李重陽(yáng)，江 磊，劉兆香，王 京

（1.北京市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院，北京 100037；2.生態(tài)環(huán)境部對(duì)外合作與交流中心,北京 100035）

1 研究背景

近年來(lái)，中國(guó)大氣污染問(wèn)題突出，備受關(guān)注。隨著國(guó)務(wù)院印發(fā)的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的實(shí)施，“清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃”“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”“污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)”等大氣污染治理行動(dòng)強(qiáng)勢(shì)開(kāi)啟并層層推進(jìn)，致使大氣治理技術(shù)市場(chǎng)需求激增，極大地刺激了國(guó)內(nèi)大氣污染防治技術(shù)的研發(fā)與推廣應(yīng)用。多年來(lái)，中國(guó)高度重視大氣污染防治技術(shù)推廣并作出巨大投入，相關(guān)技術(shù)推廣效果評(píng)價(jià)需求日漸凸顯。

目前國(guó)內(nèi)已有學(xué)者開(kāi)始了大氣污染治理政策評(píng)估、治理效果評(píng)價(jià)、績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)方面的研究，但在技術(shù)推廣評(píng)估方面研究較少。在環(huán)境評(píng)價(jià)體系的研究上，果佳等［1］構(gòu)建了北京市大氣污染治理評(píng)估體系；吳騰飛［2］、胡耘通等［3］利用“壓力-狀態(tài)-響應(yīng)”（PSR）模型建立大氣污染治理績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)體系；吳玲等［4-5］開(kāi)展了環(huán)保技術(shù)推廣績(jī)效評(píng)價(jià)研究；劉平等［6］建立了大氣污染防治技術(shù)產(chǎn)業(yè)化潛力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系?？傮w而言，國(guó)內(nèi)在量化評(píng)價(jià)大氣污染防治技術(shù)推廣效果上尚屬空白，對(duì)技術(shù)推廣效果的評(píng)述也停留在定性描述階段，難以客觀、清晰評(píng)價(jià)技術(shù)推廣效果并找出影響技術(shù)推廣的主要因子。

因此，本研究基于PSR 模型原理構(gòu)建了大氣污染防治技術(shù)推廣效果評(píng)價(jià)體系，評(píng)估2005—2017 年來(lái)中國(guó)大氣污染防治技術(shù)推廣效果，并采用灰色關(guān)聯(lián)度法分析影響技術(shù)推廣的主要因子，為客觀、量化評(píng)價(jià)中國(guó)大氣污染防治技術(shù)推廣效果提供技術(shù)方法參考，以及為科學(xué)提出促進(jìn)技術(shù)推廣政策建議提供依據(jù)。

2 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

2.1 PSR 模型框架

根據(jù)PSR 模型的一般原理，大氣污染防治技術(shù)推廣效果評(píng)價(jià)指標(biāo)體系包括壓力、狀態(tài)、響應(yīng)3 個(gè)子系統(tǒng)。其中，壓力系統(tǒng)反映人的活動(dòng)和大氣污染程度對(duì)大氣污染防治技術(shù)推廣的作用，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、人口增長(zhǎng)速度、大氣污染程度、市場(chǎng)需求、公眾健康需求等；狀態(tài)系統(tǒng)反映技術(shù)推廣水平，包括市場(chǎng)成交情況、產(chǎn)品產(chǎn)量等；響應(yīng)系統(tǒng)反映促進(jìn)技術(shù)推廣采取的措施，包括國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人行為。三者的作用機(jī)理如圖1 所示。

圖1 PSR 評(píng)價(jià)模型作用機(jī)理

2.2 評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置

大氣污染防治技術(shù)推廣效果評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)包含影響技術(shù)推廣效果的多種指標(biāo)，雖然不可能涵蓋所有的相關(guān)指標(biāo)，但必須能反映當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)中大氣污染現(xiàn)狀、治理技術(shù)需求等重要因素。指標(biāo)設(shè)置主要遵循以下原則：（1）層次清晰，指標(biāo)既能客觀反映市場(chǎng)需求和技術(shù)水平，又要避免相互重疊；（2）簡(jiǎn)易可行，指標(biāo)設(shè)計(jì)要簡(jiǎn)繁適中，有明確的釋義且數(shù)據(jù)可獲取。由于目前統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)尚未有大氣分項(xiàng)類統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，鑒于數(shù)據(jù)可得性問(wèn)題，不得不選取相近指標(biāo)替代或舍棄部分指標(biāo)。構(gòu)建大氣污染防治技術(shù)推廣效果評(píng)價(jià)指標(biāo)體系如表1 所示。

2.2.1 壓力系統(tǒng)

（1）社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力。胥彥玲等［7-9］研究指出，大氣污染防治技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平密切相關(guān)，因此壓力系統(tǒng)應(yīng)考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)技術(shù)推廣的作用。選取人均地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）增長(zhǎng)率、單位GDP 能耗、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變更3 個(gè)指標(biāo)來(lái)表征。

（2）市場(chǎng)需求壓力。技術(shù)的市場(chǎng)需求直接決定技術(shù)推廣的效果。選取治理廢氣項(xiàng)目完成投資增長(zhǎng)率、排放標(biāo)準(zhǔn)提升來(lái)反映市場(chǎng)對(duì)技術(shù)的需求度。

（3）大氣污染壓力。解決大氣污染問(wèn)題是大氣污染防治技術(shù)得以推廣的原動(dòng)力，污染防控程度越高，對(duì)技術(shù)推廣促進(jìn)效果越明顯。鑒于數(shù)據(jù)的連續(xù)性和可獲取性，選取SO2排放量、氮氧化物排放量?jī)蓚€(gè)指標(biāo)來(lái)表征。

（4）公眾健康需求壓力。公眾健康需求是影響大氣污染防治技術(shù)推廣的間接因素。選取城市呼吸系統(tǒng)疾病粗死亡率、公眾對(duì)良好大氣環(huán)境的需求兩個(gè)指標(biāo)來(lái)表征。

2.2.2 狀態(tài)系統(tǒng)

狀態(tài)子系統(tǒng)主要反映大氣污染防治技術(shù)水平，通過(guò)大氣污染防治設(shè)備產(chǎn)量、技術(shù)市場(chǎng)成交額兩個(gè)指標(biāo)來(lái)體現(xiàn)。

2.2.3 響應(yīng)系統(tǒng)

響應(yīng)子系統(tǒng)從國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人行為3 個(gè)層次考慮。國(guó)家層面的響應(yīng)包括財(cái)政投入、能源政策和政策的引導(dǎo)作用，選取環(huán)境污染治理投資占GDP 比重、煤炭在能源結(jié)構(gòu)中占比、工業(yè)污染源治理投資額、第三產(chǎn)業(yè)占比和政策引導(dǎo)等指標(biāo)體現(xiàn)。企業(yè)和個(gè)人層面的響應(yīng)分別以科技交流和推廣服務(wù)業(yè)在崗職工平均工資、科學(xué)研究與技術(shù)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)R&D 人員兩個(gè)指標(biāo)來(lái)體現(xiàn)。

表1 大氣污染防治技術(shù)推廣效果PSR 評(píng)價(jià)體系

3 評(píng)價(jià)方法

3.1 指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化

本研究的數(shù)據(jù)來(lái)源于中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)網(wǎng)的公開(kāi)數(shù)據(jù)、國(guó)家統(tǒng)計(jì)年鑒；部分無(wú)具體數(shù)值但又不可缺少的指標(biāo)采用專家打分法，由專家按2005—2017 年時(shí)間序列進(jìn)行打分。各評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)由于性質(zhì)不同，量綱各異，為保證研究結(jié)果的可比性，采用極值標(biāo)準(zhǔn)化法對(duì)各指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化，指標(biāo)數(shù)據(jù)按照比例縮放，消除量綱的影響。標(biāo)準(zhǔn)化公式如下：

式（1）（2）中：xi代表第i個(gè)指標(biāo)的數(shù)值；i代表指標(biāo)層指標(biāo)；max(xi)、min（xi）分別為評(píng)價(jià)指標(biāo)最大值和最小值。

3.2 指標(biāo)權(quán)重確定

借鑒杜棟［10］和郭金玉等［11］的做法，運(yùn)用層次分析法，通過(guò)對(duì)復(fù)雜決策問(wèn)題的本質(zhì)、影響因素及其內(nèi)在關(guān)系等進(jìn)行深入分析之后，構(gòu)建一個(gè)層次結(jié)構(gòu)模型，然后利用較少的定量信息，把決策的思維過(guò)程數(shù)學(xué)化，從而為求解多目標(biāo)、多準(zhǔn)則或無(wú)結(jié)構(gòu)特性的復(fù)雜決策問(wèn)題提供一種簡(jiǎn)便的決策方法。大氣污染防治技術(shù)推廣效果評(píng)價(jià)體系具有多層次性和多因素性，應(yīng)用層次分析法可以較好地對(duì)評(píng)價(jià)因子進(jìn)行權(quán)重的計(jì)算，因此本研究采用層次分析法進(jìn)行權(quán)重賦值（見(jiàn)表1），具體計(jì)算步驟如下：

（1）構(gòu)造判斷矩陣（B），求解權(quán)向量。對(duì)指標(biāo)層中各個(gè)因素的相對(duì)重要程度進(jìn)行逐對(duì)比較和量化打分，采用1～9 標(biāo)度及其倒數(shù)的標(biāo)度方法構(gòu)造兩兩比較的判斷矩陣。

（2）計(jì)算特征向量。采用規(guī)范列平均法（和積法），求出最大特征值所對(duì)應(yīng)的特征向量。計(jì)算每一列規(guī)范化特征向量，公式如下：

式（3）中：bij代表指標(biāo)i相對(duì)指標(biāo)j的重要性數(shù)值；i、j代表指標(biāo)層指標(biāo)。

求規(guī)范列的行平均值，公式如下：

則向量W=（w1，w2，，wn）T是所求的特征向量。計(jì)算判斷矩陣B的最大特征值，公式如下：

式（5）中：(BW)i為向量BW 中的第i個(gè)元素。

（3）一致性檢驗(yàn)。根據(jù)一致性比率CR，對(duì)判斷矩陣進(jìn)行一致性檢驗(yàn)，公式如下：

當(dāng)隨機(jī)一致性比率為CR=CI/RI＜0.10 時(shí)，通過(guò)檢驗(yàn)。

3.3 技術(shù)推廣效果綜合指數(shù)

為科學(xué)地綜合評(píng)價(jià)中國(guó)大氣污染防治技術(shù)推廣效果，基于大氣污染防治技術(shù)推廣效果PSR 評(píng)價(jià)體系，引入大氣污染防治技術(shù)推廣效果綜合指數(shù)（以下簡(jiǎn)稱“綜合指數(shù)”）TE，進(jìn)行多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)。方式如下：

式（7）中：Xi為第i個(gè)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化值；Wi為第i個(gè)指標(biāo)的權(quán)重值。

按照綜合指數(shù)分值高低，將技術(shù)推廣效果分為良好、一般、較差3 個(gè)等級(jí)（見(jiàn)表2）。將各指標(biāo)的2005—2017 年數(shù)據(jù)計(jì)算結(jié)果從大到小分別單獨(dú)排序，將排序相同的18 個(gè)指標(biāo)的計(jì)算結(jié)果加和，形成由大到小的數(shù)值序列，各子系統(tǒng)中計(jì)算結(jié)果排名以指標(biāo)30%樣本數(shù)對(duì)應(yīng)的加和數(shù)值作為“良好”標(biāo)準(zhǔn)的界值，即0.69；70%樣本數(shù)對(duì)應(yīng)的各指標(biāo)加和數(shù)值作為“一般”標(biāo)準(zhǔn)的界值，即0.23。

表2 綜合指數(shù)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

3.4 指標(biāo)關(guān)聯(lián)度分析

灰色關(guān)聯(lián)度法以各因素的樣本數(shù)據(jù)為依據(jù)，用灰色關(guān)聯(lián)度來(lái)描述因素間關(guān)系的強(qiáng)弱、大小和次序［12］。此方法的優(yōu)點(diǎn)在于思路明晰，可以在很大程度上減少由于信息不對(duì)稱帶來(lái)的損失，并且對(duì)數(shù)據(jù)要求較低。因此本研究采用灰色關(guān)聯(lián)度法開(kāi)展指標(biāo)關(guān)聯(lián)度分析，探究各指標(biāo)對(duì)綜合指數(shù)的影響程度。對(duì)無(wú)綱量化的矩陣進(jìn)行進(jìn)一步處理，得到關(guān)聯(lián)系數(shù)如下：

各指標(biāo)關(guān)聯(lián)度r計(jì)算如下：

式（9）中：m為評(píng)價(jià)指標(biāo)i的樣本數(shù)。

4 評(píng)價(jià)結(jié)果分析

4.1 綜合指數(shù)分析

2005—2017 年的綜合指數(shù)情況如圖2 所示。從整體變化趨勢(shì)來(lái)看，綜合指數(shù)呈現(xiàn)了快速增長(zhǎng)趨勢(shì)，說(shuō)明大氣污染防治技術(shù)推廣效果整體態(tài)勢(shì)良好。綜合指數(shù)變化趨勢(shì)以2014 年為界限，可分為兩個(gè)階段：第一階段為2005—2014 年的快速增長(zhǎng)階段，綜合指數(shù)值從2005 年的0.13 快速增長(zhǎng)至2014 年的0.69 達(dá)到峰值；第二階段為2015—2017 年的下滑階段，綜合指數(shù)值略下降至2017 年的0.62。

圖2 中國(guó)大氣污染防治技術(shù)推廣效果綜合指數(shù)發(fā)展趨勢(shì)

其中在第一階段，綜合指數(shù)快速、持續(xù)攀升，大氣污染防治技術(shù)推廣效果日漸勢(shì)好，主要是受國(guó)家強(qiáng)勢(shì)推行的大氣污染防治政策的推動(dòng)。在中國(guó)，大氣污染防治行業(yè)是政策依賴性行業(yè)，技術(shù)推廣效果受當(dāng)時(shí)政策環(huán)境和政府引導(dǎo)的影響較大。起初為解決酸雨問(wèn)題，中國(guó)先后發(fā)布《兩控區(qū)酸雨和二氧化硫污染防治“十五”計(jì)劃》（2002 年）、《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》（2003 年），奠定了對(duì)SO2全面治理的環(huán)保政策基礎(chǔ)，有效推動(dòng)了脫硫技術(shù)的推廣應(yīng)用。隨后，2011 年國(guó)家關(guān)于火電廠氮氧化物排放標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，促使脫硝行業(yè)呈現(xiàn)爆發(fā)式發(fā)展，以火電廠為首的高污染企業(yè)被強(qiáng)制要求進(jìn)行脫硫設(shè)施改裝，繼脫硫之后，脫硝技術(shù)推廣應(yīng)用大力推進(jìn)。2012 年的PM2.5 事件引發(fā)民眾對(duì)細(xì)顆粒物（PM2.5）的關(guān)注。2013 年中國(guó)發(fā)布《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，實(shí)施“清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃”，發(fā)布《揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）污染防治技術(shù)政策》，實(shí)施多污染物協(xié)同減排，開(kāi)始了新一輪大氣污染防治技術(shù)的研發(fā)與推廣應(yīng)用。為改善空氣質(zhì)量，滿足人們對(duì)良好環(huán)境的需求，全國(guó)各地出臺(tái)相關(guān)政策，加大對(duì)大氣污染治理投資，大力推進(jìn)大氣污染防治裝備的生產(chǎn)和應(yīng)用，激活了大氣污染防治技術(shù)市場(chǎng)。

在第二階段，綜合指數(shù)趨于平穩(wěn)且略有下滑。2014 年以后，由于大氣污染物排放大幅削減，中國(guó)的大氣環(huán)境質(zhì)量逐漸趨好，大氣污染防治技術(shù)需求的迫切度略有降低，技術(shù)推廣壓力減小，這是第二階段綜合指數(shù)略有下降的原因。但在這一階段，大氣污染防治技術(shù)推廣效果也遠(yuǎn)高于2005 年的水平且趨于平穩(wěn)狀態(tài)，2017 年的綜合指數(shù)值是2005 年的4.8倍。可見(jiàn)，中國(guó)大氣污染防治技術(shù)推廣效果整體較好。

綜合指數(shù)值在2008 年以前處于0.23 以下，處于較差的狀態(tài)，當(dāng)時(shí)中國(guó)大氣污染防治技術(shù)市場(chǎng)尚處于行業(yè)萌芽期；2008 年以后綜合指數(shù)值維持在一般水平以上，大氣污染防治技術(shù)相關(guān)行業(yè)進(jìn)入了快速發(fā)展的階段，并在2014 年達(dá)到較好水平，后略有下滑到一般水平，整體尚未進(jìn)入較好水平。說(shuō)明中國(guó)大氣污染防治技術(shù)推廣工作仍然任重道遠(yuǎn)，需要采取有效和有針對(duì)性的舉措來(lái)大力推進(jìn)。

4.2 子系統(tǒng)指數(shù)分析

如圖3 所示，壓力子系統(tǒng)指數(shù)值在2005—2013年呈現(xiàn)明顯的上升趨勢(shì)，尤其是2009—2013 年的指數(shù)值增長(zhǎng)幅度大，反映出中國(guó)大氣污染防治技術(shù)需求的迫切性。自2014 年開(kāi)始，壓力指數(shù)開(kāi)始降低，主要是由于SO2、氮氧化物等污染物的排放量大幅降低，大氣環(huán)境質(zhì)量改善明顯，大氣污染防治技術(shù)推廣的外在強(qiáng)制性刺激作用在減弱，壓力因素影響作用開(kāi)始降低。2005—2015 年之間，壓力指數(shù)在3 種指數(shù)中占據(jù)主導(dǎo)位置，這一階段中國(guó)大氣污染防治技術(shù)推廣效果主要受壓力因素影響，壓力因素是促進(jìn)技術(shù)推廣的主動(dòng)力。2011—2015 年，中國(guó)大氣污染防治技術(shù)推廣處于一個(gè)高壓時(shí)段，其中2013 年城市呼吸系統(tǒng)疾病死亡率達(dá)到2005 年以來(lái)最高，受當(dāng)時(shí)國(guó)家大氣治理需求的影響，尤其是對(duì)PM2.5 的硬性治理要求，大氣污染防治技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用迎來(lái)了紅利期，技術(shù)市場(chǎng)活躍，技術(shù)推廣效果好。

狀態(tài)、響應(yīng)子系統(tǒng)指數(shù)值均呈現(xiàn)平穩(wěn)上升的態(tài)勢(shì)，反映出中國(guó)大氣污染防治技術(shù)推廣效果逐年趨好。2015 年以后，壓力因素不再占據(jù)主導(dǎo)位置，狀態(tài)和響應(yīng)指數(shù)值也趨于平穩(wěn)，響應(yīng)政策的實(shí)施逐漸成為影響技術(shù)推廣效果的主要因素，結(jié)束了以壓力為技術(shù)推廣主動(dòng)力的階段，技術(shù)推廣進(jìn)入了良性、平穩(wěn)發(fā)展的階段。

圖3 中國(guó)大氣污染防治技術(shù)推廣效果PSR 評(píng)價(jià)子系統(tǒng)指數(shù)發(fā)展趨勢(shì)

4.3 指標(biāo)關(guān)聯(lián)度分析

以2005—2017 年間各指標(biāo)數(shù)值作為參考序列，以其對(duì)應(yīng)的綜合指數(shù)作為目標(biāo)序列，采用灰色關(guān)聯(lián)度法計(jì)算得到18 個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)與綜合指數(shù)的關(guān)聯(lián)度（見(jiàn)圖4），進(jìn)而分析影響中國(guó)大氣污染防治技術(shù)推廣的主要因素。從圖4 可見(jiàn)，首先，與綜合指數(shù)關(guān)聯(lián)性最大的3 個(gè)指標(biāo)依次為技術(shù)市場(chǎng)成交額、政策引導(dǎo)、科學(xué)研究與技術(shù)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)R&D 人員，關(guān)聯(lián)度均在0.95 以上，其中技術(shù)市場(chǎng)成交額關(guān)聯(lián)度最高。技術(shù)推廣效果實(shí)際是市場(chǎng)選擇行為，市場(chǎng)需求是調(diào)節(jié)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的有力杠桿，大氣污染治理技術(shù)市場(chǎng)需求的增減最直接地刺激技術(shù)的研發(fā)革新與推廣應(yīng)用程度，因此對(duì)技術(shù)推廣效果起到?jīng)Q定性作用。

其次，大氣環(huán)境治理政策對(duì)技術(shù)推廣效果的影響也是立竿見(jiàn)影的。在中國(guó)，大氣污染治理推進(jìn)進(jìn)程的政策依賴性較強(qiáng)，如脫硫脫硝技術(shù)的快速推廣應(yīng)用就與國(guó)家出臺(tái)大氣污染物強(qiáng)制減排政策高度關(guān)聯(lián)，反映到具體數(shù)據(jù)上，則為綜合指數(shù)值隨之較為靈敏地增加。其他外在因素的壓力驅(qū)動(dòng)，如環(huán)境質(zhì)量的改善需求、呼吸系統(tǒng)疾病發(fā)病率升高等，都體現(xiàn)在國(guó)家通過(guò)發(fā)布相關(guān)應(yīng)對(duì)政策和技術(shù)導(dǎo)引來(lái)促進(jìn)大氣污染治理技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用。例如，當(dāng)大氣環(huán)境污染導(dǎo)致呼吸系統(tǒng)疾病帶來(lái)的死亡明顯增加時(shí)，政府就會(huì)感到巨大的壓力，從而出臺(tái)相關(guān)政策及具體措施推進(jìn)改善大氣環(huán)境質(zhì)量，緩解大氣環(huán)境污染；相應(yīng)的，受政策的驅(qū)動(dòng)，大氣污染防治技術(shù)的推廣就遇到紅利期，推廣工作力度加大，反映到具體數(shù)據(jù)上則為綜合指數(shù)值隨之較為靈敏地增加。

再次，科學(xué)研究與技術(shù)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)R&D 人員數(shù)量對(duì)技術(shù)推廣效果的影響程度也較高。技術(shù)推廣不是“無(wú)源之水”，產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用首先要有適應(yīng)市場(chǎng)需求的先進(jìn)技術(shù)，因此科技研發(fā)人才投入的重要性不言而喻。科研人員數(shù)量的增加能夠推動(dòng)技術(shù)的革新，提高產(chǎn)品性能，增加產(chǎn)品的市場(chǎng)適應(yīng)性，勢(shì)必能提高技術(shù)的市場(chǎng)份額，進(jìn)而提升技術(shù)推廣效果。

圖4 2005—2017 年中國(guó)大氣污染防治技術(shù)推廣效果評(píng)價(jià)指標(biāo)與綜合指數(shù)關(guān)聯(lián)度

5 結(jié)論與建議

5.1 結(jié)論

（1）本研究從PSR 模型的作用機(jī)制出發(fā)，構(gòu)建了大氣污染防治技術(shù)推廣效果評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。其中，壓力系統(tǒng)包括社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市場(chǎng)需求、大氣污染程度、公眾健康需求4 個(gè)方面；狀態(tài)系統(tǒng)包括技術(shù)推廣水平；響應(yīng)系統(tǒng)包括國(guó)家層面、企業(yè)層面、個(gè)人層面3 個(gè)方面。評(píng)價(jià)系統(tǒng)的指標(biāo)層包含了18 個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)。采用層次分析法對(duì)指標(biāo)進(jìn)行權(quán)重賦值，為量化評(píng)估中國(guó)大氣污染防治技術(shù)推廣效果提供技術(shù)方法。

（2）2005—2017 年中國(guó)大氣污染防治技術(shù)推廣效果綜合指數(shù)值呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)，以2014 年為界可分為快速增長(zhǎng)和略有下降兩個(gè)階段：2005—2008 年技術(shù)推廣效果較差；2008—2014 年間，除2014 年技術(shù)推廣效果到達(dá)良好水平，其他年份處于一般水平。中國(guó)大氣污染防治技術(shù)推廣仍任重道遠(yuǎn)。

（3）與大氣污染防治技術(shù)推廣效果綜合指數(shù)關(guān)聯(lián)性最大的3 個(gè)指標(biāo)，依次為技術(shù)市場(chǎng)成交額、政策引導(dǎo)、科學(xué)研究與技術(shù)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)R&D 人員，關(guān)聯(lián)度均在0.95 以上，是影響技術(shù)推廣效果最主要的因素。

5.2 建議

（1）加強(qiáng)政府政策引導(dǎo)，促進(jìn)技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展。為促進(jìn)中國(guó)大氣污染防治技術(shù)的推廣應(yīng)用，應(yīng)加大市場(chǎng)對(duì)大氣污染防治技術(shù)推廣的調(diào)節(jié)作用，以大氣環(huán)境質(zhì)量改善為目標(biāo)提出大氣環(huán)保政策導(dǎo)引，刺激相關(guān)技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展。目前我國(guó)大氣污染防治技術(shù)推廣市場(chǎng)相對(duì)混亂，眾多的治理技術(shù)難以篩選，如VOCs、污泥處置等環(huán)保技術(shù)還處于“優(yōu)不勝劣不汰”的狀態(tài)，市場(chǎng)交易不規(guī)范。國(guó)家及地方應(yīng)制定環(huán)保技術(shù)市場(chǎng)交易規(guī)范細(xì)則，規(guī)范技術(shù)市場(chǎng)。

（2）培育技術(shù)研發(fā)與推廣人才。鼓勵(lì)地方借助高校及科研院所的力量，制定有針對(duì)性的、具有特色的人才引入計(jì)劃，培育一批大氣污染防治技術(shù)的研發(fā)人員，提升大氣污染防治技術(shù)的創(chuàng)新能力和科技研發(fā)水平?？蒲袡C(jī)構(gòu)和企業(yè)之間，可以通過(guò)聯(lián)合培養(yǎng)、定向培養(yǎng)、相互培訓(xùn)的方式，培養(yǎng)一批能夠貫通科研、商業(yè)或法學(xué)的綜合人才，組建技術(shù)推廣的專業(yè)團(tuán)隊(duì)；或通過(guò)相互派駐人員的形式培育復(fù)合型人才，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)和技術(shù)市場(chǎng)之間的關(guān)聯(lián)性，避免技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用的脫節(jié)。