陳瑞傘

數(shù)字時(shí)代對人民代表大會制度和人大代表的履職能力提出了新的挑戰(zhàn)。

導(dǎo)言

人類社會正在經(jīng)歷一場由信息技術(shù)引起的深刻變革。信息技術(shù)的發(fā)展?jié)撘颇赜绊懼藗兊墓ぷ鞣绞健⑸罘绞胶退季S方式等，人類社會進(jìn)入由信息技術(shù)革命引起的數(shù)字時(shí)代。數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化是當(dāng)今時(shí)代面臨的三個(gè)顯著特征。隨著人類進(jìn)入信息時(shí)代，信息和權(quán)力、政治的聯(lián)系越來越深[1]。當(dāng)今時(shí)代，人大代表的履職應(yīng)緊跟數(shù)字化的發(fā)展所具有的表現(xiàn)形式和內(nèi)容，從人民群眾的現(xiàn)實(shí)需求出發(fā)，反映人民群眾的利益與呼聲，不斷增強(qiáng)履職的責(zé)任意識和能力水平。

一、數(shù)字時(shí)代人大代表履職能力建設(shè)：現(xiàn)狀與問題

（一）現(xiàn)狀

人大代表是國家聯(lián)系人民的橋梁和紐帶，在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的過程中發(fā)揮著對上反映社情民意、對下傾聽民意與呼聲和傳達(dá)相關(guān)政策的作用。人大代表的履職能力和水平關(guān)系人民代表大會制度的落實(shí)情況。在數(shù)字時(shí)代，人大代表的履職方式也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，運(yùn)用信息化手段提高工作效率;同時(shí)，面對數(shù)字時(shí)代出現(xiàn)的新情況、新問題，人大代表應(yīng)該用發(fā)展的眼光看待問題，避免陷入過去經(jīng)驗(yàn)主義的窠臼。自1954年人民代表大會制度確立以來，黨和政府歷來重視人民代表大會制度的發(fā)展與完善，關(guān)注人大代表履職能力建設(shè)。數(shù)字化的發(fā)展為人大代表的履職帶來了機(jī)遇，同時(shí)也帶來了挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡(luò)社會的開放性、即時(shí)性、扁平化、去中心化等結(jié)構(gòu)性特征消解了傳統(tǒng)媒體的信息壟斷和信息不對稱問題，重塑著社會結(jié)構(gòu)和社會關(guān)系[2]。數(shù)字時(shí)代背景下的人大代表如何更好履職、提高全心全意為人民服務(wù)的能力和水平，是新時(shí)代對人大代表提出的重要課題。在人大代表履行實(shí)地調(diào)研、參觀訪問、審議政府工作報(bào)告等職能的基礎(chǔ)上，我國積極探索互聯(lián)網(wǎng)平臺與人大代表履職相融合的方式，使得人大代表網(wǎng)絡(luò)工作平臺建設(shè)卓有成效。如全國人大常委會發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)地方人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作的指導(dǎo)意見》，各地民生保障服務(wù)領(lǐng)域數(shù)據(jù)優(yōu)先向社會開放，廣東省少數(shù)民族地區(qū)積極推動基層數(shù)字政府建設(shè)，沈陽市開發(fā)“人大代表履職信息化平臺”手機(jī)APP等，使得人大代表與人民群眾之間的聯(lián)系更為緊密，提高人大代表的工作效率。然而，在數(shù)字化時(shí)代，人大代表在履職過程中仍舊暴露出一些問題，值得我們進(jìn)行深入思考與分析。

（二）問題

1.本職工作與履職能力建設(shè)之間存在沖突

人大代表是由群眾選舉產(chǎn)生的，對人民群眾負(fù)責(zé)，受人民群眾監(jiān)督。選舉出的人大代表身份往往具有雙重性，一方面，人大代表來自社會上的各行各業(yè)，既要做好本職工作又要履行好人大代表的職責(zé)。選舉出的人大代表一般是該行業(yè)的精英或骨干，因此，人大代表容易陷入本職工作和履職身份之間的沖突，影響人大代表的履職。人大代表的時(shí)間、精力有限，免不了顧此失彼。有學(xué)者建議將兼職人大代表向?qū)Ｂ毴舜蟠磙D(zhuǎn)化，以更好履行代表職能，但專職化的人大代表也存在相應(yīng)的問題。另一方面，人大代表的物質(zhì)經(jīng)費(fèi)有限，財(cái)政支持不足，難以對人大代表開展履職活動提供充足的物質(zhì)保障，因此，將人大代表從兼職向?qū)Ｂ氜D(zhuǎn)化需要完善相應(yīng)的配套措施。人大代表的本職工作與其履職能力建設(shè)不可避免的存在矛盾。有人只是把人大代表當(dāng)作進(jìn)入仕途、結(jié)交政府官員、拉攏關(guān)系的手段，對人大代表的工作存在敷衍了事的態(tài)度。有些人大代表甚至在當(dāng)選期間并未提出過一件議案。部分人大代表在舉行代表會議時(shí)從不發(fā)表自己的意見，只是盲目跟風(fēng)，舉手表決，被戲稱為“舉手代表”。少數(shù)代表認(rèn)為提出自己的意見就是和別人作對，也容易得罪別人，最好的選擇就是跟隨大家的意見，人云亦云。

2.部分人大代表難以有效運(yùn)用智能設(shè)備履職

科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，智能移動終端設(shè)備的普及，信息化時(shí)代深刻改變著人們的生產(chǎn)方式和生活方式。人大代表應(yīng)緊跟時(shí)代發(fā)展的潮流，及時(shí)更新與人民群眾聯(lián)系的手段，提高辦事效率，拉近與人民群眾之間的聯(lián)系。然而，囿于人大代表個(gè)人年齡、文化水平、思想觀念、生活經(jīng)歷等影響，一方面，部分人大代表排斥現(xiàn)代信息設(shè)備的使用，對現(xiàn)代化手段持悲觀態(tài)度，對世界的變化無所適從，拒絕接受現(xiàn)代化觀念和使用智能移動終端設(shè)備，無法跟隨時(shí)代的發(fā)展與時(shí)俱進(jìn)。另一方面，部分人大代表雖然接受現(xiàn)代化發(fā)展的理念，但受個(gè)人能力的影響，對智能設(shè)備的使用難度較大，熟練掌握手機(jī)APP、應(yīng)用小程序、微信公眾平臺等的使用方法較為困難;部分人大代表較難適應(yīng)網(wǎng)上參政議政、線上答疑解惑、溝通聯(lián)系群眾等，較少運(yùn)用自媒體、微媒體等手段進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)直播、建言獻(xiàn)策、民意調(diào)查、監(jiān)督政府工作等，影響了人民群眾的政治參與度。

3.部分人大代表未能有效兼顧非網(wǎng)民和網(wǎng)民的利益訴求

根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布的第46次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2020年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)9.40億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)67.0%;從年齡來看，其中19歲以下網(wǎng)民占18.3%，為1.72億人;從職業(yè)劃分，學(xué)生占比最多，達(dá)23.7%，即近2.23億網(wǎng)民還在讀書階段，也就是說，我國從事勞動的非網(wǎng)民數(shù)量仍舊眾多。在網(wǎng)民中，能夠利用網(wǎng)絡(luò)向人大代表反映情況、建言獻(xiàn)策的人數(shù)勢必縮減。人大代表在履職過程中仍需兼顧網(wǎng)民與非網(wǎng)民的利益訴求。然而，在現(xiàn)實(shí)中，部分人大代表在履職過程中往往兩邊難以兼顧。某些人大代表只關(guān)注網(wǎng)民的利益訴求，忽視了深入到群眾中進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，導(dǎo)致非網(wǎng)民無法向當(dāng)?shù)厝舜蟠矸从匙约旱恼鎸?shí)情況。部分人大代表不擅長利用網(wǎng)絡(luò)履職，不關(guān)注網(wǎng)絡(luò)，往往忽視網(wǎng)民的利益訴求。

二、問題的成因

（一）部分人大代表能力不足、意識不強(qiáng)

由于我國實(shí)行兼職代表制，選舉出的人大代表結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜，人大代表素質(zhì)參差不齊，部分人大代表為人民服務(wù)的意識不強(qiáng)，能力不足，未能有效兼顧本職工作和履職任務(wù)，兼職的人大代表不能有效滿足網(wǎng)民的期望值[3]。部分人大代表把人大代表的身份當(dāng)成為自己謀利益的平臺，為了當(dāng)選人大代表不擇手段，對人民的利益與呼聲置若罔聞;某些人大代表仍存在“官僚思想”，擺出高高在上的姿態(tài)，不深入到群眾中去，無法了解人民群眾的心聲;部分人大代表認(rèn)為人大代表身份只是個(gè)形式，起不了什么實(shí)質(zhì)性的作用，履職的熱情和積極性不高;一些人大代表身處單位的重要崗位，做好自己的本職工作需要花費(fèi)大量的時(shí)間和精力，無法正確處理好本職工作與履職的關(guān)系;有的人大代表在任職期間甚至沒有提出過一項(xiàng)議案，認(rèn)為參加人大代表會議是走形式，做樣子，無法提出建設(shè)性的意見;部分人大代表缺乏相關(guān)的專業(yè)知識，對一些專業(yè)性較強(qiáng)的領(lǐng)域顯得力不從心，往往選擇不提意見或亂提意見，等等。“我們在對人大代表素質(zhì)進(jìn)行評估時(shí)，必須充分考慮一個(gè)重要事實(shí)：即人大代表缺乏與其身份相應(yīng)的個(gè)人素質(zhì)和相關(guān)技能，是人大代表作為一個(gè)整體暴露出來的問題?！盵4]

（二）部分人大代表未能及時(shí)革新履職能力

世界正以前所未有的形式發(fā)生劇烈變革，變化之快令人咂舌。在高速發(fā)展的數(shù)字化時(shí)代，要求人大代表及時(shí)革新履職能力，緊跟時(shí)代發(fā)展的步伐，對出現(xiàn)的新情況新問題做到心中有數(shù)，提高為人民服務(wù)的能力和本領(lǐng)。在網(wǎng)絡(luò)化電子化的時(shí)代背景下，網(wǎng)絡(luò)政治參與成為常態(tài)，政務(wù)信息電子化、公開化是時(shí)代發(fā)展的必然要求，也是滿足公民網(wǎng)絡(luò)政治參與權(quán)利、體現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)民主的必然選擇。然而，一方面，部分人大代表仍用過去的眼光看待新問題，用舊思路、舊方法解決新問題，無法滿足網(wǎng)民的利益訴求。另一方面，由于網(wǎng)絡(luò)的虛擬性，網(wǎng)絡(luò)信息真假難辨，部分網(wǎng)民為了博取眼球，成為網(wǎng)紅，發(fā)表虛假言論或夸大事實(shí)以博取關(guān)注。網(wǎng)絡(luò)欺詐行為、網(wǎng)絡(luò)暴力、侵犯他人隱私等行為一直存在，尤其是一些網(wǎng)絡(luò)大V、網(wǎng)紅主播等，為了自身利益操縱民意，引導(dǎo)輿論風(fēng)向。對網(wǎng)絡(luò)言論責(zé)任追究的難度較大使得某些不法分子利用網(wǎng)絡(luò)為自己謀利，人大代表面臨輿情分析的挑戰(zhàn)[5]。同時(shí)，網(wǎng)民的個(gè)人素質(zhì)、道德水平存在較大差異，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的復(fù)雜性要求人大代表能夠在真假難辨的信息中篩選出自己所需要的信息，甚至要求人大代表具有較強(qiáng)的心理承受能力，合理看待網(wǎng)民的言論。人大代表在網(wǎng)上發(fā)言的過程中應(yīng)注意言論的準(zhǔn)確性，避免在自己不擅長的領(lǐng)域發(fā)言，這些都對人大代表的個(gè)人能力和素質(zhì)提出了更高的要求。

（三）非網(wǎng)民與網(wǎng)民的分化強(qiáng)化了人大代表履職環(huán)境的復(fù)雜性

智能化設(shè)備和5G網(wǎng)絡(luò)的逐漸普及使我國公民上網(wǎng)更加方便快捷。根據(jù)CNNIC發(fā)布的第46次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2020年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模較2020年3月增長3625萬，互聯(lián)網(wǎng)普及率較2020年3月提升2.5個(gè)百分點(diǎn)，我國網(wǎng)民的數(shù)量逐漸增多。但是，我國仍存在大量非網(wǎng)民群體。非網(wǎng)民群體的范圍主要受年齡、地域、文化水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等的影響，尤其是偏遠(yuǎn)農(nóng)村的老年人，一般不會使用智能手機(jī)上網(wǎng)。無線網(wǎng)雖然在全國實(shí)現(xiàn)了大范圍的普及，但網(wǎng)費(fèi)的支出對部分家庭來說仍是一種負(fù)擔(dān)。一般來說，文化水平較低的人群對新鮮事物的接受能力較差。非網(wǎng)民群體的情況較之前更為復(fù)雜，在數(shù)字化的社會中非網(wǎng)民群體的利益容易被忽略。網(wǎng)民與非網(wǎng)民的分化加大了人大代表履職環(huán)境的復(fù)雜性，在一定程度上給人大代表的工作帶來了挑戰(zhàn)。人大代表在履職的過程中關(guān)注網(wǎng)民群體的同時(shí)，也不能忽視非網(wǎng)民群體。

三、趨向與強(qiáng)化途徑

（一）趨向

數(shù)字時(shí)代提升人大代表履職能力，是堅(jiān)持人民代表大會制度的題中應(yīng)有之義。要深度融合互聯(lián)網(wǎng)與人大代表履職能力建設(shè)，推動人大代表履職能力現(xiàn)代化，促進(jìn)人大代表工作方式的根本性變革。數(shù)字時(shí)代的來臨改變了傳統(tǒng)的人大代表與人民群眾單向聯(lián)系、自上而下聯(lián)系的方式，轉(zhuǎn)變?yōu)槿舜蟠砼c人民群眾的雙向互動?；ヂ?lián)網(wǎng)的普及使得人民群眾和人大代表實(shí)現(xiàn)跨向交流，縮短了人大代表履職的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)人民群眾與國家權(quán)力機(jī)關(guān)的無縫對接?；ヂ?lián)網(wǎng)的即時(shí)性特征為人大代表履職提出了更高的要求。

在新時(shí)代背景下，要不斷強(qiáng)化人大代表履職能力建設(shè)，提高人大代表密切聯(lián)系群眾的能力，利用數(shù)字化資源和優(yōu)勢，打造符合時(shí)代要求的人大代表履職新模式。首先要從戰(zhàn)略層面營造人大代表在數(shù)字時(shí)代履職的有利環(huán)境，加快完善有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)平臺的相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，免除人大代表網(wǎng)上履職的后顧之憂，使互聯(lián)網(wǎng)這一利劍成為人大代表履職的真正抓手。此外，加大地方人大代表履職的網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，打造公開化、透明化的履職過程，拉近地方人大與基層群眾之間的聯(lián)系。事實(shí)上，“智慧人大”“網(wǎng)上人大”“掌上人大”的建設(shè)已取得顯著成效，對人大代表的履職績效管理已融入到互聯(lián)網(wǎng)平臺，為人大代表履職提供了便利。在戰(zhàn)術(shù)層面，人大代表應(yīng)順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，提高為人民履職的意識和能力。國家應(yīng)為人大代表履職提供充足的財(cái)政支持，為人大代表履職提供物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)，提高人大代表履職的積極性和熱情。

（二）強(qiáng)化途徑

1.提升人大代表履職的能力和意識

在數(shù)字時(shí)代，數(shù)字鴻溝現(xiàn)象、網(wǎng)絡(luò)虛假信息、網(wǎng)絡(luò)虛假民意等仍不同程度的存在，人大代表如何履職是對人大代表自身的一次重大考驗(yàn)。人大代表必須順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的客觀要求，不斷提升自身的履職能力和意識，才能更好地為人民服務(wù)。具體來說，需要做到以下幾點(diǎn)。第一，人大代表應(yīng)學(xué)習(xí)與網(wǎng)絡(luò)相關(guān)的知識技能。熟練掌握智能手機(jī)、電腦等電子產(chǎn)品的使用方式，學(xué)會與網(wǎng)民進(jìn)行線上溝通，如掌握微博、微信、博客等社交軟件的使用規(guī)則，與網(wǎng)民進(jìn)行互動，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺搜集所需資料，在網(wǎng)上進(jìn)行辦公等等。掌握數(shù)字媒體的基本規(guī)則，學(xué)習(xí)如何在網(wǎng)上與網(wǎng)民溝通，了解輿論傳播特點(diǎn)和方式，在經(jīng)過充分的調(diào)查研究基礎(chǔ)上謹(jǐn)慎發(fā)言，了解數(shù)字媒體下發(fā)言的技巧和手段。第二，對人大代表進(jìn)行培訓(xùn)，開展微平臺專題培訓(xùn)班，對人大代表網(wǎng)上履職進(jìn)行系統(tǒng)化培訓(xùn)與指導(dǎo)，強(qiáng)化人大代表的互聯(lián)網(wǎng)思維。第三，人大代表應(yīng)合理安排時(shí)間，提高工作效率，兼顧本職工作和代表工作。實(shí)行對人大代表的績效考核管理機(jī)制，激勵(lì)人大代表提升自身能力。第四，人大代表應(yīng)轉(zhuǎn)換自身的“官僚”理念，堅(jiān)定“四個(gè)意識”，放低姿態(tài)，深入到群眾中去，全心全意為人民服務(wù);樹立活到老學(xué)到老的理念，拓寬自身的知識水平，不斷提升業(yè)務(wù)能力。

2.及時(shí)革新人大代表的履職能力

人大代表的履職能力應(yīng)順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展要求及時(shí)革新。在數(shù)字化時(shí)代，人大代表需要革新的能力包括使用移動終端智能設(shè)備、手機(jī)APP、小程序、云平臺的能力和參加云端會議的能力，與網(wǎng)民進(jìn)行雙向互動的能力，識別網(wǎng)絡(luò)虛假信息的能力，利用互聯(lián)網(wǎng)搜集信息的能力，網(wǎng)上履職的能力等。人大代表應(yīng)學(xué)會充分利用互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，使網(wǎng)絡(luò)成為自己履職過程中的得力助手，提高自己的工作效率。人大代表在履職過程中應(yīng)不斷培養(yǎng)自身的互聯(lián)網(wǎng)思維，利用好互聯(lián)網(wǎng)這一平臺，足不出戶便能掌握時(shí)政熱點(diǎn)問題。人大代表履職能力的革新首先要求人大代表運(yùn)用發(fā)展的眼光辯證看待新事物，不能一味排斥、拒絕新事物的出現(xiàn)，而應(yīng)掌握事物發(fā)展的客觀規(guī)律，學(xué)習(xí)新事物的長處和優(yōu)勢，做到為我所用。其次，人大代表應(yīng)學(xué)習(xí)相關(guān)的信息技術(shù)處理手段，熟練掌握網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)政策，從制度、法律、技術(shù)等層面掌握網(wǎng)絡(luò)履職的主動權(quán)，有效規(guī)避網(wǎng)絡(luò)履職產(chǎn)生的負(fù)面影響。最后，人大代表要不斷提升自身的專業(yè)能力，在和網(wǎng)民的互動中充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，有效解答網(wǎng)民困惑。

3.營造良好的社會環(huán)境，減輕網(wǎng)民和非網(wǎng)民的分化

網(wǎng)民與非網(wǎng)民的分化不可避免。非網(wǎng)民群體具有高齡、低文化水平、低經(jīng)濟(jì)收入的特征，人大代表在履職的過程中必須要兼顧網(wǎng)民和非網(wǎng)民群體的利益。只有營造公平、包容的社會環(huán)境，才能減輕網(wǎng)民和非網(wǎng)民的分化，簡化人大代表的履職環(huán)境，實(shí)現(xiàn)線上履職和線下履職的有效結(jié)合。減輕網(wǎng)民與非網(wǎng)民的分化需要從網(wǎng)民和非網(wǎng)民兩個(gè)群體入手，重點(diǎn)在非網(wǎng)民群體。對網(wǎng)民來說，相關(guān)部門應(yīng)加快互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的法律法規(guī)建設(shè)，規(guī)范網(wǎng)民行為，號召實(shí)名注冊、文明上網(wǎng)，讓網(wǎng)民對自己的言論負(fù)責(zé)，嚴(yán)懲利用網(wǎng)絡(luò)散播虛假消息、操縱輿論風(fēng)向、損害他人名譽(yù)等行為，營造綠色健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。網(wǎng)民在享受互聯(lián)網(wǎng)帶來便利的同時(shí)也要為自己的不當(dāng)言論付出相應(yīng)的代價(jià)。另外，加快對互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)法律法規(guī)知識的普及，對散布虛假言論的行為做到有法可依，拒絕人肉搜索、網(wǎng)絡(luò)暴力等不法行為。加快思想道德水平建設(shè)，提升網(wǎng)民素質(zhì)。對非網(wǎng)民群體來說，首先，關(guān)注經(jīng)濟(jì)收入不發(fā)達(dá)地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大投入補(bǔ)貼力度，降低互聯(lián)網(wǎng)使用成本，將互聯(lián)網(wǎng)的使用普及到各個(gè)角落。其次，關(guān)注年齡較大且不會使用互聯(lián)網(wǎng)的老一輩群體，設(shè)立人大代表老年群體特別聯(lián)絡(luò)站，使老一輩群體能夠及時(shí)反映自身的利益訴求。最后，普及智能設(shè)備和互聯(lián)網(wǎng)的使用方法，使文化水平較低且不會使用智能設(shè)備的人群有機(jī)會了解網(wǎng)絡(luò)政治參與的渠道，擴(kuò)大互聯(lián)網(wǎng)的使用范圍?？偠灾瑒?chuàng)造有利的外部條件將非網(wǎng)民群體向網(wǎng)民群體轉(zhuǎn)化，同時(shí)對無法使用互聯(lián)網(wǎng)的群體給予關(guān)注，減輕網(wǎng)民群體和非網(wǎng)民群體的分化。

結(jié)語

數(shù)字時(shí)代對人民代表大會制度和人大代表的履職能力提出了新的挑戰(zhàn)。人大代表運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)平臺及其現(xiàn)代化思維方式開展履職活動在一定程度上緩解了人大代表聯(lián)系選民存在的“形式單一、內(nèi)容有限、成效不夠”的困境，但也伴隨著一些新的問題。埃瑟·戴森曾指出：“數(shù)字化世界是一片嶄新的疆土，可以釋放出難以形容的生產(chǎn)能量，但它也可能成為恐怖主義和江湖巨騙的工具，或者是彌天大謊和惡意中傷的大本營?！盵6]人大代表在履職過程中要利用好互聯(lián)網(wǎng)這一雙刃劍，揚(yáng)長避短，提高履職能力和水平。網(wǎng)絡(luò)民主的發(fā)展作為一種新興的民主參與形式，降低了人民參與政治的成本，但同時(shí)網(wǎng)絡(luò)政治參與也帶來了一定的負(fù)面作用，這要求人大代表必須要迎合時(shí)代發(fā)展，逐步提高自身的能力和水平，更好地為人民服務(wù)。在人大代表網(wǎng)上履職的過程中，需要做好配套的基礎(chǔ)體制機(jī)制建設(shè)，為人大代表提供健康和諧的履職環(huán)境。其中最根本的是制度保障，堅(jiān)持人民代表大會制度是人大代表順利履職的強(qiáng)大支撐。正如鄧小平同志所說，“我們所有的改革最終能不能成功，還是決定于政治體制的改革?！盵7]我們要在人民代表大會制度下，逐步完善相應(yīng)的法律法規(guī)，與時(shí)代發(fā)展接軌，為人大代表履職營造公開透明的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

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[4]孫哲著：《全國人大制度研究（1979—2000）》，法律出版社2004年版，第263頁。

[5]萬傳華：《“互聯(lián)網(wǎng)+人大代表履職”：機(jī)遇、挑戰(zhàn)與應(yīng)對》，載《人大研究》2016年第12期，第20-22頁。

[6]【美】埃瑟·戴森著：《2.0版數(shù)字化時(shí)代的生活設(shè)計(jì)》，胡泳、范海燕譯，海南出版社1998年版，第17頁。

[7]《鄧小平文選（第3卷）》，人民出版社1993年版，第164頁。

（作者系中國社會科學(xué)院大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生）