白新杰

（大理州消防救援支隊，云南大理 671000）

0 引言

2 月14 日17 時40 分，云南省臨滄市滄源佤族自治縣勐角民族鄉(xiāng)翁丁村老寨發(fā)生火災，村寨燒毀殆盡。翁丁村老寨是中國古村落、中國歷史文化名村、省級文物保護單位，是中國保存最為完整的一個原生態(tài)佤族村。一場火災讓國內(nèi)唯一原始村落覆滅，令人痛惜！習近平總書記考察云南時指出“云南少數(shù)民族文化是中華民族文化的重要瑰寶”“要切實排除隱患，把先人留下的寶貴遺產(chǎn)保護好”。

少數(shù)民族地區(qū)村寨是少數(shù)民族文化傳承的重要載體，很多農(nóng)村村寨既是歷史文化名村，又是傳統(tǒng)村落，有的村落甚至有大量的文物古建筑，但受經(jīng)濟條件、地理環(huán)境和人文等因素制約，少數(shù)民族地區(qū)村寨、古村落消防安全問題突出，一旦發(fā)生火災，不但造成重大的經(jīng)濟損失，對少數(shù)民族傳統(tǒng)文化的損害更加沉重。做好少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村消防工作承載著重大歷史使命，具有重大政治意義，是少數(shù)民族地區(qū)的現(xiàn)實需求。

1 加強少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村消防工作重要意義

1.1 有利于增進民族團結(jié)

當前，人民群眾日益增長的消防安全公共產(chǎn)品、公共服務需求與供給不足之間的矛盾日趨凸顯。加強少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村消防工作，在公共消防安全資源配置中向落后的農(nóng)村傾斜，確保廣大少數(shù)民族同胞共同享有改革開放和新時代中國特色社會主義建設成果。

1.2 有利于維護社會穩(wěn)定

“辛辛苦苦幾十年，一把火回到解放前”，是少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村火災危害的真實寫照。加強少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村消防工作，遏制農(nóng)村“火燒連營”“小火亡人”等火災發(fā)生，防止少數(shù)民族同胞因災返貧、因災致貧，有利于減少因火災造成的民間糾紛和社會矛盾，維護少數(shù)民族地區(qū)社會和諧穩(wěn)定。

1.3 有利于促進農(nóng)村發(fā)展

堅持農(nóng)村防火與農(nóng)村建設規(guī)劃相結(jié)合、與扶貧工作相結(jié)合、與社會主義精神文明相結(jié)合、與社會治安綜合治理相結(jié)合，著力解決農(nóng)村公共消防設施匱乏、火災隱患嚴重等突出問題，有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、加快城鎮(zhèn)化進程和美麗鄉(xiāng)村建設。

1.4 有利于密切黨群關(guān)系

加強少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村消防工作，有利于體現(xiàn)黨的少數(shù)民族政策。尤其是實施少數(shù)民族村寨防火改造，彰顯了社會主義集中力量辦大事的制度優(yōu)越性，同時也讓少數(shù)民族同胞感受到黨和政府的關(guān)愛，增強對社會主義制度、道路、理論認同，凝聚了民心，融洽了黨群關(guān)系。

2 少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村火災主要特點

2.1 農(nóng)村火災易發(fā)多發(fā)

近年來，雖然農(nóng)村消防安全環(huán)境不斷改善，但農(nóng)民用火隨意性比較大、村寨耐火等級低、電器產(chǎn)品急劇增多，電線老化、裸露、拉亂接現(xiàn)象嚴重，火災易發(fā)多發(fā)。

2.2 容易造成“火燒連營”

云南省滄源縣翁丁村老寨——火災發(fā)生前

少數(shù)民族村寨房屋毗鄰，無防火分隔，高度密集、火災荷載大，火災發(fā)生時，由于垮塌、飛火、高溫炙烤等，火勢蔓延快，連片接火成災。

2.3 小火亡人火災突出

留守農(nóng)村的多為老弱病殘孕幼等弱勢群體，火場逃生自救能力不足。以筆者工作所在地區(qū)近5 年火災數(shù)據(jù)統(tǒng)計為例，農(nóng)村（村、寨、屯）火災死亡人數(shù)占總亡人數(shù)的88.56%；0 ～18 歲及60 歲以上死亡人數(shù)占總亡人數(shù)的65.71%。

2.4 火災損失大影響大

少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村火災撲救困難，災害損失大、影響大。尤其是有連片村寨、傳統(tǒng)村落和文物古建筑的農(nóng)村，一旦發(fā)生火災，極易釀成災難性后果，造成巨大經(jīng)濟損失和不可挽回的文化損失，帶來嚴重的社會影響。

3 少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村消防工作存在的問題

3.1 農(nóng)村消防工作組織不力

鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級普遍對消防工作重視不夠，落實消防法規(guī)不到位，沒有將消防工作納入議事日程，從而在消防組織建設、經(jīng)費投入和制度建設等方面沒有予以足夠的重視。特別是少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村消防工作長期處于“無人抓、無人管、無人牽頭、無人落實”的被動局面，上級的各項部署和要求難以在基層得到有效落實，工作失控漏管等問題較為突出。

3.2 農(nóng)村滅火救援力量不強

少數(shù)民族村寨大多山高路陡，遠離消防救援站，一旦發(fā)生火災，主要依靠當?shù)氐膶Ｂ?、志愿消防隊或者村民自救。但是目前的現(xiàn)狀是政府專職隊經(jīng)費保障不到位，人員難招難留，車輛裝備量少質(zhì)弱，隊伍戰(zhàn)斗力低下，拉不出，沖不上，打不贏；志愿消防隊，由于青壯年常年外出打工，組織、訓練缺失，消防隊伍形同虛設，導致?lián)渚瘸跗诨馂牡哪芰Σ睿映蔀摹?/p>

3.3 農(nóng)村消防基礎設施不足

少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟欠發(fā)達，政府對農(nóng)村消防基礎設施投入能力有限。近些年，雖然農(nóng)村基礎設施有了一定改善，但是仍跟不上經(jīng)濟和社會發(fā)展的步伐，致消防水源、公共消火栓、消防車道等建設滯后，欠債嚴重，尤其是連片村寨和高度密集房屋火災荷載大、耐火等級低，容易發(fā)生連營火災。

3.4 農(nóng)村居民消防素質(zhì)不高

少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村各類教育、文化等社會資源匱乏，消防宣傳形式單一，農(nóng)民防火意識普遍不強，缺乏安全用火、用電、用油、用氣常識，隨意用火、私拉亂接線路等現(xiàn)象突出，加之受傳統(tǒng)民俗的影響，少數(shù)民族仍沿用在二樓地板上烘烤食物、取暖的生活習慣，容易釀成火災。小孩玩火、婦女用火、老弱病烤火致災比例較大。

4 加強少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村消防工作的對策

4.1 落實消防安全責任制，加快推進基層組織實體化運作

農(nóng)村消防安全工作組織在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，主體在村委會一級。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各村委會要及時調(diào)整充實農(nóng)村基層消防工作組織，切實將消防安全“網(wǎng)格化”管理運行起來，發(fā)現(xiàn)和解決傳統(tǒng)村落消防工作的空白點和死角落，形成各級有人管、事事有人負責的消防工作格局。消防救援機構(gòu)和派出所要常態(tài)化督促指導各村寨制定并落實村寨防火安全檢查、消防器材管理與維護保養(yǎng)等制度，建立十戶聯(lián)防機制，幫助老弱病殘及鰥寡孤居等特殊群體經(jīng)常查找、消除火災隱患。

4.2 夯實農(nóng)村消防基礎設施建設，提高農(nóng)村抵御火災能力

各縣市和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依托“脫貧攻堅”“建設美麗鄉(xiāng)村”和“民族團結(jié)進步創(chuàng)建”的政策優(yōu)勢，立足長遠，加大消防基礎建設投入、資金預算，將設施建設納入“十四五”消防規(guī)劃，結(jié)合本地區(qū)地理因素、農(nóng)村火災特點等實際情況規(guī)劃建設，參照GB 50039—2010《農(nóng)村防火規(guī)范》進行消防規(guī)劃和設計[1]，通過易地搬遷安置等措施，從根本上改變農(nóng)村建筑耐火等級低、防火間距不夠、消防車道狹窄、消防水池不足的痼疾，并定期組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊、農(nóng)村志愿消防隊對現(xiàn)有消防裝備器材進行維護保養(yǎng)。

4.3 加強多種形式消防隊伍建設，不斷完善火災防控體系

各縣消防救援大隊要進一步強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊、農(nóng)村志愿消防隊等多種形式消防隊伍的滅火救援能力，作為農(nóng)村火災第一出動力量，在消防救援大隊到達前，能夠利用現(xiàn)場有利條件快速控制和處置火災蔓延。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各村委會要進一步強化自檢自查能力，發(fā)揮基層消防組織優(yōu)勢，主動作為，積極排查整改火災隱患。在連片村寨安排志愿隊員擔任巡寨喊寨員，每月根據(jù)各戶遵守防火公約情況實行等級評定并公示，互相監(jiān)督，推動火災隱患整改。

4.4 建立健全區(qū)域聯(lián)勤聯(lián)防體系，提升消防安全工作水平

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各村寨要按照“位置相鄰”“行業(yè)相近”的原則，整合優(yōu)化基層消防力量資源，通過開展消防安全區(qū)域聯(lián)勤聯(lián)防工作，進一步提高毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)、毗鄰村委會及搬遷安置點之間互助互援能力，一旦發(fā)生火災能結(jié)合兩地消防救援力量集中處置。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門要共同抓好消防工作基層組織建設、專兼職消防隊伍建設、消防基礎設施建設、民族群眾消防安全素質(zhì)建設，進一步牢筑農(nóng)村、搬遷安置點消防安全屏障，促成農(nóng)村基層消防工作信息互通、安全互查、救援互助的良好局面。

4.5 突出傳統(tǒng)村落文物古建重點防控，確保傳統(tǒng)文化安全

對少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)的傳統(tǒng)村落和文物古建筑，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門要深刻吸取云南、貴州、廣西等地傳統(tǒng)村落、文物古建筑火災事故教訓，把傳統(tǒng)村落和文物保護單位消防安全工作納入重要議事日程，壓緊壓實責任鏈條，一級抓一級、層層抓落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門要圍繞“六要素”制定消防安全精準化治理導則，并抓好執(zhí)行貫徹，“六要素”即：責任要素，制定管理制度，明確人員職責；管理要素，人、車、火、電、氣、油使用符合相關(guān)要求；技防要素，建筑耐火等級、防火間距、防火分區(qū)設置符合相關(guān)要求；物防要素，消防水源、消防設施、消防車通道滿足要求；戰(zhàn)斗力要素，建設微型消防站，進行人員培訓；宣傳要素，全方位開展針對性消防安全宣傳。

4.6 結(jié)合少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村特色，搞活消防宣傳教育形式

各村寨要把消防安全宣傳教育融入地域、民俗文化品牌建設，結(jié)合少數(shù)民族土語編創(chuàng)防火順口溜、消防山歌，發(fā)動農(nóng)民歌手在傳統(tǒng)民俗活動現(xiàn)場傳唱。消防救援機構(gòu)要發(fā)展民族消防安全宣傳大使，開展消防安全“雙語宣傳”工作并利用村委會廣播定期雙語播放消防安全常識。各村寨要建立農(nóng)村消防安全宣傳欄，依托村民防火公約、農(nóng)村消防常識等內(nèi)容設置以提高廣大村民的消防安全意識、消防法制觀念以及自防自救能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊或者志愿消防隊員要充分發(fā)揮與農(nóng)民語言通、血緣親、鄉(xiāng)緣近的優(yōu)勢，定期進村開展義務消防宣傳。

5 結(jié)論

綜上所述，少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村消防工作任重道遠，尤其是確保傳統(tǒng)村落和文物古建筑消防安全更是一項政治責任，必須牢固樹立“以人為本、安全至上”的發(fā)展理念，嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的工作要求，堅持“政府統(tǒng)一領(lǐng)導、部門有效配合、村民全面參與”工作思路[2]，堅持不懈，久久為功，為“脫貧攻堅”“建設美麗鄉(xiāng)村”和“民族團結(jié)進步創(chuàng)建”創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。