●本報(bào)駐美國、德國特約記者 林日 青木 ●本報(bào)記者 李雪 ●陳康 柳玉鵬

美國總統(tǒng)拜登計(jì)劃于當(dāng)?shù)貢r(shí)間28日向國會提交2022財(cái)年聯(lián)邦預(yù)算。這是拜登上臺后首個(gè)預(yù)算案。據(jù)媒體透露，該預(yù)算案總支出高達(dá)6萬億美元。尤其引人關(guān)注的是，拜登政府繼續(xù)大幅增加國防預(yù)算開支，總額達(dá)7530億美元。預(yù)算總額和國防預(yù)算雙雙創(chuàng)美國歷史的最高紀(jì)錄，因此該預(yù)算案還未正式公布就引發(fā)了美國國內(nèi)激烈的爭論。對于巨額的軍費(fèi)開支，美國國防部長奧斯汀27日在出席國會聽證會時(shí)宣稱，該預(yù)算“足以應(yīng)對從中國崛起到氣候變化和未來大流行病到來的威脅”。不過，一些共和黨議員仍然認(rèn)為“太少了”。美國普通民眾則要求削減軍費(fèi)預(yù)算用于民生開支。有批評稱，美國國防預(yù)算今年的增幅甚至比美國疾病控制與預(yù)防中心（CDC）的全部預(yù)算都多。有中國學(xué)者28日接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》采訪時(shí)認(rèn)為，這份預(yù)算顯示出美國政府寧可犧牲民眾的福祉，也要繼續(xù)保持軍事霸權(quán)，遏制其他國家的正常發(fā)展。美國民主黨議員賈亞帕爾27日在推特上氣憤地稱，目前美國每天的軍費(fèi)支出高達(dá)19.5億美元，這意味著（如果把這些錢拿來）救助全國所有無家可歸者，僅需約11天就能治愈這一困擾美國社會的頑疾?！艾F(xiàn)在是削減五角大樓預(yù)算，并將這筆錢投資到我們的社區(qū)而不是戰(zhàn)爭武器上的時(shí)候了”。

“增加針對中國的威懾開支”

“美國國防預(yù)算增加針對中國的威懾開支”，路透社援引知情人士提供的消息說，美國總統(tǒng)拜登計(jì)劃28日正式向國會提交2022財(cái)年預(yù)算案,其中國防預(yù)算總額7530億美元，比上一年度增加1.7%。

報(bào)道稱，這份預(yù)算案主要是“增加針對中國的威懾開支”，同時(shí)著重加強(qiáng)核武現(xiàn)代化并發(fā)展未來的戰(zhàn)爭能力。報(bào)道援引消息人士的話稱，國防預(yù)算將增加對太空作戰(zhàn)能力和核武技術(shù)發(fā)展的支持，進(jìn)一步研制超高音速武器和其他“下一代”武器系統(tǒng)，以“對抗俄羅斯和中國構(gòu)成的威脅”。

值得關(guān)注的是，預(yù)算案重點(diǎn)提到旨在遏制中國的所謂“太平洋威懾計(jì)劃”?！懊绹簟狈Q，“太平洋威懾計(jì)劃”針對的目標(biāo)就是中國，該計(jì)劃將通過增強(qiáng)美軍在印太地區(qū)的雷達(dá)、衛(wèi)星和導(dǎo)彈系統(tǒng)來提高美軍的備戰(zhàn)水平。五角大樓為抽出資金，要求剝離一些維修成本高昂的老舊裝備。與此同時(shí)，預(yù)算將大幅增購85架F-35隱形戰(zhàn)斗機(jī)。美軍還將建造8艘新的軍艦，并將繼續(xù)對戰(zhàn)略核力量進(jìn)行投資。

對于這一有史以來最大國防預(yù)算，五角大樓把制定這一預(yù)算的最主要原因歸結(jié)于“中國威脅”。法國國際廣播電臺稱，在拜登正式提交2022財(cái)年預(yù)算案的前一天，眾議院撥款委員會下設(shè)的國防小組委員會27日舉行聽證會，對五角大樓的擬議預(yù)算進(jìn)行了首次正式辯論。國防部長奧斯汀在聽證會上表示，這一預(yù)算“足以應(yīng)對從中國崛起到氣候變化和未來大流行病到來的威脅”。他說，該預(yù)算“允許我們?yōu)橄乱粓鰬?zhàn)爭做好充分的準(zhǔn)備”，“事實(shí)上，它確實(shí)能讓我們充分地追求所需的能力”。他稱，這“可能是有史以來最大筆的投資，我們認(rèn)識到中國試圖在網(wǎng)絡(luò)和空間領(lǐng)域取得領(lǐng)先。我們相信，這一投資將使我們處于正確的位置，使我們保持并繼續(xù)增強(qiáng)競爭優(yōu)勢?！?/p>

美國參謀長聯(lián)席會議主席米利在聽證會上大肆渲染“中國威脅”。他稱，中國是美國最大的地緣戰(zhàn)略安全挑戰(zhàn)，與這個(gè)亞洲國家的戰(zhàn)爭“并非不可避免”。“中國現(xiàn)在在軍事上還不是能與我們并肩而行的對手，但他們的目標(biāo)是未來幾十年在所有領(lǐng)域與我們平等……在這種情勢下，美國必須保持在軍事上比中國更強(qiáng)大，在所有不同的戰(zhàn)爭領(lǐng)域保持優(yōu)勢?！泵桌Q，新財(cái)年的預(yù)算將優(yōu)先發(fā)展高超音速武器、潛艇和無人艦艇等，以威懾中國與俄羅斯。此外，核武現(xiàn)代化也是“高度優(yōu)先事項(xiàng)”。

面臨兩黨的巨大爭論

“拜登政府的國防預(yù)算在正式出爐前就面臨著來自兩黨的巨大爭論”，美國“防務(wù)新聞網(wǎng)”27日稱，盡管拜登政府就任后提交的首份國防預(yù)算的細(xì)節(jié)要到28日才正式公布，但是兩黨議員們已經(jīng)為未來的爭斗作好了準(zhǔn)備。共和黨議員指責(zé)稱，國防預(yù)算僅比2021財(cái)年略有增長，遠(yuǎn)低于共和黨要求的3%到5%的增長，不足以對抗不斷增長的中國軍力和其他潛在威脅。參議院少數(shù)黨領(lǐng)袖麥康奈爾稱：“中國的長期軍費(fèi)增長正在取得回報(bào)，這應(yīng)該引起我們的警惕。民主黨想自己踩剎車嗎?”20多名進(jìn)步派議員則呼吁拜登把從阿富汗撤軍的“和平紅利”從國防預(yù)算轉(zhuǎn)移到國內(nèi)建設(shè)。他們認(rèn)為，這筆錢應(yīng)該重新進(jìn)行分配，以幫助所有無家可歸者、為有需要的美國人提供醫(yī)療保險(xiǎn)，或?yàn)檎谶M(jìn)行的抗擊疫情大流行斗爭提供支持。

據(jù)美國《國家利益》雜志報(bào)道，來自不同政治派別的40多個(gè)組織在寫給參眾兩院議員的公開信中呼吁國會削減國防預(yù)算。這些組織包括“公共市民”組織、美國綠色和平組織、“進(jìn)步美國”以及全國納稅人聯(lián)盟等。這些組織稱，美國僅從阿富汗撤軍就可以節(jié)省500億美元，這筆錢可以更好地用于減輕社會不平等或應(yīng)對氣候變化等其他優(yōu)先事項(xiàng)。信中寫道：“令我們失望的是，政府提交給國會的國防預(yù)算沒有反映出相應(yīng)的戰(zhàn)爭資金削減，反而繼續(xù)滿足五角大樓的巨額胃口?！?/p>

美國民主黨進(jìn)步派參議員桑德斯日前在一次聽證會上質(zhì)問：“在美國有如此多的需求未得到滿足的時(shí)候，我們必須問問自己，為什么我們的軍費(fèi)開支比排在后面十幾個(gè)國家的總和還要多？”桑德斯指責(zé)稱，五角大樓長期以來采購項(xiàng)目成本超支，國防公司高管享受過多的利益，而高級軍事官員則通過旋轉(zhuǎn)門成為這些國防公司董事。

外交學(xué)院國際關(guān)系研究所教授李海東28日對《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示，美國不斷提高軍費(fèi)，一方面是美國國內(nèi)不斷炒作“中國和俄羅斯威脅論”、渲染大國競爭的結(jié)果；另一方面，這也是為了維護(hù)國內(nèi)軍工復(fù)合體的利益。實(shí)際上，美國當(dāng)前政界尤其是戰(zhàn)略界對大國競爭的渲染炒作與維護(hù)某些利益集團(tuán)的利益，二者是互相掛鉤，也是互相協(xié)調(diào)的。

李海東稱，民主黨在奧巴馬時(shí)期是削減軍費(fèi)的，拜登上臺后反而增加軍費(fèi)。另外，美國已決定從阿富汗撤軍，軍事開支本應(yīng)減少，但拜登政府繼續(xù)增加軍費(fèi)，這說明美國根本不想收縮軍力，而是重新部署，和中俄搞地緣政治競爭。他說，美國對抗中國最重要的策略是拉攏盟友，而保持足夠的軍費(fèi)是確保盟國對美國安全保障信心的重要基石。

巨額債務(wù)令人擔(dān)憂

據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道，美國總統(tǒng)拜登28日將提出一項(xiàng)總額6萬億美元的預(yù)算，這將使美國聯(lián)邦政府支出達(dá)到二戰(zhàn)以來的最高水平，引發(fā)國內(nèi)外激烈的爭論。拜登政府試圖大幅提高預(yù)算，升級美國的基礎(chǔ)設(shè)施及大幅擴(kuò)大社會保障網(wǎng)絡(luò)，提升美國工業(yè)以與中國進(jìn)行競爭。

理想很豐滿，現(xiàn)實(shí)卻很骨感。今年以來，拜登政府先通過1.9萬億美元的經(jīng)濟(jì)救助計(jì)劃，接著又提出2.3萬億美元的基建計(jì)劃?，F(xiàn)在拜登政府提出6萬億美元的預(yù)算。有分析稱，常規(guī)下美國聯(lián)邦開支預(yù)算約4.8萬億美元左右，因此實(shí)際上拜登的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃只剩下約1.2萬億美元，根本不足以提振經(jīng)濟(jì)。更令人擔(dān)憂的是，拜登只能通過借債來籌集資金。如此一來，未來10年美國聯(lián)邦政府赤字平均每年將超過1.3萬億美元。美國的政府債務(wù)將達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄水平，到2031年底達(dá)到GDP的117%。目前，美國聯(lián)邦開支中僅還利息每年就達(dá)數(shù)千億美元。

2020年，特朗普公布了包括7405億美元國防開支在內(nèi)的4.8萬億美元的政府預(yù)算案，遭到民主黨的集體指責(zé)。當(dāng)時(shí)眾議院議長佩洛西曾稱“特朗普的預(yù)算一直試圖毀滅性地削減數(shù)百萬美國人賴以生存的重要生命線”，如今的美國副總統(tǒng)、時(shí)任參議員哈里斯曾稱，特朗普的預(yù)算削減納稅人的醫(yī)療補(bǔ)助、營養(yǎng)援助和殘疾津貼等，“這是我們?yōu)槭裁葱枰晃恍驴偨y(tǒng)的證據(jù)”。但是，如今民主黨總統(tǒng)拜登搞出了一個(gè)更大的國防開支預(yù)算，這些人卻一言不發(fā)。

復(fù)旦大學(xué)國際問題研究院院長吳心伯對《環(huán)球時(shí)報(bào)》表示，美國的軍費(fèi)高預(yù)算從小布什發(fā)動兩場戰(zhàn)爭后就開始了，一直維持了約20年?？肆诸D時(shí)期軍費(fèi)開支只有3000多億美元，現(xiàn)在到了7000多億美元，長久持續(xù)下去，可以想見對美國的經(jīng)濟(jì)會造成多么沉重的負(fù)擔(dān)。

吳心伯說，現(xiàn)在美國經(jīng)濟(jì)增長動力有限，軍費(fèi)一下子就切掉7000多億美元，可想而知，投入到民生方面的經(jīng)費(fèi)肯定會減少。共和黨覺得拜登的基建預(yù)算太高，極力進(jìn)行阻撓。美國前總統(tǒng)卡特曾說，中國幾十年來一直花錢搞基建，而美國卻在花錢打仗。要是少花錢打仗，美國的基建早就搞好了。▲