)健身和體育消費(fèi)意識(shí)。建議有關(guān)部門(mén)針對(duì)體育消費(fèi)中存在的突出問(wèn)題開(kāi)展體育消費(fèi)聯(lián)合執(zhí)法，營(yíng)造公平有序的體育市場(chǎng)消費(fèi)環(huán)境。同時(shí)應(yīng)結(jié)合全民健身計(jì)劃和公共體育服務(wù)均等化措施，大力開(kāi)展科學(xué)健身活動(dòng)，尤其是可結(jié)合新冠肺炎等特殊事件宣傳推廣科學(xué)健身的重要性，進(jìn)而提高大眾體育消費(fèi)意識(shí)。此外，未來(lái)應(yīng)將擴(kuò)大農(nóng)村居民體育消費(fèi)作為提高體育消費(fèi)的重要抓手，建議針對(duì)農(nóng)村居民及其消費(fèi)特點(diǎn)，制定面向農(nóng)村居民的有效體育消費(fèi)政策。

3.政策布局應(yīng)體現(xiàn)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和差異化。區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)充分體現(xiàn)自身競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和特色，大力發(fā)展自身具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和特色的體育產(chǎn)業(yè)。(1)體育建筑業(yè)領(lǐng)域，東部地區(qū)福建(珠三角)、江蘇(長(zhǎng)三角)、天津(京津冀)，中部地區(qū)湖北、安徽(長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶中游)，西部地區(qū)寧夏(西北)、貴州(西南)專業(yè)化程度較高，這些區(qū)域可大力發(fā)展體育建筑業(yè)，將體育建筑市場(chǎng)擴(kuò)散輻射至周邊區(qū)域，形成持續(xù)的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。(2)體育制造業(yè)領(lǐng)域，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶中下游(湖北、江西、安徽、江蘇、浙江)、珠三角(廣東、福建)和山東等地體育制造業(yè)專業(yè)化程度較高，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)較強(qiáng)，這些地區(qū)可大力發(fā)展通用型體育用品制造業(yè)，內(nèi)蒙古等西部地區(qū)可發(fā)展民族體育制造，東北地區(qū)可發(fā)展冰雪體育制造等專用型體育用品制造業(yè)。(3)體育服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，北京、上海在高端體育服務(wù)業(yè)如體育競(jìng)賽表演業(yè)、“體育+”產(chǎn)業(yè)如體育健康產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，東部沿海地區(qū)可大力發(fā)展休閑健身、體育培訓(xùn)、場(chǎng)館管理服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，四川、云南、廣西等西部地區(qū)應(yīng)著力布局體育旅游、戶外休閑等產(chǎn)業(yè)，中部地區(qū)應(yīng)布局特色化的休閑運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目(如汽摩、航空、水上等)，東北應(yīng)發(fā)揮冰雪優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展冰雪服務(wù)業(yè)，京津冀應(yīng)發(fā)揮政策協(xié)同優(yōu)勢(shì)，打造特色運(yùn)動(dòng)休閑產(chǎn)業(yè)。

4.政策制定與實(shí)施應(yīng)明確目標(biāo)且提高透明度。(1)政策目標(biāo)應(yīng)遵循可量化皆量化原則，同時(shí)公布量化的標(biāo)準(zhǔn)，比如制定體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)和具體指標(biāo)(包括發(fā)展規(guī)模、結(jié)構(gòu)、研發(fā)投入與成果轉(zhuǎn)化、協(xié)同度、綠色生產(chǎn)與服務(wù)、就業(yè)等)。一方面，可借助自上而下的行政手段推動(dòng)這一政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)；另一方面，由于明確了任務(wù)目標(biāo)，政策執(zhí)行方很難再有為自身辯解的客觀理由，有利于推動(dòng)政策的執(zhí)行。(2)提高政策制定過(guò)程中的透明度，讓政策制定方與執(zhí)行方充分博弈。從橫向來(lái)看，體育產(chǎn)業(yè)政策涉及的宏觀發(fā)展戰(zhàn)略、財(cái)稅政策、金融政策、科技政策等，建議由發(fā)改委牽頭，與財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、工信部、科技部、國(guó)家體育總局等各部門(mén)之間進(jìn)行充分溝通，研究這類政策的實(shí)施細(xì)則；從縱向來(lái)看，體育產(chǎn)業(yè)政策涉及的區(qū)域發(fā)展布局、各類投融資基金、土地利用政策等，中央政府應(yīng)充分征詢地方政府意見(jiàn)，在政策制定階段充分博弈，達(dá)成共識(shí)。