近年來，特別是全國、全省城市基層黨建工作會議召開以來，大連市“七攜手”城市基層黨建品牌的基本內(nèi)涵不斷豐富完善，推動基層社會治理水平不斷提升。為推動全市基層黨建工作提質增效，2020年7 月，大連市委制定出臺《關于全面推廣“七攜手”城市基層黨建品牌的意見》，從加強政治建設、加強組織建設、推進社會治理、深化社區(qū)服務、共育社區(qū)文化、共建宜居環(huán)境、優(yōu)化營商環(huán)境七大方面加強攜手共建，提高街道、社區(qū)黨組織統(tǒng)籌協(xié)調推進區(qū)域治理和社會發(fā)展的能力，使黨建引領城市基層治理創(chuàng)新的效果更加凸顯。

突出“嚴”字 攜手加強政治建設

大連市堅持把政治建設擺在首位、貫穿始終，以黨的政治建設統(tǒng)領基層治理、保障基層治理。

創(chuàng)新學習方式，夯實思想根基。全市各級黨組織堅持把深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，十九屆四中、五中全會精神，習近平總書記在遼寧考察時和在東北振興座談會上的重要講話以及關于遼寧、大連的重要指示精神納入基層黨組織書記和黨員教育培訓主體課程，教育引導廣大黨員筑牢思想之基、補足精神之鈣、把穩(wěn)方向之舵。

嚴抓“三會一課”，提高組織生活質量。通過細化規(guī)范并嚴格執(zhí)行黨的組織生活8 項制度，落實16 項黨支部日常工作規(guī)范，建立健全“三冊兩簿三臺賬”等黨支部基礎檔案，大力加強黨支部標準化規(guī)范化建設?；鶎狱h支部結合“三會一課”、主題黨日，開展重溫入黨誓詞等活動，教育黨員牢記初心使命。

建強基層黨組織，發(fā)揮政治引領作用。深入推進“一線筑壘”工程，開展社區(qū)黨組織星級評定，全市建立1195 個黨員領導干部黨支部工作聯(lián)系點。堅持“鞏固先進、推動一般、整頓后進”，對基層黨組織實行動態(tài)管理，寫好政策落地、服務落實文章，使群眾時刻感受到黨組織就在身邊。

狠抓“實”字 攜手加強組織建設

大連市通過健全市、區(qū)、街道、社區(qū)、網(wǎng)格五級組織體系，著力構建了“上下貫通、融合聯(lián)結、長效發(fā)展”的組織體系，推動基層組織建設全面進步、全面過硬。

健全城市基層黨建工作體系。2019 年，大連市委印發(fā)城市基層黨建“1+9”系列文件，積極推動街道和社區(qū)將主要精力和工作重心轉移到抓黨建、抓治理、抓服務上來，將街道內(nèi)設機構由13 個減少到5個，取消各主城區(qū)街道招商引資考核指標，賦予街道黨工委對職能部門派出機構“五權”。在此基礎上，組建59 個街道“大工委”、550 個社區(qū)“大黨委”，建設103 個集約化、共享式街道黨群服務中心，不斷擴大街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”兼職委員單位覆蓋范圍，建立黨建工作年會制度、輪值制度、專業(yè)委員會制度，不斷釋放城市基層黨建整體效應。同時，全市著力打造過硬黨支部、筑牢紅色堡壘，評選出65 個省級支部建設示范點和200 個市級支部建設示范點，基層黨組織組織力得到全面提升。

推進“智慧黨建”線上線下有機融合。大連市主動迎接新媒體技術對基層黨建工作的新挑戰(zhàn)，按照省委統(tǒng)一部署，積極推動市級層面的“黨群一張網(wǎng)”智慧化服務平臺建設，與全市“一網(wǎng)統(tǒng)管”城市綜合運行管理平臺并軌運行。同時，積極運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新興技術，利用“五位一體”的黨員教育平臺，創(chuàng)新黨組織活動方式和內(nèi)容，實現(xiàn)基層黨建工作“智能化”“精細化”管理。例如，沙河口區(qū)將基層黨組織體系架構數(shù)字化“嫁接”到“三維地理信息系統(tǒng)”之中，實現(xiàn)對支部生活、支部工作、支部活動等進行全程記錄、實時督導。

引導黨員在為民服務中作表率。大連市持續(xù)深入開展“在職黨員進社區(qū)”活動，通過設立黨員先鋒崗、劃定責任區(qū)、組建志愿服務隊，已有1.56 萬個黨組織、20 余萬名黨員走進社區(qū)，主動亮明身份，認領服務崗位2.5 萬余個。

著眼“深”字 攜手推進社會治理

大連市在全面推廣“七攜手”城市基層黨建品牌過程中，動員組織各類行政組織、社會組織、群眾組織廣泛有序參與社區(qū)治理，把黨建工作“做進去”、把治理資源“帶起來”，駐區(qū)單位企業(yè)等與社區(qū)黨組織簽訂共建協(xié)議1341 份，到社區(qū)報到的在職黨員5.3 萬名，組建義務巡邏隊、幫教小組等群防群治力量3855 支，深入融合社區(qū)治理。

整合社會力量，深度參與社區(qū)治理。大連市充分發(fā)揮街道、社區(qū)黨組織引領作用，健全完善以社區(qū)為平臺、社會組織為載體、社會工作專業(yè)人才為支撐的“三社聯(lián)動”運行機制。通過群眾議事廳、黨群懇談會等聽民聲匯民意集民智，積極培育生活服務類、居民互助類社會組織。

實施“網(wǎng)格化黨建”，推動治理重心下移。大連市進一步強化黨建統(tǒng)領，把黨組織建在網(wǎng)格上，由網(wǎng)格黨組織牽頭，定期召開網(wǎng)格議事會，共議群眾身邊的急事難事。進一步優(yōu)化網(wǎng)格設置，把黨群建設、市容管理、市場監(jiān)管等七大類80 余項社區(qū)治理事項整合進網(wǎng)格中。目前，全市已建立2200 個網(wǎng)格，成立5700 個網(wǎng)格黨組織，已有1.3 萬名黨員和群眾志愿者加入網(wǎng)格服務隊伍，初步實現(xiàn)“需求在網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)、隱患在網(wǎng)格排查、問題在網(wǎng)格解決”。特別是在新冠肺炎疫情防控工作中，全市共有20 萬名黨員堅守在第一線，設立黨員先鋒崗9183 個，組成黨員先鋒隊2567 支，成為社區(qū)疫情防控工作的主力軍。

建設“紅色物業(yè)”，破解治理難題。大連市從物業(yè)小區(qū)管理這個群眾最關心的難點痛點入手，積極培育“紅色物業(yè)企業(yè)”，創(chuàng)建“三位一體”運作模式，充分發(fā)揮物業(yè)服務企業(yè)黨組織作用，努力把“紅色物業(yè)”建設成為推動基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要載體，成為黨組織聯(lián)系服務群眾的“好幫手”，全市共建立“紅色物業(yè)”黨組織165 個。例如，甘井子區(qū)協(xié)調市物業(yè)協(xié)會黨組織在社區(qū)聯(lián)合創(chuàng)建“第一書記的店”，以第一書記為媒介，通過城鄉(xiāng)直通直銷、紅色物業(yè)配送，讓農(nóng)產(chǎn)品進入更多社區(qū)，消費扶貧實現(xiàn)買賣雙贏。

落實“細”字 攜手深化社區(qū)服務

大連市把推進社區(qū)服務水平、提升民生福祉作為城市基層黨建工作的出發(fā)點和落腳點，引導各級黨組織整合力量、創(chuàng)新方式、突出成效，做深做細服務這篇大文章。

以“三單制”為抓手，落細服務機制。街道社區(qū)與駐區(qū)單位互相提供“資源清單”“需求清單”，互相認領“項目清單”。區(qū)、街道黨組織書記每季度召開一次抓黨建例會，推動“三張清單”任務落地。2020年以來，全市已建立環(huán)境整治、文化服務等清單項目1334 個。

以精細化服務為目標，拓展服務內(nèi)涵。針對社區(qū)居民多元化、多層次的物質文化需求，積極開展便民利民服務，采取“基礎分+奉獻分”方式，為黨員參加志愿服務“積分”，根據(jù)黨員愛好、專長組建服務團隊，提供專業(yè)性社區(qū)服務。

以信息化為載體，創(chuàng)新社區(qū)服務方式。推動社區(qū)服務傳統(tǒng)優(yōu)勢與現(xiàn)代信息技術深度融合，找準新時期群眾需求的新特點，探索體現(xiàn)時代特色的服務群眾新方式。通過推廣“七攜手”城市基層黨建品牌，使服務群眾快速響應處置機制更加健全完善，轄區(qū)社會力量認領服務項目主動有序，一批群眾的急事難事得到解決。2020 年以來，全市進行老舊小區(qū)改造投入資金達4.29 億元，受益群眾3.49 萬戶；實施中小學課后服務，受益學生19.7 萬人。

凸顯“紅”字 攜手共育社區(qū)文化

大連市把社區(qū)文化作為做好城市基層黨建工作的重要環(huán)節(jié)，打造積極向上、富有內(nèi)涵的社區(qū)文化，提升居民精神境界，提高城市品質。

以社會主義核心價值觀感召群眾。通過強化教育引導、實踐養(yǎng)成和制度保障，把社會主義核心價值觀融入社區(qū)治理與社區(qū)服務，轉化為人們的情感認同和行為習慣。

以普惠性、大眾化的文化項目豐富群眾生活。鼓勵駐區(qū)單位將文化、體育等活動設施面向居民開放，支持群眾性文化團隊建設，讓社區(qū)居民共享社區(qū)文化成果。例如，中山區(qū)葵英街道與市文化局、市殘聯(lián)等單位共同舉辦了遼寧省第十一屆藝術節(jié)舞蹈作品下基層暨“殘疾人文化周”活動，通過思想精深、藝術精湛、制作精良的優(yōu)秀藝術作品展現(xiàn)新時代遼寧藝術發(fā)展新成果。

大連市西崗區(qū)香爐礁街道虹橋社區(qū)舉辦“溫情迎端午，粽香飄鄰里”活動，社區(qū)人大代表、居民、志愿者歡聚一堂，共同迎接端午佳節(jié)的到來

以紅色文化基因激勵教育群眾。依托20 個市級黨員思想教育基地開展革命傳統(tǒng)教育、先進典型教育、警示教育等，引導黨員干部強化宗旨意識，堅定理想信念。例如，旅順口區(qū)得勝街道充分發(fā)揮旅順日俄監(jiān)獄舊址博物館、萬忠墓等紅色文化資源作用，開設“紅色課堂”，現(xiàn)已累計教育培訓黨員1.8 萬余人次。

立足“美”字 攜手共建宜居環(huán)境

大連市充分發(fā)揮基層黨組織的橋梁紐帶作用，積極推進志愿服務，創(chuàng)設共建載體，最大限度實現(xiàn)資源共用、優(yōu)勢互補、成果共享，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供支持保障。在2020年發(fā)布的《中國宜居城市研究報告》中，大連位列中國宜居城市第四名。

實行多方共建，改善居住環(huán)境。組織協(xié)調駐區(qū)企事業(yè)單位與街道、社區(qū)黨組織簽訂共建協(xié)議。通過項目化操作、精細化分類、專業(yè)化組織，有序推進人居環(huán)境建設。例如，普蘭店區(qū)鐵西街道組織轄區(qū)內(nèi)40 余家企事業(yè)單位、600 余名黨員群眾共同參與環(huán)境整治，對轄區(qū)環(huán)境進行地毯式治理，取得了明顯成效。

推進志愿服務，美化共同家園。整合社區(qū)干部、職能部門派駐人員、駐街企事業(yè)單位在職黨員和志愿者力量，共同參與社區(qū)綠化、美化、凈化工作，共同倡導文明健康生活方式，營造優(yōu)美舒適的工作生活環(huán)境。例如，莊河市以“百靈鳥黨員志愿服務隊”“鄧長敏義工服務站”等90 余支黨員志愿服務團隊為基礎，開展了各具特色的組團式服務。

創(chuàng)設載體，建設文明和諧社區(qū)。充分發(fā)揮街道、社區(qū)黨組織引領作用，動員各類駐區(qū)組織和黨員群眾，有序參與“鄰里守望”“安全樓院”“安全文明小區(qū)”等系列創(chuàng)建活動，并建立義務巡邏隊、幫教小組，建立健全群防群治等責任制，合力創(chuàng)建和諧幸福的宜居社區(qū)。

瞄準“優(yōu)”字 攜手優(yōu)化營商環(huán)境

大連市深入實施“黨建+營商環(huán)境建設”行動，不斷優(yōu)化基層黨組織服務功能，以高質量服務凝聚人心、助力發(fā)展。目前，市本級已有1504 項申請政務服務事項實現(xiàn)網(wǎng)上辦理，836 項事項實現(xiàn)全程網(wǎng)上辦理，1501 項事項實現(xiàn)“最多跑一次”。2020 年，大連市蟬聯(lián)“中國國際化營商環(huán)境建設標桿城市”。

以優(yōu)質服務“安商”。街道、社區(qū)創(chuàng)新服務方式，完善企業(yè)、社區(qū)、居民聯(lián)動機制，精準把握需求，精細對接服務，培樹服務品牌，提升服務質量。例如，大連高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)以社區(qū)為依托，拓展“先予處置”服務功能，讓企業(yè)“有事不用求人、小事不用遠走、急事不用久等、難事不出園區(qū)”。

以實效工作“富商”。建立街道、社區(qū)與駐區(qū)企業(yè)聯(lián)席會議制度，制定“問題清單、需求清單、對接清單”，及時為企業(yè)提供政策信息、人才信息、法律服務等，幫助企業(yè)解決實際困難。例如，金普新區(qū)打造“黨建+服務秘書”特色品牌，230名“服務秘書”推進1474 個項目，優(yōu)化了“有求必應”的營商環(huán)境。

以優(yōu)質環(huán)境“留商”。著眼提升城市管理水平和社會治理能力，加強平安社區(qū)建設，深入開展掃黑除惡專項斗爭，不斷優(yōu)化居住環(huán)境和物業(yè)管理，著力提升人民群眾的生活品質和轄區(qū)的形象品味，持續(xù)增強駐區(qū)企業(yè)和轄區(qū)居民的獲得感、幸福感和安全感。

“潮平兩岸闊，風正一帆懸?！薄捌邤y手”城市基層黨建品牌就是引領大連城市基層黨建創(chuàng)新發(fā)展的“勁帆”。各級黨組織全面推廣“七攜手”城市基層黨建品牌，強化政治建設，織密組織體系，完善共建機制，凝聚各方力量，必將在黨建引領基層治理的實踐中取得更大成績。