周昕

摘 要：筆者客觀分析了林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)行業(yè)的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，探討了林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)事業(yè)單位分類(lèi)改革中遇到的問(wèn)題、解決思路、途徑，在此基礎(chǔ)上，對(duì)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)事業(yè)單位的發(fā)展提出了展望。

關(guān)鍵詞：林業(yè)調(diào)查;規(guī)劃設(shè)計(jì);事業(yè)單位;分類(lèi)改革

當(dāng)下，隨著林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)事業(yè)單位的不斷發(fā)展，大小問(wèn)題不斷出現(xiàn)，這就需要國(guó)家、社會(huì)與事業(yè)單位三方配合，解決林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)改革進(jìn)程中遇到的問(wèn)題，推動(dòng)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)事業(yè)單位改革發(fā)展。我國(guó)的林業(yè)發(fā)展越來(lái)越重視生態(tài)建設(shè)，提倡在在維護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益，面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、林業(yè)建設(shè)及持續(xù)改革，我們是沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)的，而改革卻是重要且緊迫的，本文在對(duì)行業(yè)性質(zhì)現(xiàn)狀與特點(diǎn)進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，對(duì)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)改革進(jìn)行了慎重思考。

一、林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)事業(yè)單位分類(lèi)改革的現(xiàn)狀。

（一）財(cái)政經(jīng)費(fèi)不足，導(dǎo)致單位面臨較大壓力，阻礙了改革進(jìn)程

以筆者所在單位為例，財(cái)政撥款只能解決部分人員經(jīng)費(fèi)，其他績(jī)效工資需通過(guò)市場(chǎng)創(chuàng)收和科技成果轉(zhuǎn)化來(lái)彌補(bǔ)。從財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)下達(dá)的科研經(jīng)費(fèi)支出要求來(lái)看，當(dāng)前的科研經(jīng)費(fèi)基本只能解決差旅補(bǔ)助，無(wú)法有效兌現(xiàn)科技創(chuàng)新人員的勞動(dòng)報(bào)酬，嚴(yán)重影響勞動(dòng)積極性。同時(shí)，由于體制機(jī)制的約束、科研項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)回報(bào)低以及市場(chǎng)利益驅(qū)動(dòng)等原因，科技人員更加青睞于承擔(dān)經(jīng)濟(jì)回報(bào)更高的科技成果轉(zhuǎn)化類(lèi)市場(chǎng)咨詢(xún)服務(wù)，而不愿主動(dòng)申報(bào)各級(jí)各類(lèi)創(chuàng)新項(xiàng)目，客觀上阻礙了改革進(jìn)程。

（二）體制不完善，缺乏有效激勵(lì)機(jī)制，制約了行業(yè)發(fā)展

一是績(jī)效水平較低。以XX單位為例，按照《xx省其他事業(yè)單位績(jī)效工資的實(shí)施意見(jiàn)》，單位績(jī)效工資實(shí)行總量核定，要實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)，單位僅需完成產(chǎn)值1億元的科研或市場(chǎng)收費(fèi)項(xiàng)目，而2018-2020年間實(shí)際年平均產(chǎn)值年可達(dá)2.5億元以上，顯然單位職工勞動(dòng)積極性和對(duì)美好生活向往的動(dòng)力越來(lái)越成為一種強(qiáng)大的生態(tài)文明建設(shè)生產(chǎn)力，而這種生產(chǎn)力受到了績(jī)效工資管理的阻礙。尤其在核定總量幾年沒(méi)有變動(dòng)的現(xiàn)狀下，造成了大量?jī)?yōu)秀人才的流失，嚴(yán)重制約了林草事業(yè)的發(fā)展。二是職稱(chēng)職級(jí)受限。目前事業(yè)單位高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位有限，內(nèi)部缺乏能上能下機(jī)制，符合條件、積極干事創(chuàng)業(yè)的骨干無(wú)法及時(shí)晉升，職稱(chēng)矛盾愈加突出。這些都成為了制約行業(yè)健康發(fā)展的因素。

（三）從業(yè)人員缺乏競(jìng)爭(zhēng)活力，干部隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)

近些年來(lái)，由于社會(huì)崗位不斷增加和林業(yè)工作性質(zhì)、待遇不高等問(wèn)題，愿意從事林業(yè)工作本行業(yè)的人逐年減少，造成嚴(yán)重的人員流失，新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與林業(yè)工作的艱苦環(huán)境似乎對(duì)從業(yè)人員造成了很大的干擾，沒(méi)有新鮮的血液注入，林業(yè)從業(yè)人員慢慢地成為年齡偏大的一群人。其次，缺乏合理的選人用人機(jī)制，人員結(jié)構(gòu)不優(yōu)。大多數(shù)單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員集中在一個(gè)年齡層，優(yōu)秀年輕干部?jī)?chǔ)備薄弱，培養(yǎng)使用規(guī)劃滯后。

二、林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)事業(yè)單位改革解決的措施

（一）以推進(jìn)改革為抓手，助推林草事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展

采取切實(shí)有效的舉措，加快改革進(jìn)程，優(yōu)化內(nèi)部管理和運(yùn)行機(jī)制，明確發(fā)展定位和方向，助推林草事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一是加快改革進(jìn)程。一方面，加強(qiáng)與省級(jí)有關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取財(cái)政資金，完善配套政策。另一方面及時(shí)跟蹤事業(yè)單位分類(lèi)改革政策導(dǎo)向，審慎研判、提前謀劃，深入探析分類(lèi)后的運(yùn)行機(jī)制。如轉(zhuǎn)為企業(yè)，需抓住機(jī)遇，盡快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，在穩(wěn)步提升現(xiàn)有主營(yíng)業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，著力發(fā)展林草特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。二是優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制。明晰事業(yè)單位職能職責(zé)，理順機(jī)關(guān)處室與業(yè)務(wù)承接或支撐保障單位的運(yùn)行機(jī)制。探索建立林草投融資平臺(tái)，解決全省林草產(chǎn)業(yè)和高質(zhì)量發(fā)展資金瓶頸問(wèn)題。三是厘清發(fā)展方向。引導(dǎo)提高站位，主動(dòng)融入行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）以理順?lè)峙錇殛P(guān)鍵，增強(qiáng)職工獲得感幸福感

抓住干部職工最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，不斷提高干部職工對(duì)單位歸屬感和認(rèn)同感。一是提高收入水平。研究落實(shí)相關(guān)激勵(lì)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等文件精神，建立積極的薪酬激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力。設(shè)立科技創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)資金，支持科技平臺(tái)和科研團(tuán)隊(duì)建設(shè)。二是平衡內(nèi)部分配。事業(yè)單位內(nèi)部應(yīng)當(dāng)制定科學(xué)合理的績(jī)效分配制度，體現(xiàn)多勞多得、優(yōu)績(jī)優(yōu)酬。形成能上能下機(jī)制，激發(fā)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

（三）以人才選用為重點(diǎn)，建設(shè)德才兼?zhèn)涓刹筷?duì)伍

健全完善人才選用機(jī)制，著力在選、育、用上下功夫，建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、充滿(mǎn)活力的干部隊(duì)伍。一是注重人才匯聚。拓寬渠道，通過(guò)公開(kāi)招考、遴選選調(diào)、國(guó)內(nèi)外引進(jìn)等多種方式，聚集各類(lèi)優(yōu)秀人才。以發(fā)展產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向優(yōu)選企業(yè)人才，構(gòu)建一支懂經(jīng)營(yíng)、善管理、高素質(zhì)的復(fù)合型干部隊(duì)伍。二是著力培養(yǎng)提升。建立常態(tài)化、動(dòng)態(tài)性考察機(jī)制，綜合年齡、專(zhuān)業(yè)、閱歷、能力等條件儲(chǔ)備一定數(shù)量的優(yōu)秀年輕干部。鼓勵(lì)干部參加專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、管理能力提升和學(xué)歷教育。三是強(qiáng)化管理使用。實(shí)施年齡、知識(shí)、專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)差異化配置策略，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)。打破用人瓶頸，促進(jìn)干部良性互動(dòng)。

三、對(duì)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)事業(yè)單位改革的展望

（一）改革要符合國(guó)家和地方的政策要求

2018年中共中央明確指出，要根據(jù)不同事業(yè)單位的發(fā)展?fàn)顩r對(duì)公益類(lèi)事業(yè)單位進(jìn)行改革，為社會(huì)提供公益服務(wù)的事業(yè)單位要認(rèn)清自己與主管部門(mén)之間的關(guān)系，推進(jìn)監(jiān)管與舉辦職能分離，突出公益屬性。為機(jī)關(guān)提供服務(wù)的事業(yè)單位，要不斷優(yōu)化其職能與人員構(gòu)架。黨的十九屆三中全會(huì)提出，要進(jìn)一步推進(jìn)事業(yè)單位改革。林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)事業(yè)單位要堅(jiān)持正確的改革方向，改革要與單位實(shí)際進(jìn)行結(jié)合，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的改革。

（二）要根據(jù)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)事業(yè)單位的發(fā)展進(jìn)行改革

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)事業(yè)單位進(jìn)行改革時(shí)，要結(jié)合行業(yè)特征和單位職能，為林業(yè)建設(shè)發(fā)展提供技術(shù)支持。

與事業(yè)單位發(fā)展進(jìn)行結(jié)合，促進(jìn)分類(lèi)改革。嚴(yán)格按照行業(yè)人才隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)、管理制度進(jìn)行工作，充分發(fā)揮林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)人才的作用，與其他監(jiān)測(cè)類(lèi)事業(yè)單位協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）改革要兼顧公益性和可持續(xù)性

當(dāng)今社會(huì)，公益性與可持續(xù)性受到人們的重視，提高公共服務(wù)質(zhì)量，提高政府對(duì)事業(yè)單位的滿(mǎn)意度是很重要的工作。林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)事業(yè)單位分類(lèi)改革中，單位要盡其職責(zé)，做好服務(wù)，制定本單位林業(yè)調(diào)查監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，鞏固林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)，規(guī)范行業(yè)發(fā)展。積極招收更多的優(yōu)秀人才參與到林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作中，充分發(fā)揮人才隊(duì)伍的優(yōu)勢(shì)，讓人才隊(duì)伍越來(lái)越壯大。積極爭(zhēng)取有關(guān)部門(mén)政策扶持，促進(jìn)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)科技上的創(chuàng)新與進(jìn)步，優(yōu)化技術(shù)，不斷提高林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)能力和水平，提升工作效率與質(zhì)量。采用當(dāng)下流行的大數(shù)據(jù)進(jìn)行發(fā)展，利用大數(shù)據(jù)思維進(jìn)行工作，建立大數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)庫(kù)，方便后期的工作，發(fā)揮大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)的作用。

四、結(jié)束語(yǔ)

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)行業(yè)要緊跟時(shí)代發(fā)展的步伐，在發(fā)展中不斷摸索未來(lái)的方向，找出發(fā)展中的問(wèn)題，不遺余力地去解決。林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)事業(yè)單位的改革并不是一蹴而就的，我們要有足夠的信心，順應(yīng)改革，爭(zhēng)取取得更大的成就。

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